婦女權(quán)益保障考察報(bào)告

1/9婦女權(quán)益保障考察報(bào)告20XX年11月，我團(tuán)赴加拿大考察，加拿大在婦女的權(quán)益保障方面所采取的措施及其成效給我留下了很深的印象。加拿大婦女運(yùn)動(dòng)自上個(gè)世紀(jì)末興起以來(lái)，經(jīng)歷了近百年的不懈努力，取得了豐碩的成果。加拿大在贏得婦女平等方面獲得了巨大的進(jìn)步。正如加拿大國(guó)務(wù)秘書(shū)、婦女事物及多元文化部長(zhǎng)希拉法因斯通在1995年世婦會(huì)上的發(fā)言中所說(shuō)的那樣“在加拿大，正象在全世界一樣，婦女自己一直是轉(zhuǎn)變婦女生活的推動(dòng)力量”。相對(duì)于其它西方世界的女權(quán)運(yùn)動(dòng)，加拿大的婦女運(yùn)動(dòng)更多的是通過(guò)持續(xù)不斷地向政府施加溫和的壓力，迫使其修改歧視婦女的法律。她們將自己的論辯建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，求助于人們的常識(shí)、正義和良知，力圖用教育的方法改變?nèi)藗儗?duì)婦女的態(tài)度，而不是采取公眾游行或其他過(guò)激的行為來(lái)達(dá)到目的。加拿大的女性在改善自身的環(huán)境，逐漸完善婦女權(quán)益保障方面進(jìn)行著不懈的努力，一步步將男女平等的進(jìn)程向前推進(jìn)。加拿大的婦女權(quán)益保障主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一、保障婦女權(quán)益的法律健全；加拿大權(quán)利與自由憲章是加拿大憲法的一個(gè)組成2/9部分。憲章第15款從憲法上保障婦女和其它弱使勢(shì)人群在法律面前或根據(jù)法律享有平等的權(quán)利，禁止以性別為理由的歧視。按照憲章第24款，憲法權(quán)利遭到侵害的任何人可以向法院提出申請(qǐng)以便得到適當(dāng)而公正的補(bǔ)償。加拿大最高法院對(duì)憲章第15款的解釋涵括禁止制度性的或有消極影響的歧視和直接歧視。聯(lián)邦和各省的所有法律均受這些保障的約束。自1985年以來(lái)，聯(lián)邦所有立法倡議均需經(jīng)過(guò)聯(lián)邦司法部的審查以確保同憲章精神保持一致。加拿大各級(jí)轄區(qū)也一直在審查和修正同憲章相抵觸的歧視性條款。離婚法規(guī)定只有聯(lián)邦政府對(duì)離婚擁有裁決權(quán)。1985年頒布的離婚法在涉及離婚和監(jiān)護(hù)孩子的權(quán)利上并不存在以性別為理由的歧視。對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)是以最有利于孩子的原則來(lái)決定的。家庭法涉及同居關(guān)系、繼承及財(cái)產(chǎn)等方面。加拿大聯(lián)邦和省政府共同分擔(dān)家庭法的責(zé)任。聯(lián)邦政府對(duì)結(jié)婚和離婚資格擁有裁決權(quán)；而省政府對(duì)涉及婚姻儀式、分居及財(cái)產(chǎn)分割等事務(wù)負(fù)有責(zé)任。聯(lián)邦和省級(jí)政府規(guī)定，同居關(guān)系也可能要負(fù)起撫養(yǎng)義務(wù)，并且也有可能得到某些社會(huì)津貼。大部分省已取消了婚生子女與非婚生子女在法律上的區(qū)別。加拿大婦女在繼承土地或其他財(cái)產(chǎn)方面不存在任何以性別為基礎(chǔ)的障礙。為確?；橐銎屏阎蠓驄D雙方平等地分享3/9家庭積累財(cái)產(chǎn)的全部或一部分，某些法規(guī)還限制未征得配偶同意擅自處置家庭財(cái)產(chǎn)，尤其是在婚姻破裂之后。在保護(hù)就業(yè)婦女的權(quán)利方面，加拿大有較為完備的政策和立法。比如失業(yè)保險(xiǎn)法、加拿大勞工法典都規(guī)定，婦女有權(quán)請(qǐng)產(chǎn)假而不受罰，產(chǎn)假通常是十七個(gè)星期。對(duì)從事某些特殊工種的人還可以請(qǐng)到24周的父母假，其中大部份是在銀行、運(yùn)輸或通訊公司以及聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)工作的職員。上述權(quán)利是無(wú)薪假期。之外，失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃則提供15個(gè)星期的福利金給母親和10個(gè)星期的父母福利金給帶初生兒的親生父母或養(yǎng)父母。1986年國(guó)會(huì)通過(guò)的就業(yè)公平待遇法適用于聯(lián)邦政府控制的滿100個(gè)雇員的企業(yè)。它努力確保弱勢(shì)群體在勞動(dòng)市場(chǎng)的公平參與，包括消除妨礙婦女的歷史性和制度性障礙。加拿大每個(gè)轄區(qū)都有自己的職業(yè)健康與安全法，其標(biāo)準(zhǔn)平等適用于婦女和男性。二、強(qiáng)調(diào)教育對(duì)改善婦女地位的作用；男女平等很重要的一點(diǎn)就是改善婦女受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。加拿大是世界經(jīng)濟(jì)和教育均比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，已經(jīng)基本普及了12年義務(wù)教育，18至21歲進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)的入學(xué)率達(dá)到55，僅次于美國(guó)政府。加拿大政府規(guī)定，所有的加拿大公民和永久居民的子女，只要年齡在519歲4/9之間，都能夠享受從幼兒園到十二年級(jí)班GRADE12的免費(fèi)教育，其中616歲之間的兒童少年，無(wú)論其是否有身體殘疾或智力障礙，完成這期間的教育后相當(dāng)于中學(xué)畢業(yè)，且這是義務(wù)教育，也就是說(shuō)，這期間擁有居民或公民身份的學(xué)生是不必支付學(xué)費(fèi)的，而所收雜費(fèi)也非常便宜。此外，加拿大大力強(qiáng)調(diào)和宣傳終身教育的重要性，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)是個(gè)人的一項(xiàng)任務(wù)，努力為公民提供不間斷的、多種的、適宜各自要求的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為不同年齡階段的公民廣泛創(chuàng)造接受教育的機(jī)會(huì)。加拿大的教育按照學(xué)習(xí)階段，可分為學(xué)前教育、中學(xué)教育、專(zhuān)上教育；按照學(xué)校性質(zhì)可分為公立學(xué)校和私立學(xué)校；按照學(xué)習(xí)形式可分為社區(qū)教育、函授教育、遠(yuǎn)程教育等等。靈活多樣的教育形式為肩負(fù)社會(huì)和家庭雙重重?fù)?dān)的女性提供了接受不同層次教育的良好機(jī)會(huì)和條件。目前，在所有15歲以上的婦女中，40有高中以上學(xué)歷，10以上的婦女持有大學(xué)學(xué)歷。在加拿大的全日制大學(xué)生、碩士生和博士生中，女生的比例分別為的54、46和42；在非全日制學(xué)生中，女性所占的比例更高，大學(xué)生、碩士生和博士生分別為63、43和42。聯(lián)邦、省及地區(qū)各政府還一起攜手力求消除在課程安排、教科書(shū)、就業(yè)輔導(dǎo)工作中對(duì)婦女的各種成見(jiàn)和性別角色的刻板觀念，并鼓勵(lì)婦女和女學(xué)生更多地參與到教學(xué)、5/9科研和技術(shù)的研究中。加拿大工業(yè)部開(kāi)展的“加拿大獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”旨在確認(rèn)和鼓勵(lì)優(yōu)秀的大學(xué)生學(xué)習(xí)自然科學(xué)、工程、技術(shù)及其他有關(guān)學(xué)科，其獎(jiǎng)學(xué)金在男女之間幾乎是平等分配的。婦女部還曾制作了一個(gè)錄像片提高青年人的聲音，向人們揭示了社會(huì)如何限制女童的教育選擇從而最終限制其職業(yè)抱負(fù)，強(qiáng)調(diào)了女童教育的重要性。三、為女性提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，承認(rèn)婦女的家庭勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等；加拿大倡導(dǎo)在世界范圍內(nèi)保護(hù)婦女作為勞動(dòng)者的權(quán)利，推動(dòng)在教育、培訓(xùn)、就業(yè)和其他各種工作中的平等。幾十年來(lái)，加拿大的婦女越來(lái)越多的加入到有酬的勞動(dòng)力行列。目前，婦女在加拿大所有有酬勞動(dòng)力中幾乎占一半。而且隨著婦女教育水平的提高，她們加入勞動(dòng)大軍行列的可能性也就更大，婦女在加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)中的比率逐漸增加，由1975年的36增加到現(xiàn)在的45。打破傳統(tǒng)清一色男性職業(yè)領(lǐng)域的婦女人數(shù)也在升高。例如，婦女在所有醫(yī)生、牙醫(yī)及其他健康專(zhuān)業(yè)人員中所占的比例從1982年的18上升到27；擔(dān)任管理和行政職務(wù)的婦女也有了明顯增長(zhǎng)，從1981年的27上升到40。加拿大統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字表明，婦女以快于男性三倍的速度創(chuàng)辦她們自己的企業(yè)，并且通常更能獲得成功。但是加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別隔離依然嚴(yán)重。在工作6/9類(lèi)別上，婦女所做的工作大都集中在一些低收入的所謂“女人的工作”，如秘書(shū)、推銷(xiāo)員、服務(wù)員、或搞教育和育嬰工作。而且婦女有余找不到全日制的就業(yè)崗位，大量婦女只得從事非全日制的工作。目前，在所有非全日制工作人員中，婦女占了70。這必然導(dǎo)致在所有行業(yè)門(mén)類(lèi)中，婦女的收入低于男性的收入。做全日制工作的婦女平均所賺的錢(qián)是全日制男人的72。婦女的貧困率是男性的倍。同工同酬法律在聯(lián)邦階層已實(shí)行了十多年。大部份的加拿大職工都受省定法令的保護(hù)，一些省也在嘗試制定工資平等的法律。這些法律的制定是基于對(duì)工作的衡量，包括對(duì)工種所需的技術(shù)技能、責(zé)任以及工作環(huán)境的衡量。加拿大婦女經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生變化的重要表現(xiàn)是在家庭地位中的性別差異逐漸取消，正確處理了有報(bào)酬工作和支撐家庭、機(jī)構(gòu)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的無(wú)報(bào)酬工作之間的關(guān)系。將工作與家庭責(zé)任成功地結(jié)合起來(lái)是加拿大政府實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)平等目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵性因素。目前，加拿大婦女在各個(gè)年齡段的總勞動(dòng)力中占45，其中77的年齡在2544這一年齡段，他們最有可能碰到照顧兒童和老人的家庭負(fù)擔(dān)。雖然隨著婦女受教育水平和掙錢(qián)能力的提高，家務(wù)勞動(dòng)的分擔(dān)更為公平，但是不管婦女工作狀況如何，他們依然承擔(dān)著大部分家務(wù)勞動(dòng)。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，無(wú)償?shù)募覄?wù)勞動(dòng)對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)每年可達(dá)3188億美元。把時(shí)間和精力7/9花在無(wú)償?shù)募覄?wù)勞動(dòng)中意味著投入有償?shù)膭趧?dòng)時(shí)間的減少，這不能不是造成婦女經(jīng)濟(jì)不平等的一個(gè)重要因素。四、建立反對(duì)婦女暴力的干預(yù)和救助體系；在世界各國(guó)，婦女都面臨著街頭暴力，以及更為普遍的家庭的暴力。在加拿大，來(lái)自各行各業(yè)的婦女本著真正以基層為著眼點(diǎn)的精神成功地使對(duì)婦女和兒童施暴成為公共議事日程中的一個(gè)優(yōu)先關(guān)注目標(biāo)。她們成功地使人們意識(shí)到對(duì)婦女施暴問(wèn)題不僅僅是婦女的問(wèn)題，而且是每個(gè)人的問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。對(duì)婦女施暴，既反映了婦女在社會(huì)的結(jié)構(gòu)性和制度性上的不平等，同時(shí)又是導(dǎo)致社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。對(duì)婦女施暴使婦女不能過(guò)自主的生活，不能擺脫恐懼和強(qiáng)制，而且還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的代價(jià)。來(lái)自政府和非政府的無(wú)數(shù)報(bào)告曾表明在加拿大對(duì)婦女施暴的發(fā)生率是很高的，并認(rèn)為婦女在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域獲得平等前，她們的安全無(wú)從得到保障。為此聯(lián)邦政府投資專(zhuān)項(xiàng)資金億美元用于解決對(duì)婦女的暴力、虐待兒童及老人等問(wèn)題。其目標(biāo)主要有；提高公共意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防行動(dòng)；加強(qiáng)聯(lián)邦立法框架；加強(qiáng)干預(yù)和預(yù)防服務(wù)；加強(qiáng)建設(shè)面向受害者的緊急庇護(hù)所；促進(jìn)全國(guó)性的協(xié)調(diào)和信息交流活動(dòng)；建立關(guān)于家庭暴力存在范圍的信息庫(kù)，等等。聯(lián)邦政府的努力取得了相當(dāng)大的成就，主要有8/9發(fā)行了一套關(guān)于社區(qū)安全的資料和一個(gè)錄像。這套資料含有社區(qū)以及如何組織、收集資料以及提出解決對(duì)婦女施暴問(wèn)題行動(dòng)指南的信息和手段。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)采取社區(qū)行動(dòng)的“入門(mén)”指南；設(shè)立庇護(hù)所500余個(gè)，能滿足約20受虐婦女的需求。庇護(hù)所的設(shè)立在公眾教育和提高社區(qū)對(duì)家庭暴力問(wèn)題的意識(shí)上起了重要作用；衛(wèi)生部為第一線的衛(wèi)生服務(wù)人員和衛(wèi)生教育人員進(jìn)行培訓(xùn)，并為其提供參考資料，提高衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人士對(duì)家庭暴力問(wèn)題的意識(shí)和敏感性。還與社會(huì)與人文科學(xué)研究會(huì)就家庭暴力和對(duì)婦女施暴建立了5個(gè)研究中心，其目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)工作者、研究者、決策者及其有關(guān)方面的合作，并推進(jìn)關(guān)于家庭暴力和對(duì)婦女施暴問(wèn)題的以行動(dòng)為取向的研究。此外，在世界上率先對(duì)有關(guān)婦女暴力的情況作了全國(guó)性的調(diào)查。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了由加拿大提議的消除對(duì)婦女暴力的宣言。反對(duì)對(duì)婦女的暴力活動(dòng)還得到加拿大男性的支持，每年12月6日的全加拿大反對(duì)對(duì)婦女施暴的紀(jì)念與行動(dòng)日，就是世界上男性致力于結(jié)束男性對(duì)婦女施暴的最有影響的活動(dòng)組織“白帶行動(dòng)”所倡議的。此外，加拿大在婦女的計(jì)劃生育與生育健康，婦女在9/9傳媒中的形象，加強(qiáng)婦女問(wèn)題的研究等方面都加大了投資和關(guān)注的力度。加拿大始