關(guān)于拓寬農(nóng)民增收渠道的調(diào)查與思考.doc

臨沭縣關(guān)于拓寬農(nóng)民增收渠道的調(diào)查與思考農(nóng)民收入問題事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心。臨沭縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，對(duì)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近日，縣政府辦公室組織人員對(duì)農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)民收入增長的主要特征和形勢(shì)分析（一）2010年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29億元，農(nóng)民人均純收入6669元，分別是2005年的1.7倍和1.9倍?！笆晃濉逼陂g，我縣農(nóng)民收入年度增幅分別為13.8%、16%、13.9%、9.4%和14.8%，除2009年受國際金融危機(jī)的影響低于10%外，其余年份都取得了兩位數(shù)的增長，其中2007年增長最快，達(dá)16%。（如表所示）表：臨沭縣20052010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)民人均純收入指標(biāo)名稱（元）2005年2006年2007年2008年2009年2010年農(nóng)民人均純收入3526.824014.364657.065307.655804.456668.73工資性收入1190.171570.151766.012056.62191.042479.47家庭經(jīng)營純收入2185.782309.012621.062964.043294.693822.82財(cái)產(chǎn)性純收入83.7856.05169.21114.792.25160.47轉(zhuǎn)移性純收入67.0979.14100.78172.32226.47212.08農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）168099188742225449272721278988289767（二）工資性收入快速增長，成為農(nóng)民增收的主渠道。2010年，農(nóng)民人均工資性收入為2479.5元，比2005年增加1289.3元，年均增長37.4%，占純收入的比重比2005年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)“十一五”農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37.2%，成為農(nóng)民收入增長的重要增長極，也是農(nóng)民取得現(xiàn)金收入的重要途徑。（三）家庭生產(chǎn)經(jīng)營純收入仍是農(nóng)民純收入的主要來源。2010年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入為3822.8元，比2005年增加1637元，年均增長57.6%，增速相對(duì)平穩(wěn)，占農(nóng)民人均純收入的比重比2005年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)“十一五”農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.3%，仍然是農(nóng)民重要而穩(wěn)定的收入來源，但是比例有所下降。（四）財(cái)產(chǎn)性純收入增長較快，成為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。受農(nóng)村土地征用補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多等因素影響，農(nóng)民獲得的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長。2010年，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入160.5元，比2005年增加76.7元，成為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，但占比較小。（五）轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充。近年來，國家持續(xù)加大惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，種養(yǎng)補(bǔ)貼品種、種養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大和提高，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步提高了新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，試行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保障等，以政策性收入為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移性收入增長成為農(nóng)民增收的又一推動(dòng)力。2010年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性純收入212.1元，比2005年增加145元?！笆晃濉睍r(shí)期我縣農(nóng)民收入能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式增長，主要是政策給力、農(nóng)民努力、社會(huì)合力綜合作用的結(jié)果?！笆濉睍r(shí)期，我縣發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期階段，將著力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)，深化改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將為加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造良好基礎(chǔ)和更有利條件。但是，也應(yīng)該看到農(nóng)民增收形勢(shì)并不容樂觀。縱向來看，近兩年來，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由兩位數(shù)增長銳減為增幅不足4%，農(nóng)民人均收入雖然增幅較大，但放緩趨勢(shì)明顯。特別是受國際金融危機(jī)影響，農(nóng)民人均收入增幅大幅下滑，充分說明進(jìn)入WTO以后，農(nóng)民收入與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)。橫向來看，我縣還尚未達(dá)到全市平均水平， 2010年，全市農(nóng)民人均純收入為6761元，較我縣高出92元。各縣當(dāng)中，蒙陰為6714元，平邑為6696元，蒼山為6687元，沂水比我縣高出171元，達(dá)6840元。二、當(dāng)前影響我縣農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)品種仍占主導(dǎo)地位；在農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)上，初級(jí)產(chǎn)品、粗加工、低附加值產(chǎn)品多；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品出售原料以初級(jí)產(chǎn)品為主的格局沒有根本改觀，全縣蔬菜、果品加工轉(zhuǎn)化率不到10%，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不明顯。（二）農(nóng)民的組織化程度偏低，品牌意識(shí)不強(qiáng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展緩慢，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低，市場(chǎng)交易成本高、競(jìng)爭力不強(qiáng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，沒能實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作有待加強(qiáng)，同工業(yè)產(chǎn)品相比，農(nóng)產(chǎn)品有品無牌、有牌無名現(xiàn)象比較普遍，一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還鮮為人知。如南古鎮(zhèn)灣里村的香油歷史悠久，遠(yuǎn)近聞名，但一直難以做大，沒有強(qiáng)勢(shì)的品牌帶動(dòng)是一個(gè)重要原因。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺。一是全縣每年能夠爭取的上級(jí)扶持資金有限，加上縣、鄉(xiāng)、村財(cái)政自給力量不足，支農(nóng)尤為乏力。二是受信貸政策影響，農(nóng)民生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難，貸款投放面和投放額也難以滿足要求。三是進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本規(guī)模有限。（四）農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度小學(xué)及以下占37.9%，初中文化程度占45.1%，高中或中專占14.6%，?？埔陨险?.4%。隨著機(jī)械化水平的逐步提高，單靠體力勞動(dòng)增收的機(jī)會(huì)越來越少，提高農(nóng)民科技文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民整體素質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的必經(jīng)途徑之一。三、拓寬農(nóng)民增收渠道的對(duì)策建議1. 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢牢把握臨沂市打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)和沂沭河高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長廊的機(jī)遇，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃步伐，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，扶持發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)水平高的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，圍繞魯南現(xiàn)代花卉科技產(chǎn)業(yè)園、臨沂長生園、南古葡萄示范基地、冠山茶園等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“領(lǐng)頭羊”項(xiàng)目，和“十大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭力，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌創(chuàng)建工作。支持、鼓勵(lì)農(nóng)民參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施先期投入、建成生產(chǎn)設(shè)施出租進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，減輕農(nóng)民的資金投入負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有機(jī)結(jié)合。2.深入推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推廣南古鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，以股份合作方式組織農(nóng)民入股建立生產(chǎn)合作社，通過資金支持和政策扶持，把農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營大戶、農(nóng)戶組織起來，開展特色化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通過“土地變股權(quán)、農(nóng)民變股東”促進(jìn)農(nóng)民共同發(fā)展，增收致富。3.壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。政府要形成“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的共識(shí)，把財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金“捆綁”使用，集中用于龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和種養(yǎng)大戶，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭能力和發(fā)展后勁。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，加快形成一批優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。4.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村安全飲水工程、沼氣入戶工程、農(nóng)村居住環(huán)境整治建設(shè)工程和農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)上著力改善農(nóng)民的生活條件。鼓勵(lì)農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民、失地農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住生活，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向小城鎮(zhèn)。不斷推進(jìn)工業(yè)化、城市化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就近吸納轉(zhuǎn)移消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，促使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地充分就業(yè)，增加收入。5.積極開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。按照“政府推動(dòng)、部門主抓、農(nóng)民參與”的思路，通過集中培訓(xùn)、市場(chǎng)考察、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)踐學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)，加大扶持服務(wù)力度，培養(yǎng)造就一大批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人，達(dá)到“培育一批農(nóng)村實(shí)用人才、造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、拓展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方農(nóng)民、發(fā)展一片經(jīng)濟(jì)”的人才效應(yīng)，帶動(dòng)引導(dǎo)更多的農(nóng)民增收致富。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)力度，合理組織農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)境外勞務(wù)合作的服務(wù)與管理，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，努力變體力型輸出為技能型輸出。要樹立“輸出勞動(dòng)力、引回生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，深入開展“創(chuàng)業(yè)臨沭”建設(shè)，吸引外出能人“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。6.努力提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。強(qiáng)化農(nóng)村三資管理，探索開展“村資分離”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革，使集體經(jīng)濟(jì)的收益也能夠真正為農(nóng)民共享。創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足、農(nóng)戶貸款難問題。加大對(duì)農(nóng)村“高利貸”、非法吸儲(chǔ)等違法違規(guī)行為的打擊力度，降低農(nóng)民投資理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)理財(cái)。7.認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機(jī)制，讓農(nóng)民普享社會(huì)發(fā)展“紅利”。 緊緊抓住中央財(cái)政加大投入的時(shí)機(jī)，積極爭取資金，切實(shí)加大政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)