畜產(chǎn)品安全概況.doc

我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及成因一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀 我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)和消費大國各級政府歷來十分重視畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并把它作為一項事關(guān)人民安康、社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓。經(jīng)過幾十年的努力我國畜產(chǎn)品短缺的問題已經(jīng)基本解決數(shù)量上的供求矛盾也基本解決。但是，近幾年來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，例如近幾年來在一些地區(qū)發(fā)生的“瘦肉精”問題，獸藥殘留問題，2004年初一些地區(qū)爆發(fā)的禽流感問題以及后來發(fā)生在安徽省阜陽市的假奶粉事件，“三鹿奶粉”事件等等，這些事件的發(fā)生反映 。了我國畜產(chǎn)品質(zhì)量狀況不容樂觀，畜產(chǎn)品的質(zhì)量問題直接危害人體健康影響畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展畜產(chǎn)品的質(zhì)量問題越來越受到人們的普遍關(guān)注。 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素。不應(yīng)導(dǎo)致消費者急、慢性中毒或感染疾病或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。目前，造成我國畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題主要體現(xiàn)在以下幾方面： ； (一)畜產(chǎn)品藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo) 畜產(chǎn)品中藥物殘留主要是由飼料添加劑和獸藥中的抗生素類、激素類、安眠酮類等所致。由于養(yǎng)殖者對藥物添加劑的性能和使用添加制的有關(guān)規(guī)定缺乏了解對藥物殘留的危害性認(rèn)識不足。盲目追求生產(chǎn)利潤不嚴(yán)格按規(guī)定使用國家批準(zhǔn)的獸藥和添加劑。隨意在飼料中添加某些藥物出欄前又不注意休藥期，導(dǎo)致藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)。從目前看中國動物源性食品里的獸藥殘留主要來源于3方面：一是來源于飼養(yǎng)過程，有的養(yǎng)殖者及養(yǎng)殖場為了達到防病治病減少動物死亡的目的，實行藥物與日糧同步；二是來源于飼料目前飼料中添加藥物主要有4種：防腐劑、抗菌劑、生長劑、鎮(zhèn)靜劑。其中任何一種添加劑殘留于動物體內(nèi)通過食物鏈均會對人體產(chǎn)生危害；三是加工過程的殘留目前部分動物源性產(chǎn)品加工經(jīng)營者在加工貯藏過程中，為使動物性食品鮮亮好看非法過量使用一些堿粉、芒硝、漂白粉或色素、香精等，為延長產(chǎn)品貨架期添加抗生素以達到殺菌和抑菌的目的。 (二)人畜共患病蔓延 建國以來，我國政府十分重視動物疫病防治工作，一些重大疾病特別是人畜共患病得到有效控制。但因我國地域廣大，動物品種繁多，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，畜產(chǎn)品市場放開搞活，動物產(chǎn)品流通渠道增多，供銷頻繁，各地防疫基礎(chǔ)水平普遍不高等因素，致使我國動物疫病流行仍很嚴(yán)重。動物疫病嚴(yán)重影響了動物源性食品的質(zhì)量安全，危害了消費者利益。 (三)重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì) 據(jù)統(tǒng)計，危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)有40O多種，主要是鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒物質(zhì)，通過動物源性食品的富集作用使人中毒。同時，動物源性食品在生產(chǎn)、運輸、包裝過程中受到污染，甚至用病畜、病禽制成食品，導(dǎo)致大量的細菌、霉菌、寄生蟲滋生，造成食物中毒。 (四)畜產(chǎn)品加工過程污染嚴(yán)重 畜產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過程中表現(xiàn)十分突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于衛(wèi)生條件不合標(biāo)準(zhǔn)，操作不合規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一隱患。主要表現(xiàn)為：加工衛(wèi)生條件不能達標(biāo)、儲運條件不合格。 (五)畜產(chǎn)品摻雜使假突出 目前，由于市場管理比較混亂，畜產(chǎn)品摻雜使假，以次充好的問題非常嚴(yán)重，已對國內(nèi)畜產(chǎn)品市場造成巨大沖擊。主要有注水肉增重；利用病、死畜加工熟食品出售；在畜產(chǎn)品中添加違禁用品以增加保鮮時間等。二、引起我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因 多年以來，我國對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理側(cè)重于生產(chǎn)后的控制，很少注意生產(chǎn)過程的預(yù)防控制，體現(xiàn)在畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系方面就是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)很多，而關(guān)于加工技術(shù)規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范以及生產(chǎn)中認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)很少。這種抓一頭的標(biāo)準(zhǔn)模式對保證中國畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全起到了一定的作用，但隨著科技的發(fā)展以及我國加入WTO后國際競爭的加劇，對畜產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要求也日益嚴(yán)格，技術(shù)壁壘已嚴(yán)重地制約著我國畜產(chǎn)品出口。在這種嚴(yán)峻的國際形勢下，為了應(yīng)對國際競爭需要，必須認(rèn)真分析我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因。 (一)利益驅(qū)使導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患 生產(chǎn)經(jīng)營者都希望獲得最大的經(jīng)營效益。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上，利益動機驅(qū)使表現(xiàn)得十分明顯。以畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為一方的經(jīng)營者與消費者之間處于信息極不對稱的狀態(tài)，面對多種畜產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量問題，消費者根本無法辨別真?zhèn)?，這為經(jīng)營者獲取非法利潤創(chuàng)造了條件。從畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全部環(huán)節(jié)看，不正當(dāng)謀利動機是質(zhì)量安全問題的重要原因。 (二)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全 (1)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)不完善，不能適應(yīng)新形勢的要求，缺少畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通各個環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用的食品安全基本法律。 (2)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)落后，目前，國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)合國食品法典委員會(CAC)標(biāo)準(zhǔn)，曾發(fā)布過237個產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，另有41個衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。而我國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40左右等同采用或修改采用國際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠遠不夠。由于我國的許多畜產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達不到發(fā)達國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使出口受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙。這種技術(shù)壁壘對我國出口額造成直接與潛在的影響，每年超過500億美元，使我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力大為削弱。在進口方面，由于我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護民族產(chǎn)業(yè)的目的。 (3)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法律效力不夠，我國近年來加大了技術(shù)性法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出臺等，但是其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，影響力有限。一些涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，對生產(chǎn)保護的內(nèi)容較多，懲罰一般以罰款、沒收非法所得為主，至多取消營業(yè)執(zhí)照，只對極個別社會危害極大的案犯實施刑罰。 (4)法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，我國在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的多數(shù)法律、法規(guī)由多個部門執(zhí)行，經(jīng)常發(fā)生同類案例有不同處罰結(jié)果的情況。 (三)畜產(chǎn)品質(zhì)量管理機制不完善 (1)管理組織體系不協(xié)調(diào)，目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)獸藥部門、流通部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、食品工業(yè)部門、飼料工業(yè)部門和進出口檢驗檢疫部門。但是我國參與管理畜產(chǎn)品的各部門之間職責(zé)范圍不清。職能重疊，管理的目標(biāo)是實現(xiàn)部門利益的最大化。由此形成對本部門有利的事情，如發(fā)證、設(shè)卡、檢查等工作，各部門都根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定參與對畜產(chǎn)品的管理而產(chǎn)品質(zhì)量問題需要幫助和解決時，各部門又相互推諉扯皮，導(dǎo)致“八個部門管不好一頭豬”的局面出現(xiàn)。 (2)管理機構(gòu)力量薄弱，管理監(jiān)督機構(gòu)人員文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強也是畜產(chǎn)品品質(zhì)問題的重要原因。部分動物疫病無法及時查處，導(dǎo)致疫病傳染面擴大和傳染概率增大。 (四)生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)落后 (1)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)技術(shù)落后既制約了畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高，也引發(fā)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。第一，飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴(yán)重不適應(yīng)畜產(chǎn)品參與國際競爭的需要；第二，畜禽品種不良，抗病能力差，加重了畜產(chǎn)品安全問題的嚴(yán)重程度；第三，飼養(yǎng)方式落后加劇了畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的危害；第四，畜產(chǎn)品加工工藝落后，設(shè)備陳舊，技術(shù)和生產(chǎn)流程落后，增加了畜產(chǎn)品被污染的可能性。 (2)質(zhì)量檢測手段落后，質(zhì)量檢測由企業(yè)內(nèi)部檢測和行業(yè)主管機構(gòu)監(jiān)測兩部分組成。就企業(yè)檢測而言，一般不能對農(nóng)藥、獸藥的殘留進行檢測，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量很難達到嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國畜產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)主管機構(gòu)監(jiān)督檢測體系建設(shè)起步較晚，在較長時期內(nèi)未得到足夠的重視與投入，在設(shè)備、人員和方法上都相對落后。檢測機構(gòu)越向下延伸，其檢測手段越落后。 (五)地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染十分嚴(yán)重 我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，長期的超劑量使用農(nóng)藥，對農(nóng)田造成了嚴(yán)重污染，經(jīng)過農(nóng)作物的吸收富集作用，形成農(nóng)藥殘留，然后通過飼養(yǎng)進入畜禽體內(nèi)，形成一種難以控制的農(nóng)藥殘留?？諝馕廴臼切竽翗I(yè)發(fā)展的又一不利因素，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量廢氣對畜禽身體造成極大危害，導(dǎo)致體質(zhì)下降，疫病增加。 (六)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低主要表現(xiàn)在：第一，飼養(yǎng)方式以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)管理粗放、科學(xué)飼養(yǎng)的成分少；第二，畜產(chǎn)品商品率低；第三，具有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)少；第四，畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是畜牧業(yè)提高效益的有效途徑，也是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，對畜產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。首先，小規(guī)模的家庭式飼養(yǎng)不利于加強防疫；其次，小規(guī)模飼養(yǎng)阻礙先進技術(shù)推廣使用。小規(guī)模飼養(yǎng)的收益少、采用先進技術(shù)的成本高，養(yǎng)殖戶不愿意采用。由于缺乏產(chǎn)業(yè)組織的幫助，養(yǎng)殖戶對品種、市場需求、養(yǎng)殖技術(shù)等信息了解少，也是阻礙新技術(shù)推廣的原因。因此，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是造成畜禽品種老化、畜產(chǎn)品質(zhì)量不高的又一影響因素。 三、強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的應(yīng)對措施 為了進一步提高我國畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理水平，有關(guān)專家提出應(yīng)從管理體系和管理方法等方面加以改進。 (1)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的畜產(chǎn)品管理、監(jiān)督和檢測機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)部門與衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和出入境檢驗檢疫部門職能、職責(zé)整合，設(shè)置由上至下的權(quán)威、統(tǒng)一的食品安全管理、監(jiān)督和檢測機構(gòu)，形成職責(zé)明確的管理體系，實施從生產(chǎn)到銷售的協(xié)調(diào)管理。 (2)建立健全與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)體系，以養(yǎng)殖場到餐桌生產(chǎn)經(jīng)營全過程為管理主線，通盤考慮與畜產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和控制，獸藥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通、使用、畜產(chǎn)品原料的加工、包裝、貯藏、消費環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)體系建設(shè)。 (3)建立和完善與畜產(chǎn)品安全有關(guān)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，包括畜產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量和環(huán)境污染殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。 (4)建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管模式，包括畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)模式示范基地建設(shè)以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好獸醫(yī)規(guī)范(GVP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)、良好流通規(guī)范(GDP)等。 (5)建立畜產(chǎn)品安全的監(jiān)測、信息與預(yù)警系統(tǒng)，包括系統(tǒng)開展畜產(chǎn)品污染和食源性疾病的調(diào)查研究，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)測系統(tǒng)；建立畜產(chǎn)品風(fēng)險評估模式和方法；并建立畜產(chǎn)品安全信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。 (6)建立和完善畜產(chǎn)品安全技術(shù)體系，包括研究新方法、新技術(shù)，開發(fā)具有