鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實施方案各行政村：為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于全縣到xx年全面完成脫貧摘帽任務(wù)，加快推進(jìn)落實脫貧攻堅工作舉措，確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的重要精神，不斷完善貧困群體精準(zhǔn)識別工作，努力做到扶真貧、真扶貧，探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為今后精準(zhǔn)扶貧奠定堅實的基礎(chǔ)，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧工作水平。二、基本原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。堅持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。堅持群眾主體。引導(dǎo)貧困群眾自力更生，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅持精準(zhǔn)扶貧。落實扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中獲得更多實惠。堅持市場運(yùn)作。運(yùn)用市場思維和市場機(jī)制，引進(jìn)開發(fā)主體，引導(dǎo)和推動各類資源要素向貧困地區(qū)流動。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。優(yōu)化和完善扶貧開發(fā)路徑、扶貧資源使用方式、扶貧開發(fā)模式、扶貧考評體系，提高扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)工作協(xié)同性，放大整體效益。三、基本情況xx鎮(zhèn)轄25個行政村，2個社區(qū)，現(xiàn)有7596戶18651口人，其中，農(nóng)戶6026戶15838口人。此次貧困人口識別認(rèn)定，嚴(yán)格按照“八不進(jìn)”、年人均純收入低于2800元和群眾公認(rèn)的原則，整戶識別，以戶為單位測算收入水平，綜合評價貧困程度。初步識別貧困戶263戶456人（其中：低保戶93戶198人，五保戶76戶82人，一般戶89戶170人，孤兒6人），貧困戶發(fā)生率為3.5%，貧困人口發(fā)生率為2.4%。在識別的貧困戶中，因病致貧的有61戶142人；因?qū)W致貧的有14戶43人；殘疾致貧的有81戶143人；因無勞力致貧的有107戶128人。四、組織機(jī)構(gòu)為進(jìn)一步明確職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府會議研究決定，成立xx鎮(zhèn)建檔立卡精準(zhǔn)扶貧對象，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組。組 長：xx副組長：xx成 員：機(jī)關(guān)全體包村干部、各村支部書記、村委主任、第一書記。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張華同志兼任，主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧對象信息的錄入與更新，各類檔案的收集整理，同上級扶貧部門的對接，各脫貧攻堅小組間的組織協(xié)調(diào)等。全鎮(zhèn)按照包村包片格局，劃分為五片五個脫貧攻堅小組，由包片領(lǐng)導(dǎo)任組長，包村干部和各村主職干部、第一書記為成員，具體負(fù)責(zé)制定所包片區(qū)的脫貧計劃，完成各年脫貧任務(wù)，幫助所包村制定發(fā)展規(guī)劃。五、工作目標(biāo)全鎮(zhèn)現(xiàn)有263戶456口人的精準(zhǔn)扶貧對象，到xx年確保實現(xiàn)全部脫貧，其中xx年脫貧人口不少于133人。六、工作措施（一）摸清家底，做到底數(shù)清精準(zhǔn)扶貧識別工作，涉及人員多，群眾關(guān)注度高。為了確保精準(zhǔn)識別工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，按照“一進(jìn)二查三算四評五公示”的步驟，嚴(yán)把農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、證件核實、收入測算、代表評定、公告公示“六個關(guān)口”，確保該走的步驟一步不少，應(yīng)有的環(huán)節(jié)一項不落。做到一戶一檔，摸清家底情況、收入來源、開支情況，建立基礎(chǔ)檔案。利用扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料和動態(tài)情況全部錄入電子信息系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出、扶貧信息真實可靠。（二）找準(zhǔn)癥結(jié)，做到問題清針對識別的精準(zhǔn)扶貧對象，逐戶逐人分析致貧原因，找準(zhǔn)需要解決的主要困難，建立問題臺賬。一是因家庭主要成員長期生病或患重大疾病的貧困戶比重為23%，此類貧困戶不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，有的甚至債臺高筑；二是因年老或殘疾喪失勞動能力的貧困戶比重為71%，此類貧困戶多是因家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中；三是因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶比重為5.3%，這類貧困戶子女大多已上大學(xué)，一般在35年子女即可畢業(yè)，隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困。（三）因戶施策，做到對策清按照“五個一批”的脫貧精神，認(rèn)真制定幫扶措施、脫貧計劃，因村施策、因戶因人施法，確保幫扶工作取得實效，真正做到“兩有三保障”。一是精心組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧。（1）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)中心要指導(dǎo)各村積極發(fā)展一村一業(yè)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜牧則牧，大力發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、黑山羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，提高特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益。（2）促進(jìn)扶持政策落實到戶。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補(bǔ)、提供種苗，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，縣下達(dá)的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)項目和其他產(chǎn)業(yè)項目，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對貧困戶的輻射帶動作用。（3）探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機(jī)制。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入。推行“公司十合作社（基地）+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。（4）把握“日盛達(dá)”在我鎮(zhèn)投資發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的大好時機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶利用個人院落、空閑地、荒山等有利資源建設(shè)戶用光伏電站，支持與企業(yè)合作建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)或地面集中光伏扶貧電站。制定相應(yīng)可行的收益分配管理辦法。二是大力實施搬遷移民扶貧。（1）科學(xué)制定規(guī)劃。對地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實推進(jìn)移民搬遷扶貧，有序引導(dǎo)貧困人口向中心村、鎮(zhèn)區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷戶到工業(yè)、企業(yè)就業(yè)，動員和引導(dǎo)社會力量“一對一”幫扶，幫助解決后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、逐步能致富。（2）強(qiáng)化到戶扶持。將未申報移民搬遷的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排享受農(nóng)村危房改造指標(biāo)，對特別困難的貧困戶，自身改造能力不足的，由村集體負(fù)責(zé)進(jìn)行改造，村集體享受改造后的危改補(bǔ)助。三是扎實推進(jìn)教育扶貧。（1）加大貧困生資助力度。對建檔立卡的貧困生要直接落實享受現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。落實好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策；對考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生進(jìn)行資助，為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。爭取國家傾斜支持，引導(dǎo)社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。（2）開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育。四是積極開展就業(yè)扶貧（1）實施“訂單”培訓(xùn)。大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，根據(jù)企業(yè)用工需求，通過縣扶貧辦和農(nóng)委現(xiàn)有的“百企千村”項目開展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，并將拿出部分資金對企業(yè)開展扶貧對象培訓(xùn)的給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。（2）提升就業(yè)技能。大力實施“雨露計劃”，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對象給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)助，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；聯(lián)合xx衛(wèi)校、xx體校對貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費(fèi)學(xué)習(xí)，并每年享受貧困生補(bǔ)助。五是大力實施保障扶貧（1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾做到“應(yīng)保盡?！薄＜訌?qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。（2）完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，逐步將貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對象實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。（3）健全醫(yī)療保障制度。逐步實現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對象參加新農(nóng)合個人繳費(fèi)部分由財政全額補(bǔ)助，并給予患有長期慢病對象，開通辦理慢病補(bǔ)助綠色通道。（4）完善臨時救助制度。積極推進(jìn)“救急難”工作，落實臨時救助配套資金，對因病、因災(zāi)、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導(dǎo)社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關(guān)。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。六是實行精準(zhǔn)結(jié)對幫扶扶貧（1）實行部門駐村幫扶貧困村制度。繼續(xù)抓好貧困村幫扶工作。根據(jù)“一村一策”的原則，結(jié)合實際，幫扶貧困村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困人口增收。（2）實行科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含后備干部）結(jié)對幫扶貧困戶制度。堅持重點幫扶與聯(lián)系幫扶相結(jié)合，除無勞動能力的聯(lián)系幫扶對象外，對有勞動能力和意愿的貧困戶實行重點幫扶，做到責(zé)任到人。七是組織動員社會力量參與扶貧。（1）開展村企結(jié)對共建活動。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導(dǎo)非公企業(yè)主動與貧困村結(jié)對共建，利用資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助貧困村發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。（2）開展“學(xué)雷鋒扶貧濟(jì)困”活動。每年由民政所、婦聯(lián)、團(tuán)委等有關(guān)部門組織社會各界開展助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困戶等解決實際困難。（3）開展“國家扶貧日”活動。每年確定一天在全鎮(zhèn)范圍開展扶貧募捐活動，廣泛動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和各界愛心人士捐款捐物。（4）鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。八是積極探索推動金融扶貧。積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款工作，建立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展房產(chǎn)、林權(quán)抵押、質(zhì)押等政府貼息信貸業(yè)務(wù)，重點加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、貧困村扶貧互助社和農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的支持力度。健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。九是引導(dǎo)行業(yè)扶貧。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生以及文廣等部門的涉農(nóng)資金，集中投入實施貧困村水、電、路、寬帶、環(huán)境改善等工程，利用我鎮(zhèn)現(xiàn)有的“樂村淘”電商平臺推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展，從根本上改變貧困村落后面貌，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。十是深入推進(jìn)科技扶貧。建立健全收益分成、技術(shù)入股、股權(quán)激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術(shù)開發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢等方式，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)技區(qū)域站要根據(jù)各地自然、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，重點推廣種植、養(yǎng)殖、林果、食用菌、中藥材等5個方面，良種繁育與栽培、品種改良與養(yǎng)殖、食用菌栽培、中藥材種植、溫室栽培養(yǎng)殖等5類技術(shù)。通過一批先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，較大幅度地提高產(chǎn)量、品質(zhì)和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強(qiáng)貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。文化站要有計劃培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一方面加強(qiáng)科技培訓(xùn)，普及推廣先進(jìn)適用、農(nóng)民易學(xué)易懂易用的技術(shù)；另一方面，要從實際出發(fā)，讓貧困農(nóng)民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領(lǐng)。（四）定人定責(zé)，做到責(zé)任清確定幫扶單位、幫扶干部、實行“四定兩不”，