重慶市“五小”水利工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告書(shū).doc

重慶市“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告（2011-2020年）報(bào)告編制單位：中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心前 言小型水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是山區(qū)農(nóng)村最管用、最能解決問(wèn)題的水利設(shè)施，是真正的民生水利工程。為提高山丘區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，優(yōu)先解決山區(qū)旱地、飲水灌溉之急，改善群眾生產(chǎn)、生活條件，按照據(jù)水利部規(guī)劃計(jì)劃司、水利部農(nóng)村水利司關(guān)于開(kāi)展西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃編制工作的緊急通知的要求，結(jié)合重慶市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、重慶市“十二五”小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報(bào)告、全市39個(gè)區(qū)縣“五小水利”工程建設(shè)，重慶市財(cái)政局、水利局委托了中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心編制完成了重慶市“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告（2011-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃于2011年11月3日經(jīng)重慶市水利局、財(cái)政局組織專家組審查并予通過(guò)。規(guī)劃分10個(gè)章節(jié)敘述，基準(zhǔn)年為2009年，近期水平年為2015年，遠(yuǎn)期水平年為2020年。規(guī)劃為重慶市開(kāi)展山丘區(qū)雨洪資源利用，提升農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉和抗旱防洪等水利設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供依據(jù)和指導(dǎo)。規(guī)劃的主要目標(biāo)是：至2020年，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)人均新增0.1畝以上水澆地，人均新增5立方米以上蓄水容積，渠系水利用系數(shù)提高到0.75，一般干旱年保證生活、生產(chǎn)用水需要，中等干旱年基本保證生活用水需求。此項(xiàng)工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，時(shí)間短，誠(chéng)望在實(shí)施過(guò)程中不斷充實(shí)，使之逐步臻于完善。在報(bào)告編制過(guò)程中，得到重慶市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處、重慶市水利局農(nóng)村水利處、重慶市農(nóng)村飲水安全協(xié)會(huì)等相關(guān)單位的大力支持和幫助，謹(jǐn)此表示誠(chéng)摯的感謝！ 編 者 二0一一年八月重慶市“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)重慶市“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃（20112020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）由中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心承擔(dān)，歷時(shí)7個(gè)多月，現(xiàn)編制工作已基本完成。為保證規(guī)劃的質(zhì)量，2011年11月3日，重慶市水利局在水利大廈邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成了評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃（送審稿）進(jìn)行評(píng)審論證。評(píng)審小組在聽(tīng)取編制單位的匯報(bào)和分析論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)審，形成如下意見(jiàn)：1規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，規(guī)劃指導(dǎo)思想明確、框架合理、編制依據(jù)充分、規(guī)劃內(nèi)容全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出，文本規(guī)范，符合水利部規(guī)劃計(jì)劃司、農(nóng)村水利司關(guān)于開(kāi)展西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃編制工作的緊急通知的規(guī)定和要求，可作為重慶市開(kāi)展山丘區(qū)雨洪資源利用，提升農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉和抗旱防洪等水利設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依據(jù)和指導(dǎo)。2規(guī)劃分析了重慶市開(kāi)展“五小”水利設(shè)施建設(shè)的可行性，針對(duì)旱山村飲水、灌溉方面的迫切需求進(jìn)行了研究和分析。規(guī)劃報(bào)告的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系及其發(fā)展任務(wù)等內(nèi)容，符合重慶市水利發(fā)展的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，提出的“五小水利”工程項(xiàng)目，是切實(shí)解決旱山村飲水、灌溉問(wèn)題的基礎(chǔ)保障，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性和前瞻性。3規(guī)劃針對(duì)重慶市山丘區(qū)水利工程欠賬多、水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問(wèn)題，分別對(duì)小塘壩、小水池、小泵站、小渠道、小堰閘和節(jié)水灌溉進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)，全面考慮了農(nóng)田灌溉和人畜飲水的實(shí)際情況，符合小型水利設(shè)施的發(fā)展方向。4規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程投資及資金籌措方案合理可行，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障措施有力，切實(shí)可行。鑒于以上意見(jiàn)，評(píng)審小組一致同意規(guī)劃通過(guò)評(píng)審。并請(qǐng)規(guī)劃編制單位根據(jù)評(píng)審小組的具體意見(jiàn)和建議，對(duì)資金整合、管護(hù)機(jī)制、水質(zhì)安全等內(nèi)容進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善，盡早向水利部、重慶市人民政府提出正式的規(guī)劃成果，以使其成為指導(dǎo)重慶市小型水利建設(shè)的重要依據(jù)。 規(guī)劃評(píng)審小組 組長(zhǎng)（簽名）： 二一一年十一月三日附：重慶市“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃評(píng)審小組名單目 錄1 綜 述11.1 規(guī)劃背景11.2 規(guī)劃范圍和目標(biāo)任務(wù)21.3 投資估算與經(jīng)濟(jì)效益31.4 工程管理體制改革與保障措施42 概況62.1 自然地理62.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況82.3 水土資源現(xiàn)狀82.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀92.5 水資源量93 工程現(xiàn)狀及建設(shè)的必要性123.1 工程現(xiàn)狀123.2 地位和作用133.3 存在的主要問(wèn)題143.4 工程建設(shè)的必要性164 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)204.1 指導(dǎo)思想與基本原則204.2 目標(biāo)與任務(wù)214.3 建設(shè)任務(wù)214.4 規(guī)劃水平年和規(guī)劃范圍225 總體布局與規(guī)劃分區(qū)235.1 總體布局235.2 發(fā)展思路235.3 規(guī)劃分區(qū)245.4 分區(qū)發(fā)展策略256 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模286.1 規(guī)劃依據(jù)286.2 建設(shè)內(nèi)容286.3 典型設(shè)計(jì)306.4 建設(shè)規(guī)模417 管理與改革437.1 工程管理現(xiàn)狀437.2 管理改革488 投資估算518.1 編制依據(jù)與方法518.2 主要工程量518.3 工程投資估算528.4 資金籌措和分期實(shí)施計(jì)劃529 效益分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)549.1 效益分析549.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)559.3 效益分析569.4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)5710 保障措施5710.1 組織保障5710.2 資金保障5810.3 技術(shù)保障5810.4 機(jī)制保障5910.5 制度保障59411 綜 述1.1 規(guī)劃背景2009年入秋至2010年春，重慶、云南、貴州、廣西、四川等西南五省（區(qū)市）發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的特大干旱，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅，給人民生活特別是農(nóng)村人畜飲水帶來(lái)很大困難。西南大旱暴露出重慶市抗旱水源工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題。在發(fā)生特大干旱的山丘區(qū)農(nóng)村，主要依靠小水窖、小塘壩、小堰閘等“五小水利”工程為農(nóng)村群眾持續(xù)供水，為緩解群眾飲水困難發(fā)揮了有效作用。但是，由于境內(nèi)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)不平衡，國(guó)家重點(diǎn)投資導(dǎo)向及項(xiàng)目建設(shè)條件等諸多因素的影響，導(dǎo)致小型水利工程在空間布局上極不平衡，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，工程性缺水問(wèn)題十分突出。針對(duì)西南地區(qū)水利工程欠賬多、水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水突出等問(wèn)題，大力加強(qiáng)山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，優(yōu)先解決山區(qū)旱地飲水灌溉之急，提升山丘區(qū)飲水安全、農(nóng)田灌溉和抗旱防洪等水利設(shè)施水平，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施“五小水利”工程是緩解地方供需水矛盾的最有效途徑之一。因此，水利部在加快全國(guó)大中型水庫(kù)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，安排部署了西南五?。▍^(qū)、市）“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃編制工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號(hào)）和中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的決定（渝委發(fā)201115號(hào)）精神，根據(jù)水利部規(guī)劃計(jì)劃司、水利部農(nóng)村水利司關(guān)于開(kāi)展西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃編制工作的緊急通知的要求，重慶市財(cái)政局、水利局高度重視，成立了“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃編制工作小組，委托中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心編制完成了重慶市“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告（2011-2020年）。1.2 規(guī)劃范圍和目標(biāo)任務(wù)1.2.1 規(guī)劃范圍“五小水利”工程是指為保障群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需要而建設(shè)的符合水利水電工程規(guī)模等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)中的小型及以下等級(jí)的水利工程。在重慶市定義為小塘壩（山坪塘）、小渠道、小堰閘、小泵站、小水池5種類型。結(jié)合重慶市山丘區(qū)小型水利工程建設(shè)實(shí)際，本次規(guī)劃將高效節(jié)水灌溉工程一并納入。（1）小塘壩（山坪塘）：攔截和貯存當(dāng)?shù)氐乇韽搅鞯娜莘e0.110萬(wàn)m3的蓄水工程。（2）小渠道：設(shè)計(jì)流量在1m3/s以下的灌溉、排水渠道及渠系建筑物。（3）小堰閘：引水流量在1m3/s以下的引水渠堰、引水閘。（4）小泵站：?jiǎn)握狙b機(jī)流量在1m3以下或裝機(jī)流量1000kw以下。（5）小水池：容積在0.1萬(wàn)m3以下的蓄水工程，包括蓄水池、水窖。（6）高效節(jié)水灌溉工程：包括管道灌溉、噴微灌等工程。1.2.2 規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，近期水平年為2015年，遠(yuǎn)期水平年為2020年。1.2.3 規(guī)劃目標(biāo)通過(guò)實(shí)施“五小水利”工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，搞好山丘區(qū)雨洪資源利用，提升農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉和抗旱防洪等水利保障水平，優(yōu)先解決山丘區(qū)旱地灌溉、飲水之急，使山丘區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，生活用水有保障，群眾生活水平有較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大改善。至2020年，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)人均新增0.1畝以上水澆地，人均新增5立方米以上蓄水容積，渠系水利用系數(shù)提高到0.75。一般干旱年保證生活、生產(chǎn)用水需要；中等干旱年基本保證生活用水需求。1.2.4 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃涉及39個(gè)區(qū)縣、6094個(gè)村。2011-2020年，擬新建小塘壩（山坪塘）9300處，整治34650處；新建小水池92398處；新建小堰閘2887處，改造小堰閘3956處；新建小泵站3181處，改造小泵站2276處；新建小渠道12097公里，改造小渠道17496公里；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積108.96萬(wàn)畝。分階段規(guī)劃任務(wù)如下：（1）20112015年：規(guī)劃涉及39個(gè)區(qū)縣、2881個(gè)村。擬新建小塘壩（山坪塘）4822處，整治17124處；新建小水池49461處；新建小堰閘1598處，改造小堰閘2198處；新建小泵站1579處，改造小泵站1175處；新建小渠道6272公里，改造小渠道8739公里；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積57.00萬(wàn)畝。（2）20162020年：規(guī)劃涉及39個(gè)區(qū)縣、3213個(gè)村。擬新建小塘壩（山坪塘）4478處，整治17526處；新建小水池42937處；新建小堰閘1289處，改造小堰閘1758處；新建小泵站1602處，改造小泵站1101處；新建小渠道5821公里，改造小渠道8756公里；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積51.96萬(wàn)畝。1.3 投資估算與經(jīng)濟(jì)效益1.3.1 投資估算規(guī)劃估算工程總投資292.43億元，其中小塘壩（山坪塘）80.98億元，小水池52.52億元，小堰閘29.39億元，小泵站53.36億元，小渠道58.57億元，高效節(jié)水灌溉17.60億元。分階段投資估算如下：（1）2011-2015年：規(guī)劃工程總投資150.48億元，其中：小塘壩（山坪塘）40.83億元，小水池27.93億元，小堰閘16.24億元，小泵站26.43億元，小渠道29.81億元，高效節(jié)水灌溉9.25億元。（2）2016-2020年：規(guī)劃工程總投資141.95億元，其中：小塘壩（山坪塘）40.15億元，小水池24.59億元，小堰閘13.15億元，小泵站26.93億元，小渠道28.76億元，高效節(jié)水灌溉8.35億元。 1.3.2 資金籌措 規(guī)劃工程總投資292.43億元，其中：申請(qǐng)中央補(bǔ)助116.98億元，市級(jí)補(bǔ)助116.98億元，區(qū)縣配套29.24億元，農(nóng)民自籌及投勞折資14.62億元，其他14.62億元。1.3.3 經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)實(shí)施本規(guī)劃，將極大地改善全市農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)灌溉用水條件。到2020年，新增有效灌溉面積323.19萬(wàn)畝，其中新增水澆地面積185.69萬(wàn)畝；改善灌溉面積636.15萬(wàn)畝；新增糧食產(chǎn)量80285萬(wàn)kg，解決抗旱水源人數(shù)345.57萬(wàn)人。1.4 工程管理體制改革與保障措施1.4.1 工程管理體制改革小型水利工程應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。工程驗(yàn)收后，區(qū)縣政府要采取措施，盡快確權(quán)到戶，并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，做到“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)用”，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，形成群眾自主利用、自行維護(hù)管理的良好局面。1.4.2 保障措施（1）組織保障。各區(qū)縣政府成立小型水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),水利、發(fā)改、財(cái)政等單位為成員，負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，在區(qū)縣水利部門下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。按照“專業(yè)互補(bǔ)、精簡(jiǎn)高效”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、片區(qū)流域站等水利基層服務(wù)體系建設(shè)。（2）資金保障。積極增加財(cái)政投入，市級(jí)財(cái)政設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，區(qū)縣財(cái)政設(shè)立小農(nóng)水建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金。強(qiáng)化各級(jí)政府搞好小型水利設(shè)施建設(shè)的投入；堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)“先建后補(bǔ)”、“定額補(bǔ)助”等辦法，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與小型水利設(shè)施建設(shè)，建立起國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民投資、投工投勞相結(jié)合的資金投入機(jī)制。以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為先導(dǎo)，整合涉農(nóng)涉水資金，形成加快小型水利設(shè)施建設(shè)的合力。（3）技術(shù)保障。一是制定小型水利設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)與技術(shù)交流，指導(dǎo)各地小型水利設(shè)施工程的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。二是通過(guò)宣傳教育，典型示范，制定相關(guān)政策，加大推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民將小型水利設(shè)施與節(jié)水灌溉技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)藝措施相結(jié)合，提高水資源的利用效率。三是加強(qiáng)新材料的研制及推廣應(yīng)用，降低建設(shè)成本，延長(zhǎng)工程壽命。（4）機(jī)制保障。積極推行水利財(cái)政“競(jìng)標(biāo)”投入機(jī)制，進(jìn)一步完善 “先建機(jī)制、后建工程”、“先建后補(bǔ)”、“一事一議”投入機(jī)制，真正體現(xiàn)“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”。嚴(yán)格執(zhí)行“三公示”制度，依托市和區(qū)縣主要媒體，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工前、竣工前、違規(guī)違紀(jì)查處“三公示”制度，推行陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督。明確村組、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、個(gè)人等為項(xiàng)目業(yè)主，確保建管一體。（5）制度保障。建立健全所有制結(jié)構(gòu)，明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立以農(nóng)村用水合作組織為主，承包、租賃相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。制定完善相應(yīng)的建設(shè)管理和建后管護(hù)制度，確保工程順利實(shí)施和良性運(yùn)行。實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，逐步將農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)市級(jí)、區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼范圍。2 概況2.1 自然地理2.1.1 地理位置重慶市位于東經(jīng)1051711011、北緯28103213之間的青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡地帶。轄區(qū)東西長(zhǎng)470公里，南北寬450公里。地界東臨湖北、湖南，南接貴州，西靠四川，北連陜西。幅員面積8.24萬(wàn)平方公里。下轄40個(gè)區(qū)縣（自治縣），其中：有19個(gè)區(qū)、21個(gè)縣（自治縣），是一個(gè)典型的大城市帶大農(nóng)村的直轄市。2.1.2 地形地貌（1）地形。重慶幅員遼闊，域內(nèi)江河縱橫，峰巒疊翠。東及東北有巫山、大巴山雄踞；東南有武陵山，南有大婁山；金佛山、方斗山、七曜山橫亙東南，向湘西和云貴高原過(guò)渡。地形由南北向長(zhǎng)江河谷傾斜，起伏較大。長(zhǎng)江干流自西向東橫貫全境，流程長(zhǎng)達(dá)665公里，橫穿巫山三個(gè)背斜，形成著名的瞿塘峽、巫峽、西陵峽，即舉世聞名的長(zhǎng)江三峽。全市最高處為東北大巴山陰條嶺海拔2797米，最低處在巫山縣培石長(zhǎng)江出境口水面，海拔僅為73.1米（三峽水庫(kù)蓄水前）。相對(duì)高差達(dá)2723.9米。（2）地貌。全市地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，成層性明顯，分布有典型的石林、峰林、溶洞、峽谷等喀斯特景觀，山地面積占60%，丘陵次之約占30%，平壩甚少，僅占10%。在成層性上大致可分為五級(jí)平面，分布高程分別為500米、800米、1000米、13001500米、17001800米。全市地處四川盆地東部與川鄂湘黔山地交接地帶，區(qū)內(nèi)以侵蝕溶蝕地貌分布最廣。按地貌成因類型，地貌單元?jiǎng)澐譃樗膫€(gè)地貌區(qū)，即渝東侵蝕構(gòu)造平行嶺谷低山丘陵區(qū)、大巴山盆周構(gòu)造溶蝕層狀中高山區(qū)、渝東南盆周侵蝕溶蝕峽谷中低山區(qū)、渝西紅層丘陵區(qū)。各區(qū)形態(tài)特征劃分為平壩、丘陵、低山、中山、高山等亞區(qū)。（3）氣象、水文。重慶市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，受大氣環(huán)流控制，加之地形影響，造成各地氣候的差異。冬季寒潮不易侵入，夏季焚風(fēng)現(xiàn)象顯著，形成我市氣候冬暖夏熱的特殊的氣候特征。就大氣環(huán)流看，冬季重慶正處于西風(fēng)環(huán)流所不及的地帶，氣溫變化小，風(fēng)力微弱，降水很少。春季西風(fēng)環(huán)流減弱，氣溫回升快。夏季主要受西太平洋副熱帶高壓的控制，初夏6月，常常發(fā)生大雨或暴雨，盛夏78月，常出現(xiàn)連晴高溫天氣，是我市常發(fā)生伏旱的主要原因。秋天多綿綿陰雨，氣溫下降。氣溫：重慶熱量資源的特點(diǎn)是冬暖春早，夏季酷熱多旱，無(wú)霜期長(zhǎng)，氣溫立體差異明顯。全市年平均氣溫13.818.7之間，冬季最低氣溫平均68，夏季平均氣溫2729。極端最高氣溫44，最低氣溫-13.2。重慶立體氣候特征明顯，多年平均氣溫隨地面高程的升高而降低，每升高100米，平均氣溫下降0.50.6。日照：重慶市是全國(guó)的低值中心，年日照數(shù)10351600小時(shí)，年均霧日70天。降水：以降雨為主，雨量充沛，光熱雨同季，濕度大，夜雨多，且多暴雨，時(shí)空分布極不均勻。多年平均降雨量10001300毫米。一般東南部多，西北部少；山區(qū)深丘多，河谷丘陵平壩少；且隨高程增高而增大的規(guī)律。年內(nèi)分配極不均勻,以夏季最多，秋季次之，冬、春最少。長(zhǎng)江沿岸多暴雨, 59月降雨約占全年70以上，且多為暴雨形式出現(xiàn)。萬(wàn)州區(qū)西部日最大降雨量達(dá)385毫米,三日達(dá)900毫米。降雨的年際變化大。同一觀測(cè)站最大年降雨量為最小年降雨量的1.54.2倍。蒸發(fā)：全市年均蒸發(fā)量825.11199.6毫米，一般年水面蒸發(fā)量770910毫米，陸面蒸發(fā)量577682毫米，蒸發(fā)量與降水量的季節(jié)變化基本一致。旱情:由于各氣象要素年際、季節(jié)間差異較大，加之地形復(fù)雜，故氣候異常，一年四季都有旱情發(fā)生，尤以夏旱和伏旱為重。重慶的干旱往往不是以一種單一形式出現(xiàn)，常常冬干連春旱，春旱連夏旱，伏旱連秋旱，秋旱連冬干。其中伏旱最為嚴(yán)重，具有受旱范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成損失重等特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市春旱、夏旱、伏旱的發(fā)生頻率分別為38%、31% 和71%。近郊區(qū)45年實(shí)測(cè)資料顯示，每年伏天出現(xiàn)連續(xù)20天降雨量小于40毫米而形成伏旱的年數(shù)共40年。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，出現(xiàn)連續(xù)干旱頻率加快，如1997年、1999年、我市遭受冬干春旱連夏旱和伏旱后，2001年又遭受10多年來(lái)最為嚴(yán)重的冬干春旱連夏旱和特大伏旱。1997年旱災(zāi)造成糧食減產(chǎn)81.05萬(wàn)噸；1999年旱災(zāi)造成糧食減產(chǎn)33.33萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失6.61億元，占當(dāng)年災(zāi)害損失的16.8%;2000年旱災(zāi)造成糧食減產(chǎn)39.61萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失13億元，占當(dāng)年災(zāi)害損失的21.7%;2001年的冬干、春旱、夏旱、特大伏旱和秋旱，使全市作物受旱面積達(dá)1416.88千公頃，受災(zāi)面積1149.88千公頃，其中成災(zāi)面積664.46千公頃，絕收面積208.77千公頃,災(zāi)造成兩季作物減產(chǎn)糧食243.46萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)33.59億元，占當(dāng)年災(zāi)害損失的90.25%。2009冬到2010年3月初，我市降水與常年同期相比偏少3成，比旱情嚴(yán)重的2006年同期還少近2成，為有氣象記錄以來(lái)的第6低值，其中巫山、奉節(jié)等9個(gè)區(qū)縣偏少5成以上。與此同時(shí)，全市平均氣溫為8.5，較歷史同期偏高0.7。我市旱情1月下旬開(kāi)始露頭，并持續(xù)發(fā)展、不斷加重，人畜飲水非常嚴(yán)重。3月中旬后，各地氣溫明顯回升，最高氣溫2630，使各地旱情繼續(xù)加重。到3月底，全市34個(gè)區(qū)縣受旱，農(nóng)作物受旱275萬(wàn)畝，有97萬(wàn)人、42萬(wàn)頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難。2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況重慶地處長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)腹地，是我國(guó)幅員面積最廣、人口最多、農(nóng)業(yè)比例最大的最年輕的直轄市。全市幅員面積8.24萬(wàn)平方公里，下轄40個(gè)區(qū)縣（自治縣），設(shè)立291個(gè)鄉(xiāng)、580個(gè)鎮(zhèn)、136個(gè)街道辦事處、2136個(gè)居委會(huì)、8967個(gè)村委會(huì)。2009年末總?cè)丝?257.05萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2349.7萬(wàn)人。地區(qū)總產(chǎn)值5096.66億元，其中第一產(chǎn)業(yè)575.4億元，第二產(chǎn)業(yè)2433.27億元，第三產(chǎn)業(yè)2087.99億元。地方財(cái)政收入963.34億元，地方財(cái)政支出1448.56億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367.55元，農(nóng)民人均純收入4126.21元。“五小水利”工程規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)覆蓋全市39個(gè)區(qū)縣（自治縣），受益人口1070余萬(wàn)人。2.3 水土資源現(xiàn)狀重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體。農(nóng)村地域廣闊，人口眾多。轄區(qū)內(nèi)土地類型多樣，分為水稻土、新積土、黃壤、黃棕壤、紫色土、石灰?guī)r土、紅壤、山地草甸土等8個(gè)土類及16個(gè)亞類。水稻土是重慶市的主要耕作土壤，面積1101千公頃，占耕地面積的42.8%，黃壤是重慶市第一大類土壤，面積1993.9千公頃 ，占土地總面積的32.4%,其中旱耕地413.8千公頃,占耕地面積的16.1%。紫色土是重慶市旱作農(nóng)業(yè)的主要土壤，面積1712.7千公頃 ,占土地總面積地27.9%。山多壩少,土多田少,人多地少,人均耕地僅為0.88畝;林地面積3萬(wàn)平方公里,占土地總面積的36.5%；水域面積0.25萬(wàn)平方公里，占土地總面積的3%；園地、疏林草地和天然草場(chǎng)0.35萬(wàn)平方公里 ,占土地總面積4.2%;城鎮(zhèn)、工礦、交通用地和農(nóng)村居民用地0.49萬(wàn)平方公里,占土地總面積的5.88%;未利用土地（包括難利用土地，含荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田土坎和其他）1.56萬(wàn)平方公里,占土地總面積的8.9%。2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2009年總?cè)丝?275.61萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2349.7萬(wàn)人， 農(nóng)村勞動(dòng)力1491萬(wàn)人。全市常用耕地面積3356.4萬(wàn)畝，有效灌溉面積1027.88萬(wàn)畝，旱澇保收灌溉面積517.68萬(wàn)畝。農(nóng)村人均耕地1.43畝，人均有效灌溉面積0.42畝，人均旱澇保收灌溉面積0.22畝。項(xiàng)目區(qū)耕地面積1272.93萬(wàn)畝，有效灌面154.38萬(wàn)畝，保證灌面40.23萬(wàn)畝。重慶是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)和商品豬肉生產(chǎn)基地，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、豌豆、紅薯、玉米、油菜等，經(jīng)濟(jì)作物以柑桔、柚、蘋(píng)果、茶葉、榨菜、烤煙等為主，桑蠶繭、家禽、黃連等農(nóng)產(chǎn)品也有較高的市場(chǎng)占有率，中草藥、苧麻等資源在全國(guó)乃至世界很有影響。2009年糧食播種面積3323萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1153.12萬(wàn)噸，油料面積323.3萬(wàn)畝，油料產(chǎn)量35.69萬(wàn)噸，肉類177.97萬(wàn)噸，水果156萬(wàn)噸，水產(chǎn)品19.06萬(wàn)噸。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、優(yōu)化，農(nóng)業(yè)開(kāi)始向生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得到穩(wěn)步推進(jìn)。2009年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到871.39億元，農(nóng)村居民人均純收入4126元。2.5 水資源量2.5.1 水資源總量水資源由降水(降雨、降雪等)形成，我市大部分地區(qū)霜、雪少，只有北部大巴山海拔2500米以上有季節(jié)性積雪，因量小未計(jì)入。降雨形成的水資源有當(dāng)?shù)氐乇硭Y源、地下水資源和過(guò)境水資源三類。在計(jì)算地表水資源時(shí)，采用水文站的實(shí)測(cè)徑流資料計(jì)算，實(shí)測(cè)資料中已包括地下水資源，因此地下水資源量不計(jì)入水資源總量。過(guò)境水來(lái)自于本市以外地區(qū)，加之對(duì)過(guò)境水資源的利用必須服從流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配，故在計(jì)算當(dāng)?shù)厮Y源總量時(shí)暫不計(jì)過(guò)境水資源量。因此，計(jì)算我市水資源總量時(shí)就只計(jì)地表水資源量。（1）地表水資源。據(jù)全市水資源綜合規(guī)劃水文組的計(jì)算，全市地表水資源量為567.76億立方米。重慶市降雨受高壓氣團(tuán)控制，地形、季風(fēng)的影響，在時(shí)空分布上極不均勻、年際變化大，其形成的徑流在時(shí)空分布規(guī)律與降雨相似，但因徑流受地形地質(zhì)及下墊面的影響，其年內(nèi)、年際及地理分布的變幅較降雨更大。年徑流深的地理分布大致規(guī)律是北多南少，東大西小。華鎣山以西的西南部丘陵地區(qū)年徑流深為300400毫米，華鎣山以東的平行嶺谷區(qū)為500550毫米左右，北部大巴山區(qū)8001000毫米，東部巫山及七曜山600800毫米，酉陽(yáng)、秀山、黔江等地約600800毫米，南部低山、深丘區(qū)為600700毫米，徑流深越小，其變差系數(shù)CV值越大，變化范圍0.300.60。降雨資源在時(shí)空上分布不均勻，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這就形成了水資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水間的尖銳矛盾，也導(dǎo)致重慶市是洪旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。（2）入境水資源分布。長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、渠江、涪江和綦江入境水資源豐富，流經(jīng)我市26個(gè)區(qū)縣，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件，入境水從邊境流過(guò)和較豐富的區(qū)縣有6個(gè)。全市過(guò)境水量豐富，總量為3837.37億立方米。入境水甚少和基本沒(méi)有入境水的區(qū)縣有11個(gè)，其中有6個(gè)區(qū)縣當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重不足。（3）地下水資源。區(qū)內(nèi)出露地層大多為沉積巖類，主要為碎屑巖和碳酸鹽巖兩類。受長(zhǎng)江侵蝕基準(zhǔn)面的控制，地貌條件有利于地下徑流的排泄。北、東、東南部群山環(huán)繞，碳酸鹽巖廣布，地下水富集條件較好，淺層地下水循環(huán)交替。按含水巖組的巖性、結(jié)構(gòu)以及地下水在其中儲(chǔ)存形式和水力特征，可分為四個(gè)基本類型:松散堆積層孔隙水、碎屑巖孔隙裂隙水、碳酸鹽巖裂隙溶洞水(溶洞水)、變質(zhì)巖裂隙水。全市地下水現(xiàn)狀儲(chǔ)量為104.54億立方米。地下水可開(kāi)采量為44.91億立方米。2.5.1 水資源總量及特征全市水資源總量即當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量為567.76億立方米，列全國(guó)第17位，人平水資源量1823立方米，為全國(guó)均值的64%。全市水資源的總體特點(diǎn)是：當(dāng)?shù)厮Y源時(shí)空分布極為不均，大體情況是西南部丘陵地區(qū)和華鎣山以西的平行嶺谷區(qū)，水資源量少，供需矛盾突出，當(dāng)?shù)厮Y源量不能滿足需求，華鎣山以東至方斗山之間的平行嶺谷區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源基本能滿足需求，但工程性缺水十分嚴(yán)重；南部低山深丘地區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源滿足需求有余，北、東、東南部山區(qū)水資源較為豐富。全市水資可利用量即當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量。水資源的可利用量分析以區(qū)縣為單位，以缺水地區(qū)為重點(diǎn)，仍采用可利用系數(shù)法分析?？衫孟禂?shù)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平及水利投入而變化，目前無(wú)力實(shí)測(cè)，本次規(guī)劃參考四川省水利區(qū)劃調(diào)查成果和原重慶市西部規(guī)劃以及一些區(qū)縣的水資源現(xiàn)狀分析資料分別確定，經(jīng)計(jì)算，平水年（P=50%）全市可利用水量為236.25億立方米；偏枯年（P=75%）全市可利用水量為218.24億立方米；枯水年（P=95%）全市可利用水量為191.26億立方米。3 工程現(xiàn)狀及建設(shè)的必要性3.1 工程現(xiàn)狀3.1.1 建設(shè)情況2009年底，全市已建成各類小型水利工程272142處，其中：小塘壩（山坪塘）141792口，小水池（窖）110217口，小堰閘12799處，小泵站7334處，小渠道38095公里。小塘壩（山坪塘）、小水池（窖）蓄水總量99600萬(wàn)立方米。2009年底，全市規(guī)劃區(qū)已建成各類小型水利工程121078處，其中小塘壩（山坪塘）52977口，小水窖（池）57581口，小堰閘6685處，小泵站3834處，小渠道20491公里。小塘壩（山坪塘）、小水池（窖）現(xiàn)有蓄水容積8854萬(wàn)立方米。有效灌面154.38萬(wàn)畝。本次規(guī)劃涉及的旱山村區(qū)域人均有效灌溉面積0.2畝，人均水澆地面積0.11 畝，人均蓄水容積24立方米，畝均蓄水容積20立方米。小水窖(池)完好率22.8%，小堰閘完好率40.8%，小泵站完好率40.5%，水利化程度平均為19.5%。3.1.2 運(yùn)行管理情況我市小型水利工程多建于上世紀(jì)六、七十年代，運(yùn)行數(shù)十年后，80%以上的工程存在不同程度的病害情況，一是小型水利工程的蓄水功能逐年降低，工程實(shí)際蓄水量占設(shè)計(jì)蓄水量的比例只有6070%；二是渠系不配套，渠道損毀嚴(yán)重，有水放不出去。全市現(xiàn)有渠道總長(zhǎng)248304公里，防滲78464公里，占31.6%，沿途滲透損失大，輸水利用效率低；三是機(jī)電提灌站設(shè)備老化失修，能夠正常運(yùn)行的比例僅3040%；四是山平塘普遍淤積、滲透嚴(yán)重，組織清淤、整治難度大；五是水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)、安全等管理人員難落實(shí)，制度更無(wú)法建立健全；六是由于江河水污染日益嚴(yán)重，部分城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向小型水利工程取水，城鎮(zhèn)生活用水與農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市的小型水利工程實(shí)際灌溉功能正在逐年下降，工程損毀程度不斷加大，恢復(fù)整治的難度也越來(lái)越大。 七是部分山坪塘大壩病險(xiǎn)嚴(yán)重,存在嚴(yán)重的安全隱患,對(duì)下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。直轄后，重慶市委、市政府高度重視小型水利工程的管理，狠抓了以小微型水利工程為主的管理制度改革工作。1998年以來(lái)，全市先后有15萬(wàn)余處小型水利工程進(jìn)行了以承包、租賃、拍賣為主的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革，其中：承包經(jīng)營(yíng)115293處，占已改革工程的64%；租賃經(jīng)營(yíng)14157處，占7.8%；拍賣13000處，占7.6%，股份合作8200處，占4.2%。3.2 地位和作用3.2.1 綜合效益大量小型水利工程的建成，一是為農(nóng)村人畜飲水提供了飲水水源，有效緩解了農(nóng)村飲水困難，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件；二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要，保障了國(guó)家糧食安全；三是為農(nóng)村花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚(yú)等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是防止了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境；五是發(fā)揮了防洪、除澇、保障安全等除害減災(zāi)功能；六是推動(dòng)了全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，保證了重慶市委、市政府提出的“一水帶三化”的戰(zhàn)略目標(biāo)的順利推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府及廣大農(nóng)民都認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利設(shè)施是保障當(dāng)前農(nóng)民基本生存條件改善、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。小型水利的服務(wù)對(duì)象是弱勢(shì)群體和產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低，主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市小型水利工程的實(shí)際供水量與灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需水的差距很大。從各區(qū)縣普遍反映的情況來(lái)看，農(nóng)村工程型缺水比例達(dá)到60%左右，缺水比例還有逐年上升的趨勢(shì)，全市還有800余萬(wàn)人飲水不安全，小型水利工程建設(shè)任務(wù)極其艱巨。根據(jù)對(duì)典型縣的調(diào)查，現(xiàn)行的農(nóng)村水利工程投入與實(shí)際需要的投入相差很大，估算每年資金缺口比例達(dá)70-90%。3.2.2 小型水利工程在抗旱中的作用小型水利工程充分發(fā)揮其防旱抗旱減災(zāi)效益，在保證城鄉(xiāng)人民生活、生產(chǎn)用水上初顯成效。2009年入冬以后到2010年3月初，我市降水與常年同期相比偏少3成，比旱情嚴(yán)重的2006年同期還少近2成，其中巫山、奉節(jié)等9個(gè)區(qū)縣偏少5成以上。全市34個(gè)區(qū)縣受旱，農(nóng)作物受旱275萬(wàn)畝，有97萬(wàn)人、42萬(wàn)頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難。在此干旱之年，已建成的24萬(wàn)余處小型水利工程，解決了196.2萬(wàn)人的飲水水源。3.3 存在的主要問(wèn)題重慶是洪旱災(zāi)害多的地方，全市不同地區(qū)不同程度地存在著資源性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水。建國(guó)以來(lái)，盡管水利建設(shè)取得了令人矚目的成就，但由于原水利基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱等多種原因，水利化程度仍然很低，洪旱災(zāi)害多，加上我市存在著農(nóng)村人口多、移民人口多、扶貧人口多的“三多”狀況，以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)人均保證灌溉面積0.21畝,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?！拔逍∷惫こ探ㄔO(shè)的主要方面是水源工程和輸水配套工程及田間工程。這些年來(lái)，小型水利工程在農(nóng)田灌溉中發(fā)揮了很大的作用，但我市小型水利工程起步較晚，歷史欠帳多，缺水嚴(yán)重。2009年，全市共缺水11.74億立方米。當(dāng)前我市“五小水利”工程在建設(shè)管理方面存在以下問(wèn)題：一是抗旱水源工程不足，生活生產(chǎn)受到影響。干旱年份生產(chǎn)生活供水保障程度低。從全市范圍分析，中等、嚴(yán)重及特大干旱三種干旱典型年供需水缺口較大，供水保證率較低，遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)用水量的需求。中等干旱年，部分地處地勢(shì)較高、離水源較遠(yuǎn)的農(nóng)村散戶居民生活用水問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到影響，特別是保證率低的灌區(qū)和非灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水不足，受干旱影響較大。嚴(yán)重干旱年，大部地區(qū)農(nóng)村散戶居民生活用水出現(xiàn)困難，灌區(qū)及非灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到較大影響，農(nóng)村居民集中居住區(qū)和城市居民生活用水受到一定影響，工業(yè)生產(chǎn)供水不足。特大干旱年，農(nóng)村散戶居民因干旱缺水，生活受到嚴(yán)重威脅，灌區(qū)及非灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本上無(wú)水可灌，工業(yè)生產(chǎn)用水受到較大影響，供水不足，農(nóng)村居民集中居住區(qū)供水受到較大影響，城鎮(zhèn)居民生活用水也不同程度受到影響。二是小型水利工程年久失修，病害隱患嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前山坪塘14萬(wàn)余口，機(jī)電提灌泵站7147座，建于上世紀(jì)六七十年代的占60-80%，存在嚴(yán)重病害安全隱患。近年來(lái)國(guó)家及重慶市安排資金基本解決了?。ㄒ唬┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫(kù)整治，但?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)、山坪塘的除險(xiǎn)加固，以及機(jī)電提灌設(shè)施、渠道修復(fù)整治、配套等并任務(wù)繁重，多數(shù)工程超期服役，效益低下，供水保證率低，存在防洪安全隱患，嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是渠系配套差，灌溉效益難以發(fā)揮。資金投入嚴(yán)重不足，部分渠系配套工程未建設(shè)。水利工程國(guó)家投入部分只夠主體工程建設(shè)，配套工程需要地方出資修建，但是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，無(wú)力投入，農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益差，社會(huì)融資困難，渠系工程的建設(shè)資金不足，所以許多渠道沒(méi)有按設(shè)計(jì)修建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各類工程設(shè)計(jì)干支渠配套42526.2公里，實(shí)際完成36291.4公里；設(shè)計(jì)防滲33018.5公里,實(shí)際完成10952.2公里。渠系配套不完善，防滲差，滲漏水量大，灌溉水利用率低。在輸水工程損毀時(shí)，因地方財(cái)政實(shí)力較差，群眾經(jīng)濟(jì)承受能力弱，損毀的工程無(wú)法及時(shí)修復(fù)而使水利工程不能正常發(fā)揮效益。過(guò)去在指導(dǎo)思想上受“重建設(shè)，輕管理；重主體，輕配套”的影響，造成有水放不出，不能充分發(fā)揮水利工程效益。四是灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)大。灌區(qū)尚未大面積推廣節(jié)水灌溉工程技術(shù)，目前絕大部分灌區(qū)的田間灌溉方式較落后。灌區(qū)內(nèi)大水漫灌、串灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這種方式往往造成上游灌區(qū)跑水而下游灌區(qū)缺水的現(xiàn)象，而且漫灌容易使田間滲漏加劇而產(chǎn)生下濕田、冷浸田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。節(jié)水農(nóng)業(yè)處于起步階段,灌區(qū)農(nóng)耕技術(shù)粗放，水量利用效率低，處于低效高耗狀態(tài)，水量生產(chǎn)率僅為0.8 kg/m3左右。五是水利工程灌溉水費(fèi)征收難，工程管護(hù)差。2009年,全市農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收率低，平均每畝征收水費(fèi)13元，只相當(dāng)于10kg稻谷，如此低廉的灌溉水費(fèi)仍難于征收到位。工程財(cái)務(wù)收入少，難于維持自身運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。許多地方是農(nóng)民又要用水，又不要交灌溉水費(fèi)。全市的水利工程除了?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)有專門的管理人員外，大多小型水利工程都處于無(wú)專人管理的狀況。由于灌溉水費(fèi)收不了，管理和養(yǎng)護(hù)極為困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市小型以上的水利工程，有專門管理人員的工程有1040處，僅占該類水利工程總數(shù)的37.6%，更不要說(shuō)微型水利工程、引水渠堰。許多水利工程無(wú)力、無(wú)錢進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)，無(wú)水可用，老百姓更不愿意交水費(fèi)，形成了惡性循環(huán)。六是水利工程重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)。水利工程完建后，工程管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)重視不夠。水利工程沒(méi)有完全建立起以水養(yǎng)水，以電養(yǎng)水，綜合發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。3.4 工程建設(shè)的必要性重慶山高坡陡，自然條件惡劣，十年九旱，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水形勢(shì)嚴(yán)峻。加之可興建大中型水源工程的點(diǎn)少，小型水利工程建設(shè)是解決山丘區(qū)生產(chǎn)、生活用水的有效措施。因此，在山丘區(qū)興建“五小水利”工程是非常必要的。特別是三峽工程建設(shè)使我市庫(kù)區(qū)原有的大量肥田沃土被淹沒(méi)，加上大量移民后靠安置，廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)用水均面臨嚴(yán)重的困難。為了改變這種局面，多年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，已建成小微型水利工程20多萬(wàn)處，新增蓄水量9億余立方米，解決了60萬(wàn)余人的季節(jié)性缺水問(wèn)題和150余萬(wàn)畝旱地作物的灌溉問(wèn)題。小型水利工程的建成，普遍受到了基層黨委、政府和廣大人民群眾歡迎。一是保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水的需要。重慶市山丘區(qū)比重較大，都存在水多、水少和水臟的問(wèn)題。干旱的重要原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水問(wèn)題突出。由于地質(zhì)條件所限，很多地方不能建?。ǘ┬鸵陨弦?guī)模的骨干水源工程，只有通過(guò)“五小水利”工程建設(shè)，解決旱片死角的人飲困難和灌溉問(wèn)題，在一般干旱年保證生產(chǎn)生活用水，干旱年基本保證生活用水。2006年、2010年和2011年，重慶市相繼遭受了百年不遇的特大干旱，盡管對(duì)全市人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉造成了較大影響，但已興建的小型農(nóng)田水利工程的區(qū)域的生產(chǎn)、生活用水，得到了較好的保障，抗旱減災(zāi)效應(yīng)明顯。二是保障糧食安全的需要。我市小型水利工程蓄水總設(shè)計(jì)蓄水量達(dá)9.96億立方米，占全市水利工程設(shè)計(jì)蓄水的23%以上，設(shè)計(jì)灌溉面積600萬(wàn)畝。經(jīng)多年運(yùn)行，目前能正常運(yùn)行的不到25%，若將我市現(xiàn)有的小微型農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面整治改造，可新增蓄水8億多方，可解決80萬(wàn)人飲水困難，可新增、恢復(fù)灌溉面積180萬(wàn)畝，改善灌溉面積160萬(wàn)畝。年可新增糧食3億公斤以上，相當(dāng)全市平均每人新增糧食近10公斤，為全市的糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。三是三峽工程移民安置成功的需要。重慶是三峽工程移民重點(diǎn)，三峽工程移民總數(shù)135萬(wàn)人，其中約100萬(wàn)人在重慶，大多數(shù)移民是就地后靠，同時(shí)，我市庫(kù)區(qū)原有的大量肥田沃土被淹沒(méi)，這對(duì)本來(lái)水利基礎(chǔ)就薄弱的三峽庫(kù)區(qū)水利建設(shè)任務(wù)就更加艱巨?！拔逍∷惫こ探ㄔO(shè)是廣大移民移得走、住得穩(wěn)和解決三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的重要保障措施。四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要。市委、市政府在2010年2月21日召開(kāi)的“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程工作會(huì)議上提出：“到2012年，讓渝東北、渝東南兩翼農(nóng)民戶均增收1萬(wàn)元，其中有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶95%以上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收” 。重慶市農(nóng)業(yè)人口眾多，因受自然地理因素的制約和歷史條件的影響，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為此，“五小水利”工程建設(shè)圍繞重慶市政府提出的“萬(wàn)元增收工程”計(jì)劃，因地制宜地實(shí)施水利工程建設(shè)。充分考慮實(shí)施“農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”的地理位置，重點(diǎn)在水資源缺乏、工程配套設(shè)施尚不完善的地區(qū)實(shí)施水利工程建。充分結(jié)合農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以小農(nóng)水工程為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)，為“萬(wàn)元增收工程”提供保障。五是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的需要。新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入。“五小水利”工程建設(shè)，必須適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)水利與現(xiàn)代水利技術(shù)結(jié)合起來(lái)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田供水量、供水水質(zhì)、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。加強(qiáng)“五小水利”工程建設(shè)，能夠增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，拓展農(nóng)民增收的渠道，可使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)民從缺水困難中解脫出來(lái)，改善這些人的基本生產(chǎn)、生活條件，提高生活水平。使庭院經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，種養(yǎng)加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)逐漸興起，農(nóng)民收入逐年增加，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的推進(jìn)，大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，如柑橘產(chǎn)業(yè)園、蔬菜基地、煙草種植、中藥材基地等項(xiàng)目正大量建設(shè)，這些建設(shè)均需要有現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施與之配套，現(xiàn)有的“五小水利”工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客觀發(fā)展的需要。六是農(nóng)村脫貧致富的需要。我市尚有18個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，4個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，占區(qū)縣總數(shù)的45%。有203個(gè)特困鄉(xiāng)、3270個(gè)特困村，絕對(duì)貧困人口達(dá)80萬(wàn)。貧困人口基本上分布在大巴山區(qū)、武陵山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)，自然條件惡劣，生存條件極差。由于歷史原因，投入少，經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)條件差，耕地資源相當(dāng)匱乏，土地少且零碎，坡度大而瘠薄，既不保土又不保肥也不保水。要消除貧困，就要大力改善貧困地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，作為農(nóng)業(yè)灌溉的水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)，它關(guān)系糧食生產(chǎn)問(wèn)題，關(guān)系到老百姓的吃飯問(wèn)題，興建“五小水利”工程是解決我市脫貧問(wèn)題的要求。七是改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。我市水資源相對(duì)比較豐富，但水資源時(shí)空分布不均，地域差別較大，工程性缺水、水質(zhì)性缺水已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素，而且長(zhǎng)期以來(lái)，地下水位下降、水環(huán)境惡化等問(wèn)題日趨加劇。這就迫切需要我們更新觀念，把水資源作為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，重視水資源的綜合利用和可持續(xù)利用，發(fā)展節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。八是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。重慶山坪塘、泵站數(shù)量多、分布廣，工程病險(xiǎn)嚴(yán)重，防洪、防火安全隱患嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是大量山坪塘防洪標(biāo)準(zhǔn)低仍然是重慶小型水利建設(shè)的明顯短板。扭轉(zhuǎn)重慶市山坪塘、泵站整治滯后的局面，必須將安全放在首要位置，再確保安全的前提下，使其真正發(fā)揮正常的灌溉、供水效益。綜上所述，小型水利設(shè)施建設(shè)是全市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，它將對(duì)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到較大推動(dòng)作用，是保障地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是特大干旱年解決群眾飲水困難的需要，因此，“五小水利”工程建設(shè)是十分必要的，也是十分迫切的。4 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)4.1 指導(dǎo)思想與基本原則4.1.1 指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突出抓好西南五省（自治區(qū)、直轄市）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決靠天吃飯局面的決策部署，大力加強(qiáng)全市小型水利設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村人畜飲水工程提供水源保證，解決干旱年份缺水問(wèn)題。提高抗旱供水保障能力，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。4.1.2 基本原則（1）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐乃临Y源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持蓄引提等相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，提高工程供水保障能力。（2）因地制宜、突出重點(diǎn)。充分考慮地形地貌特征，因地制宜確定工程模式和建設(shè)方案。突出“五小水利”工程建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，優(yōu)先扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力低的地區(qū)。（3）尊重民意、量力而行。充分征求當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)“五小水利”工程建設(shè)管理的意見(jiàn)、建議，尊重基層干部群眾意愿，根據(jù)國(guó)家投入水平、地方財(cái)力可能、群眾承受能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，合理確定建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展速度。（4）整村推進(jìn)、提高效益。項(xiàng)目建設(shè)以村為單位，摸清底數(shù)，合理確定目標(biāo)，集中連片，整村推進(jìn)，提高工程效益。（5）健全機(jī)制、強(qiáng)化管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民大力興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施。進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制改革,探索建立“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的建設(shè)管理機(jī)制。4.2 目標(biāo)與任務(wù)4.2.1 規(guī)劃目標(biāo)通過(guò)實(shí)施“五小水利”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山丘區(qū)人均新增0.1畝水澆地，人均新增5立方米蓄水容積，使重慶市山丘區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，生活用水有保障，群眾生活水平有較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大改善，一般干旱年保證生活、生產(chǎn)用水需要；干旱年基本保證生活用水