《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見(jiàn)》(楊)PPT課件

加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見(jiàn) 前言 2010年12月7日 水利部印發(fā)了 關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見(jiàn) 該 意見(jiàn) 按照國(guó)家對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定和要求 明確了加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的目標(biāo)任務(wù) 提出了強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)法行為 加大執(zhí)法力度的措施和要求 對(duì)于加強(qiáng)全國(guó)水政監(jiān)察工作具有重要的指導(dǎo)意義 3 長(zhǎng)江委水政與安監(jiān)局 主要內(nèi)容 意見(jiàn) 的主要內(nèi)容 二 出臺(tái) 意見(jiàn) 的背景與指導(dǎo)思想 4 長(zhǎng)江委水政與安監(jiān)局 一 出臺(tái) 意見(jiàn) 的背景與指導(dǎo)思想 5 水利部政法司 一是適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法的需要 溫家寶總理在2010年全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)指出 推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化 是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步 具有劃時(shí)代的重要意義 具體落實(shí)在執(zhí)法上 就是要求加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法 切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法 規(guī)范執(zhí)法 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 6 長(zhǎng)江委水政與安監(jiān)局 二是踐行可持續(xù)發(fā)展水利的需要 法律的生命力在于實(shí)施 從水利發(fā)展來(lái)看 進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察工作 把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的各項(xiàng)水法律制度貫徹實(shí)施好 如取水許可和水資源有償使用制度 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度 洪水影響評(píng)價(jià)制度 涉河建設(shè)項(xiàng)目審批制度 水土保持方案審批制度等 對(duì)統(tǒng)籌解決我國(guó)面臨的干旱缺水 洪澇災(zāi)害 水土流失和水污染四大水問(wèn)題 保障水利可持續(xù)發(fā)展 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用 7 水利部政法司 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題的需要 水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題 水政監(jiān)察工作在水利行業(yè)內(nèi)不夠重視 主要負(fù)責(zé)人對(duì)水政監(jiān)察工作重視 領(lǐng)導(dǎo) 支持不夠 水政監(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)與履行的執(zhí)法職能不適應(yīng) 還有約40 的水政監(jiān)察隊(duì)伍為自收自支 差額預(yù)算的事業(yè)單位 水政監(jiān)察人員兼職比例偏高 有效執(zhí)法力量不足 8 長(zhǎng)江委水政與安監(jiān)局 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題的需要 水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題 水政監(jiān)察人員素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高 還存在不敢執(zhí)法 不會(huì)執(zhí)法的現(xiàn)象 基層水政監(jiān)察人員工作難度 工作壓力較大 工作積極性不夠高 水政監(jiān)察工作財(cái)政保障不到位 基層普遍存在執(zhí)法裝備不足 執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等問(wèn)題 9 水利部政法司 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題的需要 水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題 執(zhí)法行為不夠規(guī)范 還存在不嚴(yán)格履行法定職責(zé) 簡(jiǎn)化執(zhí)法程序 濫用行政處罰自由裁量權(quán) 同案不同罰的現(xiàn)象 執(zhí)法體制不順 水利部門(mén)內(nèi)部還存在多頭執(zhí)法的問(wèn)題 水政監(jiān)察隊(duì)伍層級(jí)之間執(zhí)法權(quán)力缺乏必要的分解 還存在 上下一般粗 的問(wèn)題 水政監(jiān)察隊(duì)伍與其他業(yè)務(wù)管理部門(mén) 如河道管理 水資源管理等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制還需進(jìn)一步建立健全 10 水利部政法司 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題的需要 水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題 執(zhí)法力度不大 行政干預(yù)嚴(yán)重 還存在執(zhí)法不嚴(yán) 違法不究 執(zhí)法不作為的問(wèn)題 尤其是一些重大違法案件得不到及時(shí)查處 造成不好社會(huì)影響 行政執(zhí)法評(píng)議考核制度 責(zé)任追究制度還不完善 水事糾紛預(yù)防和處理機(jī)制還需進(jìn)一步建立健全 水政監(jiān)察人員統(tǒng)一著裝問(wèn)題解決難度大 水政監(jiān)察工作的理論研究不夠 11 長(zhǎng)江委水政與安監(jiān)局 三是解決水政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題的需要 對(duì)上述問(wèn)題的認(rèn)識(shí) 歷史地看問(wèn)題 法治建設(shè)存在的問(wèn)題都是暫時(shí)的 問(wèn)題是發(fā)展階段中存在的問(wèn)題 呈現(xiàn)階段性特征 現(xiàn)實(shí)地看問(wèn)題 正視問(wèn)題的存在 積極爭(zhēng)取創(chuàng)造條件解決 對(duì)水利部門(mén)內(nèi)部存在的問(wèn)題 要抓緊解決 對(duì)整個(gè)國(guó)家執(zhí)法體制造成的問(wèn)題 要積極作為 創(chuàng)造解決的條件和機(jī)遇 12 長(zhǎng)江委水政與安監(jiān)局 一 出臺(tái) 意見(jiàn) 的背景與指導(dǎo)思想 起草 意見(jiàn) 的指導(dǎo)思想 加強(qiáng)水政監(jiān)察工作 四是既要充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門(mén)的積極性 主動(dòng)性和創(chuàng)造性 又要強(qiáng)化水利部和省級(jí)水行政主管部門(mén)的指導(dǎo) 帶頭和示范作用 一是必須貫徹落實(shí)好國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法的新規(guī)定 新要求 二是必須注重解決水政監(jiān)察工作中存在的突出問(wèn)題 三是各項(xiàng)任務(wù)和措施 既要有指導(dǎo)性 又要有可操作性 水利部政法司 13 水利部政法司 二 意見(jiàn) 的主要內(nèi)容 14 長(zhǎng)江委水政與安監(jiān)局 二 意見(jiàn) 的主要內(nèi)容 加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的總體要求 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念 切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察組織建設(shè) 制度建設(shè) 能力建設(shè) 作風(fēng)建設(shè) 進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為 提高執(zhí)法效能 加大執(zhí)法力度 切實(shí)保障水法規(guī)的全面貫徹實(shí)施 有效防范和化解水事矛盾糾紛 維護(hù)良好的水事秩序 為推動(dòng)水利發(fā)展與改革提供法治保障 15 水利部政法司 二 意見(jiàn) 的主要內(nèi)容 加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的目標(biāo) 一是水政監(jiān)察隊(duì)伍專職化基本完成 各級(jí)專職水政監(jiān)察隊(duì)伍基本建成 水政監(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì) 編制與職責(zé)相適應(yīng) 二是水政監(jiān)察制度基本完備 加強(qiáng)隊(duì)伍管理 規(guī)范執(zhí)法行為 提高執(zhí)法效能 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)水政監(jiān)察制度建立健全 三是執(zhí)法保障明顯增強(qiáng) 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得到有效保障 基本執(zhí)法裝備滿足執(zhí)法工作需要 四是執(zhí)法水平顯著提高 執(zhí)法行為嚴(yán)格 規(guī)范 公正 文明 水事違法案件得到及時(shí)查處 水事矛盾糾紛得到有效防范和化解 16 水利部政法司 一 關(guān)于強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 繼續(xù)推進(jìn)川黔騎龍河水事糾紛的協(xié)調(diào)工作 爭(zhēng)取兩省早日達(dá)成協(xié)議 完善水政監(jiān)察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 開(kāi)展水政監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 建立健全專職水政監(jiān)察隊(duì)伍 實(shí)行水政監(jiān)察人員資格制度 推進(jìn)水利綜合執(zhí)法 17 水利部政法司 關(guān)于建立健全專職水政監(jiān)察隊(duì)伍 意見(jiàn) 要求 各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 尚未成立水政監(jiān)察隊(duì)伍的 要抓緊成立 積極推動(dòng)水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或者參照公務(wù)員法進(jìn)行管理 按照?qǐng)?zhí)法任務(wù)配足配齊水政監(jiān)察人員 流域管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的規(guī)定已經(jīng)水利部批復(fù) 意見(jiàn) 要求流域管理機(jī)構(gòu)要按照水利部的有關(guān)規(guī)定 調(diào)整充實(shí)水政監(jiān)察力量 切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 一 關(guān)于強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 18 水利部政法司 實(shí)行水政監(jiān)察人員資格制度 意見(jiàn) 規(guī)定 要健全水政監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)考核制度 對(duì)擬上崗的水政監(jiān)察人員要進(jìn)行培訓(xùn)和相關(guān)法律知識(shí)考試 經(jīng)考試合格后 核發(fā)水政監(jiān)察證件 上崗執(zhí)法 要定期組織水政監(jiān)察人員參加法律知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 并把培訓(xùn)情況 學(xué)習(xí)成績(jī)作為重要考核內(nèi)容 水利部將編制和實(shí)施全國(guó)水政監(jiān)察人員培訓(xùn)規(guī)劃 進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察培訓(xùn)工作 一 關(guān)于強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 19 水利部政法司 完善水政監(jiān)察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 意見(jiàn) 要求 對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍開(kāi)展執(zhí)法檢查 行政處罰 行政許可 行政征收等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)所需的正常公用經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算給予重點(diǎn)保證 水利部 省級(jí)水行政主管部門(mén)要研究制定水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法交通工具等基本執(zhí)法裝備的配置標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè) 行政執(zhí)法屬于國(guó)家公權(quán)力 經(jīng)費(fèi)如何來(lái) 有多少 怎么用 從根本上制約著行政執(zhí)法的價(jià)值取向 行為模式和運(yùn)行效果 是為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)提供機(jī)制保障是依法行政的基礎(chǔ)和前提條件 一 關(guān)于強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 20 水利部政法司 推進(jìn)水利綜合執(zhí)法 意見(jiàn) 規(guī)定 要按照國(guó)務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法的要求 全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法 整合執(zhí)法力量 集中行政處罰 行政征收職能 積極探索集中行政許可職能 提高執(zhí)法效能 從源頭上解決多頭執(zhí)法 重復(fù)執(zhí)法 執(zhí)法缺位問(wèn)題 一 關(guān)于強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 21 水利部政法司 開(kāi)展水政監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 意見(jiàn) 規(guī)定 要繼續(xù)在水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng) 創(chuàng)建文明執(zhí)法單位 推行水行政執(zhí)法行為準(zhǔn)則 強(qiáng)化職業(yè)道德和行為規(guī)范教育 水政監(jiān)察人員要做到標(biāo)識(shí)統(tǒng)一 儀表端莊 業(yè)務(wù)精湛 舉止規(guī)范 一 關(guān)于強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 22 水利部政法司 二 關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法行為 嚴(yán)格執(zhí)法行為 繼續(xù)推進(jìn)川黔騎龍河水事糾紛的協(xié)調(diào)工作 爭(zhēng)取兩省早日達(dá)成協(xié)議 健全執(zhí)法案卷評(píng)查制度 執(zhí)法信息化建設(shè) 完善行政執(zhí)法程序 細(xì)化和規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 推行執(zhí)法公示制度 23 水利部政法司 三 關(guān)于加大執(zhí)法力度 加大執(zhí)法力度 嚴(yán)格查處違法行為 完善水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制 創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制 24 水利部政法司 嚴(yán)格查處違法行為 意見(jiàn) 規(guī)定 要建立健全執(zhí)法巡查制度 加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度 使各種水事違法行為消滅在萌芽狀態(tài) 逐步實(shí)現(xiàn)由事后查處向預(yù)防為主 防查并重的轉(zhuǎn)變 定期組織開(kāi)展水資源 河湖管理 水土保持等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng) 建立重大水事違法案件掛牌督辦制度 堅(jiān)決查處和制止無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源 侵占河道湖泊 造成水土流失等違法行為 三 關(guān)于加大執(zhí)法力度 25 水利部政法司 完善水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制 意見(jiàn) 規(guī)定 要堅(jiān)持預(yù)防為主 預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的工作方針 加大從源頭上預(yù)防和化解水事矛盾糾紛的力度 嚴(yán)格執(zhí)行邊界河流水利規(guī)劃 落實(shí)邊界河道工程建設(shè)等審批制度 要完善水事矛盾糾紛排查化解制度和水事糾紛應(yīng)急預(yù)案 做好日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合 逐步形成統(tǒng)一指揮 分級(jí)負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào)有序 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制 要建立健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制 完善屬地為主 條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制 建立健全地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制和處理制度 形成政府負(fù)責(zé) 部門(mén)配合的工作格局 對(duì)不能及時(shí) 妥善調(diào)處水事糾紛 影響社會(huì)穩(wěn)定的 落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制 嚴(yán)肅追究責(zé)任 三 關(guān)于加大執(zhí)法力度 26 水利部政法司 創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制 意見(jiàn) 規(guī)定 要加強(qiáng)流域與行政區(qū)域 水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法工作 在重要水利樞紐 堤防和執(zhí)法任務(wù)較重的區(qū)域 積極推動(dòng)設(shè)立公安派出所 水利警務(wù)室等執(zhí)法機(jī)構(gòu) 探索行之有效的執(zhí)法方式 建立信息通報(bào) 聯(lián)合調(diào)查 案件督辦 案件移送等工作制度 三 關(guān)于加大執(zhí)法力度 27 水利部政法司 四 切實(shí)抓好落實(shí) 切實(shí)抓好落實(shí) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化工作考核 創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制 建立定期報(bào)告制度 28 水利部政法司 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 意見(jiàn) 規(guī)定 各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求 采取得力措施 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo) 把水政監(jiān)察工作擺上重要議事日程 與水利發(fā)展與改革任務(wù)一起部署 一起落實(shí) 一起考核 一級(jí)抓一級(jí) 層層抓落實(shí) 切實(shí)解決本地區(qū)本流域水政監(jiān)察工作存在的突出問(wèn)題 年年有重點(diǎn) 年年有突破 四 切實(shí)抓好落實(shí) 29 水利部政法司 強(qiáng)化工作考核 意見(jiàn) 規(guī)定 建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度 對(duì)績(jī)效突出的水政監(jiān)察隊(duì)伍和水政監(jiān)察人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)違法 不當(dāng)行使或者不履行行政執(zhí)法職權(quán)的 追究執(zhí)法責(zé)任 水利部將水政監(jiān)察工作業(yè)績(jī)作為評(píng)選水利先進(jìn)集體的必備條件 進(jìn)行認(rèn)真考核 四 切實(shí)抓好落實(shí) 30 水利部政法司 加強(qiáng)普法宣傳教育 意見(jiàn) 規(guī)定 各地要采取各種有效形式 開(kāi)展集中性和經(jīng)常性水法規(guī)宣傳教育活動(dòng) 強(qiáng)化全社會(huì)的水法律意識(shí)和法治觀念 形成尊重法