國(guó)家金庫西山區(qū)支庫2009年國(guó)庫資金運(yùn)行分析.doc

國(guó)家金庫西山區(qū)支庫2009年國(guó)庫資金運(yùn)行分析 楊芝 陳恒堅(jiān) 截至2009年12月31日，云南省昆明市西山區(qū)國(guó)庫庫存資金預(yù)算收入比去年同期增長(zhǎng)1.13%，預(yù)算支出比去年同期減少2.69%。全年全區(qū)國(guó)庫資金運(yùn)行的情況如下:一、 預(yù)算收入全區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并繼續(xù)向好，有力支持了全區(qū)預(yù)算收入的持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)算收入增長(zhǎng)的情況具體是：從非稅收入來看, 非稅收入比去年同期下降14.77，表明國(guó)家在加強(qiáng)預(yù)算管理和非稅收入管理的作用逐步顯現(xiàn)，稅收收入和非稅收入的比例結(jié)構(gòu)更加趨于合理。從分級(jí)次來看，中央級(jí)增長(zhǎng)33.75，省級(jí)增長(zhǎng)25.13，市級(jí)增長(zhǎng)13.13，區(qū)級(jí)增長(zhǎng)11.40，中央級(jí)預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度較大。 從稅種結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)所得稅大幅增長(zhǎng)，增值稅和營(yíng)業(yè)稅也增長(zhǎng)不小，車船稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅同樣有較大增長(zhǎng)。 從增長(zhǎng)的情況和原因來看，企業(yè)所得稅全年較上年同期增加增長(zhǎng)53.70%，其中：國(guó)有出版企業(yè)所得稅較上年同期增長(zhǎng)742.18%;國(guó)有煙草企業(yè)所得稅較上年同期增長(zhǎng)27.73%;集體企業(yè)所得稅和內(nèi)資企業(yè)所得稅稅款滯納金、罰款、加收利息與去年同期相比分別下降，前者下降9.62，后者下降75.95。企業(yè)所得稅的大幅增長(zhǎng)還是導(dǎo)致預(yù)算收入增長(zhǎng)的主要稅種。雖然全年國(guó)家為減輕中低收入個(gè)體戶納稅負(fù)擔(dān)，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型政策，工業(yè)類、商業(yè)類小規(guī)模納稅人的增值稅稅率降低至3%，但增值稅全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入較上年同期依舊增長(zhǎng)了20.26%，其中：股份制企業(yè)增值稅較上年同期增長(zhǎng)22.83%；私營(yíng)企業(yè)增值稅較上年增長(zhǎng)16.80%；國(guó)有企業(yè)增值稅較上年同期增長(zhǎng)14.95%；聯(lián)營(yíng)企業(yè)增值稅較上年同期增長(zhǎng)140%，是增值稅類增幅最大的稅種。營(yíng)業(yè)稅較上年同期增長(zhǎng)46.93%，其中：營(yíng)業(yè)稅稅款滯納金、罰款收入較去年同期增長(zhǎng)516.67%，成為營(yíng)業(yè)稅類中增幅最大的稅種；金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅（地方）較去年同期增長(zhǎng)164.42%；一般營(yíng)業(yè)稅較去年同期增長(zhǎng)41.64%。 以上三個(gè)稅種的大輻增加，表明全區(qū)轄內(nèi)各企業(yè)已從金融危機(jī)的陰影中逐步走出來，國(guó)家的一系列經(jīng)濟(jì)政策取得了顯著的成效。另外，在國(guó)家政府拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)政策的作用下，以及受通貨膨脹預(yù)期和證券市場(chǎng)走強(qiáng)的影響，汽車消費(fèi)和房產(chǎn)、基金等消費(fèi)熱情高漲，導(dǎo)致車船稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)均出現(xiàn)了比較大的增幅。其中：車船稅較上年同期增長(zhǎng)47.37%，當(dāng)中車輛購(gòu)置稅較上年同期增長(zhǎng)28.83%；房產(chǎn)稅較上年同期增長(zhǎng)29.80%；個(gè)人所得稅較上年同期增長(zhǎng)34.84%。但有一點(diǎn)不僅令人遺憾，更應(yīng)該引起重視，即消費(fèi)稅比去年同期出現(xiàn)大幅度下降，竟然高達(dá)53.33%。這表明，雖然社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)商品供給充足，品種豐富，并呈現(xiàn)出繁榮活躍的良好態(tài)勢(shì)，但居民的消費(fèi)信心并不強(qiáng)。還有一個(gè)特殊現(xiàn)象，即全區(qū)城中村拆遷改造使地方主要稅收種類中的城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅暫時(shí)下降，分別較上年同期下降16.72%和46.51%。但隨著城市建設(shè)步伐的加快，2010年這兩個(gè)稅種的收入預(yù)計(jì)將有較大的回升。 二、預(yù)算支出全區(qū)政府在安排財(cái)政預(yù)算支出時(shí)，嚴(yán)格遵循“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，講求經(jīng)濟(jì)效益，按計(jì)劃供應(yīng)、使用”的原則，全年累計(jì)財(cái)政預(yù)算支出較上年同期減少2.69%，其中：一般預(yù)算支出較上年同期增長(zhǎng)17.26%，調(diào)撥支出合計(jì)較上年同期增長(zhǎng)6.53%，基金預(yù)算支出合計(jì)較上年同期下降88.79%。具體情況如下：一般公共服務(wù)支出較上年同期增長(zhǎng)15.94%；教育支出較上年同期增長(zhǎng)51.96%，其中：小學(xué)教育支出較上年同期增長(zhǎng)55.99%；初中教育支出較上年同期增長(zhǎng)54.28%；新增高中教育支出 5，010萬元；教師進(jìn)修支出較上年同期增長(zhǎng)28.28%；科學(xué)技術(shù)支出較上年同期增長(zhǎng)32.74%，其中：產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)支出較上年同期增長(zhǎng)13.34%；其它科技條件與服務(wù)支出較上年同期增加301萬元，增長(zhǎng)10033.33%；社會(huì)保障和就業(yè)支出較上年同期增長(zhǎng)26.46%，主要增加了企事業(yè)單位離退休人員和軍隊(duì)移交政府離退休人員等方面的開支。；醫(yī)療衛(wèi)生支出較上年同期增長(zhǎng)11.33%；環(huán)境保護(hù)支出較上年同期增長(zhǎng)9.47%；其它支出較上年同期增長(zhǎng)13.53%，其中：住房公積金支出較上年增長(zhǎng)6.45%；購(gòu)房補(bǔ)貼支出較上年同期減少1，025萬元；轉(zhuǎn)移性支出較上年同期增長(zhǎng)6.53%；從以上主要支出可以看到，全區(qū)財(cái)政全年對(duì)教育、科學(xué)技術(shù)、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等的投入都在增長(zhǎng)，特別是在教育、科學(xué)技術(shù)、社保和就業(yè)方面的力度非常大，公共財(cái)政體制的效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)。三、預(yù)算收入退庫方面全年預(yù)算收入退庫累計(jì)較去年同期減少1，238萬元，減幅達(dá)41.04%。其中，中央級(jí)退庫與去年同期相比降幅29.12；省級(jí)退庫與去年同期相比降幅66.27；地市級(jí)退庫與去年同期相比降幅30.11；區(qū)縣級(jí)退庫與去年同期相比降幅40.78。與去年相比，全年預(yù)算收入退庫減少的原因是去年企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅這兩項(xiàng)稅種的退稅力度較大，與去年相比分別下降65.19、97.84。這表明，地