縣民政局關(guān)于加強社團監(jiān)管材料.doc

縣民政局關(guān)于加強社團監(jiān)管材料 加強源頭監(jiān) 加強源頭監(jiān)管嚴防社團腐敗 關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作的調(diào)研報告 定遠縣民政局 為進一步推動從源頭預(yù)防和制止腐敗工作，我局圍繞貫徹落實中紀委第五次全會，國務(wù)院廉政工作會議和省、市、縣紀委有關(guān)會議精神，自去年以來，狠抓社團源頭監(jiān)管，嚴防利用社團搞腐敗工作取得了一些成績。對如何進一步做好社團管理，加強監(jiān)督，并在著手建立長效機制方面做了一些有益的探索。 一、基本情況 隨著社會的發(fā)展和進步，全縣各類協(xié)會、學會得到了較快發(fā)展，截止今年上半年，我縣已經(jīng)合法登記的各類社團39個，其中xx年以來登記18個。近年來，我們始終堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，從加強領(lǐng)導(dǎo)，保障有力；培育發(fā)展，規(guī)范管理；健全法規(guī)，依法行政等方面入手，加強對民間組織的監(jiān)督管理和服務(wù)，使民間組織管理工作日趨規(guī)范化、化，保證了民間組織的健康發(fā)展，有力地促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。 二、主要做法 民政部門監(jiān)督管理社團的重點是幫助各社團建立健全各項內(nèi)部管理制度，監(jiān)督社團嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。同時，還要定期或不定期的檢查監(jiān)督社團遵紀守法的情況，特別是財政管理狀況，防止在經(jīng)濟上出現(xiàn)問題，從源頭上嚴防和制止利用社團搞腐敗，確保社團管理工作沿著正確軌道前進。為此,我們主要抓了四個方面的工作： （一）加大宣傳力度。按照黨的十六屆三中全會提出的建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重。懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。我局在社團登記及日常管理中加強對社團的宣傳教育，切實解決社團負責人思想不重視，認識不到位的問題，堅決克服麻痹思想，真正把源頭防腐納入社團管理的議事日程，納入社團年審的重要內(nèi)容。 （二）抓好建章立制。為保證社團正常、高效地開展活動，我局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及社團章程，對社團日常事務(wù)進行了管理，出臺了財務(wù)制度，審計制度，重大活動管理制度等。 首先，建立健全財務(wù)制度。建立健全社團組織財務(wù)管理制度是做好民間組織日常財務(wù)管理工作的根本保障。財務(wù)管理的核心是加強經(jīng)費管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策以及社團章程的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費管理是對社團經(jīng)費的收入與支出進行管理。社團收入項目有：政府資助，社會捐贈，會費，有償服務(wù)費，科技成果轉(zhuǎn)讓費，實體上繳的稅后利潤等。這里重點監(jiān)管兩點：一是社團收費項目屬于應(yīng)稅范圍的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)，如部分有償服務(wù)項目；二是社團不經(jīng)同級人民政府批準，不得向社會募捐籌款。社團支出項目有：會議支出、辦事機構(gòu)辦公費用，編印出版的書刊資料費，學術(shù)活動及處事活動支出，基本建設(shè)及固定資產(chǎn)支出，專職人員的工資福利支出等。財務(wù)管理的重點是加強票據(jù)管理。一是明確項目，安徽省民間組織專用收據(jù)是免稅票據(jù)，只能按規(guī)定開政府資助、社會捐贈、會費、代收代支等四項收入，如果不嚴格管理，應(yīng)稅收入也開，政府預(yù)算內(nèi)收入也開，專用票據(jù)就成了規(guī)避財經(jīng)紀律的避風港，就必然產(chǎn)生腐敗。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些社團利用免稅票據(jù)搞小金庫，如文化娛樂業(yè)協(xié)會，收取各網(wǎng)吧的所謂贊助費近十萬元，我們予以了糾正。二要妥善保管，票據(jù)就是錢，不妥善保管后果嚴重。在領(lǐng)銷的每個環(huán)節(jié)都要交接清楚，每本票據(jù)都要有其明確的去向。我們要求社團必須使用領(lǐng)購證，持證上崗。民政局要專人負責建登記冊。三要嚴格繳銷，社團用完的票據(jù)要到我局繳銷，我局應(yīng)對收據(jù)的項目金額嚴格審核，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。 其次，是建立健全了審計制度。xx年我局對有關(guān)社團進行抽查審計，分為三類：一是成立驗資，為保證社團注冊資金的真實性、合法性，凡申請籌備成立的社團，均須法定的社會審（會）計機構(gòu)進行驗資，并出具驗資報告。二是法人變更審計。社團換屆或變更法定代表人之前，須由我局聘用的社會審（會）計機構(gòu)對任期內(nèi)財務(wù)情況進行審計，并出具審計報告。此項審計的是對社團法定代表人任期內(nèi)的財務(wù)管理、經(jīng)費收支、帳目建立情況進行責任審計，增加社團財務(wù)透明度，對發(fā)現(xiàn)的問題將視情況處理，問題嚴重的，移送有關(guān)部門進行法紀追究。三是專源監(jiān)督審計。民政局在日常管理中發(fā)現(xiàn)社團財務(wù)收支或票據(jù)管理不規(guī)范或有違規(guī)違紀情況的，可適時進行專項監(jiān)督審計。 第三，建立健全重大活動管理制度。社團重大活動，一般指社團所舉行的會員代表大會，年會，學術(shù)會以及各類有較大影響的社會活動。對重大活動的管理，是法律賦予管理機關(guān)的職責。我局xx年下發(fā)了社會團體重大事項報告制度的通知。對重大活動進行管理，能夠預(yù)防和制止社團的一些腐敗，如操縱選舉，操縱會費額度的通過等，對重大活動我們親自參加了或會前發(fā)現(xiàn)了就能及時糾正。 （三）嚴格登記程序。民政局為了從源頭預(yù)防和制止社團滋生腐敗，在登記管理中做到嚴格準入。切實杜絕一些人利用社團搞腐敗，我們及時出臺了社團成立應(yīng)具備的條件，嚴格按社團管理條例規(guī)定辦事，不符合條件的，一概不予登記。如我縣金融機構(gòu)一個干部，要成立老齡金融協(xié)會，經(jīng)審核不符合登記協(xié)會的基本要求，被我們婉言拒絕； （四）加強日常管理。首先，確定兩名干部專職從事民間組織管理工作，為他們解決了辦公用房，配置了空調(diào)、電腦等辦公用品，為民間組織管理工作的正常進行創(chuàng)造了條件。其次，對這兩名同志進行了專題輔導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三是建立健全了社團管理的各項規(guī)章制度。加強檔案管理，做到每次活動都有計劃，有記錄，建立分類社團登記記錄卡，真正做到“雁過留聲”。 三、存在問題及建議對策 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種社團象雨后春筍般涌現(xiàn)，民政局管理社團工作任務(wù)越來越繁重，如何從源頭預(yù)防和制止社團腐敗，我們進行了認真思考，并提出建議如下： 一、加強社團管理隊伍建設(shè)。隨著社團的快速發(fā)展，民政社團管理機關(guān)有不適應(yīng)現(xiàn)象，一是人員少，二是工作量大，三是管理干部素質(zhì)低。這種現(xiàn)狀要管理好社團工作是困難的，必須加強社團管理隊伍建設(shè)。 二、改革社團性質(zhì)。我縣社團多屬官辦或半官辦的，有的只收費不服務(wù)，有的只圖“會長”名，不做會長事，有的只能靠政府撥款生存沒有生機，也有的是行政長官說了算，這樣的社團怎能不滋生腐敗。要徹底預(yù)防和制止社團腐敗，必須改官辦為民辦，實行“民辦、民管、民受益”原則。 三、改變社團雙重管理現(xiàn)狀。社團領(lǐng)導(dǎo)往往是業(yè)務(wù)主管單位的“一把手”，讓民政監(jiān)督社團，實際上變成監(jiān)督這個業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)，這個困難可想而知，叫業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督社團又只能是空談。 四、理順社團財務(wù)管理制度。社團因為有點錢，財政把社團的費用也納入預(yù)算管理，也要報帳，如駕駛員協(xié)會的會費就納入必報范圍，財政還不通過民政社團管理機關(guān)直接查社團的帳，這些做法都是不妥的。民政社團管理機關(guān)是政府管理社團的唯一合法機關(guān)，社團的違法只能由民政社團管理機關(guān)去依法查處，多頭管理只能造成管理混亂，對預(yù)防和制止社團腐敗是不利的。 xx年7月13日 加強源頭監(jiān) 加強源頭監(jiān)管嚴防社團 關(guān)于開展反抓源頭工作的調(diào)研報告 定遠縣民政局 為進一步推動從源頭預(yù)防和制止工作，我局圍繞貫徹落實中紀委第五次全會，xx廉政工作會議和盛市、縣紀委有關(guān)會議精神，自去年以來，狠抓社團源頭監(jiān)管，嚴防利用社團搞工作取得了一些成績。對如何進一步做好社團管理，加強監(jiān)督，并在著手建立長效機制方面做了一些有益的探索。 一、基本情況 隨著社會的發(fā)展和進步，全縣各類協(xié)會、學會得到了較快發(fā)展，截止今年上半年，我縣已經(jīng)合法登記的各類社團39個，其中年以來登記18個。近年來，我們始終堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，從加強領(lǐng)導(dǎo)，保障有力；培育發(fā)展，規(guī)范管理；健全法規(guī)，依法行政等方面入手，加強對民間組織的監(jiān)督管理和服務(wù)，使民間組織管理工作日趨規(guī)范化、制度化，保證了民間組織的健康發(fā)展，有力地促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。 二、主要做法 民政部門監(jiān)督管理社團的重點是幫助各社團建立健全各項內(nèi)部管理制度，監(jiān)督社團嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。同時，還要定期或不定期的檢查監(jiān)督社團遵紀守法的情況，特別是財政管理狀況，防止在經(jīng)濟上出現(xiàn)問題，從源頭上嚴防和制止利用社團搞，確保社團管理工作沿著正確軌道前進。為此,我們主要抓了四個方面的工作： （一）加大宣傳教育力度。按照黨的十六屆三中全會提出的建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重。懲治和預(yù)防體系的要求。我局在社團登記及日常管理中加強對社團的宣傳教育，切實解決社團負責人思想不重視，認識不到位的問題，堅決克服麻痹思想，真正把源頭防腐納入社團管理的議事日程，納入社團年審的重要內(nèi)容。 （二）抓好建章立制。為保證社團正常、高效地開展活動，我局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及社團章程，對社團日常事務(wù)進行了管理，出臺了財務(wù)制度，審計制度，重大活動管理制度等。 首先，建立健全財務(wù)制度。建立健全社團組織財務(wù)管理制度是做好民間組織日常財務(wù)管理工作的根本保障。財務(wù)管理的核心是加強經(jīng)費管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策以及社團章程的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費管理是對社團經(jīng)費的收入與支出進行管理。社團收入項目有：政府資助，社會捐贈，會費，有償服務(wù)費，科技成果轉(zhuǎn)讓費，實體上繳的稅后利潤等。這里重點監(jiān)管兩點：一是社團收費項目屬于應(yīng)稅范圍的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)，如部分有償服務(wù)項目；二是社團不經(jīng)同級人民政府批準，不得向社會募捐籌款。社團支出項目有：會議支出、辦事機構(gòu)辦公費用，編印出版的書刊資料費，學術(shù)活動及處事活動支出，基本建設(shè)及固定資產(chǎn)支出，專職人員的工資福利支出等。財務(wù)管理的重點是加強票據(jù)管理。一是明確項目，安徽省民間組織專用收據(jù)是免稅票據(jù)，只能按規(guī)定開政府資助、社會捐贈、會費、代收代支等四項收入，如果不嚴格管理，應(yīng)稅收入也開，政府預(yù)算內(nèi)收入也開，專用票據(jù)就成了規(guī)避財經(jīng)紀律的避風港，就必然產(chǎn)生。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些社團利用免稅票據(jù)搞小金庫，如文化娛樂業(yè)協(xié)會，收取各網(wǎng)吧的所謂贊助費近十萬元，我們予以了糾正。二要妥善保管，票據(jù)就是錢，不妥善保管后果嚴重。在領(lǐng)銷的每個環(huán)節(jié)都要交接清楚，每本票據(jù)都要有其明確的去向。我們要求社團必須使用領(lǐng)購證，持證上崗。民政局要專人負責建登記冊。三要嚴格繳銷，社團用完的票據(jù)要到我局繳銷，我局應(yīng)對收據(jù)的項目金額嚴格審核，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。 其次，是建立健全了審計制度。年我局對有關(guān)社團進行抽查審計，分為三類：一是成立驗資，為保證社團注冊資金的真實性、合法性，凡申請籌備成立的社團，均須法定的社會審（會）計機構(gòu)進行驗資，并出具驗資報告。二是法人變更審計。社團換屆或變更法定代表人之前，須由我局聘用的社會審（會）計機構(gòu)對任期內(nèi)財務(wù)情況進行審計，并出具審計報告。此項審計的是對社團法定代表人任期內(nèi)的財務(wù)管理、經(jīng)費收支、帳目建立情況進行責任審計，增加社團財務(wù)透明度，對發(fā)現(xiàn)的問題將視情況處理，問題嚴重的，移送有關(guān)部門進行法紀追究。三是專源監(jiān)督審計。民政局在日常管理中發(fā)現(xiàn)社團財務(wù)收支或票據(jù)管理不規(guī)范或有違規(guī)違紀情況的，可適時進行專項監(jiān)督審計。 第三，建立健全重大活動管理制度。社團重大活動，一般指社團所舉行的會員代表大會，年會，學術(shù)會以及各類有較大影響的社會活動。對重大活動的管理，是法律賦予管理機關(guān)的職責。我局年下發(fā)了社會團體重大事項報告制度的通知。對重大活動進行管理，能夠預(yù)防和制止社團的一些，如操縱選舉，操縱會費額度的通過等，對重大活動我們親自參加了或會前發(fā)現(xiàn)了就能及時糾正。 （三）嚴格登記程序。民政局為了從源頭預(yù)防和制止社團滋生，在登記管理中做到嚴格準入。切實杜絕一些人利用社團搞，我們及時出臺了社團成立應(yīng)具備的條件，嚴格按社團管理條例規(guī)定辦事，不符合條件的，一概不予登記。如我縣金融機構(gòu)一個干部，要成立老齡金融協(xié)會，經(jīng)審核不符合登記協(xié)會的基本要求，被我們婉言拒絕； （四）加強日常管理。首先，確定兩名干部專職從事民間組織管理工作，為他們解決了辦公用房，配置了空調(diào)、電腦等辦公用品，為民間組織管理工作的正常進行創(chuàng)造了條件。其次，對這兩名同志進行了專題輔導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三是建立健全了社團管理的各項規(guī)章制度。加強檔案管理，做到每次活動都有計劃，有記錄，建立分類社團登記記錄卡，真正做到“雁過留聲”。 三、存在問題及建議對策 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種社團象雨后春筍般涌現(xiàn)，民政局管理社團工作任務(wù)越來越繁重，如何從源頭預(yù)防和制止社團，我們進行了認真思考，并提出建議如下： 一、加強社團管理隊伍建設(shè)。隨著社團的快速發(fā)展，民政社團管理機關(guān)有不適應(yīng)現(xiàn)象，一是人員少，二是工作量大，三是管理干部素質(zhì)低。這種現(xiàn)狀要管理好社團工作是困難的，必須加強社團管理隊伍建設(shè)。 二、改革社團性質(zhì)。我縣社團多屬官辦或半官辦的，有的只收費不服務(wù)，有的只圖“會長”名，不做會長事，有的只能靠政府撥款生存沒有生機，也有的是行政長官說了算，這樣的社團怎能不滋生。要徹底預(yù)防和制止社團，必須改官辦為民辦，實行“民辦、民管、民受益”原則。 三、改變社團雙重管理現(xiàn)狀。社團領(lǐng)導(dǎo)往往是業(yè)務(wù)主管單位的“一把手”，讓民政監(jiān)督社團，實際上變成監(jiān)督這個業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)，這個困難可想而知，叫業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督社團又只能是空談。 四、理順社團財務(wù)管理制度。社團因為有點錢，財政把社團的費用也納入預(yù)算管理，也要報帳，如駕駛員協(xié)會的會費就納入必報范圍，財政還不通過民政社團管理機關(guān)直接查社團的帳，這些做法都是不妥的。民政社團管理機關(guān)是政府管理社團的唯一合法機關(guān)，社團的違法只能由民政社團管理機關(guān)去依法查處，多頭管理只能造成管理混亂，對預(yù)防和制止社團是不利的。 年7月13日 為進一步推動從源頭預(yù)防和制止腐敗工作，我局圍繞貫徹落實中紀委第五次全會，國務(wù)院廉政工作會議和盛市、縣紀委有關(guān)會議精神，自去年以來，狠抓社團源頭監(jiān)管，嚴防利用社團搞腐敗工作取得了一些成績。對如何進一步做好社團管理，加強監(jiān)督，并在著手建立長效機制方面做了一些有益的探索。 一、基本情況 隨著社會的發(fā)展和進步，全縣各類協(xié)會、學會得到了較快發(fā)展，截止今年上半年，我縣已經(jīng)合法登記的各類社團39個，其中xx年以來登記18個。近年來，我們始終堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，從加強領(lǐng)導(dǎo)，保障有力；培育發(fā)展，規(guī)范管理；健全法規(guī)，依法行政等方面入手，加強對民間組織的監(jiān)督管理和服務(wù)，使民間組織管理工作日趨規(guī)范化、制度化，保證了民間組織的健康發(fā)展，有力地促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。 二、主要做法 民政部門監(jiān)督管理社團的重點是幫助各社團建立健全各項內(nèi)部管理制度，監(jiān)督社團嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。同時，還要定期或不定期的檢查監(jiān)督社團遵紀守法的情況，特別是財政管理狀況，防止在經(jīng)濟上出現(xiàn)問題，從源頭上嚴防和制止利用社團搞腐敗，確保社團管理工作沿著正確軌道前進。為此,我們主要抓了四個方面的工作： （一）加大宣傳教育力度。按照黨的十六屆三中全會提出的建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重。懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。我局在社團登記及日常管理中加強對社團的宣傳教育，切實解決社團負責人思想不重視，認識不到位的問題，堅決克服麻痹思想，真正把源頭防腐納入社團管理的議事日程，納入社團年審的重要內(nèi)容。 （二）抓好建章立制。為保證社團正常、高效地開展活動，我局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及社團章程，對社團日常事務(wù)進行了管理，出臺了財務(wù)制度，審計制度，重大活動管理制度等。 首先，建立健全財務(wù)制度。建立健全社團組織財務(wù)管理制度是做好民間組織日常財務(wù)管理工作的根本保障。財務(wù)管理的核心是加強經(jīng)費管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策以及社團章程的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費管理是對社團經(jīng)費的收入與支出進行管理。社團收入項目有：政府資助，社會捐贈，會費，有償服務(wù)費，科技成果轉(zhuǎn)讓費，實體上繳的稅后利潤等。這里重點監(jiān)管兩點：一是社團收費項目屬于應(yīng)稅范圍的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)，如部分有償服務(wù)項目；二是社團不經(jīng)同級人民政府批準，不得向社會募捐籌款。社團支出項目有：會議支出、辦事機構(gòu)辦公費用，編印出版的書刊資料費，學術(shù)活動及處事活動支出，基本建設(shè)及固定資產(chǎn)支出，專職人員的工資福利支出等。財務(wù)管理的重點是加強票據(jù)管理。一是明確項目，安徽省民間組織專用收據(jù)是免稅票據(jù)，只能按規(guī)定開政府資助、社會捐贈、會費、代收代支等四項收入，如果不嚴格管理，應(yīng)稅收入也開，政府預(yù)算內(nèi)收入也開，專用票據(jù)就成了規(guī)避財經(jīng)紀律的避風港，就必然產(chǎn)生腐敗。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些社團利用免稅票據(jù)搞小金庫，如文化娛樂業(yè)協(xié)會，收取各網(wǎng)吧的所謂贊助費近十萬元，我們予以了糾正。二要妥善保管，票據(jù)就是錢，不妥善保管后果嚴重。在領(lǐng)銷的每個環(huán)節(jié)都要交接清楚，每本票據(jù)都要有其明確的去向。我們要求社團必須使用領(lǐng)購證，持證上崗。民政局要專人負責建登記冊。三要嚴格繳銷，社團用完的票據(jù)要到我局繳銷，我局應(yīng)對收據(jù)的項目金額嚴格審核，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。 其次，是建立健全了審計制度。xx年我局對有關(guān)社團進行抽查審計，分為三類：一是成立驗資，為保證社團注冊資金的真實性、合法性，凡申請籌備成立的社團，均須法定的社會審（會）計機構(gòu)進行驗資，并出具驗資報告。二是法人變更審計。社團換屆或變更法定代表人之前，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。須由我局聘用的社會審（會）計機構(gòu)對任期內(nèi)財務(wù)情況進行審計，并出具審計報告。此項審計的是對社團法定代表人任期內(nèi)的財務(wù)管理、經(jīng)費收支、帳目建立情況進行責任審計，增加社團財務(wù)透明度，對發(fā)現(xiàn)的問題將視情況處理，問題嚴重的，移送有關(guān)部門進行法紀追究。三是專源監(jiān)督審計。民政局在日常管理中發(fā)現(xiàn)社團財務(wù)收支或票據(jù)管理不規(guī)范或有違規(guī)違紀情況的，可適時進行專項監(jiān)督審計。 第三，建立健全重大活動管理制度。社團重大活動，一般指社團所舉行的會員代表大會，年會，學術(shù)會以及各類有較大影響的社會活動。對重大活動的管理，是法律賦予管理機關(guān)的職責。我局xx年下發(fā)了社會團體重大事項報告制度的通知。對重大活動進行管理，能夠預(yù)防和制止社團的一些腐敗，如操縱選舉，操縱會費額度的通過等，對重大活動我們親自參加了或會前發(fā)現(xiàn)了就能及時糾正。 （三）嚴格登記程序。民政局為了從源頭預(yù)防和制止社團滋生腐敗，在登記管理中做到嚴格準入。切實杜絕一些人利用社團搞腐敗，我們及時出臺了社團成立應(yīng)具備的條件，嚴格按社團管理條例規(guī)定辦事，不符合條件的，一概不予登記。如我縣金融機構(gòu)一個干部，要成立老齡金融協(xié)會，經(jīng)審核不符合登記協(xié)會的基本要求，被我們婉言拒絕； （四）加強日常管理。首先，確定兩名干部專職從事民間組織管理工作，為他們解決了辦公用房，配置了空調(diào)、電腦等辦公用品，為民間組織管理工作的正常進行創(chuàng)造了條件。其次，對這兩名同志進行了專題輔導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三是建立健全了社團管理的各項規(guī)章制度。加強檔案管理，做到每次活動都有計劃，有記錄，建立分類社團登記記錄卡，真正做到“雁過留聲”。 三、存在問題及建議對策 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種社團象雨后春筍般涌現(xiàn)，民政局管理社團工作任務(wù)越來越繁重，如何從源頭預(yù)防和制止社團腐敗，我們進行了認真思考，并提出建議如下： 一、加強社團管理隊伍建設(shè)。隨著社團的快速發(fā)展，民政社團管理機關(guān)有不適應(yīng)現(xiàn)象，一是人員少，二是工作量大，三是管理干部素質(zhì)低。這種現(xiàn)狀要管理好社團工作是困難的，必須加強社團管理隊伍建設(shè)。 二、改革社團性質(zhì)。我縣社團多屬官辦或半官辦的，有的只收費不服務(wù)，有的只圖“會長”名，不做會長事，有的只能靠政府撥款生存沒有生機，也有的是行政長官說了算，這樣的社團怎能不滋生腐敗。要徹底預(yù)防和制止社團腐敗，必須改官辦為民辦，實行“民辦、民管、民受益”原則。 三、改變社團雙重管理現(xiàn)狀。社團領(lǐng)導(dǎo)往往是業(yè)務(wù)主管單位的“一把手”，讓民政監(jiān)督社團，實際上變成監(jiān)督這個業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)，這個困難可想而知，叫業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督社團又只能是空談。 四、理順社團財務(wù)管理制度。社團因為有點錢，財政把社團的費用也納入預(yù)算管理，也要報帳，如駕駛員協(xié)會的會費就納入必報范圍，財政還不通過民政社團管理機關(guān)直接查社團的帳，這些做法都是不妥的。民政社團管理機關(guān)是政府管理社團的唯一合法機關(guān)，社團的違法只能由民政社團管理機關(guān)去依法查處，多頭管理只能造成管理混亂，對預(yù)防和制止社團腐敗是不利的。 關(guān)于加強中小學教輔材料價格監(jiān)管的通知 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（物價局）、新聞出版局、教育廳、有關(guān)中央級出版單位： 中小學教輔材料價格關(guān)系到廣大中小學生切身利益。目前中小學教輔材料過多過濫、價格虛高問題日益突出，一方面加重了學生經(jīng)濟負擔；另一方面，不利于出版、教育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院保障和改善民生，深入治理行業(yè)腐敗的有關(guān)要求，切實規(guī)范中小學教輔材料市場秩序，減輕學生經(jīng)濟負擔，根據(jù)全國治理教育亂收費工作部署，現(xiàn)就加強中小學教輔材料價格監(jiān)管問題通知如下： 一、明確監(jiān)管目標，突出監(jiān)管重點 （一）本通知所稱中小學教輔材料是指與教材配套、供中小學生使用的各種學習輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)等方面的圖書。包括中小學教材同步類圖書,中小學暑假、寒假作業(yè)，中小學習題、試卷等。 （二）中小學教輔材料價格監(jiān)管的目標是通過建立健全公開透明、科學有效的價格機制，規(guī)范中小學教輔材料出版發(fā)行市場價格行為，指導(dǎo)出版發(fā)行企業(yè)合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學生經(jīng)濟負擔，促進出版行業(yè)和教育事業(yè)健康有序發(fā)展。 （三）根據(jù)中小學教輔材料市場和學生選用現(xiàn)狀，重點加強中小學同步類教輔材料價格管理，按照行業(yè)平均合理成本確定印張價格，限定發(fā)行費用標準。 （四）出版單位出版的教輔材料既有同步講練內(nèi)容又有非同步教練內(nèi)容，一律按照同步類教輔材料價格政策進行管理。 二、科學核定標準，強化備案公示 （五）從xx年秋季學期起，根據(jù)出版發(fā)行行業(yè)平均合理成本和學生承受能力，對各省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)公告的中小學同步類教輔材料實行政府指導(dǎo)價。具體正文印張、封面基準價格標準見附一，出版單位要在不高于國家規(guī)定的基準價格標準范圍內(nèi)，制定具體印張價格和零售價格。具體計算公式為：零售價格=（印張價格印張數(shù)量+封面價格）（1+增值稅率） 現(xiàn)行價格低于國家規(guī)定基準價的，xx年秋季學期原則上不得提高。 880毫米1230毫米紙張正文、封面價格，在787毫米1092毫米規(guī)格基礎(chǔ)上 加價20%。對使用其它非標準紙張規(guī)格的，按照相近就低原則確定價格。 未進入當?shù)厥〖墦駜?yōu)公告目錄的同步類教輔材料，暫由出版單位按照保本微利原則自主制定價格。同步類教輔材料以外的其它教輔材料價格，仍由出版單位自主確定。 （六）中小學同步類教輔材料發(fā)行費用標準不得高于35%（即出版單位發(fā)行折扣不低于碼洋的65%）。 （七）中央級出版單位依據(jù)本通知制定的同步類教輔材料零售價格，要報送國家發(fā)展改革委和新聞出版總署，并抄送省級價格主管部門、新聞出版部門；省級（及以下）出版單位制定的零售價格，要報送省級價格主管部門、新聞出版部門，并抄送國家發(fā)展改革委和新聞出版總署。具體報送表格見附件二。（八）國家發(fā)展改革委和省級價格主管部門要將出版單位報送的列入省級擇優(yōu)公告目錄的同步類教輔材料價格通過網(wǎng)站或媒體向社會公布。有關(guān)出版單位要在每學期開學前，在本單位互聯(lián)網(wǎng)頁顯著位置，向社會公開所出版的所有教輔材料價格情況，包括開本、印張數(shù)、印張單價、零售價格等情況，主動接受社會監(jiān)督。 三、加強綜合治理，嚴懲違法行為 （九）各地要按照教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風辦關(guān)于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知（）、新聞出版總署關(guān)于進一步加強中小學教輔材料出版發(fā)行管理的通知（新出政）xx12號）有關(guān)精神；進一步加強教輔材料選用管理，建立教輔材料評審和目錄公告制度，保證學生用上合格產(chǎn)品。加強對出版、印刷單位資質(zhì)審查管理，嚴禁任何形式的違法違規(guī)出版教輔材料(推薦)行為；加強發(fā)行單位資質(zhì)審查管理，依法取締違法發(fā)行單位，規(guī)范發(fā)行行為；加強內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，并及時向社會公布；繼續(xù)加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版中小學教輔材料行為的力度。 （十）各地和相關(guān)部門要積極采取措施，切實加強中小學教輔材料編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)違規(guī)收費行為治理，嚴禁任何部門、單位和個人在中小學教輔材料編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取折扣、索要贊助等方式、違規(guī)收取費用。 （十一）各出版發(fā)行單位要認真執(zhí)行國家價格政策和定價原則，嚴格執(zhí)行明碼標價和報送公示制度，不得違反政策規(guī)定，擅自提高定價標準或變相提高定價 標準，以及不執(zhí)行公示等制度。 對違反以上政策規(guī)定行為，將由物價、新聞出版、教育等有關(guān)部門依法從嚴查處。以上，自xx年秋季學期開始執(zhí)行。附件一： 890毫米1240毫米紙張規(guī)格教輔正文印張基準價表787毫米1092毫米紙張規(guī)格教輔正文印張基準價表890毫米1240毫米紙張規(guī)格教輔封面基準價表787毫米1092毫米紙張規(guī)格教輔封面基準價表 附件一： 890毫米1240毫米紙張規(guī)格教輔正文印張基準價表 該表為不含稅價。 890毫米1240毫米是指未裁切單張紙規(guī)格，相對應(yīng)的標準成品規(guī)格為210毫米297毫米或148毫米210毫米。 787毫米1092毫米紙張規(guī)格教輔正文印張基準價表 787毫米1092毫米是指未裁切單張紙規(guī)格，相對應(yīng)的標準成品規(guī)格為184毫米260毫米 890毫米1240毫米紙張規(guī)格教輔封面基準價表 單位：元/個 該表為不含稅價 32開本雙面五色（4+1）、六色（4+2）、八色（4+4）在以上價格基礎(chǔ)上分別加價0.008元、0.012元、0.036元，16開本分別加價0.016元、0.024元、0.072元。 787毫米1092毫米紙張規(guī)格教輔封面基準價表 32開本雙面五色（4+1）、六色（4+2）、八色（4+4）在以上價格基礎(chǔ)上分別加價0.007元、0.010元、0.030元，16開本分別加價0.014元、0.020元、0.060元 附件二 一一年秋季（或春季）中小學同步類教輔材料零售價格報送表 附件二 年秋季（或春季）中小學同步類教輔材料零售價格報送 表 編號單位：元 填表說明 一、出版單位出版的中小學同步類教輔材料價格，應(yīng)當在開印前20個工作日，依次向新聞出版部門和價格主管部門報送書面文件，填寫-年秋季（或春季）中小學同步教輔材料零售價格報送表，并附電子版。 二、按表格所列欄目認真填寫，內(nèi)容真實，準確無誤。 三、下載表格利用電腦填報，字體仿宋，字跡清楚，不得涂改，并加蓋本單位公章。 四、申報日期：填寫向新聞出版部門提交申請書的當日日期。 五、表格需填寫一式三份，經(jīng)新聞出版部門和價格主管部門審核并加蓋公章后，一份交新聞出版部門，一份交價格主管部門，一份由申請單位留存。 六、對進入各省公告目錄內(nèi)的教輔材料，出版單位要將報送新聞出版部門和價格主管部門同意并反饋回的報送表編號序號印在相應(yīng)教輔材料封底，接受社會監(jiān)督。具體由“價格主管部門簡稱+備+年份+編號（3位數(shù)）+序號（3位數(shù)）”組成，如：發(fā)改價格備xx001001,京發(fā)改備xx008008。 七、實行網(wǎng)上報送的地區(qū)