公安法制建設(shè)存在的主要問題和解決對策.doc

. . . .公安法制建設(shè)存在的主要問題及其解決對策依法治國是建設(shè)社會主義法治國家的基本不良傾向.隨著公安執(zhí)法實踐向縱深推進,少數(shù)方略.建設(shè)社會主義法治國家,首先要完善社會.民警沒有認識到執(zhí)法要求的提高,群眾法制意主義法制.公安機關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法機【識的增強,社會輿論監(jiān)督的加強是社會進步的關(guān)和司法力量,公安法制建設(shè)尤為重要.公安法:表現(xiàn),反而認為是妨礙公安機關(guān)履行職責(zé)的消制是我國社會主義法制中有關(guān)公安工作的立極因素.執(zhí)法理念的偏差產(chǎn)生了消極的后果,在法,執(zhí)法和守法的法律制度的總和.加強公安法現(xiàn)實中出現(xiàn)了兩種不良傾向:一種是多干多制建設(shè),提高執(zhí)法水平,確保執(zhí)法質(zhì)量,為創(chuàng)建錯,少干少錯,不干不錯的消極思想蔓延;另一和諧社會提供法制保障,是公安機關(guān)一項長期種是以前怎么干,現(xiàn)在照樣怎么干的守舊思的任務(wù).想傾向.這兩種傾向?qū)е铝嗽谛姓?zhí)法中不作為,亂作為現(xiàn)象屢禁不止,在刑事執(zhí)法中違一,公安法制建設(shè)存在的主要問題法執(zhí)法,刑訊逼供時有發(fā)生.(四)績效考核中單純的數(shù)據(jù)攀比和任近年來,公安機關(guān)十分重視法制工作,規(guī)范務(wù)化傾向,使執(zhí)法工作難以兼顧政治效果,法基層執(zhí)法,強化執(zhí)法監(jiān)督,初步建立了執(zhí)法質(zhì)量律效果,社會效果的統(tǒng)一.長期以來,公安機關(guān)的保障機制.但我們看到,公安法制建設(shè)依然存將打擊處理違法犯罪人員的絕對數(shù)作為績效考在諸多問題.這些問題主要表現(xiàn)為如下幾方面:核的重要指標,存在單純的數(shù)據(jù)攀比和任務(wù)(一)公安法制工作只靠法制部門死看硬化的傾向,在一定程度扭曲了斗爭的指向.守,法制工作缺乏良好的運行機制.在執(zhí)法工作有時任務(wù)完成了就消極辦案,有時任務(wù)沒完成,中,各級領(lǐng)導(dǎo)對法制部門的依賴和期望值很大,則力求將查獲的違法犯罪嫌疑人不論情節(jié)輕重盡管有很強的執(zhí)法創(chuàng)優(yōu)意識,但很少能和法制【一律加以嚴懲,使那些不必受到法律追究的人干部一同研究執(zhí)法究竟存在哪些問題,開展執(zhí)受到處罰,沒有真正體現(xiàn)執(zhí)法的人性化和懲罰法監(jiān)督面臨哪些困難,有的甚至提出執(zhí)法出現(xiàn)與教育相結(jié)合的法律原則,更沒有兼顧到執(zhí)法問題就是法制的問題.隨著承擔(dān)案件審核,執(zhí)法的政治效果,法律效果,社會效果的統(tǒng)一.監(jiān)督范圍的逐步擴展,法制部門難免顧此失彼.(五)缺乏提高辦案能力的激勵機制,民警反之,有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)執(zhí)法的職能淡化,規(guī)范缺乏鉆研法律的動力.執(zhí)法辦案質(zhì)量取決于辦執(zhí)法靠法制部門的幾個人死看硬守,結(jié)果他們案民警的執(zhí)法素質(zhì),執(zhí)法素質(zhì)的提高來自教育吃盡了辛苦,仍始終擺脫不了執(zhí)法質(zhì)量原地踏培訓(xùn).近年來,盡管各種培訓(xùn)很多,但效果并不步的尷尬境地.理想.有的單位搞的花樣多,但因缺乏高素質(zhì)的(二)執(zhí)法監(jiān)督機制落實不到位,大量的執(zhí)I教官,使培訓(xùn)工作流于形式;有的單位培訓(xùn)僅限法過錯沒有得到及時警示,導(dǎo)致一些執(zhí)法問題于對法律條文的解讀,淺嘗輒止,滿足于低水平屢查,屢糾,屢犯.執(zhí)法質(zhì)量能否上臺階,關(guān)鍵還輪回;有的單位對民警的執(zhí)法素質(zhì)沒有建立科在于執(zhí)法監(jiān)督機制落實是否到位.盡管公安機學(xué)的考評機制,盡管有的單位采取了各種目標關(guān)建立了形式不同的執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制l管理方法,力求把民警的工作實績體現(xiàn)出來,但等執(zhí)法監(jiān)督制度,但有的制度形同虛設(shè),執(zhí)法監(jiān)絕大多數(shù)單位還是待遇一鍋煮,干好干壞,干督并沒有真正落實到位.僅有極個別的民警因多干少一個樣,制約了民警自覺鉆研法律業(yè)務(wù),執(zhí)法過錯受到責(zé)任追究,大量的一般執(zhí)法過錯.提高辦案能力的動力.沒有得到及時的警示,致使一些執(zhí)法問題屢查l(六)公安機關(guān)內(nèi)部自定程序過多,嚴重地屢糾屢a影響了工作效率.為避免民警執(zhí)法犯法,徇私枉(三)執(zhí)法理念有偏差,導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)法等現(xiàn)象的發(fā)生,公安機關(guān)內(nèi)部大都通過制定袁修來2008年第2期森林公安33公安法制建設(shè)存在的主要問題及其解決對策一些工作程序來約束民警的執(zhí)法行為,二,在創(chuàng)新執(zhí)法理念的過程中,公安法制各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)過一段時間就會出臺一些部門應(yīng)當(dāng)率先作為.公安機關(guān)雖然在維執(zhí)法辦案的新規(guī)定,要求嚴格執(zhí)行.隨著護穩(wěn)定,打擊犯罪的斗爭中積累了豐富措施和規(guī)定的不斷出臺,使工作程序變的經(jīng)驗,但傳統(tǒng)思維模式和工作套路柬得極其繁瑣復(fù)雜,有時造成多次返工,民l縛著執(zhí)法理念的創(chuàng)新.法制部門在創(chuàng)新警在完成一系列呈批手續(xù)投入了過多執(zhí)法理念中要率先作為,在與時俱進中的時間和精力,嚴重地影響r工作效率.求突破,做到打擊違法犯罪與保護人民(七)缺乏良好的經(jīng)費保障機制,執(zhí)的統(tǒng)一.其三,法制干部要自強不息,大法受利益驅(qū)動不客忽視.辦案經(jīng)費不足膽履行職能,成為公安法制建設(shè)的中堅是一個困擾公安機關(guān)多年而未能解決的力量.法制干部承擔(dān)r大量的案件審核問題,公安機關(guān)工作經(jīng)費實際上離不開和規(guī)范執(zhí)法的重任,使公安機關(guān)打擊違對罰沒款的依賴,使得基層單位不得不法犯罪的職能得以有效的實施.法制干重視罰沒收入,罰沒指標層層分解,勢必部要繼續(xù)保持案件審核和執(zhí)法監(jiān)督中剛出現(xiàn)亂罰,濫罰現(xiàn)象.直不阿,不怕得罪人的精神,成為公安法制建設(shè)的中堅力量.其四,加強法制干部二,解決公安法制建設(shè)問題的隊伍建設(shè).公安機關(guān)要為法制部門配齊對策配強領(lǐng)導(dǎo)班子,選調(diào)熟悉業(yè)務(wù),精通法律的優(yōu)秀民警充實到法制部門.法制民警鑒于公安法制建設(shè)存在的問題,筆J要有強烈的鉆研意識,帶頭學(xué)習(xí)法律,努者認為,今后的公安法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要力成為執(zhí)法辦案的行家里手,涉及公安采取如下對策:的法律法規(guī)在不斷地修改,完善,法制民(一)努力開創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各職能f警若不及時更新知識,則是難以勝任本部門齊抓共管法制工作的局面.其一,公職工作的.安法制工作是公安工作的基石,加強公安(三)引導(dǎo)民警樹立正確的執(zhí)法理法制建設(shè)是一項長期的,根本性的戰(zhàn)略任念,完善工作的激勵機制,努力提高執(zhí)法務(wù).公安機關(guān)要把加強公安法制建設(shè)作為水平,真正做到執(zhí)法為民.思想是行動的一把手工程,各級領(lǐng)導(dǎo)要為法制部門大先導(dǎo),只有在正確的執(zhí)法思想的指導(dǎo)下,膽履行職責(zé)創(chuàng)造條件,從人員,經(jīng)費,裝備才能解決執(zhí)法行為上存在的問題,才能等方面予以保障,在各方面給法制部門以把執(zhí)法為民思想貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)必要的扶持.其二,公安法制工作是一項之中.其一,要教育民警牢固樹立保障人全局性的工作,涉及公安執(zhí)法的方方面權(quán)觀念和依法行政觀念.引導(dǎo)民警擯棄面,不僅僅是法制部門一家的事.各職能只要提出復(fù)議,申辯就是刁民的錯誤部門要明確職責(zé),發(fā)揮職能作用,形成合f思想,教育民警時刻思考為誰掌權(quán),為力.在部署,檢查工作時,要把法制建設(shè)作誰執(zhí)法的問題,樹公民權(quán)利神圣不可為一項重要內(nèi)容,形成各部門齊抓共管法侵犯的觀念,堅持以人民滿意為一切工制工作的生動局面,使公安法制建設(shè)協(xié)調(diào)作的最高準則.其二,完善工作激勵機發(fā)展,整體推進.制.改革開放20多年來,多勞多得的分(二)公安法制部門和法制干部要率配方式深入人心,但公安機關(guān)的吃大鍋先作為,大膽履行職能,成為公安法制建飯問題嚴重影響了民警的工作積極性.設(shè)的中堅力量.其一,公安法制干部必須公安機關(guān)要完善激勵機制,讓責(zé)任心強,對公安法制工作的重要地位有深刻的認l執(zhí)法質(zhì)量好,工作業(yè)績突出的民警,在政識.打擊違法犯罪,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,需要治上能夠進步,經(jīng)濟上得到實惠,從根本法制干部的直接參與和指導(dǎo).法制干部上消除干好干壞一個樣,干多干少一個應(yīng)當(dāng)帶頭牢固樹立大局意識,群眾意識.樣的現(xiàn)象.其j,建立長效培訓(xùn)機制,提和法治意識,提高自身素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法高民警的執(zhí)法水平.是非明于學(xué)習(xí),才的水平,為公安工作提供有力保障.其能長于學(xué)習(xí).學(xué)習(xí)不能三天打魚,兩天34森林公安2oo82期曬網(wǎng),必須建立長效培訓(xùn)機制.法制部門要采取多種形式,緊貼實戰(zhàn)進行培訓(xùn),做到理論與實戰(zhàn)相結(jié)合,注重規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成,引導(dǎo)民警形成鉆研法律的自覺性,增強教育培訓(xùn)的實際效果.(四)把提高執(zhí)法質(zhì)量放在公安法制工作的突出位置.公安工作的核心是執(zhí)法工作,執(zhí)法質(zhì)量是評價公安工作的標準之一,必須把提高執(zhí)法質(zhì)量放在公安法制工作的突出位置.其一,公安機關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法機關(guān)和司法力量,執(zhí)法質(zhì)量的高低;直接關(guān)系到建設(shè)法治國家的進程,關(guān)系到人民群眾的切身利益.公安機關(guān)要適應(yīng)新形勢,大力加強公安法制建設(shè),提高執(zhí)法質(zhì)量,積極推進社會主義法制進程.其二,要圍繞執(zhí)法質(zhì)量抓好隊伍建設(shè).公安機關(guān)戰(zhàn)斗力強不強,隊伍素質(zhì)高不高,人民群眾滿意不滿意.主要看執(zhí)法.實踐證明,執(zhí)法問題成堆,隊伍建設(shè)也不會好,群眾也不會滿意.無論是抓業(yè)務(wù)還是抓隊伍建設(shè),如果離開了執(zhí)法工作,就成了無本之木,無源之水,就不可能取得實效.其三,抓執(zhí)法質(zhì)量是加強公安法制建設(shè)的內(nèi)在要求.經(jīng)過多年的努力,公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量有了很大的提高,但與建設(shè)法治國家的要求還有很大差距.我們要看到差距,找準不足,緊緊圍繞執(zhí)法質(zhì)量,在工作力度和工作措施E狠下工夫,力求實現(xiàn)公安法制工作的跨越式發(fā)展.(五)堅持法律,政策研究超前,為公安事業(yè)的發(fā)展提供法制保障.公安法制部門要圍繞公安中心工作,堅持政策,法律研究超前,著眼于解決問題的預(yù)見性,針對性,為公安事業(yè)的發(fā)展提供法制保障.其一,加強公安法規(guī)體系和履行職能的研究.隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)行的治安法規(guī)和行政管理措施已經(jīng)不能適應(yīng)薪形勢的要求.法制部門應(yīng)當(dāng)對與法律法規(guī)相抵觸的措施提出即刻廢止或調(diào)整的意見,以維護國家法制的統(tǒng)一,凡法律未作禁止的社會活動和現(xiàn)象,不應(yīng)對其進行干涉,將依法治國方略落實到具體的公安執(zhí)法職能中.其二,研究建立公安執(zhí)法的經(jīng)費保障機制.公安經(jīng)費不足的問題困擾公安機關(guān)多年,一定要研究建立FPSforestpolicenet公安執(zhí)法的經(jīng)費保障機制,切實保障必要的辦案經(jīng)費,切不可置執(zhí)法的政治效果,社會效果于不顧,盲目地追求罰款指標,要堅決跳出與民爭利的怪圈.其三,研究制定科學(xué)合理的工作目標.公安機關(guān)的決策部門在工作目標的設(shè)計中,既要考慮對基層工作的指引作用,更應(yīng)尊重客觀實際,防止不切實際的年年層層加碼,月月拔高指標現(xiàn)象,使基層單位能夠在確保嚴格,公正,文明執(zhí)法的前提下,結(jié)合本轄區(qū)治安丁作現(xiàn)狀和特點,自主履行保一方平安的職能.(六)完善執(zhí)法監(jiān)督機制,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,保障嚴格公正文明執(zhí)法.執(zhí)法監(jiān)督是公安T作健康有序發(fā)展的有力保障,公安機關(guān)要完善執(zhí)法監(jiān)督機制,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,及時預(yù)防,糾正執(zhí)法中的偏差和失誤,保障嚴格公正文明執(zhí)法.其一,完善執(zhí)法制度,落實執(zhí)法責(zé)任.針對執(zhí)法中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié),要完善明確的,操作性強的執(zhí)法制度和程序規(guī)范,減少執(zhí)法工作中的隨意性.把執(zhí)法工作的職責(zé),權(quán)限落實到具體執(zhí)法崗位,實現(xiàn)各項執(zhí)法工作權(quán)責(zé)明確,責(zé)任到人,使各項執(zhí)法工作規(guī)范化.其二,在執(zhí)法考評中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題.要通過執(zhí)法考評工作,注意發(fā)現(xiàn)深層次,普遍性,傾向性的執(zhí)法問題,每年認真解決一至兩個突出問題,在超期羈押,濫用強制措施以及亂罰款,L-JD押等群眾反映強烈的突出執(zhí)法問題,卜取得明顯成效.其三,在案件審核中加強執(zhí)法監(jiān)督.法制部門要在案件審核中注意發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題,力求在每一個執(zhí)法問題都能及時得到糾正的基礎(chǔ)卜,給相應(yīng)的責(zé)任人以各種形式的警示和告誡,堅決克服執(zhí)法問題屢查屢糾屢犯的現(xiàn)象.其四,理順公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系,形成執(zhí)法監(jiān)督合力.當(dāng)前公安機關(guān)內(nèi)部有監(jiān)察,督察,審計,法制,信訪等多個部門負責(zé)監(jiān)督工作,但始終不能形成合力,影響了監(jiān)督效果.對此,應(yīng)當(dāng)整合有關(guān)部門的監(jiān)督職能,理順內(nèi)部監(jiān)督體制,加大監(jiān)督力度,為嚴格公正文明執(zhí)法提供有力的組織保障.公安法制工作在公安T作中地位特殊,公安法制建設(shè)任重而道遠.公安機關(guān)要積極改進和加強公安法制工作,全力營造公正,高效的法制環(huán)境,以法制化帶動公安隊伍建設(shè)的正規(guī)化,為創(chuàng)建和諧社會,建設(shè)法治國家提供有力的法制保障.(作者單位江蘇省南京市&-exN棲霞分局)(責(zé)任編輯劉允杰)2008年3月15日,經(jīng)西雙版納01I森林公安局牽線搭橋,中國宋慶齡基金會一汽豐田愛心圖書室在景洪市關(guān)坪小學(xué)建成,這是西雙版納州第一所受益于這項公益助學(xué)項目的學(xué)校.中國宋慶齡基金會一汽豐田愛心圖書室是一汽豐田汽車銷售有限公司與中國宋慶齡基金會在2006年12月共同簽訂的公益助學(xué)項目.該項目將為全國20個省,區(qū)的貧困地區(qū)小學(xué)建設(shè)600個中國宋慶齡基金會一汽豐田愛心圖書室.景洪市關(guān)坪小學(xué)位于西雙版納州勐養(yǎng)國家級自然保護區(qū),是一所有380名少數(shù)民族學(xué)生的6年制完全小學(xué).由于地處偏遠山區(qū),受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,地理條件的限制,這所歷史悠久的學(xué)校一直校舍簡陋,桌椅陳舊,學(xué)校的孩子們除了課本,沒有其他的課外讀物,對外面的世界知森林公安牽線搭橋建立一汽豐田愛心圖書室一常宗波之甚少.2007年11月,西雙版納01I森林公安局民警到關(guān)坪小學(xué)進行普法宣傳時了解到這一情況后,立即與中國宋慶齡基金會取得了聯(lián)系,并把關(guān)坪小學(xué)的情況向基金會作了詳細的書面介紹,希望對方能在該小學(xué)建立愛心圖書室.2008年3月初,基金會表示愿意在關(guān)坪小學(xué)建立愛心圖書室.2008年3月15日下午,在西雙版納州森林公安局民警的陪同下,一汽豐田汽車銷售有限公司,中國宋慶齡基金會的代表以及部分自發(fā)捐贈學(xué)習(xí),體育用品的豐田汽車愛心車主來到了關(guān)坪小學(xué),向孩子們捐贈了價值2萬多元的圖書和體育用品.在捐贈儀式上,州森林公安局陶雙壽局長向來賓介紹了