河道現(xiàn)代化管理體系建設方案.docVIP

精選河道現(xiàn)代化管理體系建設方案為認真貫徹落實省、市相關文件要求，依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國河道管理條例等法律法規(guī)，制定本實施方案。一、高度認識構建河道現(xiàn)代化管理體系的重要性近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災害時有發(fā)生，特大暴雨洪災極易造成重大經(jīng)濟損失，也暴露出河道管理與建設中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權不清，隊伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災體系的隱患。省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設列入對各級政府水利發(fā)展考核的一項重要內容。我區(qū)各有關部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機遇，遵循人水和諧的科學發(fā)展規(guī)律，突出工作重點，采取有力措施，加快構建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全保障。二、總體要求和基本原則（一）總體要求以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到XX年，全區(qū)行洪河道內的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規(guī)定標準。（二）基本原則堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結合，防災減災并重，治標治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實現(xiàn)可持續(xù)利用。堅持統(tǒng)一管理、分級負責。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關部門事權責任，責權利相統(tǒng)一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，嚴格涉河建設項目審批與監(jiān)管，占用水利設施和水域實行“誰占用、誰補償”。堅持法規(guī)支撐、依法治理。加強政策法規(guī)和管理隊伍建設，提高水行政執(zhí)法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。三、具體任務（一）健全河道管理機制。按照統(tǒng)一管理、分級負責、責權統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長效機制。加強部門協(xié)調聯(lián)動，在河道管理范圍劃定、涉河建設項目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關規(guī)定，科學劃分管理事權，強化屬地管理職責。（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區(qū)管區(qū)級河道，由區(qū)水務局會同相關部門劃定，報區(qū)政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區(qū)政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設、占地補償?shù)刃枰鄳馁Y金支持，區(qū)財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務。（牽頭單位：區(qū)水務局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責任部門：區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農牧局、林業(yè)局。完成時限：XX年年底）（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結合，防止邊清除邊設障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責任單位：區(qū)水務局、公安分局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時限：長期）（四）加強河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內采砂經(jīng)營戶，對河道實施長期監(jiān)管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務局、責任單位：公安分局、區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時限：長期）（五）加強行洪河道整治。對列入國家規(guī)劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監(jiān)管，確保按期完成建設任務。（牽頭單位：區(qū)水務局。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、有關鎮(zhèn)政府。完成時限：按項目要求推進，XX年底前）（六）完善水文測報預警系統(tǒng)建設。加快推進區(qū)級防汛指揮中心信息化建設。按照省、市要求，盡快實現(xiàn)主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監(jiān)控和指揮調度。（牽頭單位：區(qū)水務局。責任單位：有關鎮(zhèn)政府。完成時限：XX年底前）（七）建立穩(wěn)定投入機制。以政府投入為主導，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區(qū)相關部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設為修養(yǎng)護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區(qū)財政局。完成時限：長期）按照市、區(qū)河道管理權限劃分的文件，區(qū)水務局要在規(guī)定區(qū)域內（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)財政局、區(qū)國土局。各鎮(zhèn)政府。完成時限。長期）（八）加強河道管理隊伍建設。健全水行政執(zhí)法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)水務局。完成時限：XX年底前）積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關執(zhí)法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務需要設立警務室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實到實處。（牽頭單位：區(qū)水務局。責任單位：區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關鎮(zhèn)政府。完成時限：XX年6月底前）四、保證措施（一）加強組織領導。區(qū)政府成立以主管區(qū)長為組長、相關單位負責同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設工作領導小組，領導小組定期召開會議，協(xié)調解決河道現(xiàn)代管理體系建設工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現(xiàn)代管理體系建設。（二）落實工作經(jīng)費。區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府要千方百計落實資金，確保河道現(xiàn)代化管理體系建設工作順利開展。（三）強化宣傳引導。有關部門、新聞媒體要加強河道現(xiàn)代管理體系建設的宣傳報道，營造濃厚的工作氛圍，對河道管理體系建設工作成績突出的單位和個人進行宣傳表揚，充分發(fā)揮其示范和導向作用，對阻撓工作推進的單位和個人進行