贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案 本文簡(jiǎn)介：贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案根據(jù)市委、市政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)（贛市發(fā)1號(hào)）和關(guān)于開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案（贛市辦發(fā)5號(hào)）文件要求，結(jié)合我市林業(yè)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫。贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案根據(jù)市委、市政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)（贛市發(fā)1號(hào)）和關(guān)于開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案（贛市辦發(fā)5號(hào)）文件要求，結(jié)合我市林業(yè)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作重要指示精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的扶貧思路，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，達(dá)到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)之路，為推進(jìn)全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民與全國(guó)人民一道奔小康作出積極貢獻(xiàn)。二、基本原則1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧的原則。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和實(shí)施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、天然闊葉林等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，立足綠色、生態(tài)、富民和可持續(xù)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、堅(jiān)持新造高產(chǎn)林與改造低產(chǎn)林相結(jié)合的原則。按照適地適樹原則，在適宜新造油茶林的林地營(yíng)造高產(chǎn)油茶林，對(duì)需要改造的現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林進(jìn)行及時(shí)改造，通過(guò)新造與改造并舉，扎實(shí)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。3、堅(jiān)持因地制宜與因戶施策相結(jié)合的原則。堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，根據(jù)各地林地、油茶資源情況和農(nóng)民意愿，選擇適合當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和方式，為貧困農(nóng)戶量身定制油茶培育計(jì)劃，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推貧困農(nóng)戶脫貧致富。三、目標(biāo)要求按照市委、市政府提出的2018年實(shí)現(xiàn)脫貧和油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“五化”（開(kāi)發(fā)生態(tài)化、適度規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化、管理科學(xué)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，從2015至2018年，在全市18個(gè)縣（市、區(qū)）新建油茶精準(zhǔn)扶貧高產(chǎn)生態(tài)示范基地100萬(wàn)畝，每年建設(shè)25萬(wàn)畝，其中50萬(wàn)畝用于精準(zhǔn)扶貧，形成一批精準(zhǔn)扶貧生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地群，按每個(gè)貧困人口1畝的標(biāo)準(zhǔn)，輻射帶動(dòng)10萬(wàn)戶，約50萬(wàn)貧困人口參與發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶通過(guò)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，達(dá)到脫貧致富目的。油茶精準(zhǔn)扶貧高產(chǎn)生態(tài)示范基地建設(shè)要遵循“五化”要求，努力實(shí)現(xiàn)“一精準(zhǔn)、二高效、三示范”?！耙痪珳?zhǔn)”就是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧政策，把油茶基地建成精準(zhǔn)扶貧的示范基地，創(chuàng)造條件讓農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶直接參與基地建設(shè)，投身油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，達(dá)到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”目的。“二高效”就是發(fā)揮科技作用，通過(guò)應(yīng)用良種壯苗、良法造林、科學(xué)撫育、生態(tài)經(jīng)營(yíng)等技術(shù)措施，將基地油茶林建成年畝產(chǎn)茶油40公斤、年畝產(chǎn)值3200元以上的高產(chǎn)高效示范基地?！叭痉丁本褪峭ㄟ^(guò)基地建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的創(chuàng)新機(jī)制、成熟技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，為全市油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和高效、可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)制、技術(shù)和模式示范，讓農(nóng)戶看得見(jiàn)、學(xué)得會(huì)、做得到、有實(shí)效。四、扶持政策按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶受益”的原則，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、出臺(tái)扶持政策等方式，實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)扶持企業(yè)、合作社、大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)貧困戶早日脫貧致富。1、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展油茶項(xiàng)目、油茶產(chǎn)業(yè)中央基建投資項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果油茶項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助、新一輪退耕還林等項(xiàng)目資金，優(yōu)先滿足有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的油茶種植企業(yè)和大戶的需求，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是在省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，每年安排50%用于支持有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的企業(yè)和大戶進(jìn)行低產(chǎn)油茶林改造。三是從省級(jí)低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目指標(biāo)中調(diào)劑部分指標(biāo)用于低產(chǎn)油茶林改造。四是在精準(zhǔn)扶貧資金中安排油茶產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，用于支持貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。五是對(duì)貧困戶在房前屋后種植的油茶按照500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。六是支持企業(yè)、大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納貧困戶達(dá)到一定數(shù)量的，在項(xiàng)目資金、信貸規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。2、完善金融扶持政策。根據(jù)油茶種植特點(diǎn)及投入產(chǎn)出規(guī)律設(shè)計(jì)專門支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)行的“金穗油茶貸”等，延長(zhǎng)貸款期限，提高貸款額度，實(shí)行利率優(yōu)惠；積極探索開(kāi)展油茶扶貧貼息貸款試點(diǎn)工作，解決發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)投入不足的問(wèn)題，具體包括油茶林地流轉(zhuǎn)、租賃、承包及油茶樹苗、肥料、農(nóng)機(jī)具等的購(gòu)買和油茶整地、撫育、種植、簡(jiǎn)易房建造、果實(shí)采摘等環(huán)節(jié)的投入。（詳見(jiàn)贛市府辦字75號(hào)、贛市銀監(jiān)發(fā)14號(hào)文件）。3、整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金。在中央財(cái)政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變”的要求，對(duì)上級(jí)部門和市、縣財(cái)政安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合（主要包括：財(cái)政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，國(guó)土部門的土地整治項(xiàng)目等資金，水利部門的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目等資金，農(nóng)業(yè)部門的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等資金，林業(yè)部門的造林補(bǔ)助等資金，扶貧部門的產(chǎn)業(yè)扶貧等資金，交通部門的農(nóng)村公路建設(shè)等資金，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門的土地治理項(xiàng)目等資金，水土保持部門的水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等資金），用于支持油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。4、實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。切實(shí)抓好油茶良種繁育基地、油茶高產(chǎn)種植基地、油茶產(chǎn)業(yè)加工基地建設(shè)，加快推進(jìn)油茶工程研究中心、油茶產(chǎn)品檢測(cè)中心、油茶電子商務(wù)交易中心建設(shè)，實(shí)行油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)知名度、引導(dǎo)支持油茶產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、強(qiáng)化科技人才支撐和技術(shù)服務(wù)等措施，加強(qiáng)油茶加工、品牌培育、銷售平臺(tái)、技術(shù)攻關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的配套建設(shè)，提升油茶品牌效益和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合油茶加工企業(yè)和油茶種植基地等資源，支持推動(dòng)龍頭企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五、工作措施1、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。依據(jù)貧困人口脫貧的需要，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金等形式入股，積極創(chuàng)新“林權(quán)變股權(quán)、補(bǔ)助資金作股金、林農(nóng)當(dāng)股東、保底分紅、利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，兼顧社會(huì)、企業(yè)、政府利益，實(shí)現(xiàn)多贏。積極探索貧困戶參與油茶經(jīng)營(yíng)的多種模式：一是家庭自主經(jīng)營(yíng)模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、分戶經(jīng)營(yíng)”的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。二是參加油茶專業(yè)合作社模式。以村組為單位，組建油茶合作社，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是股份制模式。以林地、補(bǔ)助資金入股，參與公司農(nóng)戶（貧困戶）合作經(jīng)營(yíng)模式。四是回購(gòu)返租模式。對(duì)已有產(chǎn)出的油茶基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)行回購(gòu)，回購(gòu)方倒租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是股權(quán)改造模式。對(duì)已有產(chǎn)出的油茶基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)入，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造?；刭?gòu)返租、股權(quán)改造油茶林面積和收益分配，由各地根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算，要符合當(dāng)年有收益、年年有增長(zhǎng)、三年能脫貧的要求。2、發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持從本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，切實(shí)抓好各縣（市、區(qū)）生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地建設(shè)，并與精準(zhǔn)扶貧掛鉤，實(shí)行“五個(gè)一”，即“組織一套力量、規(guī)范一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、籌措一筆建設(shè)資金、建好一個(gè)示范基地、帶動(dòng)一批貧困戶脫貧”。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮示范基地的“傳、幫、帶”和輻射作用，把貧困戶培養(yǎng)成為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能手，帶動(dòng)貧困群眾早日脫貧致富。3、強(qiáng)化科技培訓(xùn)。大力推行油茶造林良種化，落實(shí)油茶良種補(bǔ)貼，實(shí)行定點(diǎn)育苗、良種良法造林，并建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督制度，確保新造油茶林全部為優(yōu)良高產(chǎn)品種；以江西環(huán)境工程技術(shù)學(xué)院、贛州農(nóng)校、市林科所及各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站為依托，免費(fèi)為貧困戶培訓(xùn)新型油茶實(shí)用技術(shù)，傳授實(shí)用技能；積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)組織科技人員開(kāi)展“一對(duì)一”技術(shù)幫扶，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)建設(shè)，提高油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的科技含量、產(chǎn)出能力和發(fā)展水平。4、完善工作制度。各級(jí)政府是實(shí)施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主體，要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織扶貧、財(cái)政、發(fā)改委、林業(yè)等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。同時(shí)，建立健全油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理制度，提高資金作用效率，確保資金安全。5、嚴(yán)格考核