2019關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告.docx

2019關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建,確立了農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位和獨(dú)立的商品生產(chǎn)地位，使農(nóng)民的積極性得到了充分的調(diào)動(dòng),有效地激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并未從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，小而分散的農(nóng)戶難以與廣闊的競(jìng)爭(zhēng)激烈的大市場(chǎng)很難有機(jī)對(duì)接，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的推進(jìn)和加入世貿(mào)組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。一、全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀(一)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本情況據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到*年X月為止，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有*X個(gè)，專業(yè)合作社*X個(gè)，會(huì)員*X人以上的*X個(gè)，成員50以上的僅*X個(gè)，注冊(cè)登記的*X個(gè)，占*.X%，未注冊(cè)登記的有*X個(gè)，入會(huì)成員23*X戶，帶動(dòng)農(nóng)戶92*X戶，資產(chǎn)總額2*X萬(wàn)元，發(fā)展主要分布在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售四個(gè)領(lǐng)域多個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)核桃協(xié)會(huì)、盤(pán)縣響水鎮(zhèn)魯楚蔬菜協(xié)會(huì)、水城縣發(fā)耳果蔬專業(yè)協(xié)會(huì)、六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、六盤(pán)水市鐘山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)六家為省級(jí)試點(diǎn)。(二)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行模式目前全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)多元化的發(fā)展特點(diǎn)，在組織形式上主要有專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦和農(nóng)民自己辦兩種;從發(fā)展類型上：技術(shù)服務(wù)型占*.X%，生產(chǎn)銷售兼營(yíng)型占*%，單純生產(chǎn)型占*.X%，單純銷售型占*.X%，加工型占*.X%;從發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面有以下幾種類型：一是龍頭帶動(dòng)型。依托龍頭企業(yè)建立協(xié)會(huì)，采取“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶” 為主要運(yùn)作形式，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷關(guān)系，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。如鐘山區(qū)裕豐牧業(yè)有限公司與3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織300多戶農(nóng)民簽訂了養(yǎng)殖協(xié)議，公司提供部分周轉(zhuǎn)資金、前期防疫工作、提供技術(shù)服務(wù)、負(fù)責(zé)銷售、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)戶養(yǎng)雞利潤(rùn)每只在2元以上，農(nóng)戶只需提供雞舍、場(chǎng)地、勞動(dòng)力及部分周轉(zhuǎn)資金。二是流通服務(wù)型。主要是依依托市場(chǎng)，由協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需求，有計(jì)劃地安排和發(fā)展生產(chǎn)，基本做到以銷定產(chǎn)，避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。主要是政府圍繞資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組織建立的協(xié)會(huì)。這類協(xié)會(huì)主要是政府投入扶持資金，協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。如鐘山區(qū)老鷹山養(yǎng)豬協(xié)會(huì)。四是示范帶動(dòng)型。主要采取“協(xié)會(huì)+能人+農(nóng)戶”的組織形式，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。如六枝灑志鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)理事會(huì)在理事會(huì)成員的示范下，帶動(dòng)種茶農(nóng)戶按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。五是村委指導(dǎo)型。一般由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng)，技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對(duì)外銷售等環(huán)節(jié)都由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，農(nóng)戶一般只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。如六枝大用毛坡大蒜協(xié)會(huì)等。六是經(jīng)濟(jì)實(shí)體型。主要是由一部分加工營(yíng)銷大戶、種植能手等經(jīng)濟(jì)能人，按照“自愿、民主、互利、平等”的原則組建協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品集中銷售。七是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型?！爱a(chǎn)業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”為主要運(yùn)作形式。以某一農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品為主，成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，通過(guò)制訂章程，明確會(huì)員的責(zé)、權(quán)、利，把分散農(nóng)戶連結(jié)在一起，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，增加了農(nóng)民收入。如盤(pán)縣四格鄉(xiāng)馬鈴薯協(xié)會(huì)等。(三)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行現(xiàn)狀從總的發(fā)展方向來(lái)看，我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，很好地解決了家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)化組織程度和闖市場(chǎng)的能力。二是降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)與水城礦務(wù)局簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，降低了生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，著力打造“一園”、“十基地”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)周邊發(fā)展。一園即以前進(jìn)壩子為重點(diǎn)，集觀光、休閑、娛樂(lè)等為一體的觀光園。十基地即150畝中華壽桃和艷紅桃，400畝板栗，500畝花椒，1000畝華山松，200畝西瓜，200畝蔬菜，年產(chǎn)3000頭的“三元”雜交仔豬、年出欄30000余羽的家禽，周邊是1500余畝玉米和2500畝脫毒馬鈴薯。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。五是提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的科技水平。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員的示范引導(dǎo)、會(huì)員帶、明白人教等形式，把農(nóng)戶看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳到廣大農(nóng)戶，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的普及。從內(nèi)部運(yùn)行情況來(lái)看，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要。三分之一的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能正常運(yùn)作，三分之一的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能正常運(yùn)作，三分之一的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是一個(gè)“架子”，基本上沒(méi)有開(kāi)展什么有效活動(dòng)。普遍存在規(guī)模不大，領(lǐng)域窄、力量弱、功能小，發(fā)展速度不快;合作組織的章程、管理制度、土地入股、勞動(dòng)力股以及經(jīng)營(yíng)決策和收益分配等方面還不健全;合作關(guān)系不緊密，絕大多數(shù)還處于松散型階段;發(fā)展不平衡，質(zhì)量提高較慢;成員與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的紐帶主要是技術(shù)或服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系不緊密;一些合作組織一無(wú)資金，二無(wú)場(chǎng)所，三無(wú)專人，四無(wú)實(shí)體，綜合實(shí)力普遍較弱，自我發(fā)展后勁不足。二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題1、認(rèn)識(shí)不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。從主觀上講，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認(rèn)為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來(lái)的民間組織，屬于擴(kuò)大了的“個(gè)體戶”，不正規(guī)，沒(méi)有從怎樣才能依靠專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去支持、去幫助。同時(shí)，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng)曾走過(guò)彎路，一些農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意，積極性不高。2、制度不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作社的成立、注冊(cè)、管理等有法可依，有法進(jìn)行規(guī)范，而農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就沒(méi)有來(lái)自國(guó)家、政府層面的法律支持，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，相當(dāng)一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會(huì)沒(méi)有登記注冊(cè)，有的登記沒(méi)有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財(cái)務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，成員很少參與決策和管理。3、成員素質(zhì)較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員文化素質(zhì)偏低，基本上只有中小學(xué)文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數(shù)，整體素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要和要求。部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)經(jīng)濟(jì)成分實(shí)體，合作組織服務(wù)層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、輻射帶動(dòng)能力差，缺乏規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力。4、管理機(jī)制滯后，扶持力度不夠。首先，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。市雖明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根本管不過(guò)來(lái)，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開(kāi)展。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中，涉及對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理部門(mén)有各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)、各級(jí)科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門(mén)都可以對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立進(jìn)行批復(fù)、指導(dǎo)，造成了管理混亂，情況不清，指導(dǎo)不力。其次，各級(jí)政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠;專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦實(shí)體或開(kāi)展綜合服務(wù)中，信貸、工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)的政策支持不夠;政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)不足;農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策和建議(一)進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化組織程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型經(jīng)濟(jì)合作組織。它是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的重要紐帶，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，增加農(nóng)民收入重要渠道，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，凡是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而且這種組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要力量。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施，要從實(shí)踐“*”、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺到重要日程，放在心上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上;要把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為做好“三農(nóng)”工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要抓手，采取切實(shí)有效措施，加大工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織雖有了一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但總體上還處于起步階段，組織規(guī)模小，資金少，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這一階段的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范。目前，我市各級(jí)政府在組織指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的最大問(wèn)題是職責(zé)不明，責(zé)任不清，手段不夠，力度不大。為此，建議市政府進(jìn)一步明確縣以上各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室仍設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，明確具體目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，承擔(dān)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)的職能。要因地制宜地制定好發(fā)展規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范，搞好分類指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，及時(shí)為專業(yè)合作組織的成立、登記、運(yùn)行等提供輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。要深入實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，為黨委、政府提出決策建議。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范管理，完善合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、利益分配機(jī)制和積累發(fā)展機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)管服務(wù)制度，建立完整的專業(yè)合作組織檔案，時(shí)刻掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把引導(dǎo)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。(三)加大財(cái)政扶持和政策支持力度。1、加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政資助是農(nóng)村合作組織健康發(fā)展的保障。由于農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展處于起步階段，除政府資助外的各項(xiàng)資金來(lái)源面窄量少，資金短缺已成為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。*年全市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲得資金支持*.X萬(wàn)元，與貴陽(yáng)、遵義等投入的二、三百萬(wàn)相比差之甚遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政扶持力度：(1)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村專業(yè)合作組織專項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目資金。在財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中安排一定比例，為創(chuàng)辦各種農(nóng)村專業(yè)合作組織提供必要的啟動(dòng)資金;(2)每年安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼息，以低息貸款扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織;(3)在各種綜合性和專項(xiàng)投資、撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作組織的相關(guān)項(xiàng)目;(4)政府涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)可以適當(dāng)?shù)叵驅(qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜;(5)實(shí)行對(duì)新辦的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織給予補(bǔ)助，為農(nóng)服務(wù)的大宗固定資產(chǎn)投入貼息，對(duì)從事一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、確有還貸能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予擔(dān)保。2、加大政策支持力度。(1)稅收減免。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，即：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按*%的扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合同，免征印花稅。要積極研究國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家稅收優(yōu)惠政策原則下，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大支持力度。(2)信貸優(yōu)惠政策。加大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,改變?nèi)修r(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局不足的現(xiàn)狀。目前，全市農(nóng)村還有*X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，要把農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)劃。信用社在信貸資金安排上要向農(nóng)村專業(yè)合作組織傾斜，積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展中資金困難問(wèn)題。要支持鼓勵(lì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建民間擔(dān)保公司，開(kāi)展信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，開(kāi)展互助性融資擔(dān)保。(3)提供便捷服務(wù)。工商部門(mén)要完善登記制度，簡(jiǎn)化登記程序，進(jìn)一步降低登記門(mén)檻，放寬注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，減免登記費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)和工商管理費(fèi)等;對(duì)辦理農(nóng)村專業(yè)合作組織的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先核名、優(yōu)先登記、優(yōu)先提供咨詢服務(wù)，在登記注冊(cè)上提供工商法律幫助，指導(dǎo)專業(yè)合作組織完善相關(guān)登記手續(xù)。交通部門(mén)要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)“綠色通道”;農(nóng)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、科技等部門(mén)要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);國(guó)土、發(fā)改、金融等部門(mén)各施其職，積極配合，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，大力支持，形成支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。(4)實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)家投資的退耕還林、品種改良、畜牧、扶貧、產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建設(shè)、改土改水建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)向有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)基地集中;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)應(yīng)納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總盤(pán)子給予統(tǒng)籌安排。(5)完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村“信息入鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng);進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展流通中介組織，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、保鮮和運(yùn)輸體系建設(shè)，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件。(四)進(jìn)一步加大宣傳、教育、培訓(xùn)工作力度。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，它的發(fā)展及發(fā)展的水平在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)程度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要從提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)和合作能力入手，讓農(nóng)民知道什么是是合作經(jīng)濟(jì)，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，合作的游戲規(guī)則是，怎么合作才有效率等，從而降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。我市合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因，也就是農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，平等合作思想和合作意識(shí)淡薄，積極性不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。因此，要加大宣傳力度，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，澄清模糊認(rèn)識(shí)，喚起農(nóng)民的合作意識(shí)，降低傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)農(nóng)民的負(fù)面影響，增強(qiáng)和提高廣大農(nóng)民參加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。農(nóng)業(yè)部門(mén)要有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力通過(guò)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及職能部門(mén)開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把握專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織基本理論和具體操作方法的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)人員、監(jiān)事會(huì)人員、骨干人員的培訓(xùn)，在基層干部和農(nóng)民中間造就一批熟悉農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本知識(shí)的骨干。(五)正確處理發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題1、堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，這就決定了政府及其部門(mén)只能進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)，絕不能搞強(qiáng)迫命令和行政干涉;在內(nèi)部管理中要實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)成員對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是主體多元化、形式多樣化的發(fā)展原則。走主體多元化、形式多樣化的發(fā)展道路，不能搞一刀切。發(fā)展以什么形式和方式，應(yīng)由農(nóng)民自己選擇、決定，只要是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的發(fā)展方向，起到增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度的作用，無(wú)論采取哪種形式和方式，叫何種名稱，都予以肯定、鼓勵(lì)和支持。三是發(fā)展與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。要緊緊依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，從農(nóng)民合作要求和市場(chǎng)需求出發(fā)積極組建體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作組織。四是從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的新事物，不能強(qiáng)求在短期內(nèi)發(fā)展較大的規(guī)模，要立足市情。在發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和要求，采取循序漸進(jìn)的方法，不能急于求成，以防欲速則不達(dá)。2、處理“