xx街道機關(guān)效能行為過錯責任追究暫行辦法

1/17XX街道機關(guān)效能行為過錯責任追究暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范對機關(guān)工作效能行為過錯（以下簡稱效能過錯）的責任追究，促進機關(guān)及其工作人員依法、高效、正確履行職責，增強責任意識，推進機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法、中華人民共和國行政監(jiān)察法、廣東省保護公民舉報條例和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的實施意見等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我街道實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本街道機關(guān)、及其所屬部門和機構(gòu)，人民團體，賦予行政職能的事業(yè)機構(gòu)以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱機關(guān)）及其工作人員（含聘用人員、借調(diào)人員）。第三條機關(guān)及其工作人員在工作中，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和制度，不履行或者不正確履行職責，影響機關(guān)工作秩序和效能，損害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益的，依照本辦法追究其效能過錯責任。前款所稱不履行職責，包括拒絕、推諉、放棄、拖延、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括不按照法定或規(guī)定的依據(jù)、程序、權(quán)限、時限履行職責等情形。2/17第四條對效能過錯責任追究堅持以下原則（一）從嚴治黨，從嚴治政；（二）依法行政，依法辦事；（三）實事求是，有錯必究；（四）責任追究與教育防范、改進工作相結(jié)合；（五）效能監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合。第二章責任追究范圍第五條在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和制度過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任者效能過錯責任（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行不力、消極對待，影響政令暢通的；（二）繼續(xù)使用已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者使用已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定的；（三）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)當公開的內(nèi)容不公開、少公開、假公開，或者對已經(jīng)變更的公開內(nèi)容不及時調(diào)整的；（四）接受、索取管理和服務(wù)對象的宴請、禮品、現(xiàn)金、有價證券、支付憑證或者謀取其他利益的；（五）違反規(guī)定，要求管理和服務(wù)對象參加各類社團組織的各種評比、達標、考核、研討、培訓等活動的；（六）違反規(guī)定，要求管理和服務(wù)對象報銷費用、3/17訂閱報刊、購買圖書資料或者強行攤派、索要贊助、拉廣告、無償占用其財物等行為的；（七）違反規(guī)定，向管理和服務(wù)對象提出購買指定商品、接受指定服務(wù)等不正當要求的；（八）未按規(guī)定建立并執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)相關(guān)制度的；（九）違反法律法規(guī)，委托或授權(quán)其他組織或個人代行相關(guān)職權(quán)，或者不依法對受委托者的行為進行監(jiān)管或監(jiān)管不力的；（十）對發(fā)生重大突發(fā)事件、災情險情、安全生產(chǎn)責任事故等重要情況不按規(guī)定報告和處置的；（十一）對管理和服務(wù)對象態(tài)度冷漠，言行舉止不文明禮貌的；（十二）違背服務(wù)承諾，對管理和服務(wù)對象的正當要求和合理意見置之不理，對應(yīng)該辦理的事項不辦理或者有其他不作為行為的；（十三）對公民、法人或者其他組織的舉報、控告、投訴和申訴以及下級機關(guān)的請示不答復或者不及時答復的；（十四）對法定的有償服務(wù)項目，只收費而不提供服務(wù)和只提供部分服務(wù)或擅自減免收費的；（十五）以各種名義吃、拿、卡、要，或者欺詐、4/17脅迫管理和服務(wù)對象的；（十六）扣押財物不當場開具或者不如實開具票據(jù)的；（十七）其他違反有關(guān)規(guī)定的行為。第六條在實施行政許可（審批）中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任者效能過錯責任（一）擅自設(shè)立、變更許可事項或者實施已經(jīng)取消的許可事項的；（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的內(nèi)容，或者在受理、審查、決定許可過程中未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式，未一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容的；（四）對符合法定條件的許可申請，不予受理、不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；（五）未依法說明不予受理、不予許可理由，或者受理許可申請后不出具書面憑證的；（六）因故意或過失辦理了不正確的許可事項，以致影響工作效率和行政質(zhì)量，給管理和服務(wù)對象造成經(jīng)濟損失的；（七）在許可法定條件之外，附加有償咨詢、培訓、購物、指定中介服務(wù)的；5/17（八）違法準許中介機構(gòu)或其他組織、人員從事行政許可代理活動，或者把行政管理職責違規(guī)轉(zhuǎn)移給下屬事業(yè)單位或者中介機構(gòu)、其他組織的；（九）無法定依據(jù)，擅自設(shè)立許可前置條件的；（十）依法應(yīng)當經(jīng)過招標、拍賣或者考試程序擇優(yōu)作出準予許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予許可決定的；（十一）對不符合法定條件的申請人，準予許可或超越職權(quán)作出準予許可決定的；（十二）行政許可相對人喪失取得許可條件，不及時撤銷行政許可的；（十三）對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)、告知，互相推諉、拖延不辦，或者在本部門許可完成后不移交或拖延移交其他部門的；（十四）對應(yīng)當舉行聽證的事項而不舉行聽證的；（十五）違反規(guī)定改變已經(jīng)生效的行政許可事項的；（十六）能夠當場作出行政許可決定而不當場作出的；（十七）其他貽誤行政許可（審批）或損害許可（審批）申請人合法權(quán)益的行為。6/17第七條在實施行政征收中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究有關(guān)責任者效能過錯責任（一）無法定依據(jù)或者未按法定范圍、時限實施行政征收的；（二）未經(jīng)法定程序批準，擅自增減征收項目、改變征收標準，或者搭車收費、變相征收、重復征收的；（三）未按規(guī)定履行告知、送達程序，或者被征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定救濟權(quán)利和途徑的；（四）依法應(yīng)征收而不征收的；（五）不出示征收依據(jù)及相關(guān)證件實施征收的；（六）違法采取強制執(zhí)行措施征收的；（七）不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)、不開具合法票據(jù)等違反財政票據(jù)管理制度行為的；（八）違反規(guī)定將應(yīng)由行政機關(guān)負責的公務(wù)交給下屬單位或者其他組織辦理并進行收費的；（九）隱瞞、截留、挪用、坐支、私分或變相私分征收款物的；（十）對征收款違規(guī)批準減、免、退，或應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；（十一）對明令取消或者降低收費標準的行政征收項目，仍按原定項目或者標準征收的；7/17（十二）其他違反規(guī)定實施行政征收的行為。第八條在實施行政檢查中，有下列情形之一，應(yīng)當追究有關(guān)責任者效能過錯責任（一）無法定依據(jù)或者無正當理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；（二）超越法定權(quán)限實施檢查的；（三）對應(yīng)當實施的檢查無正當理由不實施的；（四）不出示有效證件實施檢查的；（五）不按法定程序、時限實施檢查的；（六）損害被檢查人合法權(quán)益，故意刁難、隨意扣押財物，或者借機亂收費、亂攤派、亂罰款的；（七）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為進行隱瞞、包庇、袒護、縱容，不依法制止和糾正的；（八）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題應(yīng)當移交有關(guān)機關(guān)或部門處理而不移交的；（九）其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為。第九條在實施行政處罰中，有下列情形之一，應(yīng)當追究有關(guān)責任者效能過錯責任（一）不具備主體資格實施行政處罰的；（二）違法將處罰權(quán)委托給無法定資格的組織的；（三）沒有法律和事實依據(jù)，或者違反法定程序、時限實施行政處罰的；8/17（四）符合聽證條件，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人而未告知，或者申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；（五）違法設(shè)立處罰事項，或者擅自改變處罰種類、幅度的；（六）不使用罰款、沒收財物票據(jù)，或者使用非法定部門制發(fā)的票據(jù)的；（七）下達或者變相下達罰沒指標的；（八）違反規(guī)定自行收繳罰款的；（九）應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；（十）使用、丟失、隱匿和損毀扣押財物的；（十一）玩忽職守，對依職權(quán)應(yīng)當予以制止或處罰的違法行為不制止、不處罰，或者隨意處罰、顯失公正的；（十二）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；（十三）其他違法實施行政處罰行為的。第十條在實施行政強制措施中，有下列情形之一，應(yīng)當追究有關(guān)責任者效能過錯責任（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序、時限采取強制措施的；9/17（二）超越法定權(quán)限采取強制措施的；（三）依法應(yīng)當實施強制措施而不實施的；（四）有體罰、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利行為的；（五）對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)違法實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的；（六）其他違反行政強制措施規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。第十一條在實施行政復議中，有下列情形之一，應(yīng)當追究有關(guān)責任者效能過錯責任（一）對符合條件的復議申請，無正當理由不予受理的；（二）不按照規(guī)定受理、轉(zhuǎn)送復議申請，或者向申請人收取費用的；（三）在法定期限內(nèi)未作出復議決定的；（四）在復議活動中徇私舞弊、玩忽職守，有失職、瀆職行為的；（五）被申請人不按規(guī)定給予書面答復、不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓相對人依法申請行政復議的；（六）不履行或者拖延履行復議決定的；（七）其他違反規(guī)定實施行政復議行為的。10/17第十二條在處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)中，有下列情形之一，應(yīng)當追究有關(guān)責任者效能過錯責任（一）對來文、來電、來函無正當理由未按規(guī)定時限辦理的；（二）敷衍塞責、推諉扯皮、效率低下，無正當理由在規(guī)定時限內(nèi)未能完成工作任務(wù)的；（三）對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的；（四）工作中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商解決或協(xié)商不能取得一致，未及時報請上級領(lǐng)導或機關(guān)裁決，久拖不決的；（五）未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或物件丟失的；（六）對外發(fā)文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字，或者未按規(guī)定使用印章，造成不良影響的；（七）未經(jīng)領(lǐng)導審定簽發(fā)或未按規(guī)定時限對外發(fā)文的；（八）擅離崗位、職守，或者在工作時間進行炒股、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲等與業(yè)務(wù)無關(guān)的活動的；（九）其他違反機關(guān)內(nèi)部管理制度的行為。第十三條機關(guān)負責人有下列情形之一，應(yīng)當追究效能過錯責任11/17（一）不及時或拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令和指示的；（二）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定作出錯誤決策，造成不良影響的；（三）應(yīng)當經(jīng)集體討論決定的重大事項，少數(shù)人或者個人擅自決定的；（四）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動的；（五）利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己或者他人違法謀取不正當利益的；（六）利用職權(quán)進行打擊報復和陷害他人的；（七）弄虛作假，誤導、欺騙上級和公眾的；（八）不履行對社會、法人、公民公開承諾的；（九）對下屬工作人員疏于教育、管理，致使下屬工作人員發(fā)生效能過錯行為的；（十）對應(yīng)當追究效能過錯責任的行為，不調(diào)查、不糾正、不追究，或者弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護的；（十一）其他應(yīng)當追究效能過錯責任的行為。第三章責任追究方式和責任確定第十四條效能過錯責任追究的方式（一）批評教育；12/17（二）通報批評；（三）效能告誡；（四）扣發(fā)獎金；（五）追究領(lǐng)導責任。前款追究方式可以單處或并處。情節(jié)較輕的，對有關(guān)責任人給予批評教育；情節(jié)較重的，對有關(guān)責任人給予通報批評或效能告誡，扣發(fā)崗位津貼和年度考核獎，并追究領(lǐng)導連帶責任。情節(jié)嚴重，構(gòu)成違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。第十五條機關(guān)工作人員受到通報批評的，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次，不發(fā)放當月崗位津貼，并扣發(fā)其所在單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導當月2050的崗位津貼。受到效能告誡的，當年年度考核不得評為優(yōu)秀或稱職等次，不發(fā)放當年年度考核獎（三個月獎勵工資），相應(yīng)扣發(fā)一年40以下的崗位津貼，并扣發(fā)其所在單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導當月5080的崗位津貼。受到黨紀政紀處分的，其年度考核和崗位津貼發(fā)放按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并扣發(fā)其所在單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導14個月的崗位津貼。當月同一單位數(shù)人受效能過錯責任追究，對責任人13/17的領(lǐng)導扣發(fā)崗位津貼按1人次計。各部門、單位對其工作人員進行責任追究時，參照以上標準扣發(fā)。聘用人員扣發(fā)標準另行制定。第十六條有下列情形之一的，應(yīng)當從重或者加重追究有關(guān)責任者的效能過錯責任（一）一年內(nèi)受到兩次以上（含兩次）效能過錯責任追究的；（二）在履行職責過程中有徇私舞弊行為的；（三）以權(quán)謀私，向當事人索取財物或者其他利益的；（四）干擾、阻礙機關(guān)效能過錯責任調(diào)查的；（五）打擊報復投訴、舉報人的；（六）效能過錯行為導致?lián)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而引起國家賠償?shù)?；（七）具有其他?yīng)當從重或加重責任追究情形的。第十七條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究有關(guān)責任者的效能過錯責任（一）主動如實講清問題的；（二）主動及時糾正過錯，未造成損害后果或者不良影響的；（三）具有其他可以從輕、減輕或者免予責任追究情形的。14/17第十八條有下列情形之一的，不予追究有關(guān)責任者的效能過錯責任（一）因管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使機關(guān)工作人員無法正確行使職權(quán)的；（二）因意外事件或者不可抗力因素致使效能過錯行為發(fā)生的。第四章責任追究主體和程序第十九條街道機關(guān)效能投訴點為街道效能過錯責任追究常設(shè)機構(gòu)，負責受理全街道效能過錯的投訴，辦理對XX管轄的機關(guān)、單位股級以下（含股級）工作人員的投訴和責任追究。街道機關(guān)效能投訴部門采取直辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等方式處理所受理的效能過錯投訴；認為各部門、有關(guān)單位對效能過錯責任追究不當，可責成重新處理或直接變更處理結(jié)果。第二十條責任追究機構(gòu)接到投訴后，應(yīng)及時審查是否屬于受理范圍、有無事實依據(jù)，并在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復雜的，可適當延長，但一般不超過30個工作日。決定不予受理的，應(yīng)向投訴人說明理由。對已進入行政復議、訴訟程序，以及對行政復議決定和法院判決不服的效能過錯投訴，不予受理。15/17第二十一條對效能過錯的責任追究，區(qū)機關(guān)效能投訴中心直接查辦的，經(jīng)區(qū)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組審批后，由區(qū)機關(guān)效能投訴中心作出處理決定；其余由街道機關(guān)效能投訴部門作出處理決定。第二十二條給予通報批評或者效能告誡的，應(yīng)責成被處理人寫出書面檢查；給予效能告誡的，應(yīng)將效能告誡決定書送達被處理人及其所在單位，并抄送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門備案。效能過錯責任追究有關(guān)材料應(yīng)當進行歸檔。第二十三條被處理人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復查；對復查結(jié)果不服的，可以自接到復查決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向作出處理決定的上一級機關(guān)申請復核；也可以不經(jīng)復查，自收到該處理決定之日起30日內(nèi)直接申請復核。原處理機關(guān)應(yīng)當自接到復查申請書后的30日內(nèi)作出復查決定。受理復核的機關(guān)應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)作出復核決定；案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過30日。復查、復核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定對上述申訴程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章投訴獎勵辦法16/17第二十四條凡以真實姓名投訴機關(guān)及其工作人員效能過錯，經(jīng)查屬實的，給予獎金獎勵。匿名、假借他人之名或化名投訴