第七章 城鎮(zhèn)旅游開發(fā)與發(fā)展的基礎(chǔ)：規(guī)劃與管理

1,二九年八月,第七章城鎮(zhèn)旅游開發(fā)與發(fā)展的基礎(chǔ)：規(guī)劃與管理以長江三角洲地區(qū)中國歷史文化名鎮(zhèn)為例,2,第一節(jié)國際相關(guān)憲章與決議中關(guān)于該論題的闡述,國際相關(guān)憲章與決議中關(guān)于該論題的闡述如表9-1。,一、國際相關(guān)憲章與決議中關(guān)于加強歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)定或約定,表3-1國際憲章及相關(guān)決議中關(guān)于規(guī)劃的條款,3,4,聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會第十二屆會議于1962年12月11日在巴黎通過：關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議中對景觀與遺址地的管理、咨詢、非政府組織等機構(gòu)的設(shè)立與職能進行了設(shè)定：（1）各成員國保護景觀和遺址的基本標(biāo)準和原則應(yīng)具有法律效力，其實施措施應(yīng)在法律所賦予的權(quán)限范圍內(nèi)委托給負責(zé)的主管當(dāng)局。（2）各成員圖應(yīng)設(shè)立具有管理或咨詢性質(zhì)的專門機構(gòu)。（3）管理機構(gòu)應(yīng)是受委托實施保護措施的中央或地方的專門部門。因此，這些部門應(yīng)有能力研究保護和制定保護目錄的問題，開展實地考察，準備即將采取的決定并監(jiān)督其實施。這些部門同樣應(yīng)受委托對旨在減少某些工程進行中或?qū)τ纱朔N工程造成的損壞進行修復(fù)中可能涉及的危險提出建議措施。,二、國際相關(guān)憲章與決議中關(guān)于加強歷史文化名鎮(zhèn)管理的規(guī)定或約定,1關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議,5,（4）咨詢機構(gòu)應(yīng)由國家、地區(qū)或地方各級委員組成，并被授予研究有關(guān)保護問題以及就這些問題向中央或地區(qū)主管當(dāng)局或有關(guān)地方社區(qū)提出意見的任務(wù)。在任何情況下，特別是在大規(guī)模公益工程，諸如修建公路、安裝水利技術(shù)或新型工業(yè)設(shè)施等規(guī)劃的初期，應(yīng)及時征求這些委員會的意見。（5）成員因應(yīng)促進國家和地方非政府機構(gòu)的設(shè)立及其運轉(zhuǎn)，這些機構(gòu)的職責(zé)之一是與第（2）、（3）和（4）條中所述機構(gòu)合作，特別是通過這樣一種方式合作，即把威脅景觀和遺址的危險告知公眾，并告誡有關(guān)部門。（6）如違反保護景觀和遺址的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對損壞予以賠償，或承擔(dān)將該遺址盡可能修復(fù)至原狀的義務(wù)。（7）對故意損壞景觀和遺址的行為，應(yīng)給予行政或刑事處罰。,6,西安宣言2005年10月17日至21日，在古城西安通過，其將環(huán)境對于遺產(chǎn)和古跡的重要性提升到一個新的高度。西安宣言中關(guān)于加強遺產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定主要有：（1）可持續(xù)地管理周邊環(huán)境，需要前后一致地、持續(xù)性地運用有效的法律和規(guī)劃手段、政策、戰(zhàn)略和實踐，同時這些方法手段還需適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境。（2）管理背景環(huán)境的手段包括具體的立法措施、專業(yè)培訓(xùn)、制定全面保護和管理的計劃以及采用適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)影響評估系統(tǒng)。古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境發(fā)生的變化所產(chǎn)生的個別的和累積的影響，以及這種變化的速度是一個漸進的過程，這一過程必須得到監(jiān)控和管理。（3）應(yīng)當(dāng)管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的變化，以保留其文化重要性和獨特性。（4）管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境的變化并不一定需要防止或阻撓其發(fā)生變化。,2西安宣言,7,（5）進行監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)對識別、衡量、組織和補救古跡遺址的腐蝕、重要性消失或平庸化所采取的途徑和行動加以明確，并就古跡遺址的保護、管理和展陳活動提出改進措施。（6）與當(dāng)?shù)?、跨學(xué)科領(lǐng)域和國際社會進行合作，增強保護和管理周邊環(huán)境的意識。（7）同當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)社區(qū)的協(xié)力合作和溝通，是周邊環(huán)境保護和管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。（8）在保護和管理周邊環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵不同學(xué)科領(lǐng)域間的溝通，這應(yīng)當(dāng)成為一種公認的慣例。相關(guān)的領(lǐng)域包括建筑學(xué)、城市和地區(qū)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、人類學(xué)、考古學(xué)、歷史學(xué)、人類文化學(xué)、博物館學(xué)、檔案學(xué)等。,8,西安宣言中關(guān)于監(jiān)控和管理對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的變化的相關(guān)規(guī)定主要有：（1）古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境發(fā)生的變化所產(chǎn)生的個別的和累積的影響，以及這種變化的速度是一個漸進的過程，這一過程必須得到監(jiān)控和管理。城鄉(xiāng)景觀、生活方式、經(jīng)濟和自然環(huán)境累積或急劇的改變可以顯著地、不可挽回地影響周邊環(huán)境對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域重要性所作出的真正貢獻。（2）應(yīng)當(dāng)管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的變化，以保留其文化重要性和獨特性。管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境的變化并不一定需要防止或阻撓其發(fā)生變化。（3）監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)對識別、衡量、組織和補救古跡遺址的腐蝕、重要性消失或平庸化所采取的途徑和行動加以明確，并就古跡遺址的保護、管理和展陳活動提出改進措施。應(yīng)當(dāng)制定定量和定性指標(biāo)，評估周邊環(huán)境對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的重要性所產(chǎn)生的貢獻。監(jiān)控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括硬性指標(biāo)，如對視野、輪廓線和公共空間的侵犯，空氣污染、噪音等，以及經(jīng)濟、社會和文化等層面的指標(biāo)。,9,聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會于1976年10月26日至11月30日在內(nèi)羅畢舉行第十九屆會議通過：關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議。該建議中關(guān)于加強保護歷史地區(qū)管理的規(guī)定或約定主要有：（1）保護歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的總政策之適用應(yīng)基于對各國整體有效的原則。各成員國應(yīng)修改現(xiàn)有規(guī)定，或必要時，制定新的法律和規(guī)章以便參照本章及下列章節(jié)所述之規(guī)定，確保對歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的保護。它們應(yīng)鼓勵修改或采取地區(qū)或地方措施以確保此種保護。有關(guān)城鎮(zhèn)和地區(qū)規(guī)劃以及住宅政策的法律應(yīng)予以審議，以便使它們與有關(guān)保護建筑遺產(chǎn)的法律相協(xié)調(diào)、相結(jié)合。（2）關(guān)于保護歷史地區(qū)的制度的規(guī)定應(yīng)確立關(guān)于制訂必要的計劃和文件的一般原則，特別是：適用于保護地區(qū)及其周圍環(huán)境的一般條件和限制；關(guān)于為保護和提供公共服務(wù)而制定的計劃和行動說明；將要進行的維護工作并為此指派負責(zé)人；適用于城市規(guī)劃，再開發(fā)以及農(nóng)村土地管理的區(qū)域；指派負責(zé)審批任何在保護范圍內(nèi)的修復(fù)、改動、新建或拆除的機構(gòu)；保護計劃得到資金并得以實施的方式。（3）應(yīng)設(shè)有一個負責(zé)確保長期協(xié)調(diào)一切有關(guān)部門，如國家、地區(qū)和地方公共部門或私人團體的權(quán)力機構(gòu)。應(yīng)通過中央、地區(qū)和地方當(dāng)局足夠的預(yù)算撥款，確保得到保護歷史地區(qū)及其環(huán)境計劃中所規(guī)定的用于公共投資的必要資金。所有這些資金應(yīng)由受委托協(xié)調(diào)國家、地區(qū)或地方各級一切形式的財政援助、并根據(jù)全面行動計劃發(fā)放資金的公共、私人或半公半私的機構(gòu)集中管理。,3關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議,10,（1）日常管理貫穿于保護全過程。管理者的主要職責(zé)是及時消除隱患，保護文物古跡不受損傷，同時不斷提高展陳質(zhì)量，收集文獻檔案；并在保護規(guī)劃獲批準以后，確保按照規(guī)劃實施保護。（2）建立健全獨立穩(wěn)定的工作機制。要依法加強基層文物保管機構(gòu)的管理職能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，通過考核取得資格。重要的保護程序?qū)嵭袑＜椅瘑T會評審制度，委員會成員應(yīng)具有本專業(yè)的高等資質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗。（3）提請政府公布文物保護單位是文物保護行政管理的一項職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)實行。有保存價值但尚未公布為保護單位的文物古跡，應(yīng)作為一般保護對象進行詳細登記加以保護。進行“四有”工作是這一程序的主要內(nèi)容，除了劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶以外，地下遺址比較集中的地段還要劃出地下文物埋藏保護區(qū)。,4中國文物古跡保護準則,11,1西塘古鎮(zhèn)由于規(guī)劃較早及規(guī)劃完善而得以有效保護在江南水鄉(xiāng)市鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中，13世紀到19世紀江南古鎮(zhèn)隨處可見，但20世紀80年代以來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，受到市場經(jīng)濟的巨大沖擊，大多小鎮(zhèn)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌不復(fù)存在。而西塘古鎮(zhèn)由于自20世紀鐘擺80年代中期開始及時地進行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，開辟了城鎮(zhèn)新區(qū)，把醫(yī)院、學(xué)校、政府企事業(yè)單位、大型商場等功能置換到新區(qū)，優(yōu)化了古鎮(zhèn)功能布局結(jié)構(gòu)，從而使得原汁原味的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌得以完整地保存下來。早在1986年西塘鎮(zhèn)就邀請浙江大學(xué)編制了城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，開始提出“保護古鎮(zhèn)、開發(fā)新城”的思路。在此基礎(chǔ)上，1996年又邀請上海同濟大學(xué)，圍繞全面保護古鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色，從城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能、布局等方面對城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃進行了全面修編。1999年2月西塘鎮(zhèn)人民代表大會制定了西塘古鎮(zhèn)保護管理實施辦法。,第二節(jié)長江三角洲歷史文化名鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)劃與管理的實踐,一、西塘的實踐,12,2000年2月浙江省人民政府核準并公布西塘為省級歷史文化保護區(qū)，浙江省政府的批準開展編制了西塘省級歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃。2001年1月嘉善縣人民政府依據(jù)浙江省歷史文化名城保護條例頒布了西塘古鎮(zhèn)保護暫行規(guī)定。2003年，西塘鎮(zhèn)又編制了西塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、西塘鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃、西塘鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，確保古鎮(zhèn)能完整地保護及可持續(xù)的發(fā)展。這一攬子保護規(guī)劃的編制和實施，對西塘古鎮(zhèn)的全面保護起到了重要的保障作用。,13,西塘鎮(zhèn)以古鎮(zhèn)保護規(guī)劃為依據(jù)，圍繞歷史文化名鎮(zhèn)保護，開展全方位的古鎮(zhèn)深化保護工作。根據(jù)西塘省級歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃和西塘古鎮(zhèn)西入口環(huán)境整治工程要求，西塘鎮(zhèn)以西入口整治工程及古鎮(zhèn)區(qū)改造工程為切入口，具體作了三個方面的工作：一是嚴格規(guī)劃和控制。按照古鎮(zhèn)建設(shè)“修舊如舊”的原則，對古鎮(zhèn)區(qū)沿街立面的維護與改造進行了嚴格規(guī)劃和控制。根據(jù)西塘古鎮(zhèn)保護規(guī)劃進行了嚴格的審批，做到手續(xù)完備，逐項登記，對違背原則的改建活動從嚴處理，同時，進一步規(guī)范古鎮(zhèn)保護區(qū)商業(yè)經(jīng)營活動。二是進一步深化古鎮(zhèn)的景點內(nèi)涵。西塘鎮(zhèn)先后對倪宅、黃酒館進行了較大規(guī)模的改造。結(jié)合省級廉政教育基地建設(shè)，西塘鎮(zhèn)對倪宅景點進行了全面的維修與改造，在保存倪宅舊貌的同時，充實了倪天增先進事跡的圖文資料，目前，倪宅已被省相關(guān)部門列為浙江省廉政教育基地；完成中國酒文化博物館景點改造。,2西塘古鎮(zhèn)由于保護工作開展扎實、管理工作有力而得到較好保護,14,三是加大重點工程的施工進度。作為西塘旅游的重點配套工程，西線入口工程一直是我們努力建設(shè)的重點工程，針對工程建設(shè)的不同環(huán)節(jié)，嚴格制訂并實行了項目實施的會商制度、設(shè)計資料會審制度、施工質(zhì)量缺陷處理辦法、隱蔽工程驗收制度、情況報告制度、檢查監(jiān)督制度、工程質(zhì)量責(zé)任交底制度、施工單位質(zhì)量三檢制和投資控制制度、工程環(huán)境分析制等12項科學(xué)嚴密、操作性強的規(guī)章制度。為了加大古建筑的保護力度，合理開發(fā)旅游，挖掘古鎮(zhèn)深厚的文化底蘊，根據(jù)西塘古鎮(zhèn)區(qū)保護實施辦法積極配合政府加強對老鎮(zhèn)區(qū)保護規(guī)定的監(jiān)督、落實并組織人員每天在古鎮(zhèn)區(qū)進行巡查，對古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)拆墻開店，危房改造等改變建筑結(jié)構(gòu)并影響到老區(qū)面貌等現(xiàn)象進行嚴格監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)批準擅自對建筑物進行改建、翻建，沿街房屋拆墻開店，門面裝修的，除立即要求其停工外，還及時向有關(guān)部門反映，對符合要求進行改造的，實行嚴格監(jiān)督。,15,認真落實各類審批制度。截止2008年底，共受理古鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點申請10起，依法許可7起；受理古鎮(zhèn)區(qū)房屋解危、改建、修繕申請20起，依法批準17起，并查處5起未經(jīng)批準擅自搭建違章建筑行為。同時，依法介入古鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)權(quán)變更活動，共批準房屋（土地）轉(zhuǎn)讓申請2起。所有申請的審批均履行現(xiàn)場核實、影像存檔、竣工驗收、文檔備查的規(guī)范程序，并經(jīng)審批后方可實施。西塘古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會與工商所聯(lián)合“四嚴”把關(guān)景區(qū)夏季旅游食品安全。2008年6月，為確保古鎮(zhèn)景區(qū)夏季食品消費安全，維護廣大游客的利益，西塘古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會與工商所及早組織力量，及時對古鎮(zhèn)景區(qū)旅游食品市場開展一次拉網(wǎng)式的檢查。本次檢查共出動執(zhí)法人員12人（次），檢查各類旅游食品經(jīng)營戶51戶，發(fā)出超經(jīng)營范圍責(zé)令整改通知書2份，有效地凈化了景區(qū)食品市場環(huán)境。加強西塘旅游開發(fā)有限公司內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度，建立健全考核制度,抓好員工的培訓(xùn)工作；引進先進管理體系，實施了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理質(zhì)量體系；完善旅游執(zhí)法管理，目前西塘旅游管委會已經(jīng)有14名持有旅游執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員；加強了古鎮(zhèn)景區(qū)旅游秩序的監(jiān)管力度，同時在古鎮(zhèn)的17個弄堂出入口設(shè)立了固定的檢票點，規(guī)范了西塘景區(qū)售票系統(tǒng)。,16,西塘古鎮(zhèn)在保護中遇到了一些法律法規(guī)中的疑惑。一是雖有條例規(guī)定但執(zhí)法主體只是法定到縣一級職能部門，鎮(zhèn)人民政府無法建立具有行政執(zhí)主體法資格的古鎮(zhèn)保護執(zhí)法隊伍，十分不利于西塘古鎮(zhèn)保護管理工作。二是西塘鎮(zhèn)政府雖然制定了一些管理措施，但實施起來缺少法律依據(jù)或法律支持。如嘉善縣人民政府頒布了西塘古鎮(zhèn)保護暫行規(guī)定，但如果異地居民或企事業(yè)單位違反了規(guī)定，還是不能作出處罰。三是相關(guān)法律條規(guī)還不夠完善，如對于破壞歷史文化保護區(qū)內(nèi)非文物保護單位的行為應(yīng)如何處理？對于產(chǎn)權(quán)私有者處理私有房屋但其行為直接影響古鎮(zhèn)保護的現(xiàn)象如何處理？,3西塘古鎮(zhèn)在古鎮(zhèn)管理中的困惑,17,嘉善縣西塘鎮(zhèn)有“吳根越角”之稱，是杭嘉湖魚米水鄉(xiāng)之最。塘東街社區(qū)位于古鎮(zhèn)東側(cè)，東起郵電東路、西通市河，南到四方匯、北至里仁港。社區(qū)內(nèi)有最為樸實的平民文化，是“生活著的千年古鎮(zhèn)”的真實寫照。社區(qū)設(shè)黨支部、居委會，有27個居民小組，在冊總戶數(shù)997戶，總?cè)藬?shù)2358人。西塘的小橋、流水是本社區(qū)的亮點，數(shù)十條名橋橫跨市河，留下“船從碧玉環(huán)中過，人步彩虹帶上行”的美景，聞名遐邇的“燒香港”，石板小路、楊柳依依，成為古鎮(zhèn)旅游一道亮麗的風(fēng)景線，轄區(qū)內(nèi)有“浙江省廉政教育基地倪天增祖居”、“消防教育陳列館”、“圣堂”、“明清木雕館”、“水陽樓”等景點，塘東街是一條旅游商業(yè)街。西街社區(qū)是原來的上西、下西合并的西街居委會，區(qū)域為：東起南苑路，西至宏福中林，東北以市河為界，有27個居民小組，在冊總戶數(shù)887戶，在冊人數(shù)1982人，轄區(qū)內(nèi)有旅游公司、城管隊、黨校、縣二院、衛(wèi)生院、西塘信用社、農(nóng)行、建行、中行、聯(lián)華超市、鐘介福、保險公司、裝卸站、玻璃廠、電影院、萬福樓、農(nóng)貿(mào)市場等單位，宏福路、郵電路、石板路、西街、南棚下貫徹全區(qū)。,4西塘古鎮(zhèn)融古鎮(zhèn)保護與社區(qū)管理于一體，以社區(qū)管理促古鎮(zhèn)保護,18,朝南埭社區(qū)又是西塘古鎮(zhèn)的旅游寶地。社區(qū)內(nèi)有最為樸實的平民文化，是當(dāng)之無愧“生活著的千年古鎮(zhèn)”的真實寫照。社區(qū)位于古鎮(zhèn)楊秀涇港北區(qū)，和本鎮(zhèn)華聯(lián)村、金明村、菏池村相鄰。社區(qū)設(shè)黨支部、居委會，有25個居民小組，常住居民783戶，常住人口1767人。轄區(qū)內(nèi)有嘉善黃酒股份有限公司，平川中學(xué)，錢塘人家等各類企業(yè)和經(jīng)營戶54個。西塘的小橋、流水、古弄是本社區(qū)的亮點，數(shù)十條名橋橫跨市河，留下“船從碧玉環(huán)中過，人步彩虹帶上行”的美景，全鎮(zhèn)古弄的四分之三在本社區(qū)，這是古人留給我們的遺產(chǎn)；聞名遐邇的千米長廊，成為古鎮(zhèn)旅游的一道亮麗風(fēng)景線；居民閑情逸致，有“杜鵑之鄉(xiāng)”美譽。朝南埭又是一條商業(yè)街，延伸到北柵街，記載了江南手工業(yè)歷史。西塘社區(qū)提出了“綠色家庭托起生態(tài)古鎮(zhèn)”的口號，將環(huán)境納入社區(qū)管理，以家庭為單位，以人為本，從我做起，從小做起，在自上而下的推廣中，獲得的全社區(qū)居民的的熱情參與和全力支持，小區(qū)環(huán)保一時之間蔚然成風(fēng)。家庭是社會的細胞，而且創(chuàng)建“綠色社區(qū)”的根本目的在于改善居民的生活，提高居民的生活質(zhì)量。綠色社區(qū)的推廣歸結(jié)到底是一項細胞工程，是一種綠色的文明生活習(xí)慣，綠色的消費觀念和道德意識的推廣。,19,1986年周莊在“保護古跡、建設(shè)新區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟、開辟旅游”16字方針的總體規(guī)劃下，周莊的古跡保存與發(fā)展正式展開，新的與舊的截然分開，古鎮(zhèn)仍然保持原貌，不興建筑，不準通車，新的建設(shè)一律被趕到古鎮(zhèn)外。阮儀三教授1986年從北京申請到“大地農(nóng)村發(fā)展基金”經(jīng)費，作為周莊總體規(guī)劃的經(jīng)費之一。在當(dāng)時全中國大陸一片建設(shè)熱潮的濃厚氣氛下，這樣保存古跡、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃常被認為是反潮流向后退的。1986年周莊古鎮(zhèn)作了古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并認真執(zhí)行，使周莊獨特的水鄉(xiāng)古建筑與基本面貌得以有效保存。該次規(guī)劃將古鎮(zhèn)區(qū)0.47平方公里的區(qū)域劃定為核心保護區(qū)。在20世紀90年代旅游發(fā)展大背景下，周莊獨特的旅游與文化資源成為比較優(yōu)勢資源而獲得小城鎮(zhèn)發(fā)展獨特的競爭優(yōu)勢，并推動周莊作為旅游特色型小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化大發(fā)展。,二、周莊的實踐,20,1997年后，每年都有近百萬的觀光人潮，旅游事業(yè)發(fā)展帶動了信息、資金與人潮，中外人士紛紛至此進行投資，周莊的蓬勃發(fā)展成為中國文化資產(chǎn)保存與再發(fā)展的成功典范，更成為中外各界矚目的焦點。為了適應(yīng)新的發(fā)展需要，1997年周莊進行了新的總體規(guī)劃，提出了新的綱領(lǐng)：“保護古跡風(fēng)貌、整治歷史環(huán)境、提高旅游質(zhì)量、改善居民生活”，把古跡保護和合理開發(fā)的要求又向上提高了一步。1997年，在阮儀三等專家指導(dǎo)下，周莊編制了周莊古鎮(zhèn)區(qū)保護詳細規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容不僅包括文物點的保護、污水處理、建筑物高度控制、挖掘與繼承傳統(tǒng)民俗文化、發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟，還涉及到停車場設(shè)置、橋梁包裝等方面。2008年周莊規(guī)劃出臺實施構(gòu)建周莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略。2008年，周莊古鎮(zhèn)出臺新規(guī)，自2009年初起將實施新的發(fā)展戰(zhàn)略。在該新規(guī)中，整個周莊鎮(zhèn)38.96平方公里被視為一個昆山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以境內(nèi)急水港為界，分為南、北兩大發(fā)展區(qū)域。南為古鎮(zhèn)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，北為太史淀生態(tài)休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。,21,在未來的4年內(nèi)，周莊將通過吸收改造傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，合理引進外來優(yōu)秀資源，高起點規(guī)劃建設(shè)等，南北聯(lián)動，將周莊建設(shè)成為一個功能完善、業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明，在長三角具有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。周莊對古鎮(zhèn)核心區(qū)重要景點的修復(fù)，最早始于1984年。而日后成為周莊強勁對手的烏鎮(zhèn),直到1999年才開始實施古鎮(zhèn)保護與開發(fā)的一期工程。1986年，周莊又請來同濟大學(xué)阮儀三教授擬定了一份“保護與發(fā)展總體規(guī)劃”，使古鎮(zhèn)周莊避免了“填河、拆橋、開路、造廠”的破壞性開發(fā)，將這最后一個完整的江南水鄉(xiāng)樣本保留下來，開創(chuàng)了古鎮(zhèn)保護的先河，走出了一條“保護與發(fā)展并舉”的成功之路。1988年，周莊成立旅游發(fā)展公司，成為江蘇省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務(wù)企業(yè)。其時，周莊的上級旅游主管部門昆山市旅游局甚至還未成立。,22,1在古鎮(zhèn)沒有遭到破壞之前，率先作了古鎮(zhèn)規(guī)劃,改革開放前，周莊交通閉塞，0.47平方公里的古鎮(zhèn)區(qū)人口密度高，年久失修的建筑比例很高。八十年代初，改造舊鎮(zhèn)，發(fā)展經(jīng)濟在江南水鄉(xiāng)各地高潮迭起，面臨古鎮(zhèn)要不要保護、怎樣保護的關(guān)鍵時刻，周莊古鎮(zhèn)邀請專家指導(dǎo)，充分尊重和聽取他們的意見。1986年，請同濟大學(xué)編制了第一個總體規(guī)劃，其主題是：“保護古鎮(zhèn)，建設(shè)新區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟，開辟旅游”。在10多年的時間里，周莊緊緊圍繞這一主題，先后7次不斷修編總體規(guī)劃。1997年，江蘇省人民政府批復(fù)周莊水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，明確周莊水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的性質(zhì)是中我國重要的歷史文化名鎮(zhèn)之一和風(fēng)景旅游城鎮(zhèn)，規(guī)定要保護好古鎮(zhèn)風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)。,23,20世紀80年代農(nóng)村經(jīng)濟依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面對保護古鎮(zhèn)和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，周莊古鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃，堅持經(jīng)濟發(fā)展服從古鎮(zhèn)保護的原則。在用地上、布局上保留古鎮(zhèn)區(qū)，在古鎮(zhèn)區(qū)的過渡地帶發(fā)展配套設(shè)施，將古鎮(zhèn)區(qū)中的學(xué)校、菜場、銀行、郵局等單位遷至過渡地帶。又在急水港以北建設(shè)新區(qū)，相繼從古鎮(zhèn)區(qū)及過渡地帶搬過13家工廠企業(yè)于此，這樣，既有利于發(fā)展工業(yè)，又保護了古鎮(zhèn)，同時帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。為了展現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)情與旅游產(chǎn)業(yè)的格局，周莊按照不同的主題分為“古鎮(zhèn)朔源、水鄉(xiāng)風(fēng)情、藝苑茶香、世家古宅、南湖佛音、名人遺蹤”等六個游覽區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，周莊在古鎮(zhèn)區(qū)周圍新建居住小區(qū)8個，從古鎮(zhèn)區(qū)遷出居民250戶，充分利用水鄉(xiāng)特色開辟南湖旅游度假區(qū)、太師淀度假區(qū)和高爾夫球場，滿足了公眾和旅游者的生活和休閑需要。,2進行古鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃，合理進行用地分配,24,1989年9月，周莊鎮(zhèn)政府就制定了老鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理辦法，根據(jù)管理辦法，相繼10多年撥款400萬元責(zé)成職能部門對古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的建筑、文保單位和環(huán)境定期進行檢查、監(jiān)測。1995年，擴建了周莊古鎮(zhèn)消防隊，購置各種消防器材近600件，在重點保護單位內(nèi)裝置遠紅外線警報器30只。鎮(zhèn)文保組在公安、消防部門配合下，每年定期對9處省、市級文物保護單位、20處文物控制單位的文物陳列、建筑結(jié)構(gòu)、防盜防火、防腐防蛀等各項進行檢查、監(jiān)控和提出整改措施。鎮(zhèn)建管所經(jīng)常組織專門力量對古鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、街道民居和橋梁進行檢查。鎮(zhèn)環(huán)保辦公室年年組織力量，全面清理河道，保證水的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，1999年鎮(zhèn)政府又制定了周莊古鎮(zhèn)區(qū)保護暫行辦法，并經(jīng)昆山市人大通過，昆山市人民政府頒布，強化了保護措施。根據(jù)暫行辦法規(guī)定，在古鎮(zhèn)重點保護區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑、古鎮(zhèn)風(fēng)貌和水系，建有管理檔案，并層層落實單位和專人負責(zé)保護，在其維修和涉及建筑在控制地帶的建設(shè)項目，均必須按法定程序辦理報批手續(xù)，由古鎮(zhèn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組、專家領(lǐng)導(dǎo)小組及城市規(guī)劃、土地規(guī)劃及上級管理部門依法審批，審批落實“一支筆”。,3加強古鎮(zhèn)建設(shè)與保護管理，制定相關(guān)管理與保護政策,25,在過渡地帶維修建筑其風(fēng)格必須與古鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；維修古鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)建筑時，均遵循“修舊如舊”的原則，盡量保存和使用原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝，高度不得超過兩層。私有房屋的修理也納入政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，政府提供一定的幫助和補貼。1995至2003年，由政府劃款、旅游收入、民間捐款和利用外資共計集資人民幣10億元，投入古鎮(zhèn)保護和全面整治。2000年4月，在中科院院長路甫祥的倡導(dǎo)下，成立了周莊古鎮(zhèn)保護基金會和古鎮(zhèn)保護委員會，使古鎮(zhèn)保護和整治工作正常運轉(zhuǎn)。為了豐富文化內(nèi)涵及宣揚江南古鎮(zhèn)文化特別是昆劇，又先后精心整治了集民俗風(fēng)情的“文化一條街”，古戲臺和南湖秋月園，成為古鎮(zhèn)的新景觀。自2008年起，周莊古鎮(zhèn)又進行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，為周莊旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入了新的動力。,26,2003年2月20日，周莊鎮(zhèn)建設(shè)管理所下發(fā)了關(guān)于限制古鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營真絲類商品的通知。這份通知上寫明：“各公房經(jīng)營戶：為進一步弘揚古鎮(zhèn)優(yōu)秀的歷史文化，更多地展現(xiàn)水鄉(xiāng)文化特色，減少古鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)氛圍，根據(jù)周政發(fā)200344號文件的要求，決定對古鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營各類真絲類商品進行限制?！薄皽p商令”下發(fā)給了在周莊承租經(jīng)營的25戶商家，他們都是經(jīng)營真絲類商品（絲綢）的。根據(jù)通知上給出的限制日期，這25戶絲綢商家必須在20天內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)或歇業(yè)。周莊的絲綢店數(shù)量多得嚇人，竟然達到278家。這么多的絲綢店集中在一起，必然會造成無序競爭而影響周莊的整體品位，因此選擇清退一部分商家進行數(shù)量控制，是很有必要的?！扒f不要讓銅臭湮沒了周莊的清秀水鄉(xiāng)韻味”。2004年9月20日，周莊門票價提了40元漲為100元。通過提高門票價格，一方面景區(qū)改造成本有所提高，保護費用有所增加。另一方面能通過這種經(jīng)濟杠桿控制總?cè)藬?shù)，保護環(huán)境。周莊自2007年來，接待中外游客量在300萬次左右，已接近飽和。,4加強治商、限商管理，保護古鎮(zhèn)純樸氛圍與歷史文化遺產(chǎn)建筑,27,目前，周莊鎮(zhèn)政府也意識到了過度商業(yè)開發(fā)的弊端，在2005年周莊古鎮(zhèn)保護和文化建設(shè)促進旅游發(fā)展這份報告上，提出要發(fā)動“減商”運動，優(yōu)化旅游環(huán)境，強制關(guān)閉一些布局不夠合理、過度密集、與水鄉(xiāng)風(fēng)貌不符的飲食店、絲綢店、工藝品店等。周莊近些年嚴格控制審批過此類商鋪項目，并積極優(yōu)化商鋪布局，給其注入文化因素，包括在古鎮(zhèn)兩側(cè)新增了江南人家和富貴園等旅游配套項目?！罢{(diào)整規(guī)劃”的難度也很大，現(xiàn)在講究依法行政，周莊古鎮(zhèn)許多當(dāng)?shù)鼐用裨谒椒块_的商鋪，工商、稅務(wù)、消防等手續(xù)都合法，政府不好硬性阻攔，我們現(xiàn)在“減商”主要減的是公房的商鋪，私房“減商”因為涉及到方方面面的利益，效果并不是很好。1998年出臺的周莊古鎮(zhèn)保護暫行條例細致得近乎苛刻：每一幢建筑中的每一個小品、每一個細部，乃至每一扇窗、每一片瓦的選擇、定位，都有明確限制。然而，對于居民“破墻開店”等違反條例的行為，該條例本身的法律效力不夠，執(zhí)行起來困難重重。,28,1開展多項研究，確立都市水鄉(xiāng)新典范古鎮(zhèn)保護不僅是保護，更重要的是要讓衰老的古鎮(zhèn)在新時代能真正“活”起來。這就需要對古鎮(zhèn)的功能進行重新設(shè)計。2003年7月，朱家角投資公司邀請一批知名專家學(xué)者，探討如何重塑朱家角雄風(fēng)，共圖大計，共襄盛舉，得出了“留住我們的根”的共同呼聲。2003年9月，委托專業(yè)地產(chǎn)咨詢公司進行朱家角古鎮(zhèn)土地開發(fā)研究，提出了“以古鎮(zhèn)為龍頭，以太陽島、淀山湖為依托”的旅游新格局。2004年9月，委托華東師大商學(xué)院旅游學(xué)系等對朱家角度假經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行專題研究，圍繞度假經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇目標(biāo)、功能定位、市場分析、產(chǎn)業(yè)配置要素等課題，進行了深入的調(diào)研和分析，提出了“讓古鎮(zhèn)走進都市，讓都市享受古鎮(zhèn)”的口號。朱家角投資公司還曾先后三次舉辦集全世界建筑、藝術(shù)、文學(xué)泰斗之智的“新江南水鄉(xiāng)”國際論壇；曾一擲萬金在全球范圍內(nèi)征集“新江南水鄉(xiāng)”概念設(shè)計方案。,三、朱家角古鎮(zhèn)在保護中注重規(guī)劃與研究，創(chuàng)建了歷史文化名鎮(zhèn)保護的“朱家角模式”,29,正是在這樣廣泛的調(diào)研和積極的探索之后，朱家角改造才取得了遺產(chǎn)保護、市政建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展三位一體的效果，無縫銜接，相得益彰。通過改造旅游基礎(chǔ)設(shè)施、增設(shè)現(xiàn)代度假項目、改善度假新設(shè)施、強化旅游隊伍建設(shè)、開發(fā)旅游多元產(chǎn)品等一系列措施，讓占鎮(zhèn)風(fēng)貌不僅得到保護；而且在新時代又“活”了起來。朱家角古鎮(zhèn)旅游開發(fā)始于1998年，到了2001年APEC會議期間更是達到了高潮，“千年古鎮(zhèn)朱家角”名聲鵲起，各路貴賓紛至沓來，朱家角頓時聞名海內(nèi)外。為提升朱家角整體旅游水準，2003年特別成立了上海朱家角投資開發(fā)有限公司，幾年來，公司就朱家角地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略進行了專題研究，多次聘請知名咨詢公司“把脈開方”，反復(fù)論證，終于制定出了第一輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃：以水鄉(xiāng)為基點，以古鎮(zhèn)保護為重點，以大淀湖開發(fā)為亮點，以新鎮(zhèn)區(qū)特色居住區(qū)為熱點，將朱家角從傳統(tǒng)的觀光旅游點，提升為集觀光、娛樂、休閑、體驗、度假、居住為一體的國內(nèi)首個綜合型、多元態(tài)、國際化的度假旅游基地，打造“世博會度假第一地標(biāo)”。上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)2008年4月份開始啟動“宜居城市規(guī)劃建設(shè)實踐研究項目。上海朱家角宜居城市規(guī)劃建設(shè)實踐研究項目，由羅亞蒙研究員主持，南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系副主任甄峰博士擔(dān)任研究組組長，國內(nèi)有關(guān)權(quán)威學(xué)術(shù)機構(gòu)的專家、學(xué)者將參與研究、評審，預(yù)期研究成果為上海朱家角城市宜居指數(shù)研究報告、上海朱家角宜居城市規(guī)劃建設(shè)咨詢報告。,30,一個以打造國內(nèi)首個綜合型、多元態(tài)、國際化的度假旅游基地和“世博會度假第一地標(biāo)”為目標(biāo)的朱家角旅游度假基地實施綱要，2004年通過專家論證和評議，開始貫徹實施。這是長江三角澳洲第一個以綱要形式予以規(guī)劃框定的旅游發(fā)展方案。綱要共分指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、規(guī)劃定位和工作措施5個部分。綱要的指導(dǎo)思想是：努力把朱家角建設(shè)成“上海的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、都市的度假勝地”；基本原則是：差異化原則、優(yōu)質(zhì)化原則和國際化原則；總體目標(biāo)是:以水鄉(xiāng)為基點、以古鎮(zhèn)保護為重點、以大淀湖開發(fā)為亮點、以新鎮(zhèn)區(qū)特色居住區(qū)為熱點，打造以休閑度假和生態(tài)居住為特色的歷史文化名鎮(zhèn)。總體布局上，古鎮(zhèn)區(qū)是靈魂、是精華，以歷史文化遺產(chǎn)保護為前提，基本保留傳統(tǒng)水鄉(xiāng)民居，旅游特色商業(yè)設(shè)施發(fā)展限于傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，部分傳統(tǒng)建筑功能定位于旅游相關(guān)休閑設(shè)施和文化設(shè)施；老鎮(zhèn)區(qū)是配套、是協(xié)調(diào)，老鎮(zhèn)區(qū)主要是城鎮(zhèn)原居民的居住板塊、商業(yè)服務(wù)板塊和休閑旅游片區(qū)，水陸“二脈”（淀浦河和祥凝浜路）兩側(cè)的工業(yè)、倉儲業(yè)地帶轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e型旅游設(shè)施用地；新鎮(zhèn)區(qū)則是拓展、是提升，新鎮(zhèn)區(qū)的特色居住，主要是市區(qū)內(nèi)居民第二套房的概念，主要用于度假。綱要以朱家角中長期發(fā)展戰(zhàn)略為指針，與環(huán)淀山湖地區(qū)綜合發(fā)展計劃、古鎮(zhèn)保護計劃、中心鎮(zhèn)控制性詳規(guī)實現(xiàn)無縫銜接，以期達到遺產(chǎn)保護、市政建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展三位一體、相得益彰的效果。,2制定朱家角旅游度假基地實施綱要，打造世博會度假第一地標(biāo),31,朱家角的建設(shè)是TOWN的概念，用世界的語言說文化中國傳承中華文化，融合古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)元素，打造“江南古鎮(zhèn)新水上人家”。從1998年開始，朱家角的建設(shè)主要經(jīng)歷沖動期（1998-2000）、規(guī)劃期（2000-2004）、建設(shè)期（2004-2006）、宜居定位、品牌塑造期（2006至今）。從整體規(guī)劃、環(huán)境治理、文化創(chuàng)新、打造優(yōu)美環(huán)境，到關(guān)注民生、資源節(jié)約，其硬規(guī)劃和軟規(guī)劃并舉，總體建設(shè)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃并行、專家設(shè)計與群眾參與相結(jié)合等，專業(yè)設(shè)計與開放性討論結(jié)合，與上海市規(guī)劃局聯(lián)合舉辦了“新江南水鄉(xiāng)”國際公開競賽，分別邀請了眾多建筑大師以及藝術(shù)、文學(xué)大師共成功策劃舉辦了三次“新江南水鄉(xiāng)”系列論壇。2002-2008年期間，朱家角有效地編制了編制了10個指導(dǎo)性規(guī)劃以及10多個專業(yè)性規(guī)劃。主要有朱家角鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃、朱家角鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、朱家角中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、朱家角歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、朱家角鎮(zhèn)區(qū)土地利用規(guī)劃等。還有交通、電力、信息、煤氣、人防、綠化、給排水、道路橋梁、污水、綜合管線、公共設(shè)施、色彩規(guī)劃等十五個市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。成為全市試點城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)頭羊。為了充分體現(xiàn)高起點規(guī)劃，朱家角近幾年堅持誠聘國際大師，參與規(guī)劃設(shè)計。無論是臺灣的李袒原、美國的本伍德（Benwood）、法國的尼古拉米其林，還是美國凡亞易道、SASAKI、澳大利亞BAU。都堅持用傳統(tǒng)與現(xiàn)代疊加的表現(xiàn)手法，設(shè)計了一個個既現(xiàn)代又富含古韻的新建筑，使朱家角這座上海都市旁唯一留存的古鎮(zhèn)，不斷展示既厚重又輕盈、既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的都市新水鄉(xiāng)風(fēng)貌。,3樹立國際理念，制定完善的系列規(guī)劃,32,朱家角制定了朱家角文物保護規(guī)定、朱家角歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃（至2010）年、(8)、朱家角中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、上海上實朱家角特色居住區(qū)結(jié)構(gòu)性規(guī)劃等5個地方性條例，將歷史遺產(chǎn)的管理和保護作為與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位。對所有歷史文物按照“保護級別標(biāo)準”分別制定不同的保護辦法，并對歷史文物全部建立電腦檔案，確保歷史遺跡不受破壞。實施商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，遷出不適應(yīng)古鎮(zhèn)歷史文化氛圍的商業(yè)項目，吸納古董、畫廊等文化商家進駐，減少“商”氣，形成濃郁的文化氛圍。古鎮(zhèn)的保護工作涉及的職能部門眾多，有土地、城建、公安、工商、林業(yè)、基層政府等等，由于部門利益不一致，僅靠協(xié)調(diào)難以解決。建議進一步強化文物管理部門的職責(zé)，用政策規(guī)定，確保文物管理部門行使行政執(zhí)法職能。在已有的中華人民共和國文物保護法、上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例、朱家角古鎮(zhèn)保護管理條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合朱家角的實際情況制定和完善有關(guān)古鎮(zhèn)保護管理條例的實施細則，并依法嚴格執(zhí)行。區(qū)、鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞、變賣古民居的違法行為。對破壞古鎮(zhèn)、古民居的重大案件，建議由政府掛牌督辦，嚴厲查處，一抓到底，形成轟動效應(yīng)，引起各級政府、相關(guān)部門和老百姓對此項工作的高度重視。,4加強文物管理與執(zhí)法力度,33,南潯鎮(zhèn)歷屆黨委、政府對古鎮(zhèn)的保護開發(fā)都極為重視和努力。1987年起，南潯鎮(zhèn)逐步停止在古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)新建建筑物。通過2次文物普查，對全鎮(zhèn)30多處文物遺產(chǎn)初步建立了管理檔案。2000年，根據(jù)南潯鎮(zhèn)總體規(guī)劃，委托上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院、國家歷史文化名城研究中心，編制了南潯古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，確定了2平方公里的古鎮(zhèn)保護范圍，制訂了分步實施方案。先后對小蓮莊、藏書樓、張石銘舊居、張靜江故居、百間樓部分地段、商會舊址、絲業(yè)會館以及9座古橋開展了重點修復(fù)。對被部分工廠、學(xué)校、醫(yī)院等單位租用、占用的傳統(tǒng)民居、園林古跡和不相協(xié)調(diào)的建筑有計劃、有步驟地開展了清理和搬遷工作。同時搞好衛(wèi)生保潔和鎮(zhèn)區(qū)綠化，整治周邊環(huán)境，使古鎮(zhèn)風(fēng)貌得以延續(xù)和發(fā)展。但囿于財力、人力等因素，不能從根本上重現(xiàn)千年古鎮(zhèn)的神韻。2004年，南潯區(qū)政府根據(jù)省有關(guān)部門、市委市政府的意見，委托了湖州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，在原有政府委托國內(nèi)著名規(guī)劃設(shè)計單位編制了南潯古鎮(zhèn)保護規(guī)劃和南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照湖州市城市總體規(guī)劃進一步修編了南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，并于2004年11月經(jīng)省政府浙政函（2004）166號關(guān)于南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的批復(fù)文件批復(fù)同意。新南潯成立后，區(qū)政府與上海博大公司簽定協(xié)議，用5年時間，總投資23億元，聯(lián)合保護性開發(fā)南潯古鎮(zhèn)，打造“中國南潯江南大宅門”。,四、南潯的實踐,34,南潯古鎮(zhèn)保護性開發(fā)規(guī)劃將依托南潯固有的景觀環(huán)境和歷史文化背景，圍繞“江南大宅門”這一主題，挖掘南潯大宅門文化內(nèi)涵，賦予大宅門時代精神，以傳統(tǒng)的觀光旅游為基礎(chǔ)，面向新興的休閑旅游、度假旅游、文化旅游、體驗旅游、商務(wù)旅游等，通過科學(xué)的功能配置、優(yōu)秀的環(huán)境規(guī)劃與深度的文化挖掘，將古鎮(zhèn)南潯建設(shè)成為集旅游、休閑、餐飲、娛樂、購物、度假為一體，以全方位體驗、互動型消費為特色，具有獨特文化形象與旅游內(nèi)容的精品旅游勝地。根據(jù)這一目標(biāo)定位，南潯古鎮(zhèn)的保護性開發(fā)重點是整合資源、打造景觀、完善功能，提高旅游成熟度。根據(jù)南潯古鎮(zhèn)保護規(guī)劃和南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，本著保護為主、修舊如舊、整舊如古、建新如舊、營造氛圍的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過特色的游路設(shè)計、保護性建設(shè)和整體景觀環(huán)境營造，著力打造串聯(lián)“珍珠”的“線”，把南潯古鎮(zhèn)猶如散亂珍珠的景區(qū)景點完整地串起來。南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃于2004年12月得到浙江省政府批準。對于國內(nèi)眾多危在旦夕的古城、古鎮(zhèn)、古村落等文物古跡、文化遺產(chǎn)的拯救而言，如何動員社會資本參與，形成良性的資金運作機制，是一項急迫的課題，南潯的積極探索值得鼓勵和支持。,35,2003年初區(qū)政府又委托湖州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，對2002年編制的南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃進行了更深、更細層次的修編，具體到古鎮(zhèn)上的每條河、每幢房子。組織市文保專家在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，又新挖掘了17處具有保存價值的文物建筑和31處近代優(yōu)秀建筑列入規(guī)劃之中。規(guī)劃反復(fù)論證，修改完善后經(jīng)專家評審，向南潯社會各界經(jīng)圖版展示和網(wǎng)上二種形式公示，征求意見并修改后，于2004年11月經(jīng)省政府浙政函(2004)166號關(guān)于南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的批復(fù)文件批復(fù)同意。同時，古鎮(zhèn)保護性開發(fā)一期工程的概念性規(guī)劃由上海同濟大學(xué)歷史文化名城研究中心為主，匯同加拿大PPA建筑師事務(wù)所共同設(shè)計，現(xiàn)正在反復(fù)征求意見過程中，規(guī)劃完全依據(jù)南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃而編制。協(xié)議明確，所有古鎮(zhèn)建設(shè)性詳細規(guī)劃都必須符合湖州城市總體規(guī)劃(南潯部分)、湖州歷史文化保護規(guī)劃(南潯部分)、南潯古鎮(zhèn)保護規(guī)劃和南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，都必須經(jīng)區(qū)政府組織專家評審并廣泛征求意見后，嚴格按法定程序?qū)徟蠓娇蓪嵤?；古?zhèn)所有的保護和修復(fù)均應(yīng)在市、區(qū)文物部門的指導(dǎo)下進行；新旅游公司負責(zé)所有項目的融資,確保建設(shè)資金的按期到位，負責(zé)進行南潯古鎮(zhèn)保護區(qū)旅游資源的整合和推廣。若違約，區(qū)政府有權(quán)收回旅游經(jīng)營權(quán)。為加強對古鎮(zhèn)保護的監(jiān)督、管理，區(qū)政府在新區(qū)建立不久就成立了文物保護管理所和古鎮(zhèn)保護管理委員會。在南潯古鎮(zhèn)保護性開發(fā)中，聘請國家級專家阮儀三教授為顧問，同時從全國各地聘請了十多位從事古鎮(zhèn)修復(fù)、旅游等方面的人才，所有這些都充分說明區(qū)委、區(qū)政府高度重視、切實加強對南潯古鎮(zhèn)的保護。,36,2005年7月，南潯區(qū)人大常委會對加快實施南潯古鎮(zhèn)保護性開發(fā)的代表議案辦理情況進行督查，督促區(qū)政府出臺了四項措施。一是繼續(xù)加大宣傳教育力度。加強對浙江省歷史文化名城保護條例和南潯歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的宣傳工作，要求宣傳教育入戶到人，真正做到“宣傳教育開道、思想工作在前”。二是加強管理，維護景區(qū)正常秩序。要求抓緊出臺南潯古鎮(zhèn)保護管理辦法，強化南潯古鎮(zhèn)景區(qū)保護管理委員會的協(xié)調(diào)作用，加強景區(qū)現(xiàn)場管理，積極改善景區(qū)環(huán)境。三是開發(fā)過程中嚴格按照規(guī)劃實施保護性開發(fā)經(jīng)營各項建設(shè)方案，充分體現(xiàn)“保護第一、利用第二”，保持古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。四是加強領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)協(xié)作。各有關(guān)部門單位按照協(xié)議規(guī)定，根據(jù)“職、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則明確各自分工職責(zé)，形成合力，加大監(jiān)督機制，共同做好南潯古鎮(zhèn)的保護和管理工作。,37,烏鎮(zhèn)是一個有1300年建鎮(zhèn)史的江南古鎮(zhèn)。十字形的內(nèi)河水系將全鎮(zhèn)劃分為東南西北四個區(qū)塊，當(dāng)?shù)厝朔謩e稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。1998年烏鎮(zhèn)委托上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院編制烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，規(guī)劃明確了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)的整體發(fā)展方向，并將整個古鎮(zhèn)劃分為絕對保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和區(qū)域控制區(qū)四個不同等級的保護區(qū)域，提出不同等級的保護措施，保護范圍和緩沖面積達198公頃。1999年，烏鎮(zhèn)東柵區(qū)塊保護開發(fā)工程經(jīng)過周密調(diào)查，制訂了烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)首期整治保護總體規(guī)劃和詳細的修復(fù)與整治方案，開始實施烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與開發(fā)的東柵工程，簡稱“東柵景區(qū)”。在規(guī)劃的全面實施過程中，烏鎮(zhèn)為了達到“四個最”（即保護最徹底、環(huán)境最優(yōu)美、功能最齊全、管理最科學(xué)）的目標(biāo)，具體實施了遺跡保護工程、文化保護工程、環(huán)境保護工程等“三大工程”，在全國古鎮(zhèn)、古城保護中，烏鎮(zhèn)首創(chuàng)了和成功運作了“管線地埋”、“改廁工程”、“清淤工程”、“泛光工程”、“智能化管理”等保護模式，昔日的江南明珠拂去了它的灰塵，重新煥發(fā)出動人的光彩。,五、烏鎮(zhèn)的實踐,38,楓涇鎮(zhèn)在大力開發(fā)新鎮(zhèn)區(qū)的同時，積極保護老鎮(zhèn)區(qū)。2003年4月經(jīng)上海市人民政府批準的上海市楓涇總體規(guī)劃（滬府200332號），對古鎮(zhèn)作出具體的保護規(guī)劃及保護措施，遵循修舊如舊原則，實施點、線、面三種形式保護：（1）點的保護。對楓涇鎮(zhèn)內(nèi)古樹、古井、古橋、古寺廟和古建筑單體進行全面的保護，主要有致和橋、躋云橋、晏云橋、“石泰山屋”等。（2）線的保護。有意識的保護楓涇鎮(zhèn)傳統(tǒng)古街、古巷體系中的景觀與特色。（3）面的保護。古鎮(zhèn)風(fēng)貌整體保護區(qū)為文物古跡集中傳統(tǒng)風(fēng)貌突出的區(qū)域，為南、北大街沿街街坊，從楓涇市河到西市河一段；中心市河鄰河古街，即青楓街、文中路、生產(chǎn)街等沿街街坊；和平街沿街街坊等；還有楓涇市河從商城路到白牛部分河道，中心市河從大寨橋到南寺橋部分河道。楓涇鎮(zhèn)“十一五規(guī)劃”第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：圍繞重塑楓涇商貿(mào)重鎮(zhèn)的目標(biāo)，以楓涇新鎮(zhèn)和上海國際服裝機械城、服裝城建設(shè)為契機，大力開發(fā)人文歷史景觀和特色旅游資源，積極推進旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和商業(yè)貿(mào)易的快速發(fā)展，促進物流、人流、資金流、信息流的迅速集聚，推動第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，使之成為支撐楓涇經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的新動力。發(fā)展重點：旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、廣播電視與信息產(chǎn)業(yè)。2002年制定楓涇鎮(zhèn)人民政府關(guān)于古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)管理辦法對楓涇鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護的主題、職責(zé)及保護的范圍、主要方法等進行了相關(guān)規(guī)定。2007年編制上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃。2002年成立楓涇鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)辦公室（以下簡稱旅游辦），作為鎮(zhèn)政府下屬的管理機構(gòu)，負責(zé)對楓涇鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。,六、楓涇鎮(zhèn)的實踐,39,1986年同里鎮(zhèn)成立文物保管所，同年對古鎮(zhèn)區(qū)文保單位進行平面制圖，1987年起對全鎮(zhèn)所有的古鎮(zhèn)區(qū)文保、文控單位進行掛牌(保護標(biāo)志牌)，并對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的文保單位和重點古建筑進行了建筑測繪，建立檔案。在此基礎(chǔ)上委托上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究學(xué)院、國家歷史文化名城研究中心編制同里古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，確立了古鎮(zhèn)保護范圍，將保護范圍劃分為絕對保護區(qū)、重點保護區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，并實施不同等級的保護措施，形成了點、線、面三個層次的保護規(guī)劃體系。2000年之后，同里古鎮(zhèn)出臺了大同里旅游區(qū)的規(guī)劃，不僅僅是“修舊如舊”，而且以大手筆全面恢復(fù)古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和水鄉(xiāng)神韻，打造“醇正水鄉(xiāng)，舊時江南”的古鎮(zhèn)品牌。同里從1997年起，便定下了重點開發(fā)旅游的方針。在旅游產(chǎn)業(yè)化加快的進程中，保護與發(fā)展的矛盾逐漸明顯，為一時的眼前利益而犧牲長遠規(guī)劃便往往成為一條捷徑，而同里為古鎮(zhèn)選擇的路則是保護、開發(fā)、發(fā)展的長遠之計。,七、同里古鎮(zhèn)的實踐,40,1997年4月，同里第一屆旅游文化節(jié)拉開了“同里之路”的序幕，奠定了開發(fā)旅游的基礎(chǔ)。2005年，同里成立古鎮(zhèn)保護發(fā)展公司，并制定同里歷史文化名鎮(zhèn)保護實施辦法，這些措施為同里的保護、開發(fā)、發(fā)展構(gòu)筑了完善的框架。2003年，同里與國際著名的古建筑保護機構(gòu)日本九州大學(xué)山野善郎研究室簽約成立了日本九州大學(xué)山野善郎研究室太湖流域古鎮(zhèn)保護同里研究中心，為同里的古鎮(zhèn)保護決策提供參考意見。2005年，新加坡“規(guī)劃之父”劉太格為同里做了部分概念性規(guī)劃。同年，同里邀請意大利威尼斯旅游主管阿曼多佩雷斯先生赴古鎮(zhèn)就任同里鎮(zhèn)名譽鎮(zhèn)長，作為水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護與建設(shè)的高參。中國同里旅游產(chǎn)業(yè)國際化規(guī)劃研究由聯(lián)合國休閑旅游中心主任、景觀和環(huán)境規(guī)劃專家坎博斯、國際著名園藝專家湯姆教授主導(dǎo)。,41,2000年，新場鎮(zhèn)編制了“新場鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃”。鎮(zhèn)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)可總結(jié)為“一個鎮(zhèn)區(qū)，一個社區(qū)，三條發(fā)展軸，三大功能區(qū)”。該規(guī)劃統(tǒng)籌了新場未來20年的發(fā)展，近期為2001-2005年，中期為2006-2010年，遠期為2011-2020年。該規(guī)劃以上海大發(fā)展為時代背景，充分考慮南匯未來的建設(shè)發(fā)展。高起點地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合布局城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護區(qū)；建立以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)；以便捷的交通條件為依托，積極發(fā)展特色工業(yè)；保護和發(fā)揚古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)旅游。2007年制定新場歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃，并將新場歷史文化風(fēng)貌區(qū)定位為：以居住功能為主體，與旅游觀光、文化休閑、生活度假與商業(yè)服務(wù)有機結(jié)合的多功能城市復(fù)合地區(qū)。本規(guī)劃著重對本風(fēng)貌區(qū)延續(xù)完善居住功能，充實強化旅游休閑功能，優(yōu)化拓展商業(yè)服務(wù)功能。確定保護對象為：（1）建筑。保護歷史形成的院落天井式傳統(tǒng)住宅、西式別墅等居住建筑及其群體布局；保護文化娛樂、商業(yè)、宗教等多種類型的傳統(tǒng)及近代公共建筑；保護各種類型歷史建筑的內(nèi)部平面布局、外觀式樣、典型裝飾風(fēng)格與建造材料以及其他體現(xiàn)本風(fēng)貌區(qū)歷史文化特征的建筑元素。,八、上海新場古鎮(zhèn)的實踐,42,（2）空間。保護歷史形成的街道與巷弄、河道水系，維持其線型、寬度、空間尺度、綠化環(huán)境與景觀特征。保護各類沿街沿河綠化、庭院綠化和小型開敞空間，維持街巷交叉口、街河交叉口、河道交叉口的空間特征和公共空間的層次關(guān)系。（3）肌理。保護歷史形成的由田園、街坊、建筑、港渠及其布局所形成的“街河田鎮(zhèn)”交相輝映的郊區(qū)城鎮(zhèn)肌理，控制構(gòu)成肌理的各種要素。（4）環(huán)境。保護歷史形成的各種類型的綠化環(huán)境包括傳統(tǒng)田園環(huán)境，保護眾多以香樟樹和蘆葦為主的河道綠化，保護古樹名木，保護歷史形成的構(gòu)筑物如古橋、古石駁岸、古牌坊和石質(zhì)地面鋪裝等其它環(huán)境要素。（5）其它。保護重要的歷史場所以及歷史文化、社會生活和制度結(jié)構(gòu)等方面的無形文化遺產(chǎn)。從2002年上海市政府明確要做好新場古鎮(zhèn)保護規(guī)劃以來，南匯區(qū)政府先后成立了古鎮(zhèn)開發(fā)辦和古鎮(zhèn)開發(fā)投資公司，在“古鎮(zhèn)辦”和“古鎮(zhèn)公司”合署辦公的過程中，形成了政府牽頭、市場主導(dǎo)、企業(yè)操作的古鎮(zhèn)保護與開發(fā)運作機制。目前，已通過完成上海新場古鎮(zhèn)戰(zhàn)略運營策劃的編制，明確了古鎮(zhèn)“民俗記憶”的戰(zhàn)略，即以“記憶上海生活千年，體驗民俗文化新場”為口號，使之成為世博期間展示上海民俗文化的窗口。,43,1998年蘇州市木讀鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員對木讀古鎮(zhèn)進行了深人調(diào)查，對全鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居、古宅、園林的情況進行了一次摸底，制定了相應(yīng)的保護措施。其后委托東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了木讀鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并于2002年經(jīng)江蘇省政府審批實施。該規(guī)劃對古鎮(zhèn)及傳統(tǒng)民居的保護、開發(fā)和利用進行了總體規(guī)劃，編制了古鎮(zhèn)核心地段的詳細規(guī)劃，提出了“保護古鎮(zhèn)，建設(shè)新區(qū)”的戰(zhàn)略方針，使現(xiàn)代化建設(shè)避開古鎮(zhèn)，為完好保留古鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居創(chuàng)造了條件。2005年開始，木讀鎮(zhèn)政府委托東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院在上一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步編制古鎮(zhèn)保護、整治詳規(guī)，力求為傳統(tǒng)民居的保護和開發(fā)提供更為科學(xué)化、法制化的依據(jù)。,九、木瀆古鎮(zhèn)的實踐,44,甪直鎮(zhèn)黨委、政府曾先后六次制訂和修編總體規(guī)劃，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在江南地區(qū)第一個提出并確立了“保護古鎮(zhèn)，跳出老區(qū)，開發(fā)新區(qū)”的新思路。甪直古鎮(zhèn)占地面積約1平方公里，保護區(qū)面積為4平方公里。為