鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅工作方案為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，扎實有序推進(jìn)2018年脫貧攻堅各項工作，圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貧困戶脫貧、貧困村出列為目標(biāo)，按照脫真貧、真脫貧的基本要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，集全民之智，舉全鎮(zhèn)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。二、工作目標(biāo)（一）貧困戶脫貧。所有已脫貧對象穩(wěn)定脫貧、不返貧，年度再減少貧困人口2632人，脫貧戶全面穩(wěn)定達(dá)到“一超過兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。所有建檔立卡貧困戶至少有一項以上的穩(wěn)定增收渠道，已脫貧戶和年度脫貧戶人均純收入穩(wěn)定超過4000元；所有建檔立卡貧困戶實現(xiàn)不愁吃、不愁穿、飲水安全有保障；所有易地扶貧搬遷對象搬進(jìn)新居，符合條件的低保戶、殘疾戶、五保戶等實現(xiàn)安居；所有建檔立卡貧困學(xué)生享受到助學(xué)補(bǔ)助，義務(wù)教育階段無學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)；所有建檔立卡貧困對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，貧困對象縣內(nèi)外住院及門診報銷比例達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，貧困慢病患者得到有效救助。所有建檔立卡貧困戶家庭成員結(jié)構(gòu)清晰，幫扶痕跡完整。（二）貧困村出列。實現(xiàn)鳳凰山等4個貧困村出列，已出列的百合村得到鞏固提升，確保5個貧困村全面穩(wěn)定達(dá)到“一個確保兩個完善”的出列要求。貧困村無漏評、無錯退，綜合貧困發(fā)生率在1以下；村級集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入來源；所有農(nóng)戶實現(xiàn)飲水安全，生產(chǎn)生活用電有保障；通村、通組公路達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn)；移動通信信號、光纖覆蓋達(dá)到覆蓋要求；農(nóng)田水利設(shè)施基本完善；村級綜合服務(wù)平臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)，衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施齊全。三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，成立XX鎮(zhèn)脫貧攻堅工作指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅工作。下設(shè)10個分指揮部，全面推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鎮(zhèn)扶貧辦，由鄧鑫同志兼任辦公室主任。指揮部下設(shè)10個分指揮部，指揮部實行指揮長負(fù)責(zé)制全面推進(jìn)脫貧攻堅各項工作?；鶎咏M織建設(shè)和駐村結(jié)對幫扶分扶指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員健康扶貧分指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員就業(yè)扶貧與兜底保障分指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員交通電力通信扶貧分指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員巡查督查考核問責(zé)分指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員四、主要任務(wù)（一）推進(jìn)安居扶貧工程責(zé)任主體安居扶貧分指揮部主要任務(wù)1所有建檔立卡貧困對象，建檔立卡貧困戶之外的低保戶、五保戶、困難殘疾人戶、重病戶、危房戶、庫區(qū)移民戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶住房安全有保障。2核準(zhǔn)核實全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷對象、貧困農(nóng)戶危房改造對象數(shù)據(jù)，確保政策精準(zhǔn)落實到戶，無違法騙取易地扶貧搬遷、危房改造指標(biāo)的情況。完成時限3月31日。3完成年度易地扶貧搬遷任務(wù)，確保全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷對象全部搬進(jìn)新居。完成時限9月30日。4按照平江縣安居保障工程實施方案的標(biāo)準(zhǔn)及要求，以建檔立卡貧困戶，建檔立卡貧困戶之外的低保戶、五保戶、困難殘疾人戶、重病戶、危房戶、庫區(qū)移民戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶為重點(diǎn)，通過單戶新建或修繕改造等方式，確保全鎮(zhèn)符合條件的無房戶、危房戶、土坯房戶全部實現(xiàn)安居。完成時限9月30日。5按標(biāo)準(zhǔn)完成鎮(zhèn)、村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)，建立易地扶貧搬遷對象后續(xù)扶持機(jī)制，幫助搬遷對象通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收，確保搬遷對象“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。完成時限9月30日。6全面推進(jìn)易地扶貧搬遷對象危舊房屋拆除工作。完成時限11月30日。（二）推進(jìn)健康扶貧工程責(zé)任主體健康扶貧分指揮部主要任務(wù)1所有建檔立卡貧困大病、慢病患者均能享受到健康扶貧政策救助，醫(yī)療保障水平達(dá)到中央、省級要求。2核準(zhǔn)核實患有大病和長期慢性病的建檔立卡貧困對象扶持需求數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)建立健康檔案。完成時限3月31日。3確保建檔立卡貧困對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。4全面落實“一站式”結(jié)算和“先診療后付費(fèi)”，確保所有建檔立卡貧困戶縣內(nèi)外住院、門診報銷比例達(dá)到80以上。5優(yōu)化貧困慢病患者簽約和跟蹤服務(wù)機(jī)制，按照平江縣健康扶貧工程實施細(xì)則（試行）的文件精神，全面落實慢病救助政策。6做好所有建檔立卡貧困對象“扶貧特惠?！眳⒈９ぷ?，及時兌現(xiàn)保險理賠。（三）推進(jìn)教育扶貧工程責(zé)任主體教育扶貧分指揮部主要任務(wù)1所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生均能享受到政策范圍內(nèi)的補(bǔ)助，全縣義務(wù)教育階段無學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)。2動態(tài)掌握建檔立卡貧困家庭子女入學(xué)就讀情況，建立扶持需求臺賬，精準(zhǔn)落實教育助學(xué)政策。完成時限4月1日。3通過資金打卡到戶的方式，精準(zhǔn)落實從學(xué)前教育到大學(xué)的各類教育扶貧政策。春季學(xué)期完成時限4月15日，秋季學(xué)期完成時限10月15日。4根據(jù)統(tǒng)一部署，通過資金打卡到戶的方式，向在縣內(nèi)外就讀的中、高職教育學(xué)生精準(zhǔn)落實雨露計劃補(bǔ)助。（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程責(zé)任主體產(chǎn)業(yè)扶貧分指揮部主要任務(wù)1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧（1）繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的鞏固培育，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或合作社與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶增收。完成時限9月30日。（2）支持貧困村中長期居住在家、有勞動能力、有飼養(yǎng)條件和意愿的建檔立卡貧困戶發(fā)展短平快養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，每戶免費(fèi)發(fā)放雞苗50羽。完成時限9月30日。（3）以“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”為主要內(nèi)容，完成旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報和實施，確保貧困對象通過項目受益。完成時限9月30日。（4）在已實施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、2017年實施的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和旅游特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范村中，選擇具備基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目予以扶持，鞏固帶動一批扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完成時限9月30日。（5）結(jié)合“三站一社”融合建設(shè)的要求，完成貧困村電商服務(wù)站的建設(shè)。完成時限9月30日。（6）鞏固培育農(nóng)產(chǎn)品上行示范網(wǎng)店，做好網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)工作，推動貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品上線，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城網(wǎng)上交易額達(dá)到上級考核要求。完成時限9月30日。（7）完成貧困村光伏扶貧電站聯(lián)站建設(shè)和并網(wǎng)發(fā)電，完善運(yùn)維管理和收益分配機(jī)制，確保貧困村的光伏發(fā)電收益到村、到戶。完成時限6月30日。（8）按縣旅發(fā)委的要求，做好旅游扶貧示范項目建設(shè)，旅游扶貧村全年無旅游扶貧安全事故。（9）組織開展科技服務(wù)活動，確保每個貧困村至少有1名科技人員聯(lián)系服務(wù)，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)。完成時限3月31日。（10）支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困對象與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立持續(xù)穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。完成時限9月30日。2推進(jìn)金融扶貧（1）完成縣下達(dá)的扶貧小額信貸發(fā)放任務(wù)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；做好風(fēng)險防控工作。完成時限11月30日。（2）推進(jìn)5個貧困村村級惠農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)村電商服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、金融扶貧服務(wù)站的融合站點(diǎn)建設(shè)（三站一社），確保所有金融扶貧服務(wù)站有序運(yùn)轉(zhuǎn)，按要求做好金融服務(wù)工作。完成時限9月30日。（3）督促原有扶貧小額信貸分貸統(tǒng)還項目完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并將分紅打卡到戶。完成時限11月30日。（4）抓好扶貧小額信貸、扶貧財銀保貼息工作，確保貼息資金及時補(bǔ)助到戶。完成時限11月30日。（五）推進(jìn)就業(yè)扶貧工程責(zé)任主體就業(yè)扶貧與兜底保障分指揮部主要任務(wù)1確保組織全鎮(zhèn)290名生態(tài)環(huán)保員按要求上崗并按要求將工資打卡到戶。完成時限3月31日。2按縣下達(dá)計劃數(shù)，依程序精準(zhǔn)選聘生態(tài)護(hù)林員，做好培訓(xùn)和監(jiān)管工作，每季度打卡發(fā)放工資2500元。完成時限3月31日。3在貧困村發(fā)展浙江義烏來料加工，帶動貧困對象實現(xiàn)就業(yè)增收。完成時限9月30日。4開展“三聯(lián)三幫”活動，安排貧困婦女實現(xiàn)就業(yè)增收；動員勞動模范帶動貧困戶實現(xiàn)就業(yè)增收；動員團(tuán)干幫扶聯(lián)系留守兒童。完成時限9月30日。5積極開展勞務(wù)協(xié)作，按要求建立就業(yè)扶貧“三個清單”，組織開展勞務(wù)協(xié)作對接及就業(yè)服務(wù)活動，完成新增農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。完成時限9月30日。6完成貧困對象（含兩后生）就業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，確保就業(yè)率達(dá)到80以上。完成時限9月30日。7通過多種途徑和形式對貧困戶進(jìn)行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)參加培訓(xùn)的貧困對象到產(chǎn)業(yè)扶貧合作社就近就業(yè)增收。完成時限9月30日。8完成縣下達(dá)的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)任務(wù)。完成時限11月30日。9按要求做好湖南省勞務(wù)協(xié)作脫貧綜合信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)采集及其他管理工作。完成時限11月30日。（六）推進(jìn)兜底保障工程責(zé)任主體就業(yè)扶貧與兜底保障分指揮部主要任務(wù)1精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保、低保兜底保障和五保對象，實行動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。2提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和低保救助水平，實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”；綜合物價等因素，逐步提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。3將困難群眾基本生活救助向貧困戶傾斜，困難群眾基本生活救助資金年結(jié)余量在8以下。4充分運(yùn)用社會救助信息管理系統(tǒng)管理和發(fā)放政策資金，按要求做好資金公示。（七）推進(jìn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施提升工程1開展水利扶貧責(zé)任主體水利扶貧分指揮部主要任務(wù)（1）以經(jīng)濟(jì)、實用、安全為原則，通過飲用山泉水、打井及自來水等方式，解決貧困群眾的安全飲水問題，確保飲用水質(zhì)安全且取水半徑不超過1公里；貧困村的所有農(nóng)戶實現(xiàn)安全飲水。完成時限11月30日。（2）完成5個貧困村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先解決影響群眾生產(chǎn)灌溉的突出問題，確保貧困村農(nóng)田水利設(shè)施基本完善，滿足群眾生產(chǎn)灌溉需求。完成時限11月30日。2開展交通扶貧責(zé)任主體交通電力通信扶貧分指揮部主要任務(wù)5個貧困村通村公路達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn)（到村部或?qū)W校所在地，路面寬35M以上，有必要的錯車道）；按照“一個自然村一條路”的原則，完成5個貧困村中自然村（25戶以及100人以上）通水泥路建設(shè)；完成必要的危橋改造和安全防護(hù)工程建設(shè)；建制村通客車率達(dá)到100。完成時限11月30日。3開展電力扶貧責(zé)任主體交通電力通信扶貧分指揮部主要任務(wù)全面完成5個貧困村的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造任務(wù)，排查解決5個貧困村中群眾生活用電電壓過低的問題，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電有保障。完成時限11月30日。4開展通信扶貧責(zé)任主體交通電力通信扶貧分指揮部主要任務(wù)大力實施移動終端信號覆蓋和光纖寬帶通達(dá)工程，確保全鎮(zhèn)26個村的4G覆蓋率達(dá)到99以上（即村委會、學(xué)校、衛(wèi)生室等重要場所和各生產(chǎn)組村民集中居住區(qū)域的4G信號良好）；農(nóng)村接通互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到85以上（即有效滿足村委會、學(xué)校、衛(wèi)生室等重要場所及周邊村民集中居住區(qū)域的光纖寬帶接入需求）。其中，5個貧困村兩項指標(biāo)均達(dá)到100。完成時限11月30日。5完善公共服務(wù)設(shè)施責(zé)任主體基層組織建設(shè)和駐村結(jié)對幫分扶指揮部主要任務(wù)完成5個貧困村村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，并配備標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、廣播站等公共服務(wù)設(shè)施。完成時限11月30日。（八）推進(jìn)社會扶貧工程責(zé)任主體社會扶貧與扶貧宣傳分指揮部主要任務(wù)1對接好非貧困村“社會扶貧”結(jié)對幫扶貧困戶工作。完成時限4月20日。2完成縣下達(dá)安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧三大專項幫扶行動任務(wù)，幫助在享受政策資金之后，仍然存在困難的建檔立卡貧困戶，以及建檔立卡貧困戶之外實際存在困難的對象解決住房、教育、醫(yī)療問題。完成時限11月30日。3按要求做好中國社會扶貧網(wǎng)的上線工作,全面完成貧困對象和愛心人士注冊任務(wù)，完成需求發(fā)布與對接任務(wù)，啟動扶貧商城、扶貧眾籌等工作。完成時限11月30日。4組織開展中國社會扶貧日系列活動。完成時限10月17日。5開展萬企幫萬村工作，組織鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)到貧困村進(jìn)行聯(lián)系幫扶。完成時限4月30日。五、保障措施（一）加強(qiáng)資金項目管理責(zé)任主體財政所主要任務(wù)1強(qiáng)化整合使用財政涉農(nóng)資金的力度，規(guī)范項目內(nèi)容，所有與戶脫貧、村出列無關(guān)的項目，一律不能以任何形式進(jìn)入項目庫。完成時限3月30日。2對打包分配到鎮(zhèn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目資金，按照“村出列、戶脫貧”的驗收要求和平江縣貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)配實施方案精神，組織貧困村通過“四議兩公開”的方式實施項目，確保如期如質(zhì)完成工作任務(wù)。3規(guī)范資金項目管理，凡統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項目的調(diào)整，必須通過XX鎮(zhèn)脫貧攻堅工作指揮部審批決定。（二）夯實基層基礎(chǔ)責(zé)任主體脫貧攻堅工作指揮部辦公室、基層組織建設(shè)和駐村結(jié)對幫扶分指揮部主要任務(wù)1規(guī)范基礎(chǔ)臺賬。督促指導(dǎo)村級完善到戶資料（扶貧手冊、收入計算表、到戶政策受益明白卡、戶口簿、醫(yī)保證、扶貧補(bǔ)貼明白卡（折）、政策宣傳資料），村級一戶一檔資料（扶貧手冊、湖南省農(nóng)村貧困戶申請審批表貧困戶信息采集表平江縣2014、2015年度已脫貧戶復(fù)核表貧困戶年度收入計算表貧困戶脫貧驗收表貧困戶家庭成員自然增加（減少）情況表），以及其他體現(xiàn)貧困識別、幫扶和退出過程的會議記錄、照片、政策落實臺賬等資料。全面修復(fù)扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)錯誤、不實數(shù)據(jù)。組織駐村及結(jié)對幫扶干部開展“七走訪三簽字”“四講四評”活動，做好貧困戶基本信息核準(zhǔn)（含戶籍信息清理）、扶貧政策宣傳及對接落實、貧困退出等基礎(chǔ)工作。2充實隊伍力量。根據(jù)工作任務(wù)，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，加大對軟弱渙散村級班子的治理，全面提升村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)對駐村隊員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行召回機(jī)制；3開展駐村幫扶。對全鎮(zhèn)8個未脫貧人口在100人以上的非貧困村實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。配合縣派駐村村辦整合縣鎮(zhèn)兩級干部，對未脫貧人口超過100人的非貧困村開展駐村指導(dǎo)和幫扶。啟動時限3月1日。4開展結(jié)對幫扶。安排干部職工實現(xiàn)對建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，確保未脫貧對象結(jié)對幫扶走訪每月1次，已脫貧對象每季度走訪1次。啟動時限3月1日。（三）加大扶貧宣傳力度責(zé)任主體社會扶貧與扶貧宣傳分指揮部主要任務(wù)1以安居、教育、健康等扶貧政策和思想引導(dǎo)為主要內(nèi)容，用群眾喜聞樂見的形式，制作扶貧宣傳廣播稿、短片、宣傳冊，在電視臺、廣播村村響、微信等平臺進(jìn)行常態(tài)化宣傳。完成時限4月30日。2在重要交通要道沿線設(shè)立脫貧攻堅宣傳牌。完成時限4月30日。3建立新聞線索報送渠道，全面收集全鎮(zhèn)脫貧攻堅相關(guān)新聞線索；及時總結(jié)、挖掘脫貧攻堅先進(jìn)典型、經(jīng)驗，并在縣以上媒體推廣。啟動時限3月上旬，結(jié)束時間2019年6月。（四）做好扶貧信訪處置責(zé)任主體信訪辦、辦公室、扶貧辦主要任務(wù)1扶貧信訪處置工