完善預(yù)警檢測機(jī)制 提升通信應(yīng)急能力.doc

完善預(yù)警檢測機(jī)制 提升通信應(yīng)急能力 信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所 劉占霞近幾年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)， 颶風(fēng)、 暴雨、 洪水、 泥石流、 雪災(zāi)、 地震等時(shí)有發(fā)生， 通信設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，不僅給通信行業(yè)造成了巨大損失，而且也給通信行業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害的通信保障提出了新的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年初的雪災(zāi)造成移動(dòng)通信 21210 個(gè)基站因停電而中斷通信， 固定通信倒桿 36180 根， 通信桿路損毀 2932.55 公里， 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7908 萬元；近日發(fā)生的汶川大地震共造成四川、 甘肅、 陜西省內(nèi) 3800 多個(gè)電信局所受災(zāi)，累計(jì)受災(zāi)移動(dòng)基站接近 3 萬個(gè)（含小靈通基站）， 損毀線路2.4 萬公里，倒桿、 斷桿 11 萬余根， 直接經(jīng)濟(jì)損失初步統(tǒng)計(jì)不低于 30 億元。面對自然災(zāi)害，通信預(yù)警檢測機(jī)制具有至關(guān)重要的作用，不但能把自然災(zāi)害的損失降到最低，更為關(guān)鍵的是， 能有效保障通信暢通， 支援救災(zāi)。三種通信技術(shù)手段各有利弊從用戶的接入方式來劃分，目前主要有三種通信技術(shù)手段： 有線、 無線以及衛(wèi)星。有線方式是指用戶通過電話線或網(wǎng)線接入通信系統(tǒng)，其最大的優(yōu)勢在于， 通信不受環(huán)境影響， 帶寬和通信質(zhì)量都有保障；而其最大的問題在于， 如果用戶通信大面積受損，維護(hù)工作量便會(huì)十分繁重，短時(shí)間內(nèi)只能快速恢復(fù)重要通信，卻難以讓所有受損用戶都恢復(fù)通信。無線方式是指用戶通過無線網(wǎng)絡(luò)接入通信系統(tǒng)，其最大的優(yōu)勢在于， 可以及時(shí)、 快捷地通信， 發(fā)生故障時(shí)不需要對用戶接入線路逐個(gè)進(jìn)行修復(fù)， 但一旦基站及相關(guān)設(shè)備、線路發(fā)生故障，將造成基站覆蓋區(qū)域的所有用戶通信中斷。因此， 當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)， 核心設(shè)備、 基站、 傳輸線路等都有可能受到損壞，但是一旦基站與上層網(wǎng)絡(luò)的通信修復(fù)成功，便可以恢復(fù)覆蓋區(qū)域的用戶通信。衛(wèi)星方式是指用戶通過衛(wèi)星電話接入通信系統(tǒng)，其最大的優(yōu)勢在于，通信基本不受地面自然災(zāi)害的影響，不僅可以面向用戶提供通信，而且可以作為有線、 無線通信系統(tǒng)的中繼傳輸。自然災(zāi)害發(fā)生后，地面設(shè)備安裝相對比較容易， 但最大的問題在于成本高、價(jià)格貴。從這次汶川大地震可以看出，初期在所有其他通信方式都失效時(shí)，衛(wèi)星通信對通信保障起到了至關(guān)重要的作用。因此， 衛(wèi)星通信是在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)最有效的通信方式。通信電源和光纜受損影響大通信網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)，全程全網(wǎng)的協(xié)調(diào)、一致和暢通是其最大的特點(diǎn)。復(fù)雜的通信系統(tǒng)由很多環(huán)節(jié)組成， 而每個(gè)環(huán)節(jié)又包括很多部分，任何一個(gè)局部的損壞和障礙都會(huì)對整個(gè)通信系統(tǒng)造成影響。由于自然災(zāi)害的輕重程度以及范圍對通信網(wǎng)絡(luò)中各環(huán)節(jié)的影響程度不同，因此修復(fù)的難度和時(shí)間也有很大區(qū)別。自然災(zāi)害對通信系統(tǒng)的影響，通常可以歸納為以下幾個(gè)方面： 通信電源、 通信線路、 基站、 通信局房以及通信設(shè)備。通信電源是通信系統(tǒng)的動(dòng)力源，所有設(shè)備只有在供電的情況下才能工作， 即便通信設(shè)備沒有受到損壞， 通信電源受損也將影響整個(gè)通信系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。通信電源一般有三種供電方式： 市電、 蓄電池和油機(jī)。通常， 通信系統(tǒng)都配有市電和蓄電池供電，也有個(gè)別地方采用太陽能和風(fēng)能，但多數(shù)是和市電互為備用。由于成本的原因， 只有重要的通信局所才配備一些專用油機(jī)， 按照一定的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍配置若干移動(dòng)油機(jī)， 以供某個(gè)區(qū)域出現(xiàn)供電問題時(shí)應(yīng)急之用。通信線路主要是由光電纜組成， 用來完成通信信息的傳送。不同通信設(shè)備之間多數(shù)都通過通信光電纜進(jìn)行連接， 如果通信光電纜受損， 將會(huì)造成上面所傳送的通信信息的中斷。隨著我國通信業(yè)的飛速發(fā)展，大容量的光纜早已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于全國省級(jí)、省內(nèi)及本地接入等各個(gè)層面，作為主要的傳輸手段承擔(dān)著絕大多數(shù)通信信息的傳送，微波通信僅作為輔助手段使用。目前， 光纜的敷設(shè)方式主要有管道、 直埋和架空等， 而且由于通信光纜的距離都比較長，任何一處受損都會(huì)影響通信質(zhì)量。基站是移動(dòng)通信系統(tǒng)的重要組成部分，直接面向用戶提供無線接入服務(wù)?；臼軗p，其覆蓋區(qū)域的通信都將受到影響。通信局房往往放置著各種類型的通信設(shè)備， 包括語音設(shè)備、數(shù)據(jù)設(shè)備、傳輸設(shè)備、電源等，一旦通信局房受損， 很多方面都將受到影響， 嚴(yán)重情況下甚至?xí)斐烧麄€(gè)通信系統(tǒng)癱瘓。從近幾年發(fā)生的自然災(zāi)害來看，通信系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)就是通信電源和通信光纜的受損，其次是基站和通信局房。不管是年初的雪災(zāi)， 還是最近的汶川地震，受損最大的都是通信電源和通信光纜，基站本身受損則相對較輕。 通信局房， 主要是接入局房 （特別是租用的、 非自建的） ，也受損較多，而核心的局房基本上都能經(jīng)受住考驗(yàn)。多項(xiàng)措施保障通信暢通局部大流量導(dǎo)致話務(wù)擁塞當(dāng)因局部流量攀升而導(dǎo)致話務(wù)擁塞時(shí)，應(yīng)首先考慮啟用備用資源或其他迂回路由進(jìn)行疏導(dǎo)，如果還不能解決問題， 應(yīng)以保障重要通信為核心， 切斷某些接入點(diǎn)、基站或限制某些用戶的通信需求。網(wǎng)絡(luò)受損引發(fā)通信中斷當(dāng)公眾通信網(wǎng)因受大面積自然災(zāi)害影響而多處受損， 造成通信中斷時(shí)，首先應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和應(yīng)急管理機(jī)制收集故障信息， 定位故障， 確定受損程度。通信故障可分為以下幾類： 電源、通信光纜、 基站、 通信局房， 或者以上某幾個(gè)方面同時(shí)出現(xiàn)問題，應(yīng)根據(jù)不同的通信故障采取相應(yīng)的解決方法。通信電源受損：如果有備用的電源或電池，應(yīng)立即啟用；如果沒用備用， 則通過油機(jī)（自備或從其他方面調(diào)用） 發(fā)電來保障通信。通信光纜受損：如果有備用或通過迂回可以解決，則啟用備用或通過電路/光纜迂回予以解決； 否則， 考慮是否可以通過無線方式 （租用、 借用等）加以解決，特殊情況下考慮采用衛(wèi)星鏈路予以解決。基站受損：通過增加附近其他基站的發(fā)射功率，或通過臨時(shí)的移動(dòng)基站予以覆蓋， 以保障通信。通信局房受損：通信局房受損會(huì)影響到很多方面， 如電源、 設(shè)備、 引入線等， 如果不是完全損毀， 則只恢復(fù)受損部分； 如果完全損毀， 則考慮通信業(yè)務(wù)量通過其他局房進(jìn)行業(yè)務(wù)疏導(dǎo)。進(jìn)一步提升通信響應(yīng)能力建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制首先， 要重視原始資料的收集。準(zhǔn)確、 完整的網(wǎng)絡(luò)資料是測量、 定位通信故障的基本依據(jù)。因此， 必須重視網(wǎng)絡(luò)資料的收集、 整理、 核對工作， 建立起真實(shí)、 可信、 完整的通信網(wǎng)絡(luò)資料。其次， 建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。為了準(zhǔn)確迅速地收集、 處理、 分析、 傳遞災(zāi)害信息， 更有效地實(shí)施災(zāi)害預(yù)防、 災(zāi)害應(yīng)急以及災(zāi)后重建，各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)要強(qiáng)化憂患意識(shí)，建立有效的從總部到各級(jí)分公司的應(yīng)急管理機(jī)制， 明確責(zé)任， 完善信息溝通渠道， 制定完備的應(yīng)急預(yù)案， 定期組織演練， 提升應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。此外， 各基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)之間還要加強(qiáng)合作， 建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制， 優(yōu)勢互補(bǔ)， 提高通信業(yè)整體應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。最后，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)警檢測機(jī)制， 以確保當(dāng)通信網(wǎng)受到破壞時(shí)， 能準(zhǔn)確、 及時(shí)地定位受損區(qū)域， 并確定受損程度。應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)警檢測機(jī)制的建立： 一方面，加強(qiáng)網(wǎng)管系統(tǒng)建設(shè)，特別是通過網(wǎng)絡(luò)流量、電氣信號(hào)特征等方面的監(jiān)控、 分析， 及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息， 定位網(wǎng)絡(luò)故障， 判斷故障程度， 收集相關(guān)信息， 為開展防災(zāi)、 救災(zāi)奠定基礎(chǔ)；另一方面，完善網(wǎng)絡(luò)定期檢查機(jī)制， 劃分區(qū)域， 明確責(zé)任， 專人負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、 糾正問題， 當(dāng)負(fù)責(zé)區(qū)域通信受到損壞時(shí)， 應(yīng)及時(shí)匯報(bào)受損情況，以便于資源的調(diào)度和修復(fù)。自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)把網(wǎng)管監(jiān)控和人工機(jī)制結(jié)合起來， 以確定受損區(qū)域和受損程度，并據(jù)此展開通信恢復(fù)。資源信息庫實(shí)現(xiàn)資源共享建立國家層面的通信資源信息庫， 特別是光纜資源， 以利于不同運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 共同應(yīng)對災(zāi)害， 保障通信暢通。強(qiáng)化通信系統(tǒng)恢復(fù)能力培養(yǎng)自然災(zāi)害的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，通信系統(tǒng)受其影響在所難免，重要的是強(qiáng)化通信系統(tǒng)恢復(fù)能力的培養(yǎng)， 在自然災(zāi)害發(fā)生后， 能夠快速恢復(fù)系統(tǒng)的通信能力。首先， 要加強(qiáng)安全教育， 制定不同情況下的應(yīng)急預(yù)案， 做好應(yīng)急演練； 其次， 應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)通信技術(shù)的研究， 提升通信快速恢復(fù)重建的能力，如臨時(shí)快速搭建基站、 保障供電等； 最后， 應(yīng)加強(qiáng)在大面積通信設(shè)施受損、服務(wù)完全中斷的情況下，如何實(shí)現(xiàn)資源靈活調(diào)度、 快速恢復(fù)通信這一課題的研究。制定通信網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃進(jìn)行通信設(shè)施建設(shè)時(shí)， 要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（防震、 防火等）， 制定通信網(wǎng)絡(luò)的安全規(guī)劃。各項(xiàng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)防震、 防火、 防水等標(biāo)準(zhǔn)， 以降低自然災(zāi)害的影響程度。由于成本的原因，不可能對通信網(wǎng)中各級(jí)組成部分都實(shí)行安全保護(hù)，建議對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分級(jí) （根據(jù)行政區(qū)劃、 重要性或其他） 保障。重點(diǎn)地區(qū)、 易受自然災(zāi)害影響的地區(qū)， 在進(jìn)行通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)， 要考慮提供多個(gè)級(jí)別的保護(hù)，如對物理層面、 傳輸層面、 路由層面等的保護(hù)，以提升通信設(shè)施整體應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。完善應(yīng)急通信設(shè)備配備近年來， 我國自然災(zāi)害頻發(fā)， 通信臨時(shí)應(yīng)急設(shè)備對于保