我國依法行政體系.ppt

法、行政法與依法行政,目錄、法、行政法、依法行政、我委的行政執(zhí)法工作,一、法,（一）法的概念（二）我國的法律淵源（三）我國的法律體系,（一）法的概念,平之如水法觸之者去,公平地判斷行為是非,制裁違法行為,（一）法的概念,法由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。它通過規(guī)定社會關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關(guān)系和社會秩序。法的內(nèi)容是由該社會的物質(zhì)生活條件決定的。,法的規(guī)范作用,法具有指引、評價、預(yù)測、強制、教育的作用,（二）我國的法律淵源,（二）我國的法律淵源,（三）我國的法律體系,法律體系是由一個國家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體，由一系列不同的法律部門組成。我國的法律體系目前劃分為七個法律部門。,（三）我國的法律體系,、憲法及相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法,1.憲法及相關(guān)法,憲法是國家根本大法，是保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力行使根本依據(jù)的法律。憲法相關(guān)法是指與憲法密切相關(guān)的法律，如：全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、立法法、民族區(qū)域自治法等。,2.民商法,民商法是調(diào)整平等主體的自然人之間、法人之間、自然人和法人之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。民法有合同法、知識產(chǎn)權(quán)法（商標、專利、著作權(quán)法）、收養(yǎng)法、繼承法和婚姻法等；商法有證券法、海商法、保險法、票據(jù)法、破產(chǎn)法等法律規(guī)范。,4.經(jīng)濟法,經(jīng)濟法是調(diào)整國家對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和對市場進行管理所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。統(tǒng)計法、會計法、中國人民銀行法、價格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、稅法等。,5.社會法,社會法是規(guī)定保護勞動者權(quán)益、提供社會保障，對社會弱者予以救濟的法律。如殘疾人保障法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法、工會法等。,6.訴訟和非訴訟程序法,訴訟及非訴訟程序法是指訴訟及仲裁等非訴訟程序的法律規(guī)范的總和。包括：刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法；仲裁法等。,7.刑法,刑法是關(guān)于犯罪和如何懲罰犯罪的法律規(guī)范的總稱。刑法規(guī)定了10種犯罪種類。刑罰有主刑和附加刑。,刑法規(guī)定的10種犯罪種類,危害國家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財產(chǎn)罪，妨害社會管理秩序罪，危害國防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪和軍人違反職責罪。,刑法規(guī)定的刑罰種類,主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種。附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)三種。,二、行政法,（一）行政（二）行政法（三）具體行政行為和抽象行政行為,（一）行政的概念,行政法上的行政通常指公共行政，指國家行政主體，為實現(xiàn)管理國家的目的和任務(wù)，實施的對國家與公共事務(wù)的組織管理活動。,（二）行政法,行政法是控制、保障和規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。它調(diào)整的是行政管理活動中國家機關(guān)之間、國家機關(guān)與企業(yè)事業(yè)單位、個人間發(fā)生的行政法律關(guān)系。,行政法律關(guān)系的特點,、當事人中，必有一方是行政主體，另一方是行政管理相對人。、當事人的權(quán)利義務(wù)是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的。、行政法律關(guān)系具有不對等性。、行政法律關(guān)系所引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。,（三）抽象行政行為和具體行政行為,案例：某市政府發(fā)布通告，確定四個屠宰場中的一家屠宰場有權(quán)繼續(xù)從事屠宰活動，而其他的不得繼續(xù)從事屠宰活動。對此三家屠宰場不服，向法院提起行政訴訟。該市政府答辯稱，其通告沒有送達這四個屠宰場，而是向全市發(fā)布的，屬于抽象行政行為，法院不應(yīng)受理。,（三）抽象行政行為和具體行政行為,抽象行政行為：是以特定的或不特定的事、不特定的人為管理對象，制定具有普遍約束力規(guī)范性文件的行為。如行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，行政主體制定一些行政措施，發(fā)布行政命令、通告、決議、決定的行為.,（三）抽象行政行為和具體行政行為,具體行政行為：是針對特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)益。如行政許可、行政強制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。,三、依法行政,1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面推進依法行政的決定；2004年3月22日，國務(wù)院出臺全面推進依法行政實施綱要;2005年12月省政府下發(fā)我省的全面推進依法行政年規(guī)劃；2006年4月省政府下發(fā)2006年推進依法行政工作意見,三、依法行政,據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，1998年至2002年，全國法院審理的行政案件中，敗訴案件14萬千件，占全部行政案件的31.5%。也就是說三個行政案件中，就有一件是錯案。,三、依法行政,(一）依法行政概念（二）法治政府內(nèi)涵及標志（三）依法行政的六項基本要求,（一）什么是依法行政,概括起來講，依法行政就是行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔相應(yīng)的責任。依法行政的目標：綱要提出要“經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。”,（二）什么是法治政府,法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治是一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。,法制與法治,法制是法律制度的簡稱，是相對經(jīng)濟、政治、文化制度而言;法治是相對人治而言的，是與人治相對立的一種宏觀治國方略。法治的內(nèi)涵很豐富，很難用一句話加以概括，可以理解為主要包含兩方面內(nèi)容，一是要有良好的法律，二是良好的法律要有至高無上的權(quán)威。有法治必然有法制，但有法制不一定導致法治。,法治與人治,人治論主張，一個國家的長治久安和興旺發(fā)達的關(guān)鍵不在于完善的法律制度，而在于有賢明的國家領(lǐng)導人，組織和個人的權(quán)威高于法律的權(quán)威，權(quán)大于法。法治論認為，法律具有極大的權(quán)威，任何組織和個人不能凌駕于法律之上，都要嚴格依法辦事。,法治政府基本標志,綱要中提出個基本標志，歸納起來體現(xiàn)在四個方面：體制方面法制方面機制方面觀念方面,體制方面,政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。（1）,法制方面,行政活動有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認同，法律、法規(guī)明確具體、科學規(guī)范、切合實際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一、政令暢通，老百姓合法權(quán)益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟社會秩序得到維護。（2、3）,機制方面,及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責任真正統(tǒng)一的科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。（4、5、6）,觀念方面,行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部法律觀念明顯提高，對法律信仰和忠誠，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。（7）,（三）依法行政的基本要求,合法行政合理行政程序正當高效便民誠實守信權(quán)責統(tǒng)一,第一項基本要求：合法行政,行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。,職權(quán)法定案例,案情簡介：上海一家貿(mào)易有限公司，01年從山東和安徽調(diào)入工業(yè)鹽302噸，上海市鹽務(wù)局認為該公司不具備經(jīng)營工業(yè)鹽的資格，擅自從外省市調(diào)入工業(yè)鹽，違反上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定，作出了扣押違法物品的強制措施，該公司不服提起行政復議，上海市商委復議后維持了鹽務(wù)局的扣押行為。該公司對復議不服，向上海市區(qū)法院提起行政訴訟。,職權(quán)法定案例,區(qū)法院維持市商委復議決定區(qū)法院認為：上海市鹽務(wù)局作為政府鹽業(yè)行政主管部門，依法具有查處鹽業(yè)違法案件的職權(quán)，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，維持原判。,職權(quán)法定案例,原告不服上訴市法院原告上訴理由：區(qū)法院認定事實不清、適用法律不當。鹽務(wù)局不具有查處工業(yè)鹽違法案件的職權(quán)，要求依法改判撤銷鹽務(wù)局的行政扣押行為。上海市鹽務(wù)局答辯稱：我們是上海市鹽務(wù)局，具有查處工業(yè)鹽違法案的職權(quán)。,職權(quán)法定案例,市法院改判市法院在審理中沒有想當然駁回上述，經(jīng)審理，最后把案件焦點放在上海市鹽務(wù)局是否有對上海市工業(yè)鹽的經(jīng)營、運輸?shù)牟樘帣?quán)。經(jīng)過對法律法規(guī)的梳理，發(fā)現(xiàn)上海市鹽務(wù)局確實不具有查處工業(yè)鹽違法行為的法定職權(quán)，因而認定強制扣押行政行為違法，并給予撤銷。,上海市鹽業(yè)管理工作法律依據(jù),行政法規(guī)規(guī)定國務(wù)院鹽業(yè)管理條例第四條的規(guī)定：“輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國的鹽業(yè)工作。省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政管理部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作?！?上海市鹽業(yè)管理工作法律依據(jù),部委規(guī)章規(guī)定輕工業(yè)部鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法第七條規(guī)定：“各級行政主管部門，應(yīng)當設(shè)立鹽政執(zhí)法機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)的鹽政執(zhí)法工作?！?上海市鹽業(yè)管理工作法律依據(jù),上海市政府規(guī)定上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定規(guī)定：“上海市商業(yè)委員會是本市鹽業(yè)行政主管部門。上海市鹽務(wù)局是市人民政府依據(jù)食鹽專營辦法授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責管理本市行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作，組織本規(guī)定的實施，并接受市商委的領(lǐng)導。”,程序違法案例,案情：張某是摩托車配件商店業(yè)主，因涉嫌造假被技術(shù)監(jiān)督局查處。技術(shù)監(jiān)督局調(diào)查處理后，下發(fā)了處罰告知書，張某未到場，其母親在場，故由張某母親代為領(lǐng)取處罰告知書，不久后技監(jiān)局作出了正式行政處罰決定。張某不服，起訴至法院，提出被告在進行行政處罰前沒有依法告知處罰的內(nèi)容和依據(jù)，被告的告知程序不合法；請求人民法院撤銷其行政處罰決定。,行政處罰法規(guī)定,行政機關(guān)在執(zhí)法時，應(yīng)當直接將作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利告知當事人或者經(jīng)其授權(quán)的委托代理人。處罰前不向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。,第二項基本要求：合理行政,行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。,第三項基本要求：程序正當,行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。,第四項基本要求：高效便民,行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。,高效便民案例,2004年7月10日，某國企新上一建設(shè)項目，計劃用地100畝。該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。4個月后，申請仍沒通過。原因是國土資源管理部門每次都要求該企業(yè)提交新的用地申請材料。后來該企業(yè)訴至人民法院。因違反便民原則及許可事項辦理時限，法院判國土資源管理部門敗訴。,行政許可法第32條規(guī)定,行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，認為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。,第五項基本要求：誠實守信,行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。,第六項基本要求：權(quán)責一致,行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。,四、我委行政執(zhí)法工作,執(zhí)法機構(gòu)：個處室；個委直屬單位執(zhí)法依據(jù)：共同法律17部；專業(yè)法律31部執(zhí)法職能：50項，