廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報告

1/8廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報告創(chuàng)新是靈魂發(fā)展是主旋律享有“全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬人，另有外來人口萬人。改革開放前，小欖鎮(zhèn)是一個地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要來源。改革開放以來，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬元，農(nóng)民人均年純收入萬元，年末各項存款余額億元。一、小欖鎮(zhèn)的主要做法創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營機制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運作，促進集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)納入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理運作。資產(chǎn)經(jīng)營公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)HTTP/城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司、旅游總公司、2/8供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺以及部分民辦學校等。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理機構，以出資人的身份出面，主要負責對鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權管理，對鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進行財務監(jiān)控和經(jīng)營效益分析，制定和監(jiān)督實施績效考核激勵機制，參與組織實施投資項目調(diào)研與可行性評估，加強對各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實施開發(fā)經(jīng)營。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過億元，年銷售額達億元。城鎮(zhèn)建設發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術于一體的多元化綜合經(jīng)濟實體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過億元，年營業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國際旅行社，其中四星級家、三星級家，擁有固定資產(chǎn)億元，年營業(yè)額近億元。小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營風險，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的3/8增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的經(jīng)營性資產(chǎn)總額達億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個方面一是在征地時注重了預留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲備中心，具體負責土地的征用和出讓工作。征地時，支付給村每畝萬元征地補償款。在規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實施開發(fā)建設，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買賣和轉讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬平方米，工業(yè)地萬平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月元、工業(yè)用地每月元進行出租，物業(yè)出租率達。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達，預計今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補償時注重了長遠收益。在征地時，只補償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費，農(nóng)民從社區(qū)居委會土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時注重了投資強度。工業(yè)企業(yè)要購買土地，每畝地的年生產(chǎn)銷售額必須達到萬元以上，提高了土地的利用率。創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。全方位的政府服務。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進中心、技術服務中心、產(chǎn)品技術中心、人才交4/8流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質、高效的服務，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強大的治安隊伍，如永寧社區(qū)設立了個治安執(zhí)勤部，有專職治安巡邏隊員近人，做到小時全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會秩序和人民安居樂業(yè)。廣覆蓋的社會保障。緊緊圍繞“三個一”，搞好社會保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)群眾就業(yè)辦公室”，負責幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個機關部門駐點一個社區(qū)居委會，實施挨家挨戶調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進行綜合分析后報鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個勞動力需要就業(yè)，他們在去年年底前對家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進行了安置，其它需要安置的人計劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實施了撤村建居工作，均實施了社區(qū)股份制改革，農(nóng)民人人享有一份股權，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。符合年齡規(guī)定，無經(jīng)濟收入來源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，月繳費基數(shù)分別為元和元，繳費比例為。市、鎮(zhèn)兩級財政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級財政對參保個人每人每月補貼元到個人5/8帳戶。經(jīng)濟條件較好的社區(qū)居委會保險費由單位繳納，經(jīng)濟條件不具備的社區(qū)居委會由個人和單位各承擔，按照目前的繳費標準，參保對象到達退休年齡每月可享受約元的收入。二是實施了醫(yī)療報銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費元，市、鎮(zhèn)財政分別給予每人每年元、元補貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費、手術費、檢驗費、檢查費、治療費、床位費和護理費實行分檔報銷，其中，藥費和手術費報銷，上不封頂。高標準的配套設施。小欖鎮(zhèn)高起點規(guī)劃、高水平建設，形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標準的醫(yī)院、五星級酒店、江濱公園、高標準商住花園，集酒店、休閑、娛樂于一體的大型綜合商業(yè)廣場和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠、污水處理廠等配套設施。目前，全鎮(zhèn)有各類中小學所，其中，省一級學校所，市一級學校所。二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗堅持發(fā)展不動搖。改革開放特別是九十年代以來，小欖鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要務，不管什么風，咬定發(fā)展不動搖，無論是順境還是逆境時，無論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展的6/8奇跡。勇爭一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會干事、干好事的領導干部，團結拼搏，超越自我，樂于奉獻，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實干家，沒有評論員、研究員、理論家，始終帶領全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時，不干則已，干則一流，不斷制造出全國第一的“產(chǎn)品”。在成績面前永不滿足，永不停步，一直在調(diào)整和修正前進的標桿、奮斗的目標，始終保持昂揚向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭先、搶先、追先，走在時代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。開拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個又一個發(fā)展奇跡，關鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉變、創(chuàng)新意識強，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習慣思維、沖破條條框框，按照“三個有利于”，把上級精神與當?shù)貙嶋H、群眾利益有機地結合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動腦筋、下功夫。三、幾點建議通過對小欖鎮(zhèn)的考察學習，結合我區(qū)實際，我們認為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入等方面要進一步解放思想、大膽探索、勇于實踐。7/8在資產(chǎn)經(jīng)營上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)擁有的集體資產(chǎn)整合起來，通過清產(chǎn)核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一經(jīng)營和管理，逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營的激勵和制約機制，充分釋放鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級經(jīng)濟。目前可選擇個經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進行試點，由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，各相關部門積極配合實施。在土地使用上求突破。一是認真貫徹落實市委、市政府即將出臺的關于促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見中明確的農(nóng)村集體建設留用地政策。在規(guī)劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農(nóng)建設用地，由各村在鎮(zhèn)級規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設標準廠房或打工樓等物業(yè)，產(chǎn)權和收益歸村所有，原創(chuàng)HTTP/農(nóng)民按股分紅。少數(shù)經(jīng)濟實力強，工業(yè)區(qū)已形成規(guī)模且發(fā)展前景好的行政村可在村工業(yè)區(qū)內(nèi)建設標準廠房或打工樓等物業(yè)。二是大力提倡實行集體非農(nóng)建設用地制度。除了基礎設施和公共事業(yè)項目、外商投資項目和重大投資項目外，一般應采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農(nóng)建設用地手續(xù)。三是探索自主開發(fā)建設物業(yè)新途徑，有條件的行政村在符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，自主開發(fā)建設一些標準廠房或打工樓等物業(yè)，但只能租賃，不得買賣，所得收益歸村所有，農(nóng)民按股分紅。8/8在社區(qū)股份上求突破。所有行政村在今明兩年內(nèi)都必須完成社區(qū)股份合作制改革任務，將村級集體資產(chǎn)量化到戶、到人，農(nóng)民按股分紅。有條件的村繼續(xù)試行土地股份合作制，允許農(nóng)民將土地入股，經(jīng)營農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。在就業(yè)幫扶上求突破。一是建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級幫助本地群眾就