農村文化市場調研報告

農村文化市場調研報告 農村文化市場是我國文化市場體系中的重要組成部分,是社會主義精神文明建設的重要陣地, 因此，發(fā)展農村文化市場，加強農村文化市場管理，既是當前推進城鄉(xiāng)一體化建設的必然要求，也是促進農村和諧發(fā)展的有效手段，促進農村文化市場的繁榮發(fā)展，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，也是全面建設社會主義和諧社會的重要組成部分，更是維護和實現(xiàn)農村廣大人民群眾文化權益的保障。 近年來，隨著xxx經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，農村文化生活方式有了很大的變化，內容不斷更新和豐富，農村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢，已形成包括網(wǎng)絡、音像、出版、娛樂等在內的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計，全縣農村文化市場主要經(jīng)營單位共87家，占全縣文化經(jīng)營單位的46 %，其中網(wǎng)吧 75家，歌舞娛樂場所 2 家，音像制品經(jīng)營單位 5家，出版物經(jīng)營單位 5 家（零售）。全縣文化市場相對比較繁榮的農村為官莊鎮(zhèn)和五強溪鎮(zhèn)，文化經(jīng)營單位分別達到 15 家和 10家，且經(jīng)營范圍相對多元化，經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。 農村文化市場因所處的地理環(huán)境和生活習俗等不同，經(jīng)營者和消費者文化素質相對較低，法律意識淡薄，相對城鎮(zhèn)的管理較為松散，因此造成農村文化市場許多監(jiān)管不到位、難到位的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農村文化市場監(jiān)管的主要對象，違規(guī)接納未成年人是文化市場執(zhí)法查處的重要內容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟利益，違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生，消防意識淡?。环欠ㄞD讓行為屢禁不止，經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場綜合執(zhí)法局成立以來，建立健全了網(wǎng)絡市場監(jiān)管制度，通過抓好日常巡查，開展專項整治和突擊檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善，接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實施拉網(wǎng)式巡查，并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動，重點查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，未實名登記，擅自停止實施經(jīng)營管理技術措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大的比例，尤其是地攤、游商銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經(jīng)營現(xiàn)象，縣文化市場綜合執(zhí)法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動攤點”；另一方面加強對經(jīng)營單位負責人以及相關工作人員的培訓和教育，使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法，提高合法經(jīng)營的意識，自覺的做到支持正版，打擊盜版。 3、農村出版物營銷市場主要集中在學校周邊，部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營，嚴重影響了青少年的身心健康和學校的正常教學秩序。 4、近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對文化生活的需求在逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場所迅速增多，且漸成規(guī)模。文化部門在引導娛樂場所上規(guī)模、上檔次的同時，加強對農村娛樂場所的日常管理力度，逐步規(guī)范經(jīng)營活動，促進娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、 _盜版多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員來，他們走，執(zhí)法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農村文化市場的健康發(fā)展難以得到真正的保障。 1、xxx縣是一個山區(qū)大縣，因此造成了我縣農村文化市場點多，面廣，線長的局面，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農民法制意識的淡薄，諸多主客觀因素的存在，從而進一步加大了監(jiān)管的難度。雖然我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，但都是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，而不是文化行政管理部門的派出機構，而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，工作繁忙，加上農村文化市場經(jīng)營項目由縣級負責審批，文化站缺少屬地管理手段，導致文化站對農村文化市場管理力不從心，難于發(fā)揮其應有的作用。面對文化市場管理工作呈現(xiàn)出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，文化市場綜合執(zhí)法人員普遍感到責任重、工作量大、工作壓力大?？傊F(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄，嚴重影響了文化市場日常監(jiān)管工作的有效開展。 2、文化垃圾侵蝕污染農村文化市場。在調研中發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管大多數(shù)農村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農村文化活動依舊相對貧乏，農民精神生活相對單調。致使年節(jié)、農閑時，許多農民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機、賭博機等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴厲打擊后，正逐步轉向農村。這些場所的主要特點是環(huán)境衛(wèi)生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴重影響了他們的身心健康。 3、執(zhí)法人員的自身素質有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識結構、文化水平，尤其是業(yè)務能力方面跟不上時代要求，新科技的出現(xiàn)，上級部門的培訓力度不強，無重大辦案經(jīng)驗，在行政執(zhí)法中，應用相關的法律法規(guī)方面不夠熟練，影響了執(zhí)法效能。 4、執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法局成立不久，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解，甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情況。在實際執(zhí)法過程中，文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于部分經(jīng)營者法制意識薄弱，素質較低，抵觸情緒嚴重，給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。 1、提高認識，合理規(guī)劃，整合資源，認真落實農村文化市場監(jiān)管責任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識加強農村文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮農村文化市場，把農村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農村精神文明建設和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當?shù)剞r村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則，把文化市場發(fā)展納入到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎上充分挖掘利用當?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，搞好文化市場的整體布局。 2、正面引導，強化培訓，加強監(jiān)管，逐步規(guī)范農村文化市場。強化政府導向功能，搞好指導，抓好曲型，激發(fā)農村文化經(jīng)營者的積極性。針對農村文化市場經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，一方面要加大監(jiān)管處罰力度，另一方面要加強對他們的法律、法規(guī)的培訓和職業(yè)道德教育，幫助農村文化市場經(jīng)營者端正經(jīng)營理念，使他們知法、懂法，并在經(jīng)營中自覺守法。要引導經(jīng)營者調整經(jīng)營方式，提高業(yè)務水平和管理技能，以求鞏固發(fā)展，增強農村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。 3、加大力度，健全制度，重點突出，管理好農村文化市場。大力整頓和規(guī)范農村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題，應是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進入網(wǎng)吧等；重點時間，應是農村文化市場比較活躍的節(jié)日期間和學生放假期間；重點地區(qū)，應是文化市場經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿市場和學校周邊地區(qū)。而對于某些農村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅決維護農村文化市場的健康有序發(fā)展。 4、加強學習，提高素質，借鑒經(jīng)驗，增強管理效能。提高執(zhí)法隊伍素質是建立農村文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓班，學習相關的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和業(yè)務能力，理解如何準確運用法律法規(guī)加強市場管理，指導文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時，通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式，學習借鑒外地農村文化市場管理的先進經(jīng)驗，從而提高執(zhí)法人員整體素質和增強實際管理效能的目的。 5、注重建設，協(xié)同合作，齊抓共管，探索建立農村文化市場長效管理機制。要以整治促規(guī)范，以規(guī)范促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，健全管理機制。一是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。形成以文化主管部門為主，公安、工商、城管等部門密切配合、齊抓管理的格局，共同打擊文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護執(zhí)法部門的嚴肅性；二是建立農村文化市場長效管理機制。把農村文化市場管理工作落實到實處，制定詳細，堅決貫徹落實，不斷更新管理理念，完善管理模式，創(chuàng)新工作手段，從而促進和維護農村文化市場的有序發(fā)展。 隨著