建立城鎮(zhèn)人口計生管理服務(wù)新機制

1/7建立城鎮(zhèn)人口計生管理服務(wù)新機制近兩年，在上級業(yè)務(wù)部門和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們把城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革當(dāng)作重要課題，按照“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的基本要求，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，使城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理服務(wù)工作取得一定成績。我們的主要做法是一、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，做到三個到位一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。市委、市政府對此項工作高度重視，先后召開兩次市委常委會議，三次人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組會和四次相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會，研究解決城鎮(zhèn)人口計生工作管理體制改革問題，中共周口市委常委、項城市委書記李明方親自安排部署，強調(diào)城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革要適應(yīng)新形勢，解決新問題，結(jié)合工作實際，加快改革步伐。市長鄒洪現(xiàn)場辦公，到一線調(diào)查研究，幫助相關(guān)部門解決實際問題，明確表示要錢給錢，要物給物，要政策給政策，必須保證城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革順利進行。為強化領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鎮(zhèn)計生管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，細化了每個領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)和任務(wù)，并且專題出臺了具體的城區(qū)人口計生管理體制改革實施意見及工作方案，為城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革的順利開展提供了組織保障。二是宣傳發(fā)動到位。為使廣大群眾充分認識城鎮(zhèn)計生管理2/7體制改革的重大意義，理解、支持并積極參與到工作中來，我們召開了城鎮(zhèn)計生管理體制改革工作動員大會，以辦事處、屬地機關(guān)單位、居民小區(qū)為單位，分別召開座談會具體安排部署。同時，市城鎮(zhèn)計生管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組開辦了電視專題講座50多期，懸掛過街條幅380多幅，張貼城鎮(zhèn)計生管理體制改革通告4萬份，印發(fā)致城鎮(zhèn)廣大居民的公開信1萬份等，營造了濃厚的宣傳氛圍，贏得了城鎮(zhèn)居民的理解和支持。其中，市政府網(wǎng)站建言獻策欄目，收到市民關(guān)于城鎮(zhèn)計生管理體制改革的建議36條，很快得到市政府重視，6條建議給予推廣應(yīng)用。三是經(jīng)費投入到位?！氨R未動，糧草先行”。為保障城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革的順利開展，市委、市政府把城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革工作經(jīng)費納入公共財政支出項目，由市人口計生委和各辦事處列出年度預(yù)算報告，正式納入財政預(yù)算，按時撥付到位。今年我市預(yù)算計劃生育事業(yè)費1075萬元，其中城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革工作專項經(jīng)費150萬元，包括城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理服務(wù)區(qū)硬件建設(shè)服務(wù)人員工資等，確保了工作的順利開展。二、夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，落實四項任務(wù)今年6個辦事處成立后，根據(jù)新的行政區(qū)劃，結(jié)合省計生委西平現(xiàn)場會精神，我們以夯實基礎(chǔ)入手，立足規(guī)范管理，及時落實四項任務(wù)。（一）高標準建設(shè)服務(wù)陣地。3/7市財政總投資87萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）投資20萬元，確保每個管理服務(wù)區(qū)有35間工作室，其中必須有計生辦公室、育齡婦女康檢室、微機及檔案資料室、人口學(xué)校等三室一校。目前7個城區(qū)管理服務(wù)區(qū)和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)都配備了微機，實現(xiàn)了宣傳、服務(wù)和培訓(xùn)，一體化、規(guī)范化、信息化。（二）組建管理服務(wù)隊伍。管理服務(wù)小區(qū)實行分樓院，分居民片管理，本著擇優(yōu)上崗的原則，及時選聘出了樓院長、片長，構(gòu)筑了以街道辦事處為龍頭，居委會為管理主體，“辦事處計生辦人口計生管理服務(wù)區(qū)管理服務(wù)小區(qū)樓院（居民片）”城鎮(zhèn)人口計生四級屬地管理新網(wǎng)絡(luò)。每個管理服務(wù)小區(qū)配備2名專職計生管理員，每個居民片配備1名計生協(xié)管員，專職計生管理員工資200元，計生協(xié)管員工資50元。其中市直單位的家屬樓負責(zé)選聘樓院長（協(xié)管員）、并解決工資。（三）及時做好清理清查。根據(jù)界定的區(qū)域，各辦事處迅速進行了清理清查，清查工作由市人口計生委牽頭協(xié)調(diào)，指導(dǎo)監(jiān)督，各街道辦事處組織實施，市直機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體密切配合、共同參與。清查本著區(qū)不漏塊、塊不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯的原則，準確登記，分類建檔，錄入微機，納入管理。（四）抓好檔案整建工作。根據(jù)清查情況，各辦事處選定亮點，及時規(guī)范了各類計劃生育檔案資料。建立了“二圖、二表、三簿、四卡、一合同”，4/7二圖轄區(qū)居民居住示意圖，管理網(wǎng)絡(luò)圖；二表即計劃生育戶登記表，計劃生育基本情況一覽表；三簿即已婚育齡婦女分類管理簿，康檢情況登記簿，生育證明發(fā)放登記簿；四卡即流入人口管理卡，流出人口管理卡，轄區(qū)內(nèi)單位計生管理情況登記卡，已婚育齡婦女生育節(jié)育情況登記卡；一合同即已婚育齡婦女計劃生育合同。并將亮點經(jīng)驗逐漸推廣，有效地推動了工作的開展。三、建章立制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善五大機制一是完善行政管理機制。變以往的“條條管理”為屬地管理。根據(jù)我市城區(qū)的現(xiàn)狀，以6個辦事處為塊，城區(qū)分別組建7個服務(wù)區(qū)進行管理，其中水寨辦事處人多面積大，設(shè)立兩個管理服務(wù)區(qū)。每個管理服務(wù)區(qū)以居委會為單位組建服務(wù)小區(qū)，共組建服務(wù)小區(qū)29個服務(wù)小區(qū)，每個服務(wù)小區(qū)以每一棟樓為一個管理整體設(shè)立管理片，配備專職管理員。每個管理服務(wù)區(qū)的計劃生育工作接受辦事處工委領(lǐng)導(dǎo)，管理服務(wù)小區(qū)內(nèi)的居民和流動人口，接受所在每個服務(wù)小區(qū)的管理和服務(wù)，管理服務(wù)小區(qū)內(nèi)的單位、企業(yè)，不論是黨政機關(guān)、社會組織、企業(yè)單位或集體、股份、私營企業(yè)接受管理服務(wù)小區(qū)的協(xié)管或主管。二是完善信息管理機制。為提高城區(qū)人口和計劃生育管理水平，我市按照PFPMIS系統(tǒng)的管理需求，進一步完善了城區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范，建立了計劃生育信息管理制度，充分利用PFPMIS5/7系統(tǒng)，落實信息采集、信息核查、信息生成、信息傳遞、信息處理、信息反饋的信息引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)日常管理信息引導(dǎo)化。三是完善綜合治理工作機制。為進一步動員各方面力量，齊抓共管，綜合治理人口問題，我市出臺了關(guān)于建立城區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)工作新機制的意見文件，重新明確公安、衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，認真落實了目標管理、考核評估、聯(lián)席會議、信息通報、工作協(xié)調(diào)、工作督查、工作監(jiān)督、審核和一票否決等八項綜合治理工作制度，進一步強化各級各部門工作職責(zé)意識，形成綜合治理人口問題的整體合力。目前城區(qū)人口信采集工作已鄰結(jié)束，共普查總?cè)丝?36958人，已婚育齡婦女2739人，采集準確率達到。四是完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，制定以“技術(shù)服務(wù)為主，以服務(wù)促管理”的方針，全面推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助城鎮(zhèn)常住人口、流動人口解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題，為流入城鎮(zhèn)的已婚育齡婦女提供定期康檢和婦科病普查，為流入人員提供信息咨詢和免費技術(shù)培訓(xùn)的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動了城鎮(zhèn)計生工作的健康運行。今年911月，全市城區(qū)人口康檢率達98，免費為已婚育齡婦女婦科病普查3682人。五是完善目標獎懲機制。市委、市政府把城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作納入辦事處和相關(guān)部門的年度計6/7劃生育目標管理，明確各單位職責(zé)，并出臺了考核評估辦法，制定了嚴格的獎懲措施。在排查澄底期間，我們對兩個履行職責(zé)不力，改革推進工作滯后的市直單位給予了通報批評，在全市引起很大震動。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進一步規(guī)范完善了宣傳教育、健康檢查、統(tǒng)計報表、流動人口、清理清查、檔案管理、信息通報、生育證管理發(fā)放、計生人員工作例會等制度，使各項工作職責(zé)落實進一步細化、具體化。四、幾點體會和工作打算一是城鎮(zhèn)人口計生底數(shù)清，我們堅持做好了清查和人口信息及時變動工作，為有的放矢地開展工作打了基礎(chǔ)。二是計生管理進一步規(guī)范，通過建章立制，明確職責(zé)，規(guī)范檔案，使我們的城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作逐步走向了科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。三是工作運作更加順利。通過我們大力的宣傳，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和熱情的工作，我們已贏得了城市居民的理解支持和積極參與，為我們以后工作的開展創(chuàng)造了條件。四是城鎮(zhèn)計生漏管對象越來越少，管理服務(wù)到位率明顯提高。政策生育率達到98以上，群眾滿意率由過去的75提高到目前的96。具體打算一是加大事業(yè)經(jīng)費投資力度，繼續(xù)