市紀(jì)委副書記邱德成同志.doc

市紀(jì)委副書記邱德成同志在行政權(quán)力公開透明運(yùn)行培訓(xùn)班上的講話同志們：去年底，省政府研究決定在泰州、徐州、南京、連云港四市推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。今年3月23日泰州市政府第九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，姚建華市長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題部署，泰州市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要求我市在泰州市率先開展。為精心組織好這項(xiàng)工作，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，制定出臺(tái)了我市關(guān)于全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案，并以姜政發(fā)200738號(hào)文件印發(fā)給了各單位，實(shí)施方案對(duì)我市全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的基本原則、工作目標(biāo)、推進(jìn)范圍等提出了明確要求，同時(shí)把這項(xiàng)工作具體劃分為動(dòng)員部署、全面清理審核、編制目錄和運(yùn)行流程、公開運(yùn)行、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等六個(gè)階段。4月5日我們還組織了部分同志赴這項(xiàng)工作的全國(guó)試點(diǎn)單位河北省邯鄲市進(jìn)行了專門學(xué)習(xí)。今天我們?cè)谶@里舉辦行政權(quán)力公開透明運(yùn)行專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)做好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的方法和步驟、三定方案和行政權(quán)力界定、行政權(quán)力分類及職權(quán)目錄流程圖編制等進(jìn)行培訓(xùn)。目的是讓大家進(jìn)一步明確行政權(quán)力清理的方法步驟、目錄編制、流程圖制作等業(yè)務(wù)工作要求，促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展。為此我講三點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重要意義。開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)力從授權(quán)依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)公開，它是不同于以往政務(wù)公開的一項(xiàng)全新工作。其內(nèi)涵就是把除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的所有行政權(quán)力，全部置于公眾監(jiān)督之下，實(shí)行陽(yáng)光操作，克服行政權(quán)力行使中的隨意性、主觀性和隱蔽性，保證人民依法對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化和透明化；目的在于確定權(quán)力邊界，理清法定程序，規(guī)范運(yùn)行流程，最終使行政權(quán)力的行使做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，有效遏止腐敗問題的發(fā)生。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，是政務(wù)公開的繼續(xù)、深化和創(chuàng)新，是一次思想觀念的革命，執(zhí)政理念的提升，行政體制的創(chuàng)新和工作機(jī)制的完善。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，其現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)為四個(gè)有利于：一是有利于促進(jìn)政府部門及其工作人員充分履行職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)；二是有利于提高政府行政效率和服務(wù)水平，打造“法制政府”，密切黨群干群關(guān)系，把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處；三是有利于避免權(quán)力真空和管理無序現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件；四是有利于消除因暗箱操作導(dǎo)致腐敗的問題，保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)政府廉潔高效，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，樹立政府的良好形象。二、全面把握推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的具體要求。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作涉及面廣、難度大、政策性強(qiáng)，這就要求在座各位通過今天的培訓(xùn)力求先學(xué)一步，學(xué)深一步，要吃透其精神實(shí)質(zhì)，弄清弄懂其內(nèi)涵，認(rèn)真研究和把握在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行中的問題，確保推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。一要明確重點(diǎn)。通過培訓(xùn)，幫助大家弄清本單位涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)權(quán)力。具體地說，在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面，主要包括項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、國(guó)有土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)權(quán)交易、各類財(cái)政性資金及其他公共性資金分配使用，以及其他重要權(quán)力；在單位內(nèi)部事務(wù)方面，主要包括人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配權(quán)，物資采購(gòu)分配權(quán)以及其他重要權(quán)力。再就是通過培訓(xùn)明確行政權(quán)力清理的步驟、目錄編制、流程圖制作等工作要求，確保這項(xiàng)工作順利開展。二要確保質(zhì)量。在這次清理中，各單位對(duì)屬于本單位行使的行政權(quán)力一定要進(jìn)行全面清理，不能有任何遺漏，做到真實(shí)公開、主動(dòng)公開、全面公開。對(duì)于不能公開或暫時(shí)不能公開的行政權(quán)力，要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，逐項(xiàng)列出目錄，提供依據(jù)，說明理由，報(bào)市推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。行政職能發(fā)生調(diào)整或改變時(shí)，要及時(shí)提出調(diào)整說明，重新上報(bào)備案。凡未按要求進(jìn)行清理、列入職權(quán)目錄和編制流程圖的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均按自動(dòng)放棄論處，不得再予行使。當(dāng)職權(quán)內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，要按照規(guī)定的程序及時(shí)修訂職權(quán)目錄。三要規(guī)范運(yùn)作。要健全有關(guān)制度，嚴(yán)格依照程序，合理確定公開內(nèi)容、范圍、載體和時(shí)間，確保規(guī)范、有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。公開范圍要與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依當(dāng)事人申請(qǐng)按照規(guī)定予以公開；凡應(yīng)讓全社會(huì)知情的，應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公開。公開時(shí)間要與內(nèi)容相一致，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲得；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時(shí)知悉。每項(xiàng)重要權(quán)力行使后要根據(jù)規(guī)定的公開范圍、時(shí)限要求及時(shí)公開，不得無故拖延，不得遺漏。三、穩(wěn)步有序的推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。今天參加培訓(xùn)班的各位同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不搞形式主義、走過場(chǎng)，確保推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范有序進(jìn)行。一是匯報(bào)要及時(shí)。大家回去后要把這次培訓(xùn)的內(nèi)容，及時(shí)向各單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，讓他們了解推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的目的、意義，了解推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重點(diǎn),了解上級(jí)黨委政府對(duì)這項(xiàng)工作的要求，進(jìn)一步爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的關(guān)心、重視和支持。二是組織要認(rèn)真。按照實(shí)施方案的要求，4月底之前，各單位要對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，做好登記確認(rèn)和審核備案等工作，同時(shí)將清理結(jié)果上報(bào)市公開辦。在職權(quán)清理中要按照“三定”方案的崗位職責(zé)，對(duì)本單位的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，并與實(shí)際工作操作程序逐級(jí)進(jìn)行對(duì)接。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)召開會(huì)議，對(duì)上報(bào)的清理結(jié)果和所有行政全力進(jìn)行集體審核把關(guān)。確保清理工作不留死角、認(rèn)定不出偏差。三是督導(dǎo)要有力。市公開辦要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)分析存在問題，研究解決的對(duì)策和措施，引導(dǎo)和推動(dòng)面上工作健康有序開展，同時(shí)，要對(duì)各單位行政權(quán)力清理、編制職權(quán)目錄和繪制流程圖進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)、審核和把關(guān)，防止出現(xiàn)各種偏差。要采取明查暗訪、跟蹤督導(dǎo)等形式，對(duì)各單位推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)行全程效能監(jiān)察。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的要督促其采取切實(shí)措施，及時(shí)加以解決；對(duì)搞形式、走過場(chǎng)的，要給予通報(bào)批評(píng)，并限期整改；對(duì)在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作過程中的“亂作為”、“不作為”現(xiàn)象，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是責(zé)任要落實(shí)。各單位一把手是推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的第一責(zé)任人，今天參加培訓(xùn)會(huì)議的各位主任、科長(zhǎng)是工作運(yùn)行的具體責(zé)任人，希望大家回去后