行政法與行政訴訟法完整復(fù)習(xí)整理資料.doc

第一章 行政法的基本概念1. 行政的概念；指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律，政策，管理國家內(nèi)政、外交的活動(dòng)。（選擇題）p12. 一般意義的行政指任何組織為實(shí)現(xiàn)其目的、任務(wù)而行使的執(zhí)行、管理職能，包括公行政和私行政。狹義的行政僅包括公行政，指公共組織，主要指國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共目的、任務(wù)而行使的執(zhí)行、管理職能（選擇）P23. 馬克思說行政是國家的組織活動(dòng)。P24. 國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。P25. 作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政是指公行政，主要是國家行政、形式行政，即國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動(dòng)，包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。P46. 嚴(yán)格意義的行政法只是法國行政法院建立以后的事情，其產(chǎn)生、發(fā)展的歷史不過200年左右。作為一個(gè)獨(dú)立法律部門的行政法，只是到19世紀(jì)末，20世紀(jì)初，才隨著“行政國”的興起而逐步形成起來的.P47. 然而不是有了行政就有了行政法，而是當(dāng)行政發(fā)展到特定的階段，即國家行政職能大為擴(kuò)張，以至于對(duì)行政權(quán)不加以控制和制約，就不能防止其被濫用，就不能有效保障人民的自由和權(quán)利的“行政國”階段，才逐步形成作為獨(dú)立法律部門的現(xiàn)代行政法。P5-68. 與傳統(tǒng)法治著重控制靜態(tài)行政權(quán)相比，新型法治更注意的是規(guī)范動(dòng)態(tài)的行政行為。法治國時(shí)代的重要標(biāo)志是行政法。P79. 行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，行政關(guān)系主要包括四類：第一類是行政管理關(guān)系；第二類是行政法制監(jiān)督關(guān)系；第三類是行政救濟(jì)關(guān)系；第四類是內(nèi)部行政關(guān)系。P810. 在我國，只有國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予某種特定行政職權(quán)的組織才能成為行政主體。P911. 行政法制監(jiān)督關(guān)系是行政法制監(jiān)督主體對(duì)行政主體、國家公務(wù)員和其他執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。P1012. 行政法是怎樣控制和規(guī)范行政權(quán)呢？P16答：（1）通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。（2）通過行政程序法，規(guī)范行政權(quán)形式的方式。（3）通過行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法以制約行政權(quán)的濫用。（4）行政法即是通過這三種途徑對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制、制約和規(guī)范，調(diào)整這三種途徑對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制、制約和規(guī)范，調(diào)整這三種途徑行為的三類法律規(guī)范即構(gòu)成行政法的三大主要組成部分。13. 行政法在形式上不同于民法和刑法，民刑法都有一部集基本規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典。行政法一般不存在這樣的法典，它的法律規(guī)范廣泛的散見于各種法律規(guī)范文件這中。P1714. 行政法與其他法學(xué)分支學(xué)科的關(guān)系是平行的部門關(guān)系。行政法是憲法的一部份，是動(dòng)態(tài)的法，憲法是行政法的母法，行政法是憲法原則的具體化，是執(zhí)行憲法的部門法。P1915. 對(duì)行政行為的司法監(jiān)督與對(duì)行政行為的行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等同為對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱“行政法制監(jiān)督”P2116. 行政法主要包括三大類規(guī)范和制度：第一類為行政組織法的規(guī)范和制度；第二類為行政行為法的規(guī)范和制度；第三類為行政法制監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)法的規(guī)范和制度。P23第二章 行政法的法源1. 法源指法的存在形式，即法律部門法律規(guī)范和載體形式，亦即法律部門法律規(guī)范的來源或出處。P252. 在法國，行政法院的判例是行政法的重要法源，法國行政法的許多重要原則都是通過行政法院判例形成的。而德國卻有更多的行政法制定法法源。P253. 國外行政法的法源：（多選）P26-28 一、制定法二、判例法三、習(xí)慣和慣例 四、行政法理 五、條例和協(xié)定4. 習(xí)慣主要指可調(diào)整一定行政關(guān)系的某種社會(huì)習(xí)慣，而慣例則通常指行政主體實(shí)施行為過程中形成的某種習(xí)慣。習(xí)慣主要是調(diào)整司法關(guān)系的法源，其作為行政法源則通常只作為實(shí)質(zhì)淵源而不作為形式淵源。P275. 判例法的存在形式是法律還是法規(guī)，即為全國人大及其常委會(huì)制定的即為法律。全國人民代表大會(huì)制定的為基本法律，全國人大常委會(huì)制定的為非基本法律。P306. 行政法規(guī)是國務(wù)院依憲法或法律授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件P31（行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院）7. 自治條例和單行條例不同于地方性法規(guī)。首先，地方性法規(guī)必須“不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸”，而自治條例、單行條例“可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的P33 例：下列可以對(duì)法律做出變通規(guī)定的是（自治條例和單行條例）8. 部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)章。P339. 凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一明確界限或補(bǔ)充規(guī)定的，同全國人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定P3410. 不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，現(xiàn)國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋。P3411. 下列屬于法律淵源的是哪一種（全選）P35萬國郵政公約、承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約、國際勞工公約、核事故或核輻射緊急援助公約第三章 行政法的基本原則1 法的基本原則是法的靈魂，它通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識(shí)中，行政法基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)則。它貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范。P362 行政法基本原則一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范P373 法治的基本意思是依法辦事、依法治國、依法管理國家。法治要求政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律活動(dòng)，即要承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。P38（理解）4 對(duì)政府行政自由裁量權(quán)的控制包括事前控制和事后控制。事前控制主要是指授權(quán)控制和程序控制，事后控制主要為行政復(fù)議和司法審查。P405 司法審查原則是通過對(duì)政府外部的監(jiān)督機(jī)制人民法院，審查被訴政府機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)行為的合法性和合理性，撤銷違法濫用自由裁量權(quán)的行為，變更顯示公正的具體行政行為（我國目前僅限于行政處罰行為）P416 法治原則在人權(quán)保障方面通常還要求政府做到哪些方面？P42答：（1）在實(shí)施行政行為時(shí)充分尊重行政相對(duì)人的人格，這不僅限于遵守法律的明文規(guī)定，不支行政相對(duì)人實(shí)施法律明文禁止的行為。（2）切實(shí)保障公民的各項(xiàng)基本自由，包括人身自由、言論自由、信仰自由以及出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由。（3）切實(shí)保障公民的各項(xiàng)政治權(quán)利。7 行政合理原則主要由下述兩項(xiàng)基本原則構(gòu)成：比例原則和信賴保護(hù)原則P428 比例原則的基本涵義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。P429 信賴保護(hù)原則的基本涵方是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。要求：（1）行政行為具有確定力。行政行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或變更；（2）對(duì)行政相對(duì)人的授益行政行為做出后，事后即使發(fā)現(xiàn)有羅馬微違法或?qū)φ焕?，要要行為不是因相?duì)過錯(cuò)造成，亦不得撤銷、廢止或變更。（3）行政行為作出后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國家、社會(huì)利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷此種行為給無過錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失給予補(bǔ)償。10 在普通法國家，信賴保護(hù)原則的別一種表述是“不準(zhǔn)翻供”P4311 論述行政公正原則？P44-49答：（1）行政公開原則是行政法的另一基本原則。它的基本精神要求行政主體及其工作人員辦事公道，不循私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要保障則是公正的行政程序。行政公正原則包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面的要求。（2）實(shí)體公正的要求主要包括：依法辦事，不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素；不專斷。（3）行政公正程序公正的主要要求是：自己不做自己的法官，就是行政主體工作人員處理涉及自己利害關(guān)系的事物或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避；不單方接觸，指行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)要同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人做出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與別一方當(dāng)事人接觸和聽取其陳述；不在事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為?！捌降葘?duì)待相對(duì)人，不歧視”原則是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。P4512 不單方接觸，指行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)要同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人做出行政決定或行政裁決P4713 行政公開原則的基本涵義是：行政行為除依法保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出的影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查詢、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。P49第四章 行政機(jī)關(guān)1 行政法主體指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人組織和個(gè)人。P562 行政主休，是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利，義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織P563 行政主體雖然只是行政法主體的一種，但它是行政法主體中最重要的一種。 行政主體，特別是行政機(jī)關(guān)，作為行政法主體具有相對(duì)恒定性。P574 行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)，相對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對(duì)于行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)是行政主體P585 行政機(jī)關(guān)與其它國家機(jī)關(guān)相比較具有的特征？P59-60答：（1）行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù)。（2）行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制。（3）行政機(jī)關(guān)在決策體制上一肌實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。（4）行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的。（5）行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個(gè)人、組織打交道。6 在我國，一般行政機(jī)關(guān)指國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，部門行政機(jī)關(guān)指國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府的工作部門。P617 部門行政機(jī)關(guān)所屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)不具有行政主體的地位，除非有法律、法規(guī)特別的授權(quán)，其不能以自己名義，而只能以所在部門行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外行使職能，其行為由所在部門行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。P618 職能性行政機(jī)關(guān)管理的客體和內(nèi)容是綜合性、跨部門、跨行業(yè)的，專業(yè)性行政機(jī)關(guān)管理的客體是專門性、部門性、行業(yè)性的。P6-629 常設(shè)性行政機(jī)關(guān)通常根據(jù)憲法和行政組織法由國家權(quán)利機(jī)關(guān)決定設(shè)置。 非常設(shè)性機(jī)關(guān)通常由權(quán)力機(jī)關(guān)或人民政府根據(jù)某一臨時(shí)性任務(wù)或工作的需要設(shè)置，相應(yīng)任務(wù)或工作完成后該機(jī)構(gòu)即予撤銷。 非常設(shè)性機(jī)關(guān)除了各種協(xié)調(diào)性委員會(huì)以外，近年來一些地方政府設(shè)立的聯(lián)合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及為完成某種特定任務(wù)、實(shí)施某種特定事項(xiàng)而設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)亦屬于這一范疇。P6210 行政機(jī)關(guān)根據(jù)其行使職能的情況以及與行政相對(duì)人的關(guān)系，分為專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通執(zhí)法機(jī)關(guān)。P6311 行政機(jī)關(guān)根據(jù)其決策和負(fù)責(zé)體制，分為首長制行政機(jī)和委員會(huì)制行政機(jī)關(guān)。首長制行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)歸于行政首長；委員制行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)歸于一個(gè)由若干委員組成的委員會(huì)，委員制機(jī)關(guān)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則作出決策。P6312 派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于派出行政機(jī)構(gòu)與被派出行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系：被派出的機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的行政主體，它不能以自己的名義行為，也不由其自身對(duì)自己負(fù)責(zé)，而是以被派出機(jī)關(guān)的名義行為。而被派出行政機(jī)關(guān)卻屬于獨(dú)立的行政主體，可以以自己的名義行為和由其自身對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。P6413 行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)？P68-70答：（1）行政立法權(quán)；（2）行政命令權(quán)；（3）行政處理權(quán)；（4）行政監(jiān)督權(quán)；（5）行政裁決權(quán)；（6）行政強(qiáng)制權(quán)；（7）行政處罰權(quán)。14 行政規(guī)范與命令的區(qū)別主要是，規(guī)范通?？蓪?duì)不特定的多數(shù)人反復(fù)適用，命令通常一次性適用于特定人或不特定人。P7115 各種規(guī)劃，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不僅沒有隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的消亡而消滅，而且有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢P7116 簽訂行政合同要與行政相對(duì)人協(xié)商，行政機(jī)關(guān)要求相對(duì)人作出某種行為或不作出某種行為要取得相對(duì)人的自愿和同意，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人履行合同的權(quán)利、義務(wù)都要經(jīng)雙方相互認(rèn)可，并寫入合同之中P7417 行政指導(dǎo)不具有要求相對(duì)人必須執(zhí)行的直接法律效力，但行政機(jī)關(guān)可通過各種宏觀調(diào)控措施、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他利益機(jī)制，引導(dǎo)相對(duì)人遵循行政指導(dǎo)，做出符合行政指導(dǎo)目標(biāo)的行為，行政指導(dǎo)不具有直接強(qiáng)制性P7518 國務(wù)院各部委（含行、署）是國務(wù)院的工作部門，部委的設(shè)立經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會(huì)決定P7619 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國務(wù)院主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)由國務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡的原則設(shè)立，無需經(jīng)全國人大或全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。P7620 地方各級(jí)人民政府實(shí)行雙重從屬制；既從屬本級(jí)人民代表大會(huì)，又從屬上一級(jí)國家機(jī)關(guān)。21 地方各級(jí)人民政府工作部門的設(shè)立有本級(jí)人民政府決定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。地方人民政府各工作部門既受本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受上一級(jí)人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。P7822 民族自治地方行政機(jī)關(guān)的組織同于一般地方行政機(jī)關(guān)的組織，只是自治區(qū)、自治州、自治縣人民政府的正職行政首長必須由實(shí)行民族區(qū)域的公司擔(dān)任P77-7823 香港特別行政區(qū)政府是香港特別區(qū)行政機(jī)關(guān)。 特別行政區(qū)的主要官員由在香港正常居住連續(xù)滿15年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。P7824 澳門特別行政區(qū)政府是澳門特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。 特別行政區(qū)政府主要官員由在澳門正常居住滿15年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。P78第五章 依授權(quán)和依委托行使行政職能的組織1 被授權(quán)組織的條件？P80答：（1）相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。（2）相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職權(quán)有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員。（3）相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件。（4）對(duì)于某些特別行政職權(quán)，被授權(quán)組織在應(yīng)具備某些特別的條件。2 基層群眾性自治組織是指城市和農(nóng)村按居民居住地地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。 居民委員會(huì)受市或市轄區(qū)的派出機(jī)關(guān)街道辦事處的指導(dǎo)；居民委員會(huì)受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)。（非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）P833 行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)的組織。首先，受委托的組織不是行政機(jī)關(guān)。其次，受委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。第二，受委托的組織行使一定的行政職權(quán)是基于行政機(jī)關(guān)的委托而非基于法律、法規(guī)的授權(quán)。P844 受委托組織不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，而委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。P87第六章 國家公務(wù)員1 我國公務(wù)員任用的方式：選任、考任、聘任、調(diào)任四種方式。2 在西方，國家公務(wù)員通常分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員P893 我國公務(wù)員還分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。P894 試述國家公務(wù)員的法律地位？P90-91答：（1）在外部行政管理法律關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。（2）在行政訴訟法律關(guān)系中，國家公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。（3）在外部行政法律關(guān)系中，國家公務(wù)員可作為一方當(dāng)事人，就其工資、福利、待遇和考核、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)與所在的行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。（4）在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，公務(wù)員可以作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。5 國家公務(wù)員的權(quán)利？答：（1）職位保障權(quán)；（2）執(zhí)行職務(wù)權(quán)；（3）工資福利權(quán)；（4）參加培訓(xùn)權(quán)；（5）批評(píng)建議權(quán)；（6）申訴、控告權(quán)；（7）辭職權(quán)；（8）憲法和法律規(guī)定的國家公務(wù)員的其他權(quán)利。6 國家公職關(guān)系：公務(wù)員因擔(dān)任國家公職關(guān)系，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家發(fā)生的法律關(guān)系。7 國家公職關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，內(nèi)部行政法律關(guān)系還包括：行政機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與被授權(quán)組織、受委托組織之前的關(guān)系等。P92第二段8 國家公職關(guān)系的發(fā)生：考任、選任、聘任、調(diào)任9 聘任指行政機(jī)關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任用公務(wù)員。P9410 調(diào)任指行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。調(diào)任適用于行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，P94最后一段。11 國家公職關(guān)系的內(nèi)容：人事管理關(guān)系，特別勞動(dòng)關(guān)系。P9712 國家公職關(guān)系的消滅：退休、辭職、辭退、死亡、開除P98第七章 行政相對(duì)人1 行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政行為影響權(quán)益的個(gè)人、組織P1012 作為行政相對(duì)人的組織主要指各種具有法人地位的企業(yè)組織、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，包括在我國取得法人資格的外國企事業(yè)組織。P1033 除了法人外，非法人組織也可以成為行政管理法律關(guān)系中的行政相對(duì)人。P1034 授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人以行政主體行政行為對(duì)其權(quán)益影響的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。P1055 簡述行政相對(duì)人的法律地位？P105-106答：行政相對(duì)人的法律地位主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面：1）行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象 2）行政相對(duì)人也是行政管理人參與人3）行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。6行政相對(duì)人的權(quán)利：申請(qǐng)權(quán)、參與權(quán)、了解權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)、陳述申辯權(quán)、提起行政訴權(quán)、請(qǐng)求行政賠償權(quán)、抵制違法行政行為權(quán)。P106-107第八章 行政行為概述1 行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。P1092 行政合同是一種具有民事行為某些特征的行為屬于廣義行政行為的范疇P111最后一段最后一句3 行政行為的特征。 （多選、簡答）P111答：（1）服務(wù)性；（2）從屬法律性；（3）裁量性；（4）強(qiáng)制性；（5）單方性4 抽象行政行為與具體行政行為。P116（與P457結(jié)合起來看）答：1）抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。2具體行政行為是批行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。 具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分：詳見P1165 羈束行政行為與自由裁量行政行為。P1171）羈束行政行為是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。2）自由裁量行政行為是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。6 行政行為以其啟動(dòng)是否需要行政相對(duì)人先行申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)，分為職權(quán)行政行為與應(yīng)請(qǐng)求行政行為。P1187 行政行為以有無限制條件為標(biāo)準(zhǔn)，分為附款行政行為與無附款行政行為P1198 無附款行政行為是指其效力不附有條件限制的行政行為，即行政主體作出相應(yīng)行政行政行為不附加其他條件，相應(yīng)行政行為只要符合法定標(biāo)準(zhǔn)和要求即生效，并且相應(yīng)行政行為在延續(xù)過程中，只要行政相對(duì)人不違反法定標(biāo)準(zhǔn)、要求，該行政行為即一直有效而不終止其效力。P1209 行政行為以有無法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)，分為要式行政行為與不要式行政行為。P12110 抽象行政行為成立的條件P123答：（一）行政立法成立的要件（1）行政立法經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；（2）行政立法經(jīng)行政首長簽署；（3）行政立法公開發(fā)布。（二）其他抽象行政行為的成立要件其他抽象行政行為的成立要件大體與行政立法相同，但不及行政立法嚴(yán)格。其區(qū)別有三：（1）其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要要件；（2）行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備要件；（3）公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件。11 具體行政行為的成立要件？P124-125答：第一，行政主體做行政決定。第二、行政決定已經(jīng)送達(dá)行政相對(duì)人。第三、行政決定文書已為行政相對(duì)人受領(lǐng)。12 試述行政行為的合法要件？P126答：行政行為的合法要件是指該行為應(yīng)具備什么要件才是合法的行政行為，不致被撤銷和宣布無效。合法要件可以概括為三大類：（1）行為主體合法（2）行為內(nèi)容合法（3）行為程序合法13 行政行為的效力是指行政行為成立后對(duì)行政相對(duì)人，對(duì)行政主體本身以及所有其他組織、個(gè)人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力。P13214 行政行為的確定力是指行政行為實(shí)施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力，行政主體本身非法定程序不得改變、撤銷或廢止；行政相對(duì)人超過行政復(fù)議和行政訴訟期限后，不得對(duì)該行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；即使在復(fù)議訴訟期間，相對(duì)人非經(jīng)法定程序，亦不行停止該行為確定的義務(wù)的履行。P13215 行政行為的拘束力，指行政行為生效后，作為行政相對(duì)人的所有個(gè)人、組織都有要受該行為的約束，履行該行為確定的義務(wù)，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的行為。P13316 行政行為無效，是因?yàn)槊黠@、重大違法所致，行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。P13517 行政行為無效的條件。P136（案例，多選）主要要自己理解書上的內(nèi)容。1）行政行為具有特別重大的違法的情形。 2.行政行為具有明顯的違法情形。3）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。 4）沒有可能實(shí)施的行政行為。5）行政主休受脅迫作出的行政行為。 6）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。18 行政行為無效的法律后果P1371）行政相對(duì)人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。2）行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國家機(jī)關(guān)（行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院）宣布該行為無效。3）有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有公定力和確定力。4）行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從行政相對(duì)人處所獲取的一切（如罰沒款物等）均應(yīng)返還相對(duì)人；所加予相對(duì)人的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)人所造成的一切損失，均應(yīng)賠償；至于行政相對(duì)人通過無效行政行為從行政主體處獲得的利益、好處是否均應(yīng)收回，則應(yīng)視相對(duì)而言人對(duì)行政主體作出無效行為是否具有過錯(cuò)，如果相對(duì)人有過錯(cuò)，其所獲得的利益、好處無疑要全部收回；反之，則亦不予以收回；如果為了公共利益必須收回，行政主體對(duì)因此給善意的相對(duì)人造成的損害應(yīng)予以賠償。P13819 行政行為撤銷是指在具備可撤銷的前提下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去效率。P13820 行政行為撤銷的條件。P1381）行政行為為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個(gè)要件：主體合法，內(nèi)容合法，程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。不適當(dāng)，是指相應(yīng)行為具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。21 行政行為撤銷的法律后果P139（案例）1）相應(yīng)行政行為通常自撤銷之日起方失去法律效力，撤銷之前仍有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力，行政相對(duì)人仍應(yīng)履行相應(yīng)行為為之設(shè)定的義務(wù)，但行政行為撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日。2）如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)引起的，且相應(yīng)行政行為是授益行政行為，撤銷的效力也不可不追溯到行政行為作出之日。3）如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)（如其通過虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料，向行政主體提供虛假信息而獲取行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為等）或行政主體與相對(duì)人的共同過錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷的效力應(yīng)追溯到自行為作出之日。22 試述行政行為的廢止及法律后果？P139-140（一）行政行為廢止的條件行政行為具有確定力，一經(jīng)作出即不得隨意廢止，只有在具有某些法定情形的條件下，才能依法定程序廢止。行政行為廢止的條件通常有：1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)存在，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，故行政主體必須廢止原行政行為。2）國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文件的發(fā)展，甚至給國家和社會(huì)公共利益造成重大損失。為此，行政主體必須廢止原行政行為。3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命，從而沒有繼續(xù)存在的必要。為此行政主體廢止原行政行為。（二）行政行為廢止的法律后果 1）行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)人的利益、好處不再收回；行政相對(duì)人依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體給予賠償或補(bǔ)償。 2）行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢、改、撤或形勢變化而引起的，且此種廢止給行政相對(duì)人的合法利益造成了比較大的損失，行政主體應(yīng)對(duì)其損失予以補(bǔ)償。第九章 行政立法1論行政立法的性質(zhì)？P142-143答：行政立法既具有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為（準(zhǔn)立法行為），又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。行政立法的“立法”性表現(xiàn)在：（1）代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則。（2）行政立法所立之法屬于法的范疇，具有法的基本特征：普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。（3）行政立法必須遵循準(zhǔn)立法程序。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會(huì)議審議和通過、簽署、公布等準(zhǔn)立法程序。行政立法的“行政”性主要表現(xiàn)在：（1）行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)；（2）行政立法的客體是有關(guān)行政管理事務(wù)；（3）行政立法的目的主要是執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。2行政立法的分類：P144-145 1）根據(jù)其權(quán)力來源的不同，可分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。2）根據(jù)其內(nèi)容不同，可分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。3職權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)直接根據(jù)憲法和組織法的授權(quán)，為執(zhí)行相應(yīng)法律，法規(guī)或?yàn)樾惺蛊湎鄳?yīng)行政管理職權(quán)，而進(jìn)行的立法；授權(quán)立法則是行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán)，就本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律或地方性法規(guī)的事項(xiàng)而進(jìn)行的行政立法。P1444行政立法體制指國家行政立法機(jī)關(guān)的體系及其立法權(quán)限的劃分。行政立法體制是整個(gè)立法體制的一部分。5論在同一位階的法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，法律適用遵循以下規(guī)則（或論我國立法位階沖突解決的規(guī)則？）P151答：1）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；2）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決；行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決；3）地方性法規(guī)、規(guī)章之間不致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決；部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。6行政立法程序的五個(gè)環(huán)節(jié)P151-155 1）立項(xiàng)；2）起草；3）聽取公眾意見 4）審查 5）決定與公布7行政立法效力：主要指行政立法對(duì)于行政相對(duì)人的拘束力、執(zhí)行力以及對(duì)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和對(duì)于人民法院審判活動(dòng)的適用力。8行政立法通常自公布之日起30日后施行P1579全國人大有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)法律P16010行政規(guī)范性文件是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。行政規(guī)范性文件是一種政令，而不是行政立法。P16211享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件的效力低于其本身制定的行政立法，但高于其下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章。12行政規(guī)范性文件的法律效力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：P1651）行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)。2）人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件的合法性。3）根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的最新司法解釋，人民法院審理行政案件，可以在裁決文書中直接引用合法有效的行政規(guī)范性文件。第十章 行政處理概述1行政處理，又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)、任務(wù)根據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)或根據(jù)職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。P1672作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)都可以宣布行政處理決定無效和撤銷行政處理決定。人民法院在行政訴訟中通過對(duì)行政處理決定的審查，也可以依法確定和宣布相應(yīng)的決定無效和撤銷相應(yīng)決定。P1683作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)相對(duì)人的申訴要求，也可以依其自身的職權(quán)主動(dòng)撤銷行政處理決定或宣布行政處理決定無效。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷行政處理決定只能根據(jù)相對(duì)人的請(qǐng)求，通過行政復(fù)議和行政訴訟程序進(jìn)行（即實(shí)行不告不理的原則）。P1684依不同標(biāo)準(zhǔn)將之分為權(quán)利性行政處理和義務(wù)性行政處理、羈束性行政處理和裁量性行政處理、要式性行政處理和不要式性行政處理、授益性行政處理和侵益性行政處理。P1695依申請(qǐng)行政處理行為的種類：行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決P169-1706依職權(quán)行政處理行為的種類：包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強(qiáng)制等。P1717依申請(qǐng)行政處理行為的特征：P1741）依申請(qǐng)行政處理行為是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提的 2）依申請(qǐng)行政處理行為是授益性行政行為3）依申請(qǐng)行政處理行為的目的具有限定性8依職權(quán)行政處理行為的特征：P1751）強(qiáng)制性 2）主觀能動(dòng)性 3）及時(shí)、迅捷性 9行政命令的主體是行政主體。行政命令是一種意思表示行為。行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性行為。P17710論責(zé)命改正或者限期改正與行政處罰的聯(lián)系。P179答：1）起因相同。二者均是由于相對(duì)人的違法行為引起的。2）目的一致。二者根本目的是維護(hù)行政管理秩序，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。3）相輔相成。在實(shí)施行政處罰時(shí)，往往同時(shí)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為。如果只予以行政處罰，中足以恢復(fù)正常行政管理秩序；僅責(zé)令改正或者限期改正，不足以懲戒違法者。只有二者配合進(jìn)行，才能夠最終達(dá)到行政目的。11行政確認(rèn)：是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并給予以宣告的具體行政行為。P18012行政確認(rèn)是要式行政行為；行政確認(rèn)是羈束性行政行為；P18113行政確認(rèn)的主要形式P182（考：下列哪種是行政確認(rèn)）答：1）確定 2）認(rèn)定（認(rèn)證） 3）證明 4）登記 5）鑒證14各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn)P185主要自己看書理解，書上內(nèi)容較多，15行政規(guī)劃P186：也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。16行政規(guī)劃的特征P187：1）方針政策性。2）綜合性。3）法定性。4）廣泛的裁量性。這是行政規(guī)劃的重大特征17行政獎(jiǎng)勵(lì)P190：是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國家、人民和社會(huì)做出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。18行政獎(jiǎng)勵(lì)是單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。P19119行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則？P192答：1）依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原則；2）獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t。3）精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。4）公正、合理、民主、平等的原則。5）及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則。20狹義上的行政給付僅指社會(huì)保障行政。21行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付混合在選項(xiàng)中要會(huì)選擇。（必須要理解行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付的實(shí)質(zhì)含義90-194第十一章 行政許可1行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。P2012行政許可的特征？P201-202答：1）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。2）行政許可存在的前提是法律的一般禁止。3）行政許可是授益性行政行為。4）行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素，確保財(cái)政收入。5）行政許可是要式行政行為。3.特別許可：是指除必須符合一般條件外，還對(duì)申請(qǐng)人予以特別限制的許可（如持槍許可、煙草專賣許可等。）P2024排他性許可：是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可以后，其他任何人或組織申請(qǐng)都不能再獲得的許可（如專利許可、商標(biāo)許可、煙草專賣許可等）5非排他性許可：是指可以為所有具備法定條件者申請(qǐng)、獲得的許可（如駕駛執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照等）P2036特許：特許是基于行政、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)上的需要，將本來屬于國家或者某行政主體的某種權(quán)利（力）賦予私人的行政行為。特許一般適用于自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的行業(yè)中壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)。P2047認(rèn)可：是指行政機(jī)關(guān)基于一定的行政確認(rèn)而作出相應(yīng)意思表示的行政行為。P2058行政許可的作用？P210-213答：（一）行政許可在現(xiàn)代國家中的積極作用：1）有利天加強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡，協(xié)調(diào)行政主體和行政相對(duì)人之間的關(guān)系。2）有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。3）有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國力資源，保持生態(tài)平衡，避免資源、財(cái)力及人力的浪費(fèi)。4）有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定。5）有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素。2）行政許可的某些消極作用。第十二章 行政征收1行政征收P216：狹義行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向個(gè)人和組織強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?行政征用P216：是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得個(gè)人和組織的士地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或作用權(quán)，并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?行政征調(diào)P216：亦稱公用征調(diào)，是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個(gè)人和組織的財(cái)物或勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?行政征收的特征：P218答：1）強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收，實(shí)質(zhì)上是履行國家賦予的征收權(quán)，這種權(quán)力具有強(qiáng)制他人服從的效力。 2）無償權(quán)，國家為了完成其職能，維護(hù)其統(tǒng)治，必須耗用一定的物質(zhì)資材，而作為凌駕于社會(huì)生產(chǎn)之上的管理機(jī)構(gòu)的國家行政機(jī)關(guān)，其本身并不直接從事生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富。3）法定性。行政征收的整個(gè)過程都是國家意志的體現(xiàn)，而不是某個(gè)行政機(jī)關(guān)或某個(gè)行政官員的個(gè)體意志所能夠左右的。4）先定性和固定性。行政征收是行政主體按照法律、法規(guī)預(yù)先確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的手段，具有明顯的先定性和固定性，表現(xiàn)為極強(qiáng)的羈束性。5目前我國行政征收體制主要由稅收和各種社會(huì)費(fèi)用征收組成。6稅收只能由特定的行政機(jī)關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)及海關(guān)負(fù)責(zé)征收。7行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)的原則，是指所有交納主體的法律地位一律平等，依照法律、法規(guī)的規(guī)定享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，實(shí)行交納負(fù)擔(dān)的公平分配和受益者負(fù)擔(dān)相結(jié)合，兼顧形式正義和實(shí)質(zhì)正義的原則。P2228行政征收是典型的侵益征收。P225第十三章 行政處罰1行政處罰P226：是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。2行政處罰的類型P227-2291）警告。是典型的申誡罰。2）詈款。是典型的財(cái)產(chǎn)罰。作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。是一種行為罰或稱能力罰。6）行政拘留。行政拘留的期限為115日。除縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)外，其他任何行政機(jī)關(guān)都沒有行政拘留的權(quán)力。行政拘留屬于人身罰或稱自由罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰：勞動(dòng)教養(yǎng)，屬于自由罰； 驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境，這幾種情形往往表現(xiàn)為行政命令，便其本質(zhì)屬性是對(duì)相對(duì)人的懲戒，以促使其以后不再犯，故屬于行政處罰，有必要作為行政處罰的一種來把握：通報(bào)批評(píng)，屬于申誡罰。3警告和通報(bào)批評(píng)均既可以對(duì)公民個(gè)人適用，也可以適用于法人或其他組織；既可單處，也可與其他行政處罰同時(shí)適用。4行政處罰的特征：P226答：1）行政處罰的主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。2）行政處罰是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為（違反行政管理秩序的行為）的行政相對(duì)人的制裁，3）行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。4）行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政行相對(duì)的制裁（第七條第二款）5論述行政處罰的基本原則？P230一）處罰的法定原則：1）處罰設(shè)定權(quán)法定；2）處罰主體及其職權(quán)法定；3）被處罰行為法定；4）處罰的種類、內(nèi)容和程序法定。二）處罰公開、公正的原則。懲罰公正的原則，亦稱合理處罰的原則，是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。三）處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者組織自覺守法。四）保障相對(duì)人權(quán)利的原則。實(shí)質(zhì)上是由保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無救濟(jì)便無處罰的原則構(gòu)成的。五）職能分離的原則。1）行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離。2）行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。3）作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。六）一事不再罰原則：行政處罰以懲戒違法行為人，使其以后不再犯為目的，而不是某種義務(wù)的履行為目的。所以，一次處罰即可達(dá)到目的。一事不再罰的原則包括三層意思：1）對(duì)當(dāng)事人和同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（第24條）2）違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處罰（第22條）3）違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金（第28條）6行政處罰的決定程序P233：簡易程序、聽證程序、一般程序。7簡易程序的步驟：1）表明身份，2）確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)；3）制作行政處罰決定書；4）行政處罰書的交付。5）備案。8在行政處罰程序中，行政機(jī)關(guān)為了查時(shí)案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，須公開舉行有利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，在質(zhì)證和辯論的基礎(chǔ)上作出處罰決定。P2359限制人身自由的行政處罰不適用聽證程序。P23510除涉及國家秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。P23611當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。P23712聽證程序完畢以后，只是完成了調(diào)查取證，仍應(yīng)按照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。也就是說，適用聽證程序的案件的最后決定權(quán)在行政機(jī)關(guān)而不在主持聽證的工作人員。13行政處罰的一般程序的步驟？P2381）立案。 2）調(diào)查 3）決定 4）擬制處罰決定書 5）說明理由并告知權(quán)利6）當(dāng)事人陳述和申請(qǐng) 7）正式裁決 8）行政處罰書的送達(dá)14行政處罰執(zhí)行程序：是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。P24115行政處罰執(zhí)行程序的原則：P2411）申訴不停止執(zhí)行的原則。行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。 2）作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則。罰款的行政處罰決定法定的享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出，而罰款的收繳則由法定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。16當(dāng)場收繳罰款的適用范圍：P242其一，依法給予20元以下罰款的；其二，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；其三，邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。第十四章 行政強(qiáng)制1行政強(qiáng)制P244：是指行政主體為保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)相對(duì)人個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對(duì)私人相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、及時(shí)性或臨時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。2行政強(qiáng)制執(zhí)行P245：是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的活動(dòng)。3行政調(diào)查P245：是指為了實(shí)現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對(duì)一定范圍內(nèi)的行政相對(duì)人進(jìn)行的，能夠影響相對(duì)人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動(dòng)。4行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征P2461）行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件2）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行4）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性5）在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解5即時(shí)強(qiáng)制的主體只能是行政主體。P2476根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行是否由強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)直接實(shí)施，行政強(qiáng)制執(zhí)行一般分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制兩種。間接強(qiáng)制又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰