第四章財政法律制度PPT課件

1 第四章財政法規(guī)制度 考情分析 分值比重為10 15分左右 新增章節(jié) 考點相對分散 三節(jié)重點知識點皆有涉及 內(nèi)容結(jié)構 預算 國庫 政府采購 2 第一節(jié)預算法律制度 一 預算法律制度 1法律1法規(guī)951122 二 國家預算 一 國家預算的原則 5方針 可公一年整1 公開性 2 可靠性 3 完整性 預算外 4 統(tǒng)一性 5 年度性 二 國家預算的作用1 財力保證作用 2 調(diào)節(jié)制約作用 3 反映監(jiān)督作用 三 國家預算的級次劃分1 一級政府一級預算 省市縣鄉(xiāng)加中央2 共分為五級 具體為 1 中央預算 2 省級預算 3 地市級預算 4 縣市級預算 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算 提示 除中央預算外 其他四個級次的預算都稱為地方預算 3 四 國家預算的構成 中央地方總部門 圖形記憶1 中央預算 中央政府預算 地方上解和對地方返還或給予補助 2 地方預算 本級預算 下級政府上解 上級政府返還或者補助3 總預算 本級預算 直接下一級政府的總預算由財政部門負責編制 沒有下級政府預算的 總預算即指本級預算 4 部門單位預算 所屬各單位預算比較詳細和具體 是總預算基礎 部門預算是一項綜合預算 三 預算管理的職權 難總結(jié) 認真看 一 各級人大及各級人大常委會的職權 審批工作 1 人大 全國人大審查本級和下級批準本級變更撤銷本級常委地方人大審查本級批準本級撤銷本級政府和常委 4 2 人大常委全國人大常委 監(jiān)督本級 地方審批本級撤銷本級政府和下一級地方人大常委 監(jiān)督本級 審批本級 撤銷本級政府和下一級 3 人大及人大常委會的權力區(qū)別人大 非常設機構1年1次一般事前 預算 和事后權利 預算報告 人大常委 常設機構2月1次預算執(zhí)行中問題事中權利人大 預算預算報告人大常委 預算執(zhí)行預算調(diào)整決算 5 二 各級財政部門的職權 具體組織 編制 執(zhí)行 提案 報告 三 各部門 各單位的職權 具體實施 本部門預算 決算 上繳預算收入 安排預算支出 接受監(jiān)督 本級財政報告四 預算收入與預算支出項目 一 預算收入1 按來源劃分 稅費利潤加專項 中央地方與共享 1 稅收收入 2 上繳的國企利潤 3 專項收入 指定用途含教育附加 4 其他收入 規(guī)費 罰沒收入 2 按分享程度劃分 1 中央預算收入 2 地方預算收入 3 共享收入 二 預算支出1 按內(nèi)容 支出方向 劃分 事業(yè)建設要管理 補貼國防和其它 1 經(jīng)濟建設支出 2 科 教 文 衛(wèi) 體等事業(yè)發(fā)展支出 3 國家管理費用支出 4 國防支出 5 各項補貼支出 6 其他支出 2 按支出級次劃分 1 中央預算支出 2 地方預算支出 注意 1 預算內(nèi)資金不得調(diào) 擠 截 計劃內(nèi)不能變 計劃外可以變2 收支項目 上繳 補貼辦法由國務院規(guī)定 人大常委備案 6 五 預算組織程序 編制 審批 執(zhí)行 調(diào)整 一 預算的編制 1 預算年度 公歷1月1日 12月31日2 預算草案的編制依據(jù) 圈 圈 點 大圈套小圈最后一個點 政府預算編制依據(jù) 部門 單位預算編制依據(jù) 1 法律 法規(guī) 1 法律 法規(guī) 2 經(jīng)濟計劃 經(jīng)濟政策 2 本級政府部署和指示 3 本級政府職權和收支范圍 3 單位職責和計劃 4 上級政府指示和要求 4 本單位定員定額 5 上年執(zhí)行和本年變化因素 5 上年和本年變化因素3 預算草案的編制內(nèi)容 畫圖記憶和理解中央預算內(nèi)容 結(jié)余 自己收支 地方上繳 補助地方地方政府預算制內(nèi)容 結(jié)余 自己收支 上級補 交上級 下級交 補下級 7 二 預算的審批1 審批權 人大批 各級批各級中央預算 全國人大地方預算 本級人大2 預算備案 批準后 報國家機關備案 3 預算批復 政府批準后 財政及時向各部門批復預算 三 預算的執(zhí)行 誰執(zhí)行怎么執(zhí)行1 由本級政府組織執(zhí)行 具體工作由本級政府財政部門負責 2 征收部門 依法 及時 足額征收 3 上交單位 依法 及時 足額的上繳國庫 4 財政部門 撥付資金 加強管理和監(jiān)督 主體 各級政府 各級政府財政部門 預算收入征收部門 國家金庫 各有關部門和有關單位 多選 四 預算的調(diào)整 錢不夠 人大常委審 1 原因 錢不夠了 與原預算比 錢多不調(diào)整 1 增加支出或減少收入 2 總支出超過總收入 3 舉借債務的數(shù)額增加2 預算調(diào)整方案的審批 1 鄉(xiāng)一級 本級人大 鄉(xiāng)不設人大常委 2 縣以上 本級人大常委 8 六 決算 政府和單位做最后人大常委審1 概念 預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告 總結(jié) 最后一道程序 組成 決算報表和文字說明 2 決算草案的編制政府 各部門 各單位 算年度終了后按照國務院規(guī)定的時間編制 3 決算草案的審查批準本級大會常務委員會審批 鄉(xiāng)級本級人大審批七 預決算的監(jiān)督 各級國家權力機關 政府 財政 審計部門 一 立法機關的監(jiān)督 本級 下級鄉(xiāng)本級人大 1 全國人大及常委會 中央 地方預算 決算進行監(jiān)督 2 縣級以上人大及常委會 本級 下級政府預算 決算進行監(jiān)督 3 鄉(xiāng)人大 本級 二 政府專門機構的監(jiān)督審計部門 本級各部門 各單位 下級政府的預算執(zhí)行和決算 9 本節(jié)內(nèi)容回顧 10 本節(jié)典型例題展示 例題 多選題 國家預算的原則包括 A 公開性B 完整性C 統(tǒng)一性D 法律性 例題 單選題 國家預算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件 又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證 體現(xiàn)的是國家預算的 A 制約作用B 反映監(jiān)督作用C 財力保證作用D 調(diào)節(jié)作用例題 單選題 我國國家預算體系中不包括 A 中央預算B 省級 省 自治區(qū) 直轄市 預算C 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 鄉(xiāng) 民族鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 預算D 縣級以上地方政府的派出機關 例題 多選題 下列國家預算中有關中央預算表述正確的是 A 由中央各部門 含直屬單位 的預算組成B 中央預算包括地方向中央上解的收入數(shù)額C 中央預算包括中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額D 中央預算不包括軍隊和政黨組織的預算 11 例題 多選題 下列關于全國人民代表大會預算職權表述正確的是 A 審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告B 審查和批準中央預算的調(diào)整方案C 撤銷國務院制定的同憲法 法律相抵觸的關于預算 決算的行政法規(guī) 決定和命令D 改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算 決算的不適當?shù)臎Q議 例題 單選題 下列有關各部門預算管理職權的表述不正確的是 A 各部門編制本部門預算 決算草案B 組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行C 定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況D 定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況 例題 多選題 下列 屬于全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權 A 監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行B 審查和批準中央預算的調(diào)整方案C 撤銷國務院制定的同憲法 法律相抵觸的關于預算 決算的行政法規(guī)定 決定和命令D 撤銷省 自治區(qū) 直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法 法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算 決算的地方性法規(guī)和決議 12 例題 單選題 下列不屬于縣級以上地方各級人民代表大會的預算管理職權的是 A 改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算 決算的不適當?shù)臎Q議B 撤銷本級政府關于預算 決算的不適當?shù)臎Q定和命令C 審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告D 批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告 例題 單選題 根據(jù)我國 預算法 的規(guī)定 不屬于國務院財政部門預算職權的是 A 具體編制中央預算 決算草案B 具體組織中央和地方預算的執(zhí)行C 審查和批準中央預算的調(diào)整方案D 具體編制中央預算的調(diào)整方案 例題 多選題 我國 預算法 規(guī)定的預算支出形式包括 A 經(jīng)濟建設支出B 教育 科學 文化 衛(wèi)生 體育等事業(yè)發(fā)展支出C 國家管理費用支出D 國防支出 13 例題 多選題 我國 預算法 規(guī)定的預算收入形式中的專項收入包括 A 征收排污費專項收入B 鐵道專項收入C 罰沒收入D 電力建設基金專項收入 例題 單選題 地方各級政府預算由 審查和批準 A 上級人民政府B 本級人民政府C 本級人民代表大會D 本級人民代表大會常委會 例題 單選題 預算法規(guī)定 中央預算的調(diào)整方案必須提請 審查和批準 A 全國人民代表大會B 全國人民代表大會常務委員會C 國務院D 財政部 例題 多選題 我國預算執(zhí)行的主體包括 A 各級政府B 各級政府財政部門C 各級政府預算收入征收部門D 國家金庫 14 例題 多選題 關于預算調(diào)整原因的敘述中 正確的有 A 原批準的預算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出B 原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更C 原批準的預算在執(zhí)行中因特殊情況需要減少收入D 原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入 例題 判斷題 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 財政中長期計劃以及有關的財政經(jīng)濟政策是各級政府 各部門和各單位編制年度預算草案的依據(jù) 例題 多選題 下列表述正確的有 A 由國務院財政部門編制的中央決算草案 經(jīng)國務院審定后 由國務院提請全國人大批準B 由國務院財政部門編制的中央決算草案 經(jīng)國務院審定后 由國務院提請全國人大常委會審批C 由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案 經(jīng)本級政府審定后 由本級人大常委會審批D 由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案 由本級人大審批 例題 判斷題 國務院財政部門編制中央決算草案后 提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準 15 例題 多選題 下列有關預決算管理的監(jiān)督表述正確的是 A 全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算 決算進行監(jiān)督B 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算 決算進行監(jiān)督C 鄉(xiāng) 民族鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算 決算進行監(jiān)督D 各級政府審計部門對本級各部門 各單位和下級政府的預算執(zhí)行 決算實行審計監(jiān)督 例題 單選題 對本級各部門 各單位和下級政府的預算執(zhí)行 決算實施審計監(jiān)督的部門是 A 各級政府財政部門B 各級政府C 各級政府審計部門D 上一級政府財政部門 16 第二節(jié)政府采購法律制度 一 政府采購法律制度的構成 時間記住會判斷1 采購法 政府采購法 2003年1月1日執(zhí)行2 部門規(guī)章 沒有地方名3 地方法規(guī)和規(guī)章 有地方名二 政府采購的概念 主體 資金 范圍 對象 一 適用主體 國家機關 事業(yè)單位和團體組織 企業(yè)不屬于政府采購主體范圍 二 資金來源 財政資金 配套自籌財政性資金 預算內(nèi)資金 預算外資金 配套自籌 三 采購范圍 采購目錄和采購限額標準以上1 用中央錢 目錄和限額標準由國務院確定并公布 2 用地方錢 目錄和限額由省級人民政府或者其授權的機構確定 四 政府采購的對象范圍 貨物 工程和服務 17 三 政府采購的原則 多選題 記憶 三公一誠 還需理解 一 公開透明原則 信息 過程 結(jié)果公開 二 公平競爭原則 不對暗箱操作 針對性條件 三 公正原則 對供應商一視同仁 不得有歧視條件和行為 四 誠實信用原則四 政府采購的功能 了解為主 常識判斷 一 節(jié)約財政支出 提高資金的使用效益 二 強化宏觀調(diào)控 三 活躍市場經(jīng)濟 四 推進反腐倡廉 五 保護民族產(chǎn)業(yè)五 政府采購的執(zhí)行模式 適用及優(yōu)缺點作為考點 一 集中采購 列入目錄商品必須集中采購 車 電腦 1 通過采購中心 市級以上設立 未設立 通過省級采購中心 2 優(yōu)點 減低成本 提高質(zhì)量 貫徹導向 便于管理和監(jiān)督 缺點 周期長 程序復雜 難以滿足多樣化需求 特別是緊急情況 二 分散采購 未列入目錄商品 勞務 工程1 可以自行采購 也可委托采購中心采購2 優(yōu)點 及時 多樣 手續(xù)簡單缺點 采購成本高不利于政府管理容易腐敗 18 六 政府采購當事人 重點是供應商和代理機構條件 一 采購人 國家機關 事業(yè)單位和團體組織 二 供應商 的法人 組織或者自然人都可以供應商條件 參加政府采購前三年內(nèi) 在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄 三 采購代理機構經(jīng)政府批準設立有資質(zhì)的社會中介機構七 政府采購方式 本節(jié)重點之一重點掌握 什么情況下采用哪種方式1 公開招標 達到標準 1 概念 招標公告邀請不特定的供應商 2 條件 達到公開招標數(shù)額標準的 必須采用公開招標方式 3 采購人不得化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購2 邀請招標 針對性的邀請3家以上供應商條件 1 具有特殊性 有限范圍的供應商處 2 招標費用占采購項目比例過大的 19 3 競爭性談判 與多家 不少于3家 供應商談判 1 招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成 2 技術復雜或者性質(zhì)特殊 不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的 3 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的 4 不能事先計算出價格總額的 屬于 1 要求高沒人來2 要什么不知道3 時間緊4 多少錢不知道 4 單一來源 唯一條件 1 唯一供應商 2 不可預見的緊急情況 3 原采購項目配套且不超原金額10 的 5 詢價1 向3家以上供應商 對一次性報價比較2 適用范圍 貨物規(guī)格 標準單一 現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目八 政府采購的監(jiān)督檢查財政部門 負責政府采購監(jiān)督管理 審計 監(jiān)察 社會公眾 輔助監(jiān)督集中采購機構 采購人 內(nèi)部自己監(jiān)督機制 20 本節(jié)內(nèi)容總結(jié) 21 本節(jié)典型例題展示 例題 判斷題1 政府采購資金包括預算內(nèi)資金 預算外資金 以及單位自籌資金的總和 例題 單選題2 中央預算的政府采購項目 其集中采購目錄由 確定并公布 A 財政部B 國務院C 全國人民代表大會D 全國人民代表大會常務委員會 例題 多選題3 下列選項中 不適用 政府采購法 的有 A 某外商獨資企業(yè)采購原材料B 某國有獨資公司采購生產(chǎn)設備C 某體育局用體育經(jīng)費撥款購買體育設施D 某建筑公司承攬了國家的某項重點工程新建項目而采購建筑材料 22 例題 多選題4 我國政府采購的原則包括 A 公正原則B 公平競爭原則C 公開透明原則D 誠實信用原則 例題 多選題5 下列體現(xiàn)政府采購中 公開透明原則 的有 A 政府采購當事人在政府采購活動中 本著誠實 守信的態(tài)度履行各自的權利和義務B 政府采購要按照事先約定的條件和程序進行 對所有供應商一視同仁C 政府采購的招標信息要公開D 政府采購的中標結(jié)果要公開 例題 判斷題6 政府采購必須委托集中采購機構代理采購 例題 多選題7 下列關于實行分散采購的優(yōu)點 說法正確的有 A 靈活性強B 降低采購成本C 取得規(guī)模效益D 滿足采購及時性 23 例題 多選題8 下列各項中 屬于政府采購采購人應承擔的義務的有 A 在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息 招標結(jié)果B 依法答復供應商的詢問和質(zhì)疑C 妥善保存反映每項采購活動的采購文件D 接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查 例題 多選題9 下列各項中 屬于政府采購供應商應具備的條件的有 A 具有獨立承擔民事責任的能力B 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄C 具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力D 具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度 例題 單選題10 政府采購當事人的范圍不包括 A 采購人B 供應商C 政府采購監(jiān)督管理機構D 采購代理機構 24 例題 單選題11 根據(jù) 政府采購法 的規(guī)定 對于具有特殊性 只能從有限范圍的供應商處采購的貨物 其適用的政府采購方式是 A 公開招標方式B 邀請招標方式C 競爭性談判方式D 單一來源方式 例題 多選題12 下列各項中 屬于政府采購可以采用的采購方式的為 A 公開招標B 邀請招標C 單一來源采購D 詢價 例題 單選題13 下列各項中 屬于邀請招標方式中受邀參與投標的供應商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為 家 A 1B 2C 3D 4 例題 多選題14 符合 情形之一的貨物或服務 可以采用單一來源方式采購 A 只能從唯一供應商處采購的B 發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的C 必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求 需要繼續(xù)從原供應商處添購 且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的D 某供應商在政府采購活動中 一直質(zhì)優(yōu)價廉 講究信譽的 25 例題 單選題15 根據(jù) 政府采購法 的有關規(guī)定 技術復雜或者性質(zhì)特殊 不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務 其適用的政府采購方式是 A 詢價方式B 邀請招標方式C 競爭性談判方式D 單一來源方式 26 第三節(jié)國庫集中收付制度 一 國庫集中收付制度 聽懂 所有財政資金通過國庫對應銀行賬戶體系完成的制度二 國庫單一賬戶體系 27 三 財政收入收繳方式和程序 一 收繳方式1 直接繳庫 繳款人直接繳入國庫或者預算外財政專戶 2 集中匯繳 征收機關匯總征收再繳入國庫或預算外財政專戶 二 收繳程序1 直接繳庫程序