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法律基礎(chǔ)知識(shí)-行政法2010-08-04 08:45:40 作者：新浪網(wǎng) 來(lái)源：新浪網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：152 一、行政法概述1.行政法的概念行政是指國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。行政具有國(guó)家意志性、執(zhí)行性、法律性和強(qiáng)制性的特征。行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理的行政法律規(guī)范的總和。行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，其目的是保障國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的合法性和合理性。2.行政法的基本原則(1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。3.行政法的淵源：行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源。行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)；自治條例、單行條例；部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章。行政法的特殊淵源：法律解釋(有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋)；其他規(guī)范性文件；國(guó)際條約、慣例。二、行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，也稱(chēng)為行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。1.行政主體的概念、范圍、職權(quán)和職責(zé)(1)行政主體的概念：行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行政主體的范圍我國(guó)的行政主體具體包括；國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。(3)行政主體的職權(quán)與職責(zé)行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。主要包括以下內(nèi)容：行政立法權(quán)；行政命令權(quán)；行政處理權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；行政裁決權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政處罰權(quán)。行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會(huì)引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。2.行政相對(duì)人行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。三、行政行為概述1.行政行為的概念和特征行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為具有以下特征：(1)服務(wù)性；(2)從屬法律性；(3)裁量性；(4)單方性；(5)強(qiáng)制性。2.行政行為的分類(lèi)：從不同的方面可以劃分出不同的類(lèi)型，包括：(1)抽象行政行為與具體行政行為；(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為；(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為；(4)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為；(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與非要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為；(8)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；(9)自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。3.行政行為合法的要件行政行為合法的條件包括：行政行為的主體合法；行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍；行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；行政行為程序合法。4.行政行為的生效規(guī)則生效規(guī)則是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有：即時(shí)生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效。5.行政行為的效力行政行為的效力包括：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。6.行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止(1)行政行為無(wú)效的條件：行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；行政主體受脅迫作出的行政行為；行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。行政行為無(wú)效的法律后果：行為相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)示有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效；有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效；行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返回相對(duì)方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。(2)行政行為撤銷(xiāo)的條件：行政行為合法要件缺損；行政行為不適當(dāng)。行政行為撤銷(xiāo)的法律后果：相應(yīng)行政行為通常自撤銷(xiāo)之日起方失去法律效力，但行政行為撤銷(xiāo)的效力可一直追溯到行政行為作出之日；行政行為如果被撤銷(xiāo)，因此造成相對(duì)方的實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；如果行政行為的撤銷(xiāo)是因?yàn)樾姓鄬?duì)方的過(guò)錯(cuò)引起的，則行政相對(duì)方必須視具體情況承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。(3)行政行為廢止的條件：行政行為所依據(jù)的相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章、政策被依法修改、廢止或撤銷(xiāo)；形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)籍和社會(huì)公共利益造成重大損失；行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命。行政行為廢止的法律后果：行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效。四、抽象行政行為(一)抽象行政行為的概念和特征：1.抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的具有普遍約束力的行政行為。其行為形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件，包括行政立法(行政法規(guī)和規(guī)章)和一般行政規(guī)范文件(具有普遍約束力并能多次適用的行政措施、決定、命令)。2.抽象行政的特征 包括是對(duì)象的普遍性；不可訴性；多次適用性。(二)行政立法行為1.行政立法的概念與特征行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它既有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為(準(zhǔn)立法行為)，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。行政立法具有如下兩方面的特征：(1) 行政立法的立法性。表現(xiàn)在：代表國(guó)家，以國(guó)家名義制定人們遵守的行為規(guī)則；行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；它必須遵循相應(yīng)的準(zhǔn)立法程序。(2) 行政立法的行政性。主要表現(xiàn)在：其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；其客體是有關(guān)行政管理事務(wù)；其目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。2.行政立法的主體與分類(lèi)(1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。 (2)行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類(lèi)。依其立法權(quán)的來(lái)源不同，可分為職權(quán)立法與授權(quán)立法；依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；依行政立法的內(nèi)容不同，可以分為執(zhí)行性立法、創(chuàng)制性立法。3.行政立法的原則(1)依法立法原則。行政立法必須依法進(jìn)行，“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。(2)立法民主原則。指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，保證民眾廣泛地參與行政立法。(3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。4.行政立法的程序與原則行政立法的程序主要包括：立項(xiàng)；起草；聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；審查；決定與公布。 五、具體行政行為具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。其行為形式主要體現(xiàn)為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定等。(一)行政許可1. 行政許可的概念行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。2. 行政許可的特征(1)行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；(3)行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。3.行政許可的分類(lèi)以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可；以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可；以其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附條件的許可；以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；以其存續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，分為長(zhǎng)期許可和附期限許可；以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分，為行為許可和資格許可。4.行政許可的作用(1)有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他義務(wù)的宏觀控制。(2)有利于維護(hù)社會(huì)主義公共利益和保障社會(huì)公共安全。(3)有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。(二)行政征收1. 行政征收的概念行政征收是指國(guó)家行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，依法向行政相對(duì)方強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨?。行政相?duì)方的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國(guó)家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分，由國(guó)家分配和使用，以保證國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的需要。2. 行政征收的特征(1)強(qiáng)制性；(2)無(wú)償性；(3)法定性；(4)先定性和固定性。3. 行政征收的分類(lèi)目前我國(guó)行政征收主要由稅和費(fèi)組成。因此，行政征收主要分為兩大類(lèi)，即行政征稅和行政征費(fèi)。行政征收的主要內(nèi)容有：稅收征收；建設(shè)資金征收；資源費(fèi)征收；排污費(fèi)征收；管理費(fèi)征收；滯納金征收；4.行政征收與行政征用的區(qū)別行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：(1)從法律后果看，行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。(3)從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，征收是無(wú)償?shù)?；而征用一般是有償?shù)模姓黧w應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(三)行政處罰1. 行政處罰的概念是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行為。2.行政處罰的特征行政處罰的特征主要有：(1)其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；(2)行政處罰是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁；(3)行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。3.行政處罰的種類(lèi)和形式(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照等。(3)財(cái)產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得)。(4)聲譽(yù)罰：主要形式有警告、通報(bào)批評(píng)等。4.行政處罰的基本原則：(1)處罰法定原則；(2)處罰公開(kāi)、公正的原則；(3)處罰與教育相結(jié)合的原則；(4)保障相對(duì)人權(quán)利的原則；(5)職能分離原則；(6)一事不再罰原則5.行政處罰的程序(1)簡(jiǎn)易程序，也稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的組織依法當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。適用簡(jiǎn)易程序的條件：違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款(對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款)或者警告的行政處罰。簡(jiǎn)易程序的步驟：表明身份；確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書(shū)；行政處罰決定書(shū)的交付；備案。(2)一般程序，又稱(chēng)普通程序，是行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。步驟：立案；調(diào)查取證；決定；擬制處罰決定書(shū)；說(shuō)明理由并告知權(quán)利；當(dāng)事人陳述和申辯；正式裁決；行政處罰決定書(shū)的送達(dá)。(3)執(zhí)行程序：是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。行政處罰執(zhí)行程序的原則：申訴不停止執(zhí)行原則；作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則。(四)行政命令行政命令，是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為(作為或不作為)的意思表示，是行政行為的一種形式。其中要求行政相對(duì)人為一定行為的命令，稱(chēng)為“令”，如命令納稅，命令出境(外國(guó)人)；另一種是要求行政相對(duì)人不為一定的行為的命令，稱(chēng)為“禁(止)令”，如因修建馬路禁止通行、禁止攜帶危險(xiǎn)品的旅客上車(chē)。行政命令一經(jīng)作出，相對(duì)方便有了相關(guān)的義務(wù)，必須按行政命令要求進(jìn)行一定的作為或不作為，否則須承受行政主體給予的處罰。(五)行政強(qiáng)制是指行政主體依法采取強(qiáng)制手段迫使不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱(chēng)。(六)行政裁決1. 行政裁決的概念行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的，與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并依法作出裁決的行政行為。2.行政裁決的特征(1)當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議是民事性質(zhì)的，且與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，這是行政裁決的前提。(2) 行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。(3)行政裁決程序通常是依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始，以協(xié)商或調(diào)解為前置。(4)行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。(5)行政裁決具有不可變更力。(七)行政獎(jiǎng)勵(lì)1. 行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)做出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征(1)實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)目的是表彰先進(jìn)、激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。(3)對(duì)象是對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織。(4)內(nèi)容包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。(5)是一種具體行政行為。(6)是一種單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。(7)是一種法定的行為。3.行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則行政獎(jiǎng)勵(lì)一般應(yīng)遵循下列原則：(1)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則；(2)公正、合理、民主、平等原則；(3)獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相適應(yīng)的原則；(4)及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則；(6)依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是原則。(八)行政給付1. 行政給付的概念廣義上的行政給付包括供給行政、社會(huì)保障行政、財(cái)政資助行政。狹義上的行政給付僅指社會(huì)保障行政，即指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2. 行政給付的類(lèi)型行政給付包括：撫恤金；特定人員離退休金；社會(huì)救濟(jì)、福利金、最低生活保障費(fèi)；自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。(九)行政確認(rèn)1. 行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。2. 行政確認(rèn)特征(1)行政確認(rèn)的主體是行政主體。(2)內(nèi)容或目的是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。(3)是要式行政行為。(4)是羈束性行政行為。3. 行政確認(rèn)的形式行政確認(rèn)的形式包括：(1)確定；(2)認(rèn)定(認(rèn)證)；(3)證明；(4)登記；(5)鑒證等。(十)行政監(jiān)督行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。六、行政合同與行政指導(dǎo)(一)行政合同1. 行政合同的概念行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。2. 行政合同的特征(1)行政合同的雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體。(2)行政合同的目的是實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護(hù)社會(huì)公共利益。(3)行政合同屬于一種雙方行政行為。(4)行政主體對(duì)于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。(5)行政合同雙方當(dāng)事人因履行行政合同發(fā)生的爭(zhēng)議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的有關(guān)規(guī)則，通過(guò)行政法上的救濟(jì)途徑(如行政復(fù)議、行政訴訟等)予以解決。 (二)行政指導(dǎo)1. 行政指導(dǎo)的概念行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的需要，基于國(guó)家的法律原則和政策，在相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。2. 行政指導(dǎo)的特征(1)行政性。行政指導(dǎo)的實(shí)施主體是行政主體，承受人是行政相對(duì)人；行政指導(dǎo)是行政主體基于行政職權(quán)實(shí)施的，行政主體不得超越權(quán)限；行政指導(dǎo)的目的，是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，方式較為溫和。(2)非強(qiáng)制性。行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有法律拘束力。(3)依據(jù)的特殊性。行政指導(dǎo)既可能依據(jù)法律，也可能依據(jù)法律的原則、精神，有時(shí)還可能依據(jù)國(guó)家的政策。(4)表現(xiàn)方式的靈活性。在實(shí)施方式上，主要由行政機(jī)關(guān)自由裁量。行政機(jī)關(guān)視具體情況可以采取倡導(dǎo)、希望、說(shuō)服、教育、示范、勸告、建議、提供信息以及制定導(dǎo)向性政策等方式。七、行政程序1.行政程序的概念與特征行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。其特征主要為：(1)行政程序是行政活動(dòng)的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和；(2)行政程序是行政主體實(shí)行行政管理，行使行政權(quán)力的方式與步驟；(3)行政程序具有法定性；(4)行政程序具有多樣性；(5)行政程序具有基本程序統(tǒng)一和特殊程序分散的特征。2.行政程序的基本原則行政程序的基本原則：(1)程序法定原則；(2)相對(duì)方參與原則；(3)效率原則；(4)程序公正原則。3.行政程序的主要制度表明身份制度；告知制度；調(diào)查制度；聽(tīng)證制度；說(shuō)明理由制度；辯論制度；回避制度；職能分離制度；信息公開(kāi)制度；不單方接觸制度；時(shí)效制度；行政救濟(jì)制度等。八、行政違法與行政責(zé)任(一)行政違法1. 行政違法的概念行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政法律關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政違法要承擔(dān)一定的行政責(zé)任。2.行政違法的構(gòu)成要件(1)行為主體必須是行政法律關(guān)系主體；(2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；(3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為；(4)有的行政違法要具備主觀要件。3、行政違法的分類(lèi)根據(jù)行政法律關(guān)系的主體不同，行政違法可分為行政主體的違法和行政相對(duì)人的違法；根據(jù)行為的方式和狀態(tài)不同，可分為作為行政違法和不作為行政違法；根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。(二)行政責(zé)任1. 行政責(zé)任的概念行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。2.行政責(zé)任的構(gòu)成要件(1)行政法律關(guān)系主體主觀上有過(guò)錯(cuò)；(2)存在違反行政法律義務(wù)的行為；(3)存在承擔(dān)行政責(zé)任的法律依據(jù)。3.行政責(zé)任的種類(lèi)與方式(1)行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評(píng)；賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；停止違法行為；履行職務(wù)；撤銷(xiāo)違法的行政行為；糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?；行政賠償?shù)取?2)公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評(píng)；行政賠償?shù)取?3)行政相對(duì)人承擔(dān)行責(zé)任的具體方式有：承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；接受行政處罰；履行法定義務(wù)；恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)；賠償損失等。九、行政賠償1. 行政賠償?shù)母拍钚姓r償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?. 行政賠償?shù)奶卣?1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；(2)賠償范圍是特定的(一是具體行政行為造成的損害，二是事實(shí)行為)；(3)賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖?受害人可以通過(guò)向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，以及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償訴訟等渠道實(shí)現(xiàn))。3.行政賠償?shù)臍w責(zé)原則主要是指違法歸責(zé)原則，國(guó)家只對(duì)違法行使職權(quán)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任，如果行使職權(quán)的行為是合法行為，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。4.行政賠償?shù)姆秶鷩?guó)家賠償法規(guī)定，國(guó)家對(duì)具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實(shí)行為造成的損害予以賠償，對(duì)與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為造成的損害，因受害人自己的行為致使損害發(fā)生以及法律規(guī)定國(guó)家不負(fù)賠償責(zé)任的其他情形不予賠償。具體包括對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償和對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償。國(guó)家不予賠償?shù)那樾危簢?guó)家賠償法第5條規(guī)定，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有：(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。(2)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。5.行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(1)行政賠償請(qǐng)求人行政賠償請(qǐng)求人是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家予以賠償?shù)娜?。賠償請(qǐng)求人既可以是公民也可以是法人或其他組織。行政賠償中，有權(quán)提出賠償請(qǐng)求的人有以下幾種：受到行政侵權(quán)的公民、法人或者其他組織；受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請(qǐng)求人；受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。(2)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)、接受賠償請(qǐng)求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以分為以下幾種情形：作為行政主體的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，一般由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。如果沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，撤銷(xiāo)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)行政復(fù)議后的案件，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但是，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。6.行政賠償程序(1)我國(guó)行政賠償?shù)耐緩接袃煞N：一是單獨(dú)就賠償問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償；二是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起賠償請(qǐng)求。(2)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到受害人的賠償申請(qǐng)書(shū)后，經(jīng)審查認(rèn)為賠償申請(qǐng)符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知請(qǐng)求人，并在兩個(gè)月內(nèi)做出處理決定。逾期不予賠償或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。(3)行政賠償訴訟行政賠償訴訟是特殊的訴訟形式。它是法院根據(jù)賠償請(qǐng)求人的訴訟請(qǐng)求，依照行政訴訟程序和國(guó)家賠償?shù)幕驹瓌t裁判賠償爭(zhēng)議的活動(dòng)。與其他行政案件的區(qū)別：第一，賠償訴訟不能直接單獨(dú)向法院提起；第二，賠償訴訟當(dāng)事人按“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則分擔(dān)舉證責(zé)任；第三，賠償訴訟可適用調(diào)解；第四，賠償訴訟中法院的司法權(quán)不受特別限制；第五，在賠償訴訟中，法院不得向賠償請(qǐng)求人收到任何費(fèi)用。7.行政賠償方式和賠償請(qǐng)求時(shí)效國(guó)家賠償方式是指國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的具體形式。國(guó)家賠償法第25條規(guī)定了三種賠償方式：(1)金錢(qián)賠償。它是以貨幣形式支付賠償金額的一種賠償方式，支付賠償金是國(guó)家賠償?shù)闹饕绞剑?2)返還財(cái)產(chǎn)。是行政機(jī)關(guān)將違法占有或控制的受害人的財(cái)產(chǎn)還給受害人的賠償方式；(3)恢復(fù)原狀。是公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)因遭到違法分割或毀損以致破壞，若有恢復(fù)的可能，應(yīng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)修復(fù)，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。十、行政復(fù)議(一)行政復(fù)議的概念和特點(diǎn)1. 行政復(fù)議的概念所謂行政復(fù)議，系指行政相對(duì)方人(公民、法人和其他組織)認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。2.行政復(fù)議的特點(diǎn)(1)行政復(fù)議由法定的行政主體進(jìn)行；(2)行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行為；(3)行政復(fù)議是一種行政裁判行為；(4)行政復(fù)議同時(shí)對(duì)行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查；(5)行政復(fù)議按照特定行政程序進(jìn)行。(二)行政復(fù)議的基本原則(1)合法原則；(2)公正原則；(3)公開(kāi)原則；(4)及時(shí)裁決原則；(5)便民原則；(6)一級(jí)復(fù)議原則；(行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的某一具體行政行為作出復(fù)議決定后，當(dāng)事人不服的，不得再行提出復(fù)議申請(qǐng)。)(7)書(shū)面復(fù)議原則。(三)行政復(fù)議的范圍1.可以提起復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為包括：(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。2.可提起行政復(fù)議的抽象行政行為公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。包括：(1)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。3.不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)根據(jù)行政復(fù)議法第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過(guò)行政復(fù)議途徑解決。(四)行政復(fù)議管轄1.對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。2.對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。3.對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。4.對(duì)上述三項(xiàng)規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：(1)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；(2)對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；(3)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；(4)對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；(5)對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。(五)行政復(fù)議程序1.復(fù)議申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)期限為自知道該具體行為之日起六十日內(nèi)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期超過(guò)六十日的除外，因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。2.行政復(fù)議的受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后五日內(nèi)進(jìn)行審查，決定不予受理時(shí)應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，受理日期自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起計(jì)算。復(fù)議申請(qǐng)人可自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。3.復(fù)議案件的審理政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理日起七日內(nèi)，將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)在十日內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)，并提交相關(guān)材料。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。行政復(fù)議決定做出前，申請(qǐng)人經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。除法律規(guī)定的例外情況，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。4.做出復(fù)議決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期最多不超過(guò)三十日。復(fù)議決定的種類(lèi)主要包括維持決定、履行決定、撤銷(xiāo)決定、變更決定和確認(rèn)具體行政行為違法的決定等。十一、行政訴訟(一)行政訴訟的概念行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織，即行政相對(duì)人，認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政案件進(jìn)行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動(dòng)的總和，是司法機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的一種法律制度。(二)行政訴訟特有基本原則：1.人民法院特定主管原則；2.行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；3.被告負(fù)舉證責(zé)任原則；4.不適用調(diào)解原則；5.對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則；6.司法變更權(quán)有限原則。(三)行政訴訟的受案范圍受案范圍：人民法院受理行政訴訟案件的范圍。我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定由三個(gè)部分組成：一是對(duì)受案范圍的總體劃定，行政訴訟法第2條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”二是對(duì)受案范圍的正面列舉，行政訴訟法第11條規(guī)定：人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定外可以提起訴訟的其他行政案件。三是對(duì)不可訴行為的排除。行政訴訟法第12條規(guī)定：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為；(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。(四)行政訴訟的管轄1. 行政訴訟管轄的概念：行政訴訟管轄是指上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。它所解決的是公民、法人或其他組織認(rèn)為屬于人民法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)哪一個(gè)人民法院起訴的問(wèn)題。2.行政訴訟管轄的種類(lèi)我國(guó)行政訴訟法所規(guī)定的管轄主要有級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄。(1)級(jí)別管轄的確定規(guī)則基層人民法院管轄第一審行政案件。中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：a.確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；b.對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；c.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案