違法占地違法建設專項整治工作實施方案

違法占地違法建設專項整治工作實施方案 為加強我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，整頓國土管理和建筑市場秩序，規(guī)范農村宅基地管理，有效遏制違法占地和違法建設（以下簡稱“兩違”）行為，確保全鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民 _土地管理法中華人民 _城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民 _行政處罰法*省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例*省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例相關法律法規(guī)規(guī)定，制定本實施方案。 1未經許可或未經批準改建、擴建、新建的建（構）筑物，以及未經批準或超過批準期限的臨時建（構）筑物； 2少批多占、批甲占乙的建（構）筑物； 3農村居民移地新建房屋后，逾期未復墾且拒不交由農村集體經濟組織安排使用的原有宅基地上的建（構）筑物； 4法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法占地、違法建設行為。 通過進一步清查治理，增強廣大群眾依法用地、依法建設意識；完善查處和制止“兩違”行為的長效管理機制；妥善處理歷史遺留問題，對新出現(xiàn)的“兩違”行為發(fā)生一起、查處一起，堅決有效遏制“兩違”行為。 （一）對所有“兩違”行為進一步集中清理。 （二）切實加強巡查、監(jiān)管、查處工作。對xx年7月15日以后新出現(xiàn)的“兩違”行為，發(fā)生一起查處一起，新建一處拆除一處。 （三）制定規(guī)范我鎮(zhèn)用地和建設管理的相關配套措施，建立治理“兩違”行為的長效機制。 （一）堅持依法整治，長效管理。堅持依法查處，構建長效管理機制，堅決杜絕新增“兩違”行為，有序推進行政區(qū)域內建設和管理的規(guī)范化、制度化、法制化。 （二）堅持屬地管理，分級負責。各村（社區(qū)）、機關有關部門成立“兩違”整治工作領導組，建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（社）居民小組三級組織網(wǎng)絡體系。落實屬地管理主體責任，切實抓好“兩違”問題的綜合整治工作。明確鎮(zhèn)各部門 _以及村（社區(qū)） _為“兩違”治理第一責任人，分管領導為直接責任人，村鎮(zhèn)建設服務中心、國土所、派出所、交通辦、農林站、水管站等部門要按“誰主管誰負責”原則，積極配合各村（社區(qū)）開展治違工作。 （三）堅持群眾參與，社會監(jiān)督。強化宣傳，廣泛動員單位、企業(yè)和群眾，自覺擔負起建設、管護城鎮(zhèn)義務，積極勸阻、制止和舉報“兩違”行為，動員“兩違”主體自行消除違法違規(guī)行為。 （四）堅持集中力量，綜合整治。整合執(zhí)法力量，強力開展“兩違”治理行動，切實加大現(xiàn)場巡查力度，采取行政、經濟和法律等手段，及時有效打擊新出現(xiàn)的“兩違”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。 （五）堅持嚴肅紀律，懲防并舉。結合“ _、慢作為、亂作為”問題專項整治工作，切實加大對整治“兩違”行為的督查督辦力度，狠抓典型，開展預防教育，強化干部履職的責任監(jiān)督，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀行為，強力推進“兩違”整治工作。 （六）堅持分類處理，重點整治。對開展清理整治工作后頂風亂占亂建的，一律依法查處，堅決杜絕出現(xiàn)新的“兩違”行為；對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，危及公共安全，存在嚴重安全隱患的現(xiàn)有違法建筑，按照有關規(guī)定立即拆除；對機關、企事業(yè)單位已有的亂搭亂建，實行行政“一把手”負責制，由單位采取強有力的措施予以處理。具體的分類整治辦法，由鎮(zhèn)國土、住建部門擬制，鎮(zhèn)“兩違”整治領導組研究確定。 （七）堅持自行整改和強制整治相結合。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用、村集體經濟組織宣傳發(fā)動作用和依法強制整改的教育震懾作用，專項整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執(zhí)法部門依法整治為輔。 整治“兩違”行為工作分為宣傳動員和清理調查、集中整治、鞏固提高三個階段。 (一）宣傳動員和清理調查階段（xx年7月15日至8月15日）。 1廣泛宣傳發(fā)動。發(fā)布*鎮(zhèn)人民政府關于集中治理違法占地違法建設行為的通告。各村（社區(qū)）、機關各部門要制定詳細工作方案，召開動員大會，做好準備工作；鎮(zhèn)紀委、派出所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設服務中心、鎮(zhèn)國土所和各村（社區(qū)）要及時公布舉報電話；邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督。 2深入開展法制宣傳活動。以宣傳土地管理法城鄉(xiāng)規(guī)劃法水利法防洪法森林法*省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律法規(guī)為重點，采取會議動員、印制宣傳冊（單）、設置固定宣傳標語、“村村響”廣播、宣傳車巡回宣傳等方式，進村（社區(qū)）、進校園開展宣傳，使“兩違”整治工作做到家喻戶曉。 3做好清理調查核實工作。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）對本行政區(qū)域內和本單位管轄范圍內的“兩違”行為進行全面調查摸底，逐一進行清理審核，并分清類別、界定性質、認定身份、核定面積、逐戶建立檔案后匯總再交給主管部門。 4加強常態(tài)巡查。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關部門持續(xù)開展“兩違”整治常態(tài)化工作，堅決杜絕新增“兩違”行為。 （二）集中整治階段（xx年8月15日至11月15日）。 各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關部門要嚴格按照工作機制和職責分工開展日常整治工作，切實加大對xx年7月15日后新發(fā)生“兩違”行為的查處力度。對xx年7月15日以前動工，現(xiàn)仍在施工，不聽勸阻的，視為新發(fā)生的“兩違”行為從嚴查處。對存量的“兩違”建（構）筑物實行自行整改與依法整改。 1自行整改。有關責任單位要積極宣傳政策，動員“兩違”違法主體自行整改。機關、企事業(yè)單位，黨員、干部職工及其親屬有“兩違”行為的，應在限期內帶頭自行整改；其他人員有違法建筑的，應在限期內自行整改。自行拆除“兩違”建筑的，拆除前應向所在的村（社區(qū)）申請安全指導；無能力自拆的，可向鎮(zhèn)申請助拆。各村（社區(qū)）建立拆違指導組，對于自拆住戶，指導組派員到場指導住戶安全拆除。 2依法整改。對限期內未整改或整改不到位的“兩違”違法主體，依法實施整治。對以暴力等手段妨礙、阻撓公務或執(zhí)法的，司法機關依法從嚴處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對有下列情形之一的進行重點整治，情節(jié)特別嚴重、社會影響惡劣、重大安全隱患的要先行拆除： （1）機關企事業(yè)單位和黨員干部職工的違法建筑物、構筑物； （2）占用城市公共綠地、道路的； （3）占用小區(qū)（樓院）公共區(qū)域的； （4）存在安全隱患的； （5）群眾反映強烈的； （6）已下達限期拆除違法建設決定書還未拆除的； （7）正在進行違法建設的； （8）其他應拆除的情形。 （三）鞏固提高階段（xx年11月15日至11月30日）。 1總結前期工作開展情況，完善土地、規(guī)劃、建設管理措施，規(guī)范建房行為，加大土地和規(guī)劃執(zhí)法力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內無新增“兩違”現(xiàn)象。 2結合整治活動，查找存在問題，深刻剖析形成問題的原因，總結整治活動取得的成效和經驗，制定出符合實際的管理制度，形成一套土地管理、房屋建設長效機制，使我鎮(zhèn)用地建設管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。 （一）鎮(zhèn)治違辦：負責組織實施全鎮(zhèn)集體土地上“兩違”行為整治工作，查處率達100%；農村治違辦對全鎮(zhèn)集體土地上發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為，及時制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；場鎮(zhèn)治違辦負責對場鎮(zhèn)國有土地上的違章建筑、臨時建筑及時制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；負責統(tǒng)計全鎮(zhèn)有關“兩違”情況上報鎮(zhèn)黨委、政府；負責對各村（社區(qū)）、機關各部門治理“兩違”工作開展情況進行督促檢查考核。 （二）各村（社區(qū)）：切實履行本行政區(qū)域內整治職責，控制“兩違”行為的主體責任，負責“兩違”動態(tài)日常巡查和控管工作，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，及時組織人員到現(xiàn)場了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到停工拆除為止。對“兩違”行為按屬地管理原則由各村（社區(qū)）承擔巡查、控管責任，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為。配合鎮(zhèn)治違辦開展“兩違”查處工作，做好在整治行動中涉及群眾勸導及 _。負責對“兩違”行為摸底清理登記工作，以（村）居委會和村（居）民小組為單位，進村入戶，對各類違法用地違法建設、情況逐戶逐宗調查，登記造冊，摸清情況，并匯總報送鎮(zhèn)治違辦備案。實行日報制度，每日定時向鎮(zhèn)治違辦報告“兩違”治理工作開展情況。負責將國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作納入本村（社區(qū)）年度目標考核內容，明確工作目標任務，層層簽訂責任書。按屬地管理原則，切實加強對本行政區(qū)域內“兩違”行為安全監(jiān)督管理。 （三）鎮(zhèn)黨政辦：負責做好相關協(xié)調工作；起草或審定鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與相關村（社區(qū)）、機關相關部門的目標考核責任書。 （四）鎮(zhèn)紀委：負責制定關于 _公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為的處理辦法；及時查處 _公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為；做好整治“兩違”工作監(jiān)督檢查，嚴格追究履職不到位、“ _、慢作為、亂作為”的單位及個人責任；派紀檢監(jiān)察人員對鎮(zhèn)治違辦開展日常督查工作，對鎮(zhèn)治違辦已建立的工作責任機制及工作制度執(zhí)行情況予以督查。 （五）宣傳部門：負責做好進一步整治“兩違”工作宣傳報道，對“兩違”典型案例跟蹤曝光，開辟集中整治“兩違”宣傳專欄；督促廣電網(wǎng)絡公司等單位停止“兩違”建房戶使用網(wǎng)絡審批。 （六）鎮(zhèn)人武部：負責組織民兵應急分隊，積極配合治違辦做好依法停工和依法拆除工作。 （七）鎮(zhèn)群工辦：負責與市、縣信訪部門銜接，做好上訪人員解釋疏導工作。 （八）派出所：負責抽調人員充實“兩違”整治公安專案組警力；負責治違辦依法停工、依法拆除及集中整治行動的治安保障；負責偵辦整治“兩違”行為中妨礙公務、妨礙社會管理和非法經營等相關違法犯罪案件。 （九）鎮(zhèn)國土所：負責全鎮(zhèn)土地違法用地執(zhí)法工作，有效遏制我鎮(zhèn)集體土地和國有存量土地上出現(xiàn)新增違法用地；指導城鎮(zhèn)建成區(qū)外違法用地清理整治工作。 （十一）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設服務中心：負責全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地上的規(guī)劃建設監(jiān)察工作，有效遏制在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地上出現(xiàn)新增違法建筑，指導城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村（社區(qū)）違法建設查處整治工作。負責依法查處擅自占用城市公用設施、城市公共通道和違法搭建影響市容市貌建筑物、構筑物等行為。 （十二）鎮(zhèn)水管站：負責實施河道整治和水務執(zhí)法工作，查處河道兩邊行洪保護范圍內的“兩違”行為；指導相關村（社區(qū)）河道管理工作。 （十三）鎮(zhèn)財政所：負責經費保障及經費使用、檢查工作。 （十四）鎮(zhèn)安辦、交通辦：負責“兩違”行為安全生產監(jiān)督管理工作；對參建“兩違”的建筑設備予以依法查封（扣押）。負責查處公路兩側控制區(qū)及道路橋梁下的“兩違”行為。 （十五）工商所：負責查處利用“兩違”建設項目進行經營的行動。 （十六）鎮(zhèn)農林站：負責制止和處罰違法占用林地建設行為和違法進行設施農用地建設的行為。 （十七）消防四中隊：負責查處違反消防法規(guī)、影響防火間距，堵塞消防通道等違法建設行為。 （十八）鎮(zhèn)社事辦：負責會同相關部門及相關村（社區(qū)）做好涉及“兩違”行為特困家庭審核、認定和救濟工作，保障其基本生活。 （十九）供電、供水、供氣、通訊等單位：嚴格按照有關法律規(guī)定和國辦xx72號文件要求，配合做好“兩違”行為整治工作，不得為“兩違”項目提供供電、供水、供氣、通訊等服務；查處違法占地建設中涉及違規(guī)使用水、電、氣、通訊等行為。 （二十）金融機構：嚴把貸款發(fā)放關，杜絕向“兩違”項目發(fā)放貸款。 （一）加強組織領導。成立*鎮(zhèn)治理違法用地違法建設工作領導組（以下簡稱領導組），全面負責領導和組織實施全鎮(zhèn)治理“兩違”工作。領導組下設“兩違”工作辦公室（簡稱鎮(zhèn)治違辦）負責領導組日常工作。 （二）強化隊伍建設。在全鎮(zhèn)抽（選）調干部職工和聘用協(xié)管人員充實鎮(zhèn)治違辦。鎮(zhèn)治違辦下設執(zhí)法隊、內勤組、宣傳報道組、督查監(jiān)督組、司法專案和治安保障組、綜合執(zhí)法辦案組。在鎮(zhèn)“兩違”整治工作領導組統(tǒng)一領導下，各司其職，分工協(xié)作，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度。 （三）“兩違”治理工作經費由鎮(zhèn)財政預算安排。 （一）實行目標管理。從xx年7月15日起，鎮(zhèn)政府將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)法工作納入對各村（社區(qū)）和機關有關部門目標考核。凡抽調人員中有不認真履職，不遵守紀律、不能完成“兩違”治理工作任務等情況的，由鎮(zhèn)治違辦進行全鎮(zhèn)通報。 （二）嚴格監(jiān)督檢查。機關單位對家屬區(qū)亂搭亂建處理不力的，機關單位工作人員參與