只有抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1/5只有抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，對增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。從近年來我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看，一個地方的省域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)往往就是強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)上，而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)又往往正是強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上。從百強(qiáng)縣看經(jīng)濟(jì)發(fā)展年百強(qiáng)縣排行榜初次排定，的入圍縣（市）只有個，而年月底公布的第三屆中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）排名中，省占個，名次躍居全國首位?？h域經(jīng)濟(jì)靠什么走在其他省市區(qū)的前面這是和整體市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)分不開的。最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力已從年的增長到年初的。農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資收入已占人均年純收入的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納的稅金也占了省財政收入的近；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省工業(yè)增加值的?，F(xiàn)有各類所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多萬家，為省內(nèi)外大批城鄉(xiāng)富余勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)和再就業(yè)開辟了廣闊空間。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計，在歲至歲的農(nóng)村青壯年中，從事務(wù)工經(jīng)商的占左右。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年支付職工工資總額已突破億元。目前在2/5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)的員工已有萬人，并有萬人在省外、境外務(wù)工經(jīng)商，使多萬農(nóng)村富余勞動力成功實現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，許多實力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過兼并收購國有企業(yè)、大力發(fā)展準(zhǔn)入門檻低的服務(wù)業(yè)等途徑，以靈活的用工制度，為多萬城鎮(zhèn)職工和高等院校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)開了方便之門。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增職工近萬人，緩解了社會就業(yè)壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了產(chǎn)品的市場占有率和競爭力，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國種主要工業(yè)產(chǎn)品的調(diào)查，有種特色產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一，居前位的有種，占總數(shù)的。這得益于“塊狀經(jīng)濟(jì)”中“一鎮(zhèn)一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行業(yè)個體私營企業(yè)的高度集聚和“扎堆效應(yīng)”。除杭、嘉、湖、寧、紹外的大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，國家投資少，大企業(yè)少，人均耕地少，資源更少。尤其有的山地，的河流海島，只有的平原。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，由一個“資源小省”成為“經(jīng)濟(jì)大省”?！艾F(xiàn)象”除產(chǎn)權(quán)清晰的微觀主體外，最引人注目的當(dāng)屬“塊狀經(jīng)濟(jì)”和縣域經(jīng)濟(jì)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要橋梁從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗中可以看3/5出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。第一，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的根本。目前近億農(nóng)民外出打工，在增加收入的同時，也給社會的安定與交通帶來巨大的壓力，如果本地各種所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，則絕大多數(shù)農(nóng)民可以在本地就業(yè)，這于家、于國、于民都是有利的。第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)差別的途徑。一個縣的大多數(shù)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能推動縣域經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)稅收的增加是減輕或取消農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的根本途徑。實踐表明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越輕；越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重。上海、江蘇等地逐步取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。第三，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的舉措。在一縣之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所占的面積和人口無疑是最大的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以帶動大量的農(nóng)村人口進(jìn)入小康社會，才能真正實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。第四，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可形成縣域“綠色經(jīng)濟(jì)”的體系。“塊狀經(jīng)濟(jì)”是農(nóng)村工業(yè)化的模式，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。第五，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，最重要的一點(diǎn)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，而本土從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)4/5鎮(zhèn)企業(yè)則是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主力軍。第六，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，有利于加快行政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心的功能。用市場機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要把握三條原則，一是遵循農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增加、可持續(xù)發(fā)展的原則；二是用市場經(jīng)濟(jì)的辦法支持、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；三是注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成特色經(jīng)濟(jì)的原則。具體措施如下其一，加快資源整合，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣I(yè)的集聚效應(yīng)，集中生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在管理體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。其二，切實解決好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和對農(nóng)業(yè)基本土地保護(hù)的關(guān)系，提高資源利用效率。在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多種資源，比如，對礦山資源，要大力發(fā)展資源加工型、勞動密集型企業(yè)，創(chuàng)造條件走資源深加工的路子，提高產(chǎn)品附加值，把資源優(yōu)勢真正變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；對旅游資源，應(yīng)通過加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，興辦休閑設(shè)施，創(chuàng)辦農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊等旅游項目。此外還要充分開發(fā)人力資源，鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出打工，在打工中學(xué)會務(wù)工經(jīng)5/5商的本領(lǐng)，扶持有經(jīng)驗、有實力的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其三，支持中介組織的發(fā)展。銷售中介組織的不發(fā)達(dá)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要原因，各級政府應(yīng)該鼓勵為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中介組織的發(fā)展，尤其應(yīng)該支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成果成為社會的財富。其四，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)步伐。一方面要完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，鼓勵富裕農(nóng)民、個體私營業(yè)主到城鎮(zhèn)建房落戶和從事第二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，同時改革城鄉(xiāng)居民戶口管理制度，以消除農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的障礙。另一方面利用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，引導(dǎo)集體、個體、私營企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)，政府則要著力建設(shè)公共型基礎(chǔ)設(shè)施。其五，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要以抓工業(yè)的思維來抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展企業(yè)的理念改造農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。一方面