城市風(fēng)貌規(guī)劃的理念與方法.doc

城市風(fēng)貌規(guī)劃的理念與方法兼議臺州市路橋區(qū)城市風(fēng)貌規(guī)劃2010-04-07 23:06摘要：認(rèn)為城市風(fēng)貌規(guī)劃具有塑造城市個性、提高管理績效、改良城市景觀等作用。認(rèn)為國內(nèi)風(fēng)貌規(guī)劃起步較晚，目前存在著規(guī)劃理念落后、分析方法主觀、規(guī)劃內(nèi)容面面俱到、規(guī)劃成果指導(dǎo)性不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響了規(guī)劃實施的可操作性。針對上述問題，試從規(guī)劃理念、規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果四個方面就如何提高風(fēng)貌規(guī)劃的可操作性加以探討，并以臺州市路橋區(qū)的城市風(fēng)貌規(guī)劃為例進(jìn)行了實證分析。關(guān)鍵詞：可操作性；風(fēng)貌規(guī)劃；路橋區(qū)城市風(fēng)貌即城市的風(fēng)采和面貌，是關(guān)于城市自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)代風(fēng)情、精神文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的綜合表征，既反映了城市的空間景觀、神韻氣質(zhì)，又蘊(yùn)含著地方的市民精神與科教文明1。城市風(fēng)貌規(guī)劃就是運用現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論和方法，對各種風(fēng)貌要素的景觀設(shè)計要求和空間組合關(guān)系做出合理的安排，以形成生態(tài)和諧、尺度宜人、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、視覺優(yōu)美的風(fēng)貌特色景觀，展現(xiàn)城市的個性魅力。自2000年以來，國內(nèi)各級各類城市紛紛開展了城市風(fēng)貌規(guī)劃的實踐工作，如哈爾濱市的城市風(fēng)貌特色規(guī)劃、南昌市的城市總體風(fēng)貌規(guī)劃、青島市的黃島風(fēng)貌規(guī)劃、廣元市的城市整體風(fēng)貌規(guī)劃、柳州市的城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃等等。但是，相比較而言，風(fēng)貌規(guī)劃的理論研究卻相對滯后，例如截至2007年5月，“中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)”僅收錄了65篇關(guān)于城市風(fēng)貌的文獻(xiàn)， 6篇關(guān)于城市風(fēng)貌規(guī)劃的文獻(xiàn)。所以，本文擬在國內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，針對相關(guān)問題，就可操作性導(dǎo)向下的城市風(fēng)貌規(guī)劃模式進(jìn)行探討，以期為今后的城市風(fēng)貌規(guī)劃實踐提供一定的參考和借鑒。一城市風(fēng)貌規(guī)劃的重要意義1.改變規(guī)劃模式，彰顯城市個性特色城市特色是城市的最佳競爭優(yōu)勢所在。然而，受功能理性主義和快速城市化的影響，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)往往一味套用已有的理念或成功模式，很少考慮自身在自然、歷史、文化等方面的特殊性，導(dǎo)致城市個性全部喪失，難以引起人們的認(rèn)同感和歸屬感。城市風(fēng)貌規(guī)劃通過詳盡的現(xiàn)狀調(diào)研，能夠?qū)⒊鞘械淖匀惶厣?、發(fā)展動力、歷史文脈及人文精神等內(nèi)化到風(fēng)貌要素的設(shè)計中去，進(jìn)而憑借空間序列和風(fēng)貌景觀的有效組織，形成別具特色的節(jié)點空間系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)、高度控制系統(tǒng)、街廓空間系統(tǒng)、方向指認(rèn)系統(tǒng)、色彩系統(tǒng)、視覺走廊與眺望系統(tǒng)等，從而強(qiáng)化了城市的差異性2。2.完善現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，提高規(guī)劃管理績效國內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展至今，已經(jīng)形成了一套自上而下、相對成熟的體系框架，然而，無論是上層次的總體規(guī)劃，還是下層次的詳細(xì)規(guī)劃，都普遍缺乏對城市風(fēng)貌的關(guān)注。所以，城市風(fēng)貌規(guī)劃的提出，正是對當(dāng)前城市規(guī)劃體系的補(bǔ)充和完善。一方面，它在不同層次規(guī)劃間可以起到良好的過渡和銜接作用；另一方面，通過控制圖則的編制，為規(guī)劃管理部門提供必要的專業(yè)技術(shù)規(guī)范和控制要求，有利于項目審批和日常監(jiān)管，以及規(guī)劃管理績效的提高。3.構(gòu)建視覺空間景觀，打造現(xiàn)代宜居城市自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了二十多年的快速增長，但與此同時，國內(nèi)許多城市的空間景觀和居住質(zhì)量不僅沒有得到根本的改善，反而有所下降。城市風(fēng)貌規(guī)劃的適時出現(xiàn)，正是以改善城市的空間環(huán)境、塑造良好的空間秩序為根本目的的。它通過自然山水的整合，城市色彩、開放空間、景觀視廊、眺望系統(tǒng)、建筑要素(風(fēng)格、體量、高度)等的控制，為城市營造出優(yōu)美的視覺空間形象；同時，也為實現(xiàn)現(xiàn)代城市“易居、安居、康居、逸居”的基本要求，切實提升人們的生活質(zhì)量。二國內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃現(xiàn)狀分析國外城市風(fēng)貌規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的探索，其理論和實踐已趨于成熟。而在國內(nèi)，雖然近幾年各級各類城市也紛紛開展了包含環(huán)境綜合整治、城市形象設(shè)計、城市美化等內(nèi)容在內(nèi)的景觀風(fēng)貌規(guī)劃，并取得了一系列成果3，但是由于起步較晚，當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)城市的風(fēng)貌規(guī)劃還只是因循于既有的設(shè)計理論和方法，導(dǎo)致規(guī)劃的可操作性相對不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.規(guī)劃理念落后，缺乏非物質(zhì)風(fēng)貌要素開展風(fēng)貌規(guī)劃，是要將城市建設(shè)成景觀秀美、空間和諧、環(huán)境優(yōu)越的人居佳地，所以理應(yīng)以全體市民的利益最大化為終極目標(biāo)。但是就目前而言，城市風(fēng)貌規(guī)劃仍然是一類由政府和專業(yè)技術(shù)人員主導(dǎo)的規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中很少顧及到市民的真實想法，城市規(guī)劃的公眾參與還僅僅停留在規(guī)劃成果的展示層面。因此，依此建設(shè)出來的城市只能是決策者和規(guī)劃者理想的城市，而非大眾喜歡的市民之城。這也從一個側(cè)面解釋了為什么很多城市風(fēng)貌規(guī)劃方案難以得到公眾認(rèn)可的原因所在。除此以外，風(fēng)貌規(guī)劃在規(guī)劃理念方面還存在一個較大的缺陷，即過于關(guān)注外在的物質(zhì)空間風(fēng)貌，而對隱含在其后的非物質(zhì)風(fēng)貌要素缺乏足夠的重視。由于發(fā)展時間較短，城市風(fēng)貌規(guī)劃目前借助的主要還是景觀設(shè)計和城市設(shè)計的一些理論原則，因而往往特別強(qiáng)調(diào)外在的建筑風(fēng)貌和街道景觀等，而對內(nèi)化于其中的歷史文化、城市精神等卻近乎漠視。城市風(fēng)貌規(guī)劃正因為缺少了對這些非物質(zhì)風(fēng)貌要素的考慮，所以經(jīng)常導(dǎo)致規(guī)劃成果的現(xiàn)代感十足，而地方性和民族性難覓，不利于城市品牌的打造。2.規(guī)劃分析方法缺乏現(xiàn)代技術(shù)手段支撐目前，城市風(fēng)貌規(guī)劃在現(xiàn)狀調(diào)研和分析過程中的主要方法包括城市體驗分析、視覺形態(tài)分析和城市意向分析等4，即通過規(guī)劃人員的實地踏勘，運用訪問、記錄、攝影、座談等手段，對城市的環(huán)境特色、景觀的視覺質(zhì)量、風(fēng)貌要素的組合關(guān)系等進(jìn)行綜合評價。盡管這種評價是建立在規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)知識之上的，但還是不可避免地帶有主觀性。對于一個城市而言，這種短時間的調(diào)研并不能建構(gòu)起對城市的全面認(rèn)識，規(guī)劃師眼中所看到的城市，只能是城市的一個片斷、一個側(cè)面，只能是基于其專業(yè)背景的一種主觀判讀，而對于隱藏在表象背后的深層內(nèi)容往往無法揭示出來。所以，當(dāng)前城市風(fēng)貌規(guī)劃面臨的一個較大的問題就是缺乏現(xiàn)代技術(shù)分析手段的運用，對調(diào)查資料的定量分析與定性分析把握不夠，導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上編制的城市風(fēng)貌規(guī)劃往往“治標(biāo)不治本”，很難徹底解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的大量的風(fēng)貌規(guī)劃問題。3.規(guī)劃內(nèi)容面面俱到，難以體現(xiàn)城市個性特色近年來，城市風(fēng)貌規(guī)劃廣受關(guān)注，各地的風(fēng)貌建設(shè)亦是此起彼伏，但是每個風(fēng)貌規(guī)劃關(guān)注的主要內(nèi)容近乎類同，既未突出重點，也缺乏針對性。而我們之所以實施城市風(fēng)貌規(guī)劃，根本目的就是要展現(xiàn)城市的獨特性，所以城市風(fēng)貌規(guī)劃的內(nèi)容不在于對所有要素的全面覆蓋，而在于針對的有效性5對現(xiàn)狀風(fēng)貌問題較大、能夠體現(xiàn)地方特色的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格限定，而對于其他非重點要素則由規(guī)劃師自主把握，以確保城市整體風(fēng)貌的個性化、差異化發(fā)展。因此，無所不包地將所有風(fēng)貌要素納入城市風(fēng)貌規(guī)劃的內(nèi)容體系，將會起到適得其反的作用，既容易造成城市風(fēng)貌的雷同，又容易增加城市風(fēng)貌建設(shè)管理的人力與財力，無益于城市風(fēng)貌規(guī)劃的管理效果5。4.規(guī)劃成果的現(xiàn)實指導(dǎo)性不強(qiáng)受既有規(guī)劃的影響，城市風(fēng)貌規(guī)劃的成果目前仍以二維圖紙和文本為主，其成果形式存在建設(shè)指導(dǎo)性弱、管理依據(jù)性差等不足。一方面，城市風(fēng)貌規(guī)劃的圖紙主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的點、線、面和意象圖的組合，具有高度的抽象性，對于具體地塊和風(fēng)貌要素的設(shè)計要求、建設(shè)內(nèi)容都沒有相應(yīng)的表述，致使在實際操作時對如何控制景觀節(jié)點、眺望系統(tǒng)、視覺廊道、天際線、開放空間、建筑高度等風(fēng)貌要素往往無所適從，難以切實指導(dǎo)建設(shè)實踐。另一方面，城市風(fēng)貌規(guī)劃的文字說明中抽象原則表述過多，而績效標(biāo)準(zhǔn)描述較少5。“協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)一”、“重視”、“提高”等績效用詞大量出現(xiàn)，但都沒有落到實處，籠統(tǒng)而空泛，致使對規(guī)劃內(nèi)容的理解“仁者見仁、智者見智”，既無法給城市風(fēng)貌建設(shè)活動提供必要的參考依據(jù)，又使規(guī)劃管理人員的裁量標(biāo)準(zhǔn)難以取得一致，給管理部門的監(jiān)管督察工作增加了難度。三基于可操作性的城市風(fēng)貌規(guī)劃模式探討1.規(guī)劃理念上重視公眾參與和非物質(zhì)風(fēng)貌要素公眾參與是許多西方國家城市管理體系中的一個法定環(huán)節(jié)，很好地推動了城市規(guī)劃建設(shè)的良性發(fā)展6。開展城市風(fēng)貌規(guī)劃必須確立一個基本的認(rèn)識，即城市是市民的城市，是公眾的城市，而非專家和領(lǐng)導(dǎo)的“私家花園”；城市居民才是城市風(fēng)貌的直接感受者和被服務(wù)者。所以，城市風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾參與的程度、拓寬公眾參與的路徑，具體可以通過發(fā)放城市風(fēng)貌調(diào)查問卷、選舉市民代表參與規(guī)劃研討會、開辟網(wǎng)上主題論壇和開通政府咨詢熱線等方式來提高公眾參與城市風(fēng)貌建設(shè)的廣泛性和積極性6。當(dāng)然，城市風(fēng)貌規(guī)劃還需要重視城市的歷史文脈與人文精神。每個城市由于其地域、氣候、風(fēng)俗、人群等的不同，形成了各自獨特的文化傳統(tǒng)、空間肌理和建筑風(fēng)格；同時，城市風(fēng)貌中也蘊(yùn)涵了深厚的人文精神，如多元融合的文化包容性、積極進(jìn)取的開拓精神、與人為善的處世哲學(xué)、融于骨血的經(jīng)商理念等等，這些都是塑造城市個性的關(guān)鍵要素。開展城市風(fēng)貌規(guī)劃，必須加強(qiáng)對這些非物質(zhì)風(fēng)貌要素的分析、研究，通過概括、提煉使之抽象成地方性的建筑符號或圖案，以展現(xiàn)城市別具一格的魅力與風(fēng)情。2.規(guī)劃方法上引入現(xiàn)代分析技術(shù)手段為增強(qiáng)規(guī)劃成果的科學(xué)性和有效性，有必要將一些現(xiàn)代分析手段引入風(fēng)貌規(guī)劃的前期研究中，以減少現(xiàn)有城市風(fēng)貌評價中的主觀臆斷成分，具體的分析方法包括以下幾種。(1)SPSS聚類統(tǒng)計分析在對城市風(fēng)貌現(xiàn)狀的調(diào)研中，往往需要進(jìn)行大量的問卷調(diào)查，而借助SPSS軟件的統(tǒng)計分析功能，可以將被調(diào)查者按照性別、年齡、籍貫、職業(yè)等屬性加以分類，進(jìn)而得到每一類人群對城市自然環(huán)境、公共空間、道路系統(tǒng)、歷史街區(qū)、標(biāo)志物、色彩等不同風(fēng)貌要素的景觀意象及改造意見，從而提供相對科學(xué)的分析結(jié)果和設(shè)計依據(jù)。(2)ArcGIS多因子疊置分析參考既有城市風(fēng)貌規(guī)劃的相關(guān)研究，可將城市風(fēng)貌要素簡化為自然環(huán)境、建筑風(fēng)貌、道路系統(tǒng)、開放空間、風(fēng)貌感知等五類評價因子，每類因子還可進(jìn)一步細(xì)化，形成多層次、多角度的風(fēng)貌因子評價體系(表1)。在此基礎(chǔ)上，針對這些風(fēng)貌因子進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，形成一系列的專業(yè)調(diào)查表格，并通過規(guī)劃人員的實地踏勘獲取原始數(shù)據(jù)，而后再憑借ArcGIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)處理與分析功能，對城市建成區(qū)進(jìn)行多因子空間疊置分析，得到各個地塊的綜合風(fēng)貌評價結(jié)果，以此作為下一步工作的參考依據(jù)。(3)ArcGIS三維模擬分析三維模型較二維平面圖紙更加直觀，反映的信息量也更多。因此，借助ArcGIS軟件的空間建模功能，將城市的現(xiàn)狀圖底關(guān)系、建筑群體組合關(guān)系等重新復(fù)原到圖紙上，結(jié)合實地調(diào)研形成的感知，對天際線、建筑高度、景觀軸線、眺望系統(tǒng)、建筑與山水的呼應(yīng)關(guān)系等進(jìn)行更深一步的審視與判讀，從而揭示出城市風(fēng)貌的問題所在。表1風(fēng)貌因子綜合評價體系下載 (53.38 KB)2008-10-30 17:563.規(guī)劃內(nèi)容上突出規(guī)劃重點城市風(fēng)貌規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及道路系統(tǒng)、節(jié)點空間系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)、高度控制系統(tǒng)、街廓空間系統(tǒng)、視覺走廊與眺望系統(tǒng)、方向指認(rèn)系統(tǒng)、觀光路線系統(tǒng)、城市色彩系統(tǒng)等九大類內(nèi)容2。而現(xiàn)實中，每個城市面對的風(fēng)貌問題必然因其地域環(huán)境、演進(jìn)歷史、發(fā)展階段、空間政策等的不同而存在差異，如老城市普遍面臨傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代風(fēng)貌的融合問題，新興城市則大都具有天際線不佳、城市色彩雜亂、與自然山水的交互關(guān)系不明顯等問題，不分重點地對所有風(fēng)貌要素進(jìn)行全覆蓋的規(guī)劃設(shè)計既耗費了大量的時間和精力，又使規(guī)劃內(nèi)容拖沓冗長，缺乏針對性，不利于具體問題的解決。所以，有必要倡導(dǎo)問題導(dǎo)向型的城市風(fēng)貌規(guī)劃，在詳盡的現(xiàn)狀調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方的實際情況，制定重點突出、行之有效的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，切實解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)貌問題。4.規(guī)劃成果上提高可操作性作為一類應(yīng)用型規(guī)劃，城市風(fēng)貌規(guī)劃的成果應(yīng)能直接指導(dǎo)城市的建設(shè)管理活動，因此，可借鑒國外城市設(shè)計導(dǎo)則的相關(guān)概念，編制基于地塊尺度的風(fēng)貌控制圖則，運用圖則來指導(dǎo)具體實踐。風(fēng)貌控制圖則包含了基于二維、三維視角的風(fēng)貌現(xiàn)狀分析、風(fēng)貌改造示意、風(fēng)貌控制細(xì)則(文字或表格)等內(nèi)容。由于引入了對比分析、三維景觀模擬等設(shè)計手法，風(fēng)貌要素的現(xiàn)狀問題、風(fēng)貌改造的具體措施、風(fēng)貌調(diào)整前后的視覺景觀效果等都可從圖則上一目了然，從而使圖紙內(nèi)容更易被理解，也可使規(guī)劃管理人員在監(jiān)管過程中形成相對統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高管理的績效。四臺州市路橋區(qū)城市風(fēng)貌規(guī)劃基于國內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃編制中存在的一系列問題，臺州市路橋區(qū)的城市風(fēng)貌規(guī)劃從提高規(guī)劃的可操作性入手，在規(guī)劃的理念、方法、內(nèi)容、成果等方面進(jìn)行了大量積極而有益的探索。首先，在規(guī)劃理念上，路橋區(qū)的城市風(fēng)貌規(guī)劃極力倡導(dǎo)顯山露水、尊重歷史和以人為本的理念。除關(guān)注自然界的真山真水外，其規(guī)劃也對歷史文脈和城市精神的繼承以及公眾意圖的表達(dá)加以重視。在前期的分析定位中，規(guī)劃人員設(shè)計了一份涵蓋自然環(huán)境、歷史古建、現(xiàn)代建筑景觀、旅游景區(qū)、商業(yè)市場、濱水游憩空間、公共廣場、綠化與道路系統(tǒng)等多項內(nèi)容的調(diào)查問卷，通過規(guī)劃區(qū)內(nèi)10個地塊的隨機(jī)抽樣，獲取了各類人群對路橋風(fēng)貌感知的第一手資料。與此同時，規(guī)劃人員也按照既定線路從專業(yè)視角對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行了詳盡的實地調(diào)研，通過攝影、訪談、填寫專項風(fēng)貌調(diào)查表格等方式，從歷史街區(qū)和日常生活中對路橋區(qū)的城市文脈與人文精神進(jìn)行了記錄、感知、提煉，從而在根本上把握住了路橋區(qū)的核心特質(zhì)所在，形成了“百路千橋萬戶市”的總體風(fēng)貌定位。其次，在規(guī)劃方法上，依托前期調(diào)查所獲得的大量數(shù)據(jù)資料，運用SPSS和ArcGIS兩大專業(yè)分析軟件，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料(公眾調(diào)查問卷、專項風(fēng)貌調(diào)查表格、地形圖等)進(jìn)行了聚類分析、多因子疊置分析和三維空間模擬分析，以從整體上了解公眾的風(fēng)貌意象，把握各種風(fēng)貌要素的現(xiàn)狀利弊，并揭示地塊的風(fēng)貌問題與成因。再次，在規(guī)劃內(nèi)容和成果上，基礎(chǔ)研究報告的結(jié)論和可控制風(fēng)貌要素的深入分析表明，路橋區(qū)城市風(fēng)貌的問題主要集中在景觀軸線與眺望系統(tǒng)的視線不暢、城市色彩雜亂、建筑形式與空間群體組合不協(xié)調(diào)三個方面。因此，以解決具體問題為導(dǎo)向，對路橋區(qū)的景觀視廊、城市色彩以及建筑的空間組合關(guān)系進(jìn)行重點設(shè)計和規(guī)劃控制，并將相應(yīng)內(nèi)容落實到建筑控制導(dǎo)則、視廊風(fēng)貌控制圖則和建筑色彩控制圖則上，以圖、文、數(shù)據(jù)指標(biāo)相結(jié)合的表現(xiàn)方式，切實增強(qiáng)規(guī)劃成果的直觀感受及現(xiàn)實指導(dǎo)意義。五結(jié)語城市風(fēng)貌規(guī)劃是近幾年才在國內(nèi)興起的一類新型規(guī)劃，其成果可以直接應(yīng)用于城市的建設(shè)管理工作，因而較一般規(guī)劃對可操作性的要求更高。由于城市風(fēng)貌規(guī)劃還處在起步階段，風(fēng)貌規(guī)劃編制的模式尚未成型，本文僅從可操作性的角度對今后風(fēng)貌規(guī)劃的理念、方法、內(nèi)容、成果等進(jìn)行了一些初步的探討，并以臺州市路橋區(qū)城市風(fēng)貌規(guī)劃為例做了簡要介紹，其中的一些成功經(jīng)驗不妨為廣大風(fēng)貌規(guī)劃工作者所共同學(xué)習(xí)、借鑒?！続bstract】This paper points out that urban landscape planning can form urban characteristic, enhance urban management, and improve urban landscape. As urban landscape planning ofChina is developed late, it is now encounteredwith some problems such as backward planning concepts, subjective analysismethods, excessively-comprehensive planning content, and weak-guiding planning achievementand so on. These problems affect seriously the operability of planning implementation. Aiming at the problemsmentioned above, this paper discusses on how to improve operability of landscape planning from four aspects such as planning concepts, planning methods, planning content, and planning achievement. Furthermore, it takes urbanlandscape planning ofLuqiaoDistrict ofTaizhou City for an empirical analysis.【Key wor