鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗帶薪創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的有益探索

1/8鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗帶薪創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的有益探索目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革迫在眉睫。筆者經(jīng)調(diào)查研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗帶薪創(chuàng)業(yè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的一條重要途徑。一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的主要問題一是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與縣級基本對應(yīng)，除公安派出所、工商所、電管所、土管所、信用社等垂直管理機(jī)構(gòu)外，均設(shè)“三辦、三所、六中心”，即黨政辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦、計(jì)生辦，財(cái)稅所、司法所、勞動保障事務(wù)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心、水利水保服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、扶貧開發(fā)服務(wù)中心、科技文化廣播電視服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部平均3040人不等，站所一般38人。有的單位人力不足，有的單位除留守看門聽電話，經(jīng)?！拜喠餍菁佟?。二是財(cái)政負(fù)擔(dān)重，行政成本高。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)年公用經(jīng)費(fèi)78萬元，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)35萬元。某鎮(zhèn)共有職工83人，年人均工資支出9000元左右；旅差、電話、辦公、水電、招待、下鄉(xiāng)補(bǔ)助等費(fèi)用年人均3000元左右，全年需支出近100萬元。除工資外需運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)萬元，縣財(cái)政核定萬元，只能維持4個月。三是缺乏競爭，干部服務(wù)本領(lǐng)難提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想2/8走不想留，一些干部產(chǎn)生無奈悲觀思想，由于長期不流動，形成“死水一潭”。少數(shù)干部服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)不強(qiáng)、意識不濃，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的要求。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗帶薪創(chuàng)業(yè)是破解難題的有效途徑近年天津市、河北石家莊市、吉林榆樹市、湖北宜城市和竹溪縣、江蘇宿遷市、江西萬載縣、陜西旬邑縣等地紛紛制定政策，鼓勵干部離崗帶薪創(chuàng)業(yè)。各地做法主要有三種類型一是不限區(qū)域范圍、不限行業(yè)的離崗創(chuàng)業(yè)。具體辦法是在保留干部工資、福利、職級等待遇的前提下，在一定的時間內(nèi)（大部分為三年以內(nèi)），干部離崗到本地或外地創(chuàng)業(yè)，離崗期間工資有的全發(fā)，有的部分發(fā)，有的按比例逐年遞減。對干部離崗期間的工作情況進(jìn)行跟蹤考核，期滿后可回原單位工作，也可離職。二是到發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐鍛煉的離崗創(chuàng)業(yè)。湖北宜城市、咸寧市從2001年開始，每年選派一批機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位年齡在40歲以下、具有大專以上文化程度、身體健康的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉，時間為2年。選派期間職級不變、評優(yōu)選先不變、公務(wù)員年度考核不變、工資晉級不變。社會保險由所在單位支付，每月發(fā)150元工資，醫(yī)療費(fèi)用按有關(guān)醫(yī)療保險實(shí)施辦法執(zhí)行，其他一切費(fèi)用自理，勞動報(bào)酬歸個人所有。2年期滿，對表現(xiàn)突出者委以重任。三是離崗“下海”在本地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的離崗創(chuàng)業(yè)。天津規(guī)定，3/8各級機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員經(jīng)單位同意，可以離崗在本市領(lǐng)辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)工作，三年內(nèi)愿回原單位工作的，應(yīng)予接受，并從接受之日起恢復(fù)其工資福利待遇。山東濟(jì)南、江蘇宿遷等地也制定了類似的政策。綜合各地離崗帶薪創(chuàng)業(yè)政策和做法，可以看出離崗帶薪創(chuàng)業(yè)指的是在一定時限內(nèi)，在保留干部職工工資、福利、待遇和行政級別不變的前提下，鼓勵機(jī)關(guān)干部離開現(xiàn)在崗位，進(jìn)入市場，領(lǐng)辦企業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的一種鍛煉干部的方式。時限期滿后愿回單位的，由單位安排工作；不愿回的，辦理離職手續(xù)。各地在探索中相繼涌現(xiàn)出一批成功的典范。江蘇淮安市淮陰區(qū)537名離崗創(chuàng)業(yè)干部，正式離開崗位不到兩個月時間，就有482人落實(shí)了經(jīng)營項(xiàng)目或較為穩(wěn)定的職業(yè)；宿遷市6715名離崗創(chuàng)業(yè)干部，共創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體2500個，投資總額億元,招商引資億元，提供就業(yè)崗位2萬多個；雙遼市630名離崗創(chuàng)業(yè)干部，落實(shí)項(xiàng)目421個，總投資達(dá)2677萬元；宿遷市農(nóng)業(yè)局副局長藏功仁，離開“局座”一年時間，就組織當(dāng)?shù)?0多名農(nóng)民，在浙江舟山建立300多畝蔬菜基地；江蘇宿遷市劉集鎮(zhèn)職工劉剛離崗后，公開競買倒閉五年的米廠，年加工稻米1萬余噸，創(chuàng)稅收30多萬元，安排下崗職工50多人；陜西旬邑縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部呂小寧離崗后，主動推銷自己，被淳化一煤礦高薪聘用。4/8我縣教育系統(tǒng)也有成功的事例?？h職中老師趙廣田離崗創(chuàng)辦銻品冶煉公司，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值667萬元，上繳稅金15萬元，安排60多名工人就業(yè)；縣中教師彭建國建起建國皮革廠，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值222萬元，繳稅萬元。實(shí)踐證明，離崗帶薪創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的有益探索，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員、提高干部工作能力的有效途徑。其意義一是解放思想換腦子。不少干部思想僵化，觀念陳舊，角色難轉(zhuǎn)變。離崗帶薪創(chuàng)業(yè)會改變以前的思維方式，在發(fā)展中體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的艱辛和快樂，找到自身的價值所在，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想。二是增加知識，增長才干。不少干部缺乏專業(yè)技術(shù)知識，在指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)時瞎指揮、亂指揮，離崗創(chuàng)業(yè)正好可以彌補(bǔ)這方面的缺陷。三是降低行政成本，提高工作效率。部分干部離崗創(chuàng)業(yè)，留在單位的人少了，既可節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本，又可合并部分機(jī)構(gòu)，有利于分流減員、合理設(shè)崗。四是節(jié)省經(jīng)費(fèi)，減輕財(cái)政壓力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年需辦公、旅差等經(jīng)費(fèi)3000元左右，全縣1407名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如有三分之一（469人）離崗創(chuàng)業(yè)，就可節(jié)約經(jīng)費(fèi)140萬元。五是可以實(shí)現(xiàn)干部群眾增收、財(cái)政增稅。干部離崗創(chuàng)業(yè)不僅個人能得到實(shí)惠，而且能帶領(lǐng)群眾增收，為財(cái)政增稅。三、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪離崗創(chuàng)業(yè)應(yīng)注意的問題據(jù)在我縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，95的干部能充分認(rèn)識免征5/8農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生的變化。在問卷調(diào)查中，96的干部贊成帶薪創(chuàng)業(yè)，其中71的干部贊成但又有顧慮；4的干部不贊成?？傮w看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對離崗帶薪創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識是積極的。有位鎮(zhèn)黨委書記說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗帶薪創(chuàng)業(yè)利大于弊，具有干部能富裕、農(nóng)民能增收、財(cái)政能增稅的一舉三得的好處”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪離崗創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的新嘗試。做好此項(xiàng)工作，重點(diǎn)應(yīng)做好五方面工作（一）解放思想，大膽創(chuàng)新。首先，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識離崗帶薪創(chuàng)業(yè)在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、提高機(jī)關(guān)工作效率和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫問題上的積極作用。在制定政策時，不要只考慮離崗干部給單位交多少錢，眼紅離崗干部今后多掙錢，而應(yīng)制定出能讓離崗干部放開手腳、大膽創(chuàng)業(yè)的政策。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅(jiān)定信心，既要樹立敢創(chuàng)市場、干事創(chuàng)業(yè)的決心，又要打消怕離崗后政策多變的思想顧慮。第三，社會各界無論是干部職工，還是普通群眾，都要正確看待、寬容對待，多支持、不議論，多幫忙、不為難。（二）立足縣情，制定政策。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分聽取和尊重廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見和建議，汲取外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。以“離崗鍛煉、增長才干、建功立業(yè)、理順機(jī)制、6/8轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)三農(nóng)”為目的，堅(jiān)持“因地制宜，鼓勵引導(dǎo)，公開透明，規(guī)范運(yùn)作”原則，縣上出臺意見辦法、優(yōu)惠條件、管理制度等原則性指導(dǎo)意見，并主動與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，每年選派一些高素質(zhì)的干部外出鍛煉和創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因勢利導(dǎo)制定相關(guān)具體政策?？梢圆捎渺`活多樣的辦法，如領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)、下村任職、離崗自主創(chuàng)業(yè)等，不限地域、不限形式，放寬和降低離崗創(chuàng)業(yè)門檻；可以采取政策不變、身份不變、職務(wù)不變、待遇不變等優(yōu)惠條件，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗創(chuàng)業(yè)；同時出臺相應(yīng)的考核、監(jiān)督、管理等辦法，加強(qiáng)對離崗干部的管理。（三）積極引導(dǎo)，做好服務(wù)。一要做好宣傳動員。向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員“帶薪創(chuàng)業(yè)”的政策和意義，使干部職工對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的形勢和今后的發(fā)展方向有更明確的認(rèn)識，消除思想顧慮，增強(qiáng)和堅(jiān)定離崗創(chuàng)業(yè)的信心和決心。二要把握好尺度。離崗帶薪創(chuàng)業(yè)尚屬改革中的探索，要積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。如離崗干部的范圍、人數(shù)和年限的確定，退養(yǎng)、待遇等優(yōu)惠條件的具體設(shè)置等問題，既要放寬、放活，又要適用、實(shí)用，謹(jǐn)防一放了之和一刀切死。三要大力支持。要為離崗干部創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，出臺加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，加大金融支持力度，深入貫徹實(shí)施行政許可法，簡化審批程序。舉辦業(yè)務(wù)技能、實(shí)用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)班，7/8加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，提高他們“沖浪弄潮”的本領(lǐng)。（四）加大監(jiān)督，強(qiáng)化管理。成立離崗創(chuàng)業(yè)干部管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對離崗干部進(jìn)行測評考核管理。制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法以及述職測評和年終考核等制度。如不準(zhǔn)離崗干部利用職權(quán)搞不正當(dāng)創(chuàng)收，不準(zhǔn)依靠部門特權(quán)搞壟斷性經(jīng)營活動等。加強(qiáng)與離崗干部所在單位的日常聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)跟蹤管理，及時掌握離崗干部的日常表現(xiàn)。實(shí)施離崗干部每年兩次回原單位述職測評制度，加強(qiáng)對全年工作的考核，重視廣大群眾和社會各界人士的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)防離崗干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。有針對性地選擇一部分離崗干部進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，確保不發(fā)生問題。對于創(chuàng)業(yè)中能力提高、成效顯著、貢獻(xiàn)突出的干部予以宣傳、表彰或提拔重用。（五）理順體制，轉(zhuǎn)變職能。在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離崗創(chuàng)業(yè)的同時，大膽進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新。一是打破原鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)合理設(shè)崗定員，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行交叉任職和兼職，設(shè)立幾大綜合性服務(wù)辦公室，壓縮編制，精減人員。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步推向市場，使其通過有償服務(wù)尋找發(fā)展出路。二是合理劃分事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。下放站所管理權(quán)限，理順縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間