探析濱海新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展問題

優(yōu)秀的文檔濱海新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展分析在分析濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、時(shí)機(jī)和路徑選擇，對(duì)區(qū)域中長(zhǎng)期規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇具有重要的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；戰(zhàn)略性的；新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展基金會(huì)；時(shí)空耦合隨著中央政府加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、信息產(chǎn)業(yè)、新一代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，濱海新區(qū)迎來了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革，搶占未來科技制高點(diǎn)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，提高生產(chǎn)效率和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，也是濱海新區(qū)的必然選擇。正確分析濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，確定濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和目標(biāo)，妥善處理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展時(shí)序安排，將是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。一、濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析(一)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)為新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇國(guó)際投資者的多樣化和投資流動(dòng)的新趨勢(shì)。隨著金融危機(jī)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)實(shí)體影響的減弱，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)重心日益多元化，國(guó)際資本流動(dòng)進(jìn)一步集中在東太平洋地區(qū)。這一趨勢(shì)從兩個(gè)方面加速了亞太沿海地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一方面，有利于打破少數(shù)西方國(guó)家對(duì)一些先進(jìn)技術(shù)的世界壟斷，形成高端技術(shù)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；另一方面，西方資本進(jìn)入包括中國(guó)在內(nèi)的東亞和太平洋地區(qū)進(jìn)行直接投資，有利于這些地區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。2.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了國(guó)際分工的新變化。價(jià)值鏈中的分工已經(jīng)成為新的國(guó)際分工的主要形式。國(guó)際金融危機(jī)迫使發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步放棄重化工業(yè)和傳統(tǒng)的制造業(yè)和加工業(yè)，如汽車、裝備制造業(yè)和一些成熟的服務(wù)業(yè)，為中國(guó)提供了通過投資和參與推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程的機(jī)會(huì)，并利用這一機(jī)會(huì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模至少將達(dá)到幾萬億元，未來6年數(shù)字電視終端和服務(wù)產(chǎn)值將拉動(dòng)近2萬億元。(2)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位的客觀要求第三增長(zhǎng)極國(guó)家的戰(zhàn)略定位要求。濱海新區(qū)要承擔(dān)第三增長(zhǎng)極的歷史責(zé)任，成為先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)和轉(zhuǎn)型基地、北方國(guó)際物流中心和國(guó)際航運(yùn)中心，在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)揮更大的輻射和服務(wù)作用，必須打破常規(guī)發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2.國(guó)家科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要。2010年，天津?yàn)I海新區(qū)被科技部確定為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。到2015年，濱海新區(qū)將初步建成高水平的制造業(yè)R&D和轉(zhuǎn)型基地，成為重要的國(guó)際、2.從二次生產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一次加工和資源開發(fā)是主要類型，附加值普遍較低。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造業(yè)、石油天然氣開采、石油加工、焦化及核燃料加工業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這五個(gè)行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的72%。3.從第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重過大。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的60%以上，而新興服務(wù)業(yè)，尤其是金融保險(xiǎn)僅占60%。雖然文化、旅游和娛樂等其他新興產(chǎn)業(yè)近年來有所增長(zhǎng)，但其比重仍然相對(duì)較低。4.就所有制結(jié)構(gòu)而言，大型國(guó)有及市屬企業(yè)占很大比例。國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的所有制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)本地化能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限。大多數(shù)外資企業(yè)為了自身利益，通過國(guó)際供應(yīng)鏈提供產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件和原材料，或者從東道國(guó)的相關(guān)企業(yè)購(gòu)買，造成外資企業(yè)“兩頭不討好”的局面。生產(chǎn)研發(fā)的本地化程度相對(duì)較低，技術(shù)擴(kuò)散效果有限。因此，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很難融入全球分工體系。二。濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本分析經(jīng)過十多年的發(fā)展，濱海新區(qū)現(xiàn)已形成電子通訊、石油開采、石油產(chǎn)品加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造和生物醫(yī)藥加工。電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、新能源、環(huán)保等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大高科技產(chǎn)業(yè)集群，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(一)濱海新區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的42%，占天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的78%。目前，電子信息、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。2009年，濱海新區(qū)最大的支柱產(chǎn)業(yè)電子信息占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的79%，形成了以通信設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、電子元器件、數(shù)字視聽產(chǎn)品、軟件及集成電路為主體的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，在全國(guó)占據(jù)重要地位。先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到480億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的30%。其中，自動(dòng)電梯、汽車模具、電動(dòng)汽車、減速機(jī)、工程機(jī)械、橡膠機(jī)械等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)水平。處于中國(guó)領(lǐng)先地位和世界先進(jìn)水平。生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到350億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的%左右，形成了中藥、西藥和生物制藥與原料藥和藥品協(xié)同發(fā)展的格局。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，總產(chǎn)值142億元，增長(zhǎng)27%，初步形成以綠色儲(chǔ)能電池、太陽能電池及熱利用產(chǎn)品、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群。(2)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐體系不斷完善，顯示出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。濱海新區(qū)現(xiàn)已形成六大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，目前已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括手機(jī)產(chǎn)業(yè)和電子圖像生產(chǎn)基地兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。三星數(shù)碼相機(jī)投資TEDA微電子工業(yè)區(qū)，正在集聚形成該區(qū)數(shù)碼相機(jī)第三產(chǎn)業(yè)鏈。摩托羅拉、三洋、三星等知名跨國(guó)公司都產(chǎn)生了強(qiáng)大的工業(yè)a隨著濱海新區(qū)納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，TEDA的功能定位已經(jīng)從現(xiàn)代制造業(yè)基地?cái)U(kuò)展到現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)型基地。濱海新區(qū)每年將國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼的60%用于科技創(chuàng)新，并設(shè)立了科技發(fā)展基金、科技平臺(tái)建設(shè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。近年來，天津高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。到2009年，全市將建成24個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中包括5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。有25個(gè)工程技術(shù)研究中心，包括11個(gè)國(guó)家工程研究中心。有230個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，其中25個(gè)是國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。三、濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序安排根據(jù)濱海新區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，確定新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序安排。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、航空航天、信息技術(shù)、新能源、生態(tài)環(huán)保、新材料和海洋科技等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(1)濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。在以發(fā)展為重點(diǎn)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)藥和新材料技術(shù)是過去一兩年應(yīng)該優(yōu)先支持的重點(diǎn)突破。工業(yè)基礎(chǔ)好，應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)和海洋技術(shù)的基礎(chǔ)研究。它剛剛開始，需要培養(yǎng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和航空航天在未來有著廣闊的應(yīng)用前景。(二)高層次編制新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度保障。所有開發(fā)主體都應(yīng)以新區(qū)在土地開發(fā)方向、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的整體效益最大化為導(dǎo)向，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局指引，在濱海新區(qū)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)、分步實(shí)施”的整體發(fā)展戰(zhàn)略。按照“三年見成效，五年大變”的要求，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，特別是要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制。濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、人才保障、空間布局和資金落實(shí)等方面進(jìn)行全面發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過五年發(fā)展，初步形成具有濱海新區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新區(qū)的比重占全區(qū)工業(yè)的60%以上。(3)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸。缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菫I海新區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的一大缺陷。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要提前規(guī)劃，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈增加產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品附加值，建立產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系，提升區(qū)域產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力，吸引更多國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品鏈和支撐體系建設(shè)，提升濱海新區(qū)本土企業(yè)的國(guó)際化水平，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。四.濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是隨著功能區(qū)調(diào)整和行政管理體制改革而進(jìn)行的。首先，認(rèn)識(shí)到原有管理體制對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，然后是調(diào)整方向(1)原有行政體制對(duì)濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。在原有的行政體制下，功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不明確，經(jīng)濟(jì)的空間集聚不以其內(nèi)部機(jī)制和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，相互依存和合作的專業(yè)化分工與合作機(jī)制尚未形成。結(jié)果是功能區(qū)孤立發(fā)展，導(dǎo)致新區(qū)企業(yè)間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)間難以形成互動(dòng)，直接影響集聚效應(yīng)的表現(xiàn)。此外，由于功能區(qū)與城市區(qū)之間的獨(dú)立管理體制和分割成塊的單獨(dú)開發(fā)模式，濱海新區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)不清晰，布局松散，土地利用效率低下。開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)“遍地開花”的特點(diǎn)。大規(guī)模的土地投資和資本投資支撐了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，延續(xù)了以往粗放型的發(fā)展模式，降低了濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。(2)功能區(qū)整合對(duì)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。2009年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了天津市部分行政區(qū)劃的調(diào)整。天津塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)被取消，天津?yàn)I海新區(qū)成立。原三個(gè)行政區(qū)作為濱海新區(qū)的行政區(qū)。功能區(qū)整合得到加強(qiáng)，形成了“93”空間格局。功能區(qū)將是新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，行政區(qū)將主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)職能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還將進(jìn)一步集中在有條件或基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的信息技術(shù)、沿海高新區(qū)的生物醫(yī)藥、新材料和新能源、空港工業(yè)區(qū)的航空航天產(chǎn)業(yè)、港口物流領(lǐng)域的海洋科技以及中心生態(tài)城市的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。功能區(qū)的整合將導(dǎo)致新區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重組，整合功能區(qū)與城市區(qū)域孤立發(fā)展的現(xiàn)狀，打破現(xiàn)有的行政邊界，形成功能區(qū)與城市區(qū)域整合發(fā)展的幾個(gè)主要子區(qū)域。(3)產(chǎn)業(yè)集群。按照“一城雙崗九區(qū)支撐引領(lǐng)”的空間布局和戰(zhàn)略要求，積極構(gòu)建濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。濱海新區(qū)應(yīng)采取積極措施，吸引和集聚國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)通過靈活方式盡快轉(zhuǎn)化研究成果，提高產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)