論行政處罰的一事不再罰原則.doc

論行政處罰的一事不再罰原則論文摘要：行政處罰是國(guó)家特定行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個(gè)人、組織的一種行政行為，屬行政制裁范疇，遵守法定的行政處罰原則與適用原則。一事不再罰原則是行政處罰適用原則中重要的一項(xiàng)原則，定義在我國(guó)行政處罰法第二十四條為“對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次經(jīng)上行政罰款的行政處罰。”對(duì)這一原則中，何為一事、何為再罰等的理解存在較多分歧，在操作過(guò)程中也遇到了若干麻煩，有的不屬于一事不再罰的情形，有的存在重復(fù)處罰、多頭處罰的情形。因此本文運(yùn)用我國(guó)有關(guān)法學(xué)理論，并結(jié)合行政處罰案件中的具體實(shí)踐，對(duì)一事不再罰原則所涉及的問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，并提出了先罰有效，后罰無(wú)效、擇一重罰從重處罰等解決問(wèn)題的方案，冀求以此對(duì)一事不再罰原則的適用與裁量有所幫助。關(guān)鍵詞：一事不再罰 行政處罰 重復(fù)處罰 多頭處罰 行政執(zhí)法 適用與裁量一、一事不再罰的起源及含義（一）一事不再罰的起源一事不再罰的最早起源有兩種看法：一是認(rèn)為其是由古羅馬共和國(guó)時(shí)期的一事不再理原則演變而來(lái)。一事不再理即是對(duì)于當(dāng)時(shí)法院一審終審所作判決已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，除法律特別規(guī)定外，不得再行起訴和處理。這個(gè)原則適用于民事案件和刑事案件的審理，目的在于防止難以執(zhí)行和明顯不公的情形出現(xiàn)并防止法院對(duì)同一案件以同一事實(shí)和理由作出相互矛盾的裁判，以及法院對(duì)同一犯罪以同一事實(shí)和理由重復(fù)定罪并給予刑事處罰等。 二是認(rèn)為一事不再罰源于美國(guó)憲法修正案第5條的雙重處罰禁止規(guī)定，這條規(guī)定后來(lái)被德國(guó)的基本法(第103條第3款)和日本憲法(第39條)所繼受。它是指任何人不能因?yàn)橐淮涡袨槭艿絻纱我陨系男淌绿幜P，最初只是適用在刑法領(lǐng)域。后來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，各國(guó)政府的行政管理目標(biāo)和理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加注重控制政府公權(quán)的擴(kuò)張，因而從管理性政府發(fā)展到服務(wù)性政府，保護(hù)公民的合法權(quán)益成了行政法的核心價(jià)值。為了防止行政處罰權(quán)的濫用，西方國(guó)家行政處罰領(lǐng)域也漸漸引用了一事不再罰的立法理念，主張對(duì)于同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上相同或不同的行政處罰。（二）一事不再罰的含義理論界和行政執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)一事不再罰原則的理解存在不同的觀點(diǎn)。概括起來(lái)，主要有以下幾種： 第一種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指對(duì)于個(gè)人或組織的某一違法行為，只能依法給予一次處罰，不能處罰兩次或多次。對(duì)于違反行政法律規(guī)范已構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)不再予以處罰。 第二種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指同一行政機(jī)關(guān)（含共同行政機(jī)關(guān)），對(duì)同一違法行為只能實(shí)施一次處罰，不得重復(fù)處罰。即一事不再罰原則只禁止同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰，如果同一行政機(jī)關(guān)遇有行為人兩個(gè)以上違法行為的，可以處罰兩次或者兩次以上；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為觸犯多種行政法律規(guī)范的，可以給予不同的處罰；某一違法行為觸犯刑法而受刑罰處罰并不排除違法者還應(yīng)承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任。 第三種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法事實(shí)只作一次行政處罰，已作過(guò)行政處罰的，不應(yīng)再實(shí)施處罰。一個(gè)違法事實(shí)分別觸犯了幾個(gè)行政法規(guī)范，構(gòu)成了幾種違法名稱(chēng)，可以分別由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)處罰，其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)先行處罰了，別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再處罰，即先罰有效，后罰無(wú)效。第四種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指行政相對(duì)人的一個(gè)行為違反了一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。它要求，已受處罰的某一違法行為不能以同樣的事實(shí)和理由，依同樣的法律規(guī)范再受處罰。（三）一事不再罰含義的分析對(duì)以上觀點(diǎn)的簡(jiǎn)要分析如下：觀點(diǎn)一：將一事不再罰絕對(duì)化，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法解決一種行為在違法行政法律規(guī)范同時(shí)又觸犯了刑律的情況。若按照這一解釋?zhuān)骋恍袨樵谶`反了行政法律規(guī)范同時(shí)又觸犯了刑律的，將重罰吸收輕罰規(guī)律加以運(yùn)用，則其就不在追究當(dāng)事人的行政違法責(zé)任。這也與行政處罰法總則中的一種法律不能代替另一種法律責(zé)任原則相抵觸。觀點(diǎn)二：雖然沒(méi)有抵觸相應(yīng)原則，但在實(shí)際中容易造成多頭處罰、多頭罰款的現(xiàn)象，那么，隨著我國(guó)法制的日益完善，行政法律規(guī)范數(shù)量的增多，同一行為被處罰的現(xiàn)象及次數(shù)將不斷增多，會(huì)造成行政相對(duì)人不堪重負(fù)，而且，不同行政機(jī)關(guān)的多頭處罰也會(huì)必然縮小市場(chǎng)主體的活動(dòng)范圍，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)及穩(wěn)定發(fā)展。觀點(diǎn)三：考慮到同一違法事實(shí)同一理由的違反同一法律規(guī)范和實(shí)施處罰的主體，有其合理的之處，但其忽視而了不同行政機(jī)關(guān)可否基于同一事實(shí)，但不同理由（不同的行政法律規(guī)范）予以分頭處罰的現(xiàn)象。觀點(diǎn)四：則沒(méi)有注意到違法當(dāng)事人的一個(gè)行為可能違反多種行政法律規(guī)范，引起了多個(gè)違法事實(shí)的現(xiàn)象。綜上分析各家觀點(diǎn)，爭(zhēng)論主要在以下三個(gè)問(wèn)題：（1）何謂同一違法行為，即對(duì)一事的認(rèn)定；（2）什么樣的情況下，對(duì)于同一違法行為，不得實(shí)施兩次以上的行政處罰；（3）在什么樣的情況下，對(duì)于同一違法行為，可以由不同的行政主體實(shí)施兩次以上的行政處罰。通過(guò)對(duì)這三個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)的進(jìn)一步論述，不僅能夠明確一事不再罰原則的適用范圍，也能更清晰的了解這一原則的內(nèi)涵所在。二、一事不再罰的適用（一）一事不再罰原則的適用范圍其一，關(guān)于行政違法行為與同一違法行為的認(rèn)定。行政違法行為是指違反行政法律規(guī)范的行為，對(duì)于行政違法的標(biāo)準(zhǔn)，在不同法律、法規(guī)及行政規(guī)章中規(guī)定極不一致。有的規(guī)定相對(duì)人在客觀上有違法行為即可以處罰；有的除違法行為外，其行為還必須達(dá)到一定程度才能進(jìn)行處罰，有的規(guī)定除有違法行為外，相對(duì)人在行為時(shí)，主觀上還須有故意等?？傊?，單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)于什么是應(yīng)當(dāng)行政處罰的違法行為并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是需要按照規(guī)范這一違法行為的單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章的具體規(guī)定，去判斷是否構(gòu)成了違法行為。同一違法行為是指同一行為主體基于同一事實(shí)和理由實(shí)施的一次性行為。在這里，同一個(gè)違法行為即同一個(gè)違法事實(shí)，它既包括一個(gè)行為（或事實(shí)）違反一個(gè)法律，法規(guī)規(guī)定的情況（即同一性質(zhì)的一個(gè)違法行為），也包括一個(gè)行為違反幾個(gè)法律，法規(guī)規(guī)定的情況（即不同性質(zhì)的一個(gè)違法行為），而不包括多個(gè)違法行為。從法律后果上看，同一違法行為有四種形式：1一行為違反一個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰；一行為違反法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰；一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰；一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰。前兩種情況稱(chēng)之為純單項(xiàng)違法行為，后兩種情況可稱(chēng)之為同一多項(xiàng)違法行為。一事不再罰原則僅適用純單項(xiàng)違法行為，后兩種情況可稱(chēng)之為同一多項(xiàng)違法行為。一事不再罰原則僅適用純單項(xiàng)違法行為，不應(yīng)適用于同一多項(xiàng)違法行為。純單項(xiàng)違法行為因其行為只觸犯某一法律規(guī)定，故只能受一次行政處罰，無(wú)論是單處還是并處。當(dāng)前，對(duì)同一違法行為，數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)分別處罰的情況較多，不利于依法保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，有導(dǎo)致濫施處罰可能。正確適用一事不再罰原則，一般情況下，一個(gè)違法行為，則只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)處罰。一事不再罰原則并不適用于同一多項(xiàng)違法行為。即這一情況是同一違法行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由一個(gè)行政主體實(shí)施處罰，也就是規(guī)范競(jìng)合。這種情況由于立法的統(tǒng)一性不夠造成的。隨著行政管理的科學(xué)化程度和立法質(zhì)量的提高，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)避免。至于根據(jù)哪個(gè)法律規(guī)范，給予怎么樣的處罰，應(yīng)該按以下規(guī)則辦理：、特別法優(yōu)于普通法。二者關(guān)系所反映法律規(guī)范規(guī)定不同受罰行為構(gòu)成要件之間邏輯對(duì)比關(guān)系。重法優(yōu)于輕法為例外，即當(dāng)特別法在處罰上輕于普通法時(shí)，應(yīng)適用普通法，這樣有利于實(shí)現(xiàn)行政處罰目地，體現(xiàn)違法行為與處罰相適應(yīng)的原則。、新法優(yōu)于舊法。當(dāng)行為所違反的兩個(gè)以上的法律規(guī)范屬于同一個(gè)效力等級(jí)，或者這些法律規(guī)范在規(guī)定受處罰行為構(gòu)成上不存在屬種關(guān)系時(shí)，行政主體根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，適用新法對(duì)違法行為予以處罰。另一種情況是對(duì)同一違法行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體實(shí)施處罰。如違反許可法律規(guī)范的行為人，一個(gè)行為往往觸犯數(shù)個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)由不同的主管部門(mén)分別處罰。為保護(hù)當(dāng)事人的利益，唯一限制是，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)不得同時(shí)進(jìn)行罰款處罰。除此之外，可以進(jìn)行其他的行政處罰。其二，違法行為是否受到行政處罰的認(rèn)定。一事不再罰原則適用根本在于某個(gè)違法行為是否受到行政處罰。最終如何認(rèn)定，可區(qū)分為兩種情況：一是該行為只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的，該機(jī)關(guān)不得以任何理由給予當(dāng)事人兩次以上的處罰。這種情況下，行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人的違法行為是否被查處是很清楚的。如果要排除曾被查處的可能，舉證責(zé)任在該行政機(jī)關(guān)；二是該行為可由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)查處，那么甲機(jī)關(guān)是否給予了處罰？給予了何種處罰？乙機(jī)關(guān)則可能不知道。而一個(gè)違法行為是否受到過(guò)處罰，是當(dāng)事人免除部分或全部責(zé)任的有利證據(jù)，若行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰階段進(jìn)行了告知，違法行為人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行陳述和申辯，并出具相關(guān)證據(jù)材料，如果當(dāng)事人不就違法行為是否受到行政處罰進(jìn)行陳述和申辯，或陳述和申辯的理由不能成立，應(yīng)視為當(dāng)事人的該違法行為未曾受到過(guò)行政處罰。這個(gè)問(wèn)題如果在行政訴訟階段當(dāng)事人提出的話，舉證責(zé)任應(yīng)在當(dāng)事人，而不在行政機(jī)關(guān)。其三，關(guān)于兩次處罰的理由和種類(lèi)。產(chǎn)生一事再罰的原因是多方面的，其中大量的一事再罰都由各行政主體自身違法引起。比如，某一行政主體在已經(jīng)對(duì)相對(duì)人的同一個(gè)違法行為作出處罰的前提下再次為某種目的違法作出第二次處罰。再如，一行政主體已對(duì)相對(duì)人的某一個(gè)違法行為作出處罰，另一個(gè)行政主體基于錯(cuò)誤的管轄再對(duì)該相對(duì)人作出處罰。這些出于行政主體自身違法引起的再罰直接違背處罰法定原則。純正的一事不再罰源于立法上的策略和法理上的考量，其中因法條競(jìng)合引起的一事再罰是相當(dāng)?shù)湫偷男螒B(tài)。法條競(jìng)合是指同一行政違法行為因行政方面的立法對(duì)法條的錯(cuò)綜規(guī)定，出現(xiàn)數(shù)個(gè)法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上具有從屬、交叉，甚至完全重疊的關(guān)系，而這些法條往往賦予同一、同類(lèi)或不同的行政主體行使行政處罰權(quán)的情形。如婦女賣(mài)淫屢教不改尚不夠刑事處分的行為，既違反中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例構(gòu)成治安違反，又違反國(guó)務(wù)院教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定構(gòu)成違法，對(duì)此，公安機(jī)關(guān)和勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)都有處罰權(quán)。所以行政權(quán)力的交疊，同一違法行為往往會(huì)因?yàn)椴煌睦碛墒艿絻蓚€(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的處罰。即如前所述的同一多項(xiàng)違法行為，而這些情形則不應(yīng)視為違反了一事不再罰原則。我國(guó)行政處罰法規(guī)定的罰種有種，其中罰款是各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所公有的權(quán)力，也是在實(shí)踐中使用最多的，為了防止重復(fù)處罰和多頭罰款，一事不再罰原則在適用上僅限于罰款。該法所以對(duì)其他罰種不作規(guī)定主要是因?yàn)槠渌P種不太可能在適用上出現(xiàn)重復(fù)，或即使出現(xiàn)重復(fù)也不太可能對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)際上的意義，如警告。（二）一事不再罰原則的例外情形1、重新作出的行政處罰決定，如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為原行政處罰不當(dāng)，撤銷(xiāo)了原行政處罰決定；行政處罰被上的行政機(jī)關(guān)或者人民法院撤銷(xiāo)并責(zé)令重新作出具體行政行為，行政主體據(jù)此重新作出行政處罰決定，不違反一事不再罰。2、行政處罰的并處。行為人的一個(gè)行為，違反了一個(gè)法規(guī)規(guī)定，該法規(guī)規(guī)定同時(shí)施國(guó)主體可以并處兩種處罰，如可以沒(méi)收并罰款，罰款并吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這種并處亦不違背一事不再罰原則。3、行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法律規(guī)范中，規(guī)定了行政主體對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政主體可以改施另一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于一事不再罰的范疇。4、執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對(duì)拒不履行法定義務(wù)的人，由主管行政主體采取連續(xù)罰款的方式促使其履行義務(wù)的一種強(qiáng)制手段。這時(shí)的罰款是一種強(qiáng)制執(zhí)行的方式，目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，不在于懲罰違法者，可以與對(duì)違法者的行政處罰一并適用，而是這種罰款還可以連續(xù)多次適用，直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。5、行政處罰中的專(zhuān)屬管轄。行政處罰中的有些處罰種類(lèi)專(zhuān)屬于某特定行政主體，如吊銷(xiāo)企業(yè)執(zhí)照專(zhuān)屬于工商部門(mén)，行政拘留專(zhuān)屬于公安部門(mén)，則對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為在有關(guān)部門(mén)處理后，還需要作出專(zhuān)屬于特定行政主體的行政處罰種類(lèi)的，則可根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由享有專(zhuān)屬管轄權(quán)的行政主體再次處罰。6、一個(gè)行為同時(shí)違反了行政法規(guī)范和其他法律規(guī)范的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律規(guī)定實(shí)行多重性質(zhì)不同的法律制裁，不受一事不再罰的限制。對(duì)此，筆者前文已作論述。7、多個(gè)不同的違法行為違反同一種行政法規(guī)范的，可以由行政主體分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應(yīng)依法給予一次處罰，不適用一事不再罰。三、對(duì)我國(guó)行政處罰法第24條規(guī)定的理解與分析我國(guó)行政處罰法第24條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這條規(guī)定可以說(shuō)是一事不再罰原則在法律中的具體體現(xiàn)。這條規(guī)定即指對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的同類(lèi)行政處罰（罰款）。正確理解這條規(guī)定的涵義，我們應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題。1、行為人的同一個(gè)違法行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款，則只能罰一次，另一次處罰可以是依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)等，只是不能再罰款。2、行為人的同一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律、法規(guī)的規(guī)定，該法律、法規(guī)同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，如可以沒(méi)收非法所得并處罰款，罰款并處吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，罰款并處行政拘留等，這種并處是同一機(jī)關(guān)對(duì)同一個(gè)違法行為給予不同形式的處罰，是法律、法規(guī)所允許的，并不違背一事不再罰原則。3、違法行為性質(zhì)嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，依法應(yīng)予行政處罰的當(dāng)然適用。根據(jù)以上分析，我們可以看到行政處罰法第24條規(guī)定對(duì)限制行政機(jī)關(guān)的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款的現(xiàn)象，做到公正處罰，使行政處罰與違法行為相適應(yīng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有很大作用。但是我們也必須看到，在目前行政處罰種類(lèi)繁多，行政管理職權(quán)、行政法律規(guī)范交叉重疊的情況下，這條規(guī)定顯得較為簡(jiǎn)單，并不能全面解決多頭處罰、重復(fù)處罰的問(wèn)題。為此在今后的理論探討和行政執(zhí)法實(shí)踐中，我們必須對(duì)一事不再罰原則繼續(xù)進(jìn)行深入細(xì)致的研究，以逐步找出恰當(dāng)合理經(jīng)得住實(shí)踐考驗(yàn)的具體規(guī)定，使其完備起來(lái)，達(dá)到既能保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，同時(shí)又能保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的。四、一事不再罰的意義一事不再罰原則是行政處罰的一項(xiàng)重要原則。在我國(guó)目前行政處罰的實(shí)施過(guò)程中，重復(fù)處罰、多頭處罰現(xiàn)象較為嚴(yán)重的情況下，確立一事不再罰原則具有重大意義。1、可以切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在行政處罰中適用一事不再罰原則，有助于保證行政處罰的公正、準(zhǔn)確，避免當(dāng)事人受到與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害性，不相適應(yīng)的處罰。2、可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員做到廉潔奉公，盡職盡責(zé)，避免以權(quán)謀私，濫用權(quán)力，執(zhí)法犯法等不良現(xiàn)象的發(fā)生。從而提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員在人民群眾心目中的形象，減少一些不必要的矛盾，維護(hù)良好的干群關(guān)系。3、可以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的統(tǒng)一性，避免放縱行政違法行為，使違法者逃脫應(yīng)受的制裁。五、完善一事不再罰原則的立法和執(zhí)法建議為了切實(shí)在行政處罰中貫徹一事不再罰原則，有效解決執(zhí)法中存在的管轄沖突和濫罰款、亂處罰的問(wèn)題，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)處罰的公正性，應(yīng)當(dāng)采取多種措施做好以下幾項(xiàng)工作：首先，以一事不再罰原則指導(dǎo)立法，提高立法質(zhì)量，搞好已有行政法律、法規(guī)、規(guī)章的清理工作。將其中重疊交叉的處罰規(guī)定壓縮在盡可能小的范圍內(nèi)，盡量減少行政法律規(guī)范的競(jìng)合。其次，大力推進(jìn)行政管理體制改革，明確行政管理權(quán)限，使行政管理領(lǐng)域的劃分與處罰實(shí)施主體設(shè)置的對(duì)應(yīng)關(guān)系清楚明晰。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間的配合協(xié)作及相互監(jiān)督制約關(guān)系，把行政職權(quán)競(jìng)合的情況控制在合理幅度內(nèi)，避免出現(xiàn)行政執(zhí)法中相互推諉和爭(zhēng)相處罰的現(xiàn)象。再次，端正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)罰觀念，強(qiáng)化行政處罰的目的教育，根本杜絕重復(fù)處罰的主觀故意。許多行政違法行為都具有時(shí)間的連續(xù)性和空間的轉(zhuǎn)換性，在第一次行政處罰過(guò)程中倘能堅(jiān)決及時(shí)地糾正違法行為，恢復(fù)了合法秩序和狀態(tài)，多重處罰也就失去了存在的事實(shí)前提和基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)也可達(dá)到高效率、好效果的執(zhí)法水平。最后，完善行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)制度，使行政相對(duì)人在遭受不合法的一事多罰的情況下，可使自己的合法權(quán)益得到補(bǔ)救，從而實(shí)現(xiàn)處罰公正。 一事不再罰對(duì)于有效的規(guī)范行政處罰、保護(hù)好行政相對(duì)人的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)行政處罰的目標(biāo)等方面都有重要意義。在依法行政大背景的推動(dòng)下，一事不再罰原則將發(fā)揮更為重要的作用，既制裁違法行為，又引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法，理解和配合行政執(zhí)法，在實(shí)施每一個(gè)行政處罰中，達(dá)到行政機(jī)關(guān)的權(quán)利