合同環(huán)境服務的概念及其政策推廣.docx

精選資料合同環(huán)境服務的概念（狹義和廣義的概念）合同環(huán)境服務廣義字面定義是：“用規(guī)范的合同形式提供綜合的環(huán)境服務”；在環(huán)保部環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （征求意見稿）中有關于重點發(fā)展綜合環(huán)境服務的一節(jié)：大力發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務。制定綜合環(huán)境服務的技術標準，鼓勵政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務外包。培育集開發(fā)、投融資、設計、設備制造或采購、工程總承包、運營于一體的大型專業(yè)環(huán)保公司。鼓勵開展區(qū)域或企業(yè)水、氣、渣等多要素、全過程污染防治的綜合環(huán)境服務。 (綜合的意思包括兩方面, 全方面的處理,全過程的服務)試點開展合同環(huán)境服務模式創(chuàng)新。鼓勵環(huán)境服務市場主體以合同環(huán)境服務的方式面向地方政府或排污企業(yè)提供環(huán)境綜合服務，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎收取服務費（這是目前關于合同環(huán)境服務最確切的定義，但是廣義來說，服務收益與處理效果有關的環(huán)境項目合同都可以算作合同環(huán)境服務； 如果把節(jié)約能源綜合考慮到環(huán)境保護大領域里面，合同能源管理都是合同環(huán)境服務的一部分）。狹義的定義可以考慮采用參考合同能源管理的定義：節(jié)能（環(huán)境）服務公司與用能（實施環(huán)境保護工程）單位以契約形式約定節(jié)能（環(huán)保）項目的節(jié)能（環(huán)境保護）目標，節(jié)能（環(huán)境）服務公司為實現(xiàn)節(jié)能（環(huán)保）目標向用能（甲方）單位提供必要的服務，用能（甲方）單位以節(jié)能（環(huán)境保護）效益支付節(jié)能（環(huán)境）服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能（環(huán)境保護）服務機制。 湖南省環(huán)保廳發(fā)布湖南省環(huán)境服務業(yè)發(fā)展試點方案將環(huán)境服務業(yè)分為四類，分別進行試點。主要包括:環(huán)境服務業(yè)公共服務平臺建設、環(huán)境污染治理設施第三方運營、合同環(huán)境服務以及綜合環(huán)境服務模式的試點。在合同環(huán)境服務試點方面，由專業(yè)環(huán)境服務公司對服務對象的污染治理設施和環(huán)境監(jiān)測管理設施進行全面評估后，提出整體解決方案，專業(yè)環(huán)境服務公司全部承擔包括服務對象環(huán)境治理設施設計、建設、施工運營在內的全過程環(huán)境服務，通過減排所獲有利用價值的富余物回收成本。（這個定義非常狹窄，應用范圍較?。㊣n a broad context, performance-based approaches to regulation and contracting are those that establish performance criteria that must be met or exceeded in lieu of defining the specific technical path toward reaching a goal.綜合環(huán)境服務/合同環(huán)境服務的優(yōu)勢和應用方向我國以往的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的環(huán)保政策，偏重于關注建成多少環(huán)保設施，對環(huán)境改善和治理的最終效果重視不夠，而這恰恰應該成為整個環(huán)境服務目標的重點。如果政府或環(huán)境直接責任人關注環(huán)境服務的最終效果，將為環(huán)境服務提供方創(chuàng)造一個“服務交付”(delivery of services)的交易市場。合同環(huán)境服務可以為更好的環(huán)境服務提供更多的經(jīng)濟激勵，最終提高國家和地區(qū)的環(huán)境水平。 綜合環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的建立將顯著降低由于拆解環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高昂的交易成本，為實現(xiàn)環(huán)境服務的全過程成本最小化提供根本動力，從而降低減排成本，提高減排效率。同時采用合同環(huán)境服務可以促進環(huán)服務業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提高環(huán)境處理的專業(yè)化程度，加強項目的管理水平，減輕政府對相關項目監(jiān)管壓力。盡管存在種種困難，但中國環(huán)境行業(yè)經(jīng)過多年探索，綜合環(huán)境服務應該是大勢所趨的選擇。越早看清楚這一點，并為此提前謀劃和布局，越有可能從中找到企業(yè)新的發(fā)展方向。激勵技術創(chuàng)新,以前的設計中設計方一般采用比較安全保守的方案,難以有新的技術突破降低成本; 而即使EPC項目,設計過程一般也不太愿意設計中采用創(chuàng)新技術降低投資預算, 因為這樣反而降低合同金額，承包方收益下降。對于客戶來說，處于保護自己利益的角度，不會愿意服務商過程中更改方案降低項目實際投資（即使有證據(jù)證明通過及時創(chuàng)新，更改方案，可以在達到相同目標下節(jié)約成本）；服務商沒有技術創(chuàng)新的動力。對于合同環(huán)境服務，服務商在項目實施管理過程中決策權更大，可以充分發(fā)揮技術創(chuàng)新的能力，促進國家環(huán)保技術的進步。合同環(huán)境管理覆蓋的范圍和四方關系分析1、 政府綜合環(huán)境服務采購與環(huán)境合同服務外包；在國外由于城鎮(zhèn)水務和垃圾處理業(yè)務都是完全市場模式，因此政府環(huán)境服務采購主要集中在區(qū)域治理和污染地區(qū)修復方面。 就國內情況而言，政府在區(qū)域、流域治理和生態(tài)修復（包括重金屬污染區(qū)域的生態(tài)修復），以及城鎮(zhèn)水務和垃圾處理業(yè)務采取服務外包的形式。目前采用的BOT等模式雖然也屬于服務外包，但是沒有將服務質量和收益掛鉤，處理效果還有待提高。政府采用服務外包模式可以將行業(yè)市場化，降低減排成本，同時大大減輕治理環(huán)境和內部監(jiān)管的壓力（項目效益核算清晰，審計檢查非常容易）。2、 區(qū)域環(huán)境服務試點；流域（湖泊、庫區(qū)）合同環(huán)境服務模式；采用合同環(huán)境服務模式進行區(qū)域環(huán)境治理（如工業(yè)園區(qū)），可以在全區(qū)域綜合考慮問題，進行更好的規(guī)劃，避免企業(yè)各自為戰(zhàn)，降低處理單位污染物的投資成本和運營成本。同時采用合同環(huán)境服務后，價格和收益完全處決于處理效率，企業(yè)的支付費用更加明確化（如根據(jù)水質和處理要求制定不同的價格），避免了相互間的爭議，確實體現(xiàn)了污染者付費的原則，外部成本得以內部化。區(qū)域環(huán)境生態(tài)修復和流域（湖，庫區(qū)）治理采用合同環(huán)境服務模式，可以提高管理水平，更加明顯的反映出存在的問題，徹底為政府減輕了需要自己去制定非常詳細的技術化政策的壓力，也降低了盲目投資的風險。3、 重金屬重點區(qū)域和重點企業(yè)合同環(huán)境服務模式；根據(jù)國內的實際情況，目前環(huán)境服務模式處于試點階段，而根據(jù)目前湖南實際情況，政府推行的試點的范圍肯定就是重金屬重點區(qū)域和重點企業(yè)合同環(huán)境服務。（在環(huán)保部環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 初稿試點范圍描述有所提及。）專欄1 運營服務業(yè)發(fā)展重點區(qū)域 重點領域 重 點 區(qū) 域 廢水、生活垃圾處理處置社會化服務 全國范圍內推行。重點在廣東、江蘇、河南、湖北、湖南、浙江等排放總量以及處理總量居全國前列的省份。 危廢處置社會化運營服務 （區(qū)域性危險廢物處置設計建設運營一體化試點示范）全國范圍內推行危廢處置社會化運營服務。 工業(yè)減排領域污水治理設施社會化運營服務 行業(yè)領頭企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)較多的省份。大氣污染防治設施運營服務（工業(yè)領域脫硫脫硝設計建設運營一體化試點示范）長株潭城市群 農村生活污水處理、垃圾收運等區(qū)域性社會化運營服務 江蘇、湖南、寧夏、遼寧、重慶等農村環(huán)境連片整治示范省。重金屬污染治理設施專業(yè)化運營服務 重有色金屬冶煉業(yè)、重有色金屬采選業(yè)在湖南水口山、湘潭竹埠港等29個重點區(qū)域； 湖南石門縣雄黃礦地區(qū)等重點區(qū)域。 4、 工業(yè)企業(yè)減排領域合同環(huán)境服務模式；5、 其他企業(yè)排領域合同環(huán)境服務模式（農業(yè)和服務業(yè)等）；6、 其他內容。協(xié)助政府制定減排規(guī)劃，協(xié)助企業(yè)制定全面的環(huán)境管理措施和項目規(guī)劃，簽訂合同幫助政府和企業(yè)完成規(guī)定的減排任務；總的來說“以結果導向的環(huán)境服務”為交付標的物的綜合環(huán)境服務市場，包含了企業(yè)-政府(B-G)、企業(yè)-企業(yè)(B-B)、企業(yè)-用戶(B-C)三類細分市場，目前B-G和B-B市場是重點。企業(yè)-政府(B-G)市場有市政污水處理、污泥處理、固廢處理、環(huán)境修復與管理，它的實質是政府環(huán)境服務外包采購。企業(yè)-企業(yè)(B-B)市場有煙氣脫硫的合同減排、污水集中處理、固廢集中處理、合同能源管理等等，它的實質是企業(yè)環(huán)境責任的外包及服務購買。企業(yè)-用戶(B-C)市場有市政供水、城市供熱等，是直接面向環(huán)境終端用戶的服務市場。除了具有普遍服務性質的B-C市場，由于有政府頒布的供水條例、供熱管理辦法等法規(guī)支撐下的隱式合同關系，而不需要專門構造合同外，B-G、B-B市場中服務供求雙方都需要具體的環(huán)境服務合同來規(guī)范相應的權利義務，形成所謂“合同環(huán)境服務”的法律關系，涉及較少。本文主要討論B-G和B-B市場，四方關系是指服務商，企業(yè)和政府以及利益相關方的關系，具體關系如圖所示。意見建議需求壓力環(huán)境服務外包和采購規(guī)則制定和政策支持環(huán)境服務商政府污染者利益相關方項目合作協(xié)助規(guī)劃管理，承擔減排任務減排任務或相關協(xié)議綜合環(huán)境服務中不同合同模式的比較前期調研，制定減排目標項目規(guī)劃，立項經(jīng)濟性分析可研性研究環(huán)境效益評估方案論證項目招投標項目合同簽訂建設質量評估項目融資項目設計運行效果評估設備采購建設安裝管理水平評估調試，驗收環(huán)境效益評估運行管理運行維護.服務價值，收入計算效益計算產(chǎn)權移交項目實施環(huán)境綜合服務流程圖合同環(huán)境服務的特點是環(huán)境服務提供商不但要提供左邊方框內的全流程服務，而且服務的收益水平取決于項目的環(huán)境效益評估結果（如右邊方框所示）。EPCEPC+C為“Engineering-Procurement-Construction”的英文縮寫，即服務商承擔系統(tǒng)的規(guī)劃設計、土建施工、設備采購、設備安裝、系統(tǒng)調試、試運行，并對建設工程的質量、安全、工期、造價全面負責，最后將系統(tǒng)整體移交業(yè)主運行。EPC+C模式 EPC+C為“Engineering-Procurement-Construction & Commission”的英文縮寫，即“系統(tǒng)建設EPC總承包系統(tǒng)托管運營”。在具體模式上即同一環(huán)保工程服務提供商在同一環(huán)保工程上為業(yè)務連續(xù)服務：在系統(tǒng)建設階段采用EPC總承包的服務模式，建設驗收完成資產(chǎn)所有權移交回，在運營階段再采用系統(tǒng)托管運營模式。 托管運營即具有運營業(yè)務資格的服務商與業(yè)主簽訂托管運營協(xié)議，服務商以托管方式進行運營管理和日常維護，保證系統(tǒng)運行正常，節(jié)能和減排指標達到相關標準，在服務期內定期向業(yè)主收取服務費用。托管運營服務通常在服務商承擔了系統(tǒng)建設任務的工程上進行，單獨存在的托管運營服務較少見。 DBO模式，（適合社會效益比經(jīng)濟效率高的公共設施項目）（Design Build-Operate）DBO指的是承包商設計并建設一個公共設施或基礎設施，并且運營該設施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責設施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權移交回給公共部門。DBO項目不涉及融資，從而減少了開發(fā)機構與項目融資相關的一些風險，相對于BOT合同來說結構更簡單些。這是DBO與BOT根本的不同。從合同制定的角度上來說，由于不必考慮到融資、資本性支出的補償?shù)确矫娴膹碗s問題，相對更為容易。DBO合同下，設計和施工成本在竣工時由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，而不會在設施的使用年限，例如20到30年的期間內分攤到運營費用中來支付。在運營期，政府部門只需要對承包商的運營服務付費，而無須象在BOT項目中那樣需要考慮對承包商資本性支出的補償。BOT模式“BOT”為“Build-Operate-Transfer（建設-運營-移交）”的縮寫，即，業(yè)主與服務商簽訂特許權協(xié)議，特許服務商承擔工程投資、建設、經(jīng)營與維護，在協(xié)議規(guī)定的期限內，服務商向業(yè)主定期收取費用，以此來回收系統(tǒng)的投資、融資、建造、經(jīng)營和維護成本并獲取合理回報，特許期結束，服務商將固定資產(chǎn)無償移交給業(yè)主。 BOOT模式(Build-Own-Operate-Transfer) BOOTDBFO模式（Design-Build-Finance-Operate）在該模式中，私人部門投資建設公共設施，通常也具有該設施的所有權。公共部門根據(jù)合同約定，向私人部門支付一定費用并使用該設施，同時提供與該設施相關的核心服務，而私人部門只提供該設施的輔助性服務。例如，私人部門投資建設某的各種建筑物，公共部門向私人部門支付一定費用使用建設好的醫(yī)院設施，并提供門診等主要公共服務，而私人部門負責提供飲食、清潔等保證該設施正常運轉的輔助性服務。BOOM模式BOOM為“Build-Own-Operate-Maintain（建設-擁有-運營-維護）”的英文縮寫，招標方以環(huán)保工程特許經(jīng)營權進行招標，特許經(jīng)營權包括環(huán)保設施的投資、設計、采購、建設、安裝、調試及試運行、竣工、運行維護和日常管理，負責完成合同約定的環(huán)保任務，并獲得服務收入。 合同環(huán)境服務（Performance-Based） Contract for Environmental Services （PBCES）CES的基本模式是環(huán)境服務公司通過與客戶簽訂環(huán)境服務合同，為客戶提供包括：問題診斷、項目規(guī)劃、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、運營管理、減排量確認和保證，等一整套全過程的效益分享型環(huán)境服務，從客戶進行減排項目后獲得的環(huán)境效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。該模式最大特點也是與其他所有模式的區(qū)別在于是可以大大降低政府或者排污單位環(huán)保改造的資金和技術風險，提高環(huán)境保護項目技術水平。同時將服務商的經(jīng)濟收益與項目的處理效果直接掛鉤，采用經(jīng)濟手段激勵服務商提高服務質量，重視管理水平和技術水平的提高，從而改變服務商只追求完成任務和降低成本的心態(tài)，最終實現(xiàn)環(huán)境服務市場整體水平的提升。合同環(huán)境管理與合同能源管理的異同合同環(huán)境服務和定義，比較見括號：節(jié)能（環(huán)境）服務公司與用能（實施環(huán)境保護工程）單位以契約形式約定節(jié)能（環(huán)保）項目的節(jié)能（環(huán)境保護）目標，節(jié)能（環(huán)境）服務公司為實現(xiàn)節(jié)能（環(huán)保）目標向用能（甲方）單位提供必要的服務，用能（甲方）單位以節(jié)能（環(huán)境保護）效益支付節(jié)能（環(huán)境）服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能（環(huán)境保護）服務機制。 兩者在操作成面上還是存在較大區(qū)別：主要區(qū)別首先在于節(jié)能量/效率和易于監(jiān)測和計算，也易于第三方核證（數(shù)據(jù)除了監(jiān)測，還可以通過實物消耗量統(tǒng)計得到）；第二在于節(jié)能效益可以簡單直接換算為經(jīng)濟效益（電價和煤價等能源的價格指數(shù)易確定，不管采用固定價格還是浮動價格，經(jīng)濟效益計算非常明確）；第三，環(huán)境污染物種類繁多，而且通常是各種污染物混合的復雜形式，計算環(huán)境效益非常復雜，不容易簡單換算為經(jīng)濟效益；實施合同環(huán)境管理在這三個方面都存在很大的難度。環(huán)境合同服務模式推廣需要解決的主要問題環(huán)境合同服務的關鍵是如何將環(huán)境服務的效果轉化為可收費行為，并形成足夠的現(xiàn)金流。 綜合環(huán)境服務要成為產(chǎn)業(yè)需要建立相應的服務成本回收補償機制和規(guī)范的合同約束體系：1)要么是政府付費，形成政府采購環(huán)境服務的法律關系;2)要么是污染者/受益者付費，形成直接干系人承擔責任的法律關系;3)要么是兼而有之。在此基礎上，明確規(guī)范的責任關系，效益的計量和監(jiān)測方法，制定相關的管理辦法和補貼政策，構造清晰、可預期的、強度足夠的穩(wěn)定現(xiàn)金流。發(fā)展合同環(huán)境服務的現(xiàn)實困難在于地方政府和部分企業(yè)信用不足，以及收費機制的強制性不夠、收費水平不足、定價及價格調整機制不完善。很多環(huán)境治理的外部效應缺乏內部化的便利條件，責任體系又不清晰，導致環(huán)境服務的價值未被準確定價。污染的真實成本計算機制缺失;合理的污染物處理標準設定和環(huán)境容量的關系不匹配;危險廢物的處置標準過低，環(huán)境修復的責任主體不明；這些原因造成。上述很多問題不是本文可以明確討論的問題（比如信用不足問題和政府對環(huán)境管理力度還不夠問題）。我們下面主要討論實施合同環(huán)境服務技術上存在的一些具體問題：1、 觀念的認同問題合同環(huán)境服務模式在國內是新生事物，企業(yè)和政府雖然都想嘗試，但是還是在實施過程中還是會碰到固有模式一些觀念的一些阻礙。項目需要服務商和客戶雙方推動，才能成功實施，比如企業(yè)需要為環(huán)境服務公司前期調研，規(guī)劃設計提供更多的支持，甲方招投標的形式需要根據(jù)服務模式的改變而發(fā)生變化，企業(yè)需要將項目的一部分管理權限交給服務商，雙方間將建立長期密切的聯(lián)系，這些方面都需要雙方進行不斷的磨合才能實現(xiàn)。另外就是污染責任承擔的問題，如果項目實施后沒有達到政府部門的環(huán)境質量要求，責任應該在服務商，但是政府的處罰責任在甲方，經(jīng)濟責任容易核算，但是對于行政處罰，雙方采用什么辦法進行解決，是企業(yè)也會有所顧慮的問題。2、 配套政策和支持體系建設的問題，缺乏管理辦法和服務標準以及標準合同文本。目前沒有規(guī)范環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導性文件，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和制度不健全，缺乏環(huán)境服務業(yè)專業(yè)人才， 試點工作屬于摸石頭過河，如果出現(xiàn)爭議，在法律層面解決存在較大的技術困難。 類似的對于合同能源管理，國家已經(jīng)公布了標準合同文本和一系列配套的技術標準，如下表所示。如果合同環(huán)境服務中也能建立一系列類似的標準，就能使服務規(guī)范化，最終提升環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的整體水平。.GB/T 24915合同能源管理技術通則 GB/T 2587用能設備能量平衡通則GB/T 2589綜合能耗計算通則 GB/T 3484企業(yè)能量平衡通則GB/T 13234企業(yè)節(jié)能量計算方法 GB/T 15316節(jié)能監(jiān)測技術通則 GB/T 17166企業(yè)能源審計技術通則3、 項目基線和監(jiān)測的問題（單位減排量/環(huán)境效率）對于基線情形沒有爭議，但是具體情況難以準確調查的條件下（比如污染區(qū)域的修復），特殊性項目目標的確定性非常重要，4、 環(huán)境審計的推廣（第三方認證）5、 價格的制定不同的定價模式收費價格=市場價格/指數(shù)價格*浮動比例（取決于項目的實際運行表現(xiàn)）收費價格=市場價格/指數(shù)價格+額外獎勵（取決于項目的實際運行表現(xiàn)）額外獎勵不但包括金錢激勵，也可以包括其他形式的激勵，比如為甲方為乙方提供新項目的合作機會。收費價格=市場價格/指數(shù)價格* 加權指數(shù)（取決于項目的實際運行表現(xiàn)的階梯價格）目前的總量控制屬于盲目性和行政性的“行政控制”，而不是科學的“容量控制”；再加上環(huán)境管理經(jīng)濟手段的不足，因此排污權交易市場沒有完全形成，沒有市場化清晰的污染物排放價格。目前湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法已經(jīng)出臺）， 長沙、株洲、湘潭三市的化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等9個行業(yè)的新改擴建設項目必須申購排污權指標，但是目前價格基本上是政府控制（排污權是按照政府指定價格購買，不是拍賣形式，而從其他排污機構購買減排量不得低于最低限價（就是這個指導價），政府為新建項目還收儲了相當大量的排放量，因此排污權交易價格基本上是計劃價格，市場活躍度會受影響。）目前政府定價為：二氧化硫：長沙市為1500元/噸年、株洲市和湘潭市為1200元/噸年?；瘜W需氧量：長沙市為2000元/噸年、株洲市和湘潭市為1600元/噸年。沒有清晰的市場價格，目前很難對減污價格進行快速評估，而且項目需要環(huán)境服務商和客戶雙方根據(jù)自己的經(jīng)驗對實際項目的減排成本進行測算，同時對減排效益進行經(jīng)濟評價；這對于雙方來說難度都較大。由于客戶缺乏相關的經(jīng)驗，可能會對環(huán)境合同服務模式存在一定的不信任感。只有通過競爭市場進一步的發(fā)展，才能消除客戶顧慮。價格的影響因素主要包括成本，服務質量，服務內容，服務標準，市場競爭等。 考慮到通貨膨脹的影響，服務價格除了采用固定價格*浮動比例（取決于項目的實際運行表現(xiàn)）模式，也可以將指數(shù)價格與脫硫、脫硝電價，排污權購買費用，排污許可證相關收費，（包括以后可能的環(huán)境稅）等指標掛鉤，這樣可以盡量降低服務商的風險，保證合理的投資收益。 政府公用項目和企業(yè)項目價格制定的差異對于政府的公用項目，如垃圾處理，城鎮(zhèn)市政污水，污染修復，流域治理應該采用跟企業(yè)污染治理項目不同的定價模式，價格需要政府價格主管部門進行審定，應該是建議比企業(yè)項目更低的收益率，但是應該根據(jù)項目的運營表現(xiàn)情況保證服務商最低的收益回報率。定價模式透明，公用項目需要納稅人的投資，在國外比較注重定價模式的透明性。環(huán)境效益的經(jīng)濟分析（與脫硫電廠的脫硫電價比較，這個工作需要地方政府承擔，排污權交易/環(huán)境稅盡快推行）、加強運行成本控制管理專業(yè)的特許運營資質的管理排放標準的更新(最低要求的變化)和設施的升級,擴建6、 融資能力和資金的支持由于需要保證項目的運行效果，對于服務商來說風險更高，承擔的責任更大，而且預計運行表現(xiàn)會優(yōu)于其他服務模式，因此原則上合同環(huán)境服務價格應該高于其他服務模式價格。2010年6月，財政部、國家發(fā)改委發(fā)布了合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法，明確了財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予獎勵的政策，獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。 1200元噸/標煤計算上升到1500元/噸，補貼比例達到收益比例20%。環(huán)保部擬在中央財政節(jié)能減排專項資金中安排部分資金，對實施合同環(huán)境服務的項目按照主要污染物減排量的標準給予一次性獎勵。“十二五”期間，環(huán)保部將陸續(xù)出臺促進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策，從資金、信貸，稅收等方面，重點引導和支持通過完全市場化途徑承接環(huán)境服務項目的專業(yè)化環(huán)境服務公司做大做強。國外政府的管理經(jīng)驗國外項目的經(jīng)驗國內（省內）的發(fā)展趨勢和企業(yè)的發(fā)展方向環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （征求意見稿）中指出以“十二五”重點保護湖泊河流、重金屬污染防治重點區(qū)域、城市環(huán)境重點治理區(qū)域、農村環(huán)境連片整治區(qū)域、重點減排行業(yè)的工業(yè)園區(qū)、聯(lián)防聯(lián)控典型城市、重點水體景觀區(qū)域為重點，選擇20個綜合環(huán)境服務的領先企業(yè)，開展綜合環(huán)境服務試點?！笆濉逼陂g，培育30-50個區(qū)域型環(huán)境綜合服務商，發(fā)展20-30個具有國際競爭力的全國型綜合性環(huán)境綜合服務集團，其中10-20個年產(chǎn)值在100億以上。 十二五開展15-20個基于環(huán)境質量改善的合同環(huán)境服務試點工程，探索提高項目環(huán)境成效的途徑。結合主要污染物減排和重金屬污染防控重點行業(yè)和排污企業(yè)的減排需求，試點開展10-15個針對不同行業(yè)排污企業(yè)的合同環(huán)境服務，探索建立排污企業(yè)減排支付的合同環(huán)境服務體系和排污企業(yè)污染防治融資渠道。以試點為基礎，完善合同環(huán)境服務的相應服務標準、配套政策以及支撐體系，逐步建立不同類型合同環(huán)境服務的服務模式樣板和實施導則。湖南目前已有華菱湘潭鋼鐵有限公司合同環(huán)境服務，長沙國家生物