環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn).doc

環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院朱坦教授2004年6月30日環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展i1環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述11.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念11.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展11.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容11.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)22建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)22.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序22.1.1環(huán)境影響分類(lèi)篩選22.1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)督管理32.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)的工作程序43戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)43.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念43.2戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的產(chǎn)生43.2.1項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性53.2.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求63.3戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則63.4戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的立法與導(dǎo)則73.5戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的主要表現(xiàn)形式和應(yīng)用范圍83.6戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)框架和評(píng)價(jià)內(nèi)容93.6.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)框架93.6.2戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容103.7戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的組織及其職能133.8戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法學(xué)概述144戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系154.1層次關(guān)系154.2相似之處164.3不同之處165中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的過(guò)程176中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律體系187規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)197.1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍及分類(lèi)特點(diǎn)207.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序217.3規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容257.3.1規(guī)劃分析257.3.2現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)257.3.3環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)267.3.4境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)277.3.5提出對(duì)策建議277.4規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及到的組織277.4.1評(píng)價(jià)單位27（1）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)28（2）第三方評(píng)價(jià)286.5規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)287.6規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的探討287.6.1“公眾參與”(Public Participation)概念與內(nèi)涵287.6.2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的實(shí)踐29（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與29（2）區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與29（3）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的要求307.6.3發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與317.6.4公眾參與的主要技術(shù)方法31- ii -1環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)最早由美國(guó)提出。有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment, EIA)的定義有很多，既有從宏觀角度上定義的，也有從微觀角度上進(jìn)行闡述的。大多數(shù)的定義都有許多共同之處，即都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)預(yù)測(cè)過(guò)程。那么什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是對(duì)擬議活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)(聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)UNECE，1991)。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)過(guò)程，具體說(shuō)，它是預(yù)測(cè)某一事物的過(guò)程，而且是預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)(涵蓋項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃、政策)對(duì)整個(gè)環(huán)境影響的過(guò)程。我國(guó)在大多數(shù)教科書(shū)中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用以下定義“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估”。1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展自1969年美國(guó)頒布國(guó)家環(huán)境政策法(National Environmental Policy Act, NEPA)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來(lái)，近30年的時(shí)間里，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在全球迅速普及和發(fā)展。目前已有100多個(gè)國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。與此同時(shí)，國(guó)際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了一系列有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的會(huì)議，開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對(duì)其每一個(gè)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響做出審查和評(píng)價(jià)。1974年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與加拿大環(huán)境部在加拿大聯(lián)合召開(kāi)了第一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)議。1984年5月聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)第12屆會(huì)議建議組織各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)家進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，為各國(guó)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了方法和理論基礎(chǔ)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀(jì)議程中都寫(xiě)入了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。里約環(huán)境與發(fā)展宣言第17條原則寫(xiě)到：對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為一項(xiàng)國(guó)家手段，并應(yīng)由國(guó)家主管當(dāng)局做出決定。1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行。但需指出的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)循環(huán)和補(bǔ)充的過(guò)程，這是因?yàn)樵诟鱾€(gè)步驟之間存在著相互作用和反饋機(jī)制。在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過(guò)程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。一種理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：l 基本上適應(yīng)于所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識(shí)別和評(píng)估；l 對(duì)各種替代方案(包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開(kāi)發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；l 生產(chǎn)清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)，以使專(zhuān)家和非專(zhuān)家都能了解可能的影響的特征及其重要性；l 包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；l 及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。l 環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程還應(yīng)延伸至所評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)始及結(jié)束以后一定時(shí)段內(nèi)的監(jiān)測(cè)和信息反饋程序。1.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象，一般可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為兩類(lèi)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象是建設(shè)項(xiàng)目；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象是政府的戰(zhàn)略決策，包括計(jì)劃、規(guī)劃和政策等。2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)目前世界上許多國(guó)家都將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為國(guó)家環(huán)境管理的重要政策之一。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)已形成了比較完善的理論和方法體系，下面就以我國(guó)的實(shí)踐來(lái)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序2.1.1環(huán)境影響分類(lèi)篩選根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的大小，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類(lèi)管理，是世界各國(guó)的通行做法。例如，在加拿大，根據(jù)1994年頒布的加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)法案，加拿大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)分成四種類(lèi)型管理：A類(lèi)為只需登記的項(xiàng)目，要求進(jìn)行一般性評(píng)價(jià)；B類(lèi)為綜合研究項(xiàng)目，要求進(jìn)行較詳細(xì)評(píng)價(jià)；C類(lèi)為公眾協(xié)商項(xiàng)目，要求進(jìn)行公眾參與的評(píng)價(jià)；D類(lèi)為專(zhuān)家審查項(xiàng)目，要求進(jìn)行廣泛深入的評(píng)價(jià)并進(jìn)行正式的公眾聽(tīng)證。在英國(guó)，1988年施行的英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃(環(huán)境影響評(píng)價(jià))條例規(guī)定了項(xiàng)目篩選表。凡列入表的項(xiàng)目，均需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；列入表的項(xiàng)目，則可根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模或地點(diǎn)以及是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響而決定是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。一些國(guó)際金融組織，也根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度，對(duì)向其貸款的項(xiàng)目規(guī)定了不同類(lèi)型的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。例如，世界銀行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指南(1991年OD4.01附件A)就根據(jù)擬建項(xiàng)目的類(lèi)型、地點(diǎn)、環(huán)境敏感程度、項(xiàng)目規(guī)模及其潛在環(huán)境影響的性質(zhì)的大小，將建設(shè)項(xiàng)目篩選分類(lèi)為A、B、C三類(lèi)：A類(lèi)需進(jìn)行完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，B類(lèi)不需進(jìn)行完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但需進(jìn)行環(huán)境分析；C類(lèi)不需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境分析。我國(guó)在2002年10月國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第14號(hào)令公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄將建設(shè)項(xiàng)目劃分為三類(lèi)：(1) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。(2) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。(3) 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。2002年10月頒布的中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中進(jìn)一步肯定了上述分類(lèi)管理的原則。2.1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)督管理(1) 評(píng)價(jià)單位資格考核與人員培訓(xùn)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須持有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)，按照證書(shū)規(guī)定的范圍開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)持證單位實(shí)行申報(bào)和定期考核的管理程序，對(duì)考核不合格或違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行罰款乃至中止和吊銷(xiāo)證書(shū)的處罰。(2) 評(píng)價(jià)大綱(terms of reference, TOR)的審查環(huán)境評(píng)價(jià)大綱(TOR)是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)的總體設(shè)計(jì)，在開(kāi)展評(píng)價(jià)工作之前編制。評(píng)價(jià)大綱由建設(shè)單位向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)，并抄送行業(yè)主管部門(mén)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)情況確定審評(píng)方式，提出審查意見(jiàn)。(3) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目一經(jīng)確定，評(píng)價(jià)單位要組織有關(guān)人員編寫(xiě)評(píng)價(jià)大綱，明確目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)評(píng)價(jià)單位的質(zhì)量保證部門(mén)要對(duì)大綱進(jìn)行審查。為獲得滿意的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序和工作程序而進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的活動(dòng)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要措施。(4) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批制度。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2002年7月發(fā)布的第15號(hào)令建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了詳細(xì)的規(guī)定。此處不再贅述。2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)的工作程序中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)工作開(kāi)展于項(xiàng)目的可行性研究階段，大體分為三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段：研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，編制工作大綱。第二階段為正式工作階段：進(jìn)一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響。第三階段為報(bào)告書(shū)編制階段：匯總、分析第二階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(EIS)的編寫(xiě)。3戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)3.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念，最初由英國(guó)的N. Lee、C. Wood和F. Walsh等幾位學(xué)者提出。在此概念提出之前，該類(lèi)評(píng)價(jià)在國(guó)外有許多種叫法，如規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境累積影響評(píng)價(jià)、綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)或干脆就叫環(huán)境影響評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想對(duì)上述各種叫法和概念所進(jìn)行的高度概括。目前，有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的定義很多，既有從宏觀角度上定義的，也有從微觀角度上進(jìn)行闡述的。已被廣泛采用和接受的是英國(guó)曼徹斯特大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心的學(xué)者Riki Therivel給出的定義：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是指“對(duì)政策(Policy)、計(jì)劃(Plan)、規(guī)劃(Program)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程，包括根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提交的書(shū)面報(bào)告，和把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于決策中”。此外，葡萄牙學(xué)者M(jìn)aria Rosario Partidario將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)定義為：環(huán)境評(píng)價(jià)(EA)中的一個(gè)系統(tǒng)的、同步的評(píng)價(jià)過(guò)程，它是在決策制定的早期階段，對(duì)與政策、計(jì)劃、規(guī)劃或擬建項(xiàng)目有關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)及其替代方案所帶來(lái)的環(huán)境后果和環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保相關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等因素得以充分考慮。從這兩個(gè)定義中，可以看出：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)將環(huán)境評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)上升到了對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃、政策的評(píng)價(jià)。因?yàn)椴煌膰?guó)家有不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因此，不可能有一個(gè)通用的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)定義，不同的國(guó)家可根據(jù)自己的政治環(huán)境或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用不同的定義，以使環(huán)境評(píng)價(jià)的過(guò)程能擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次上去。3.2戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的產(chǎn)生對(duì)單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)局限性認(rèn)識(shí)的不斷加深和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)產(chǎn)生并日益受到重視的兩個(gè)根本原因。3.2.1項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的出現(xiàn)，存在著各種各樣的爭(zhēng)論，其中大多數(shù)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中存在的問(wèn)題有關(guān)。許多國(guó)家過(guò)去主要開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，雖然在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面收到了明顯成效，但也遇到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題突出體現(xiàn)在以下方面：(1)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般是在政策、計(jì)劃和規(guī)劃實(shí)施后，針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的。在本質(zhì)上它是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的一種反映性評(píng)估，而不是前瞻性的預(yù)測(cè)。受政策、計(jì)劃和規(guī)劃的限制，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展項(xiàng)目的選擇及優(yōu)化布局方面的作用是有限的，往往只能針對(duì)項(xiàng)目的污染狀況提出一些控制和治理污染的措施。而戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)可在制定發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問(wèn)題，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行選擇和調(diào)整，制定最佳的發(fā)展戰(zhàn)略。(2)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較注重減少某一開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的近期不良后果，而忽略了這一行為與過(guò)去的、現(xiàn)在的或?qū)?lái)的開(kāi)發(fā)行為共同產(chǎn)生的累積效應(yīng)或協(xié)同效應(yīng)，也難于考慮誘發(fā)的或間接的環(huán)境效應(yīng)。例如一個(gè)大型的主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目往往會(huì)誘發(fā)一些新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在新建公路或地鐵沿線地區(qū)可能會(huì)誘發(fā)房地產(chǎn)、商業(yè)、甚至工業(yè)等新項(xiàng)目的出現(xiàn)，這些附加項(xiàng)目的環(huán)境影響在主項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中很難考慮；再比如單獨(dú)的小型采礦項(xiàng)目可能無(wú)明顯的環(huán)境影響，但幾十個(gè)這樣的項(xiàng)目所造成的總影響則可能會(huì)很顯著。多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的綜合影響并不是各個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目環(huán)境影響的算術(shù)總和。環(huán)境損害與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的數(shù)量之間是一種非線性的關(guān)系。不同的開(kāi)發(fā)活動(dòng)之間可能會(huì)有協(xié)同效應(yīng)或部分抵消效應(yīng)。盡管有些國(guó)家與地區(qū)要求項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要考慮多個(gè)項(xiàng)目協(xié)同效應(yīng)和累積影響等，如歐共體(EEC)在委員會(huì)指令85/337/EEC(Council Directive 85/337/EEC)中要求的那樣，但在實(shí)踐中很難做到。這主要是由于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏對(duì)整體發(fā)展計(jì)劃的了解和對(duì)其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的控制。如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)能進(jìn)入到戰(zhàn)略層次，那么就可以在決策的早期階段充分考慮多個(gè)項(xiàng)目造成的協(xié)同效應(yīng)和累積影響，并尋求解決途徑。(3)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)難以全面考慮替代方案和減緩措施。大多數(shù)情況下，當(dāng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)始時(shí)，項(xiàng)目的選址、工藝、規(guī)模等問(wèn)題已初步確定，某些關(guān)于項(xiàng)目選址、技術(shù)、資源利用等方面的替代方案很難加以考慮，推薦的減緩措施也十分有限，一般限于污染物治理措施。而真正合適的替代方案和減緩措施可能只有在早期的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中才能較充分地加以考慮。(4)由于受到資金和時(shí)間的制約，許多項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)要求在很短的時(shí)間內(nèi)完成，這不僅限制了數(shù)據(jù)的收集量，也影響到環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量。比如，許多項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度要求生態(tài)影響評(píng)價(jià)在冬季進(jìn)行，而此時(shí)植物很難辨識(shí)，動(dòng)物冬眠或者遷徙。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行的公眾參與也由于資金和時(shí)間的原因而受到限制。從上述分析看出：僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是不夠的，它受到有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的制約。發(fā)展戰(zhàn)略是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，決定性的，它的正確與否決定了一項(xiàng)事業(yè)或行動(dòng)的成敗。而戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在決策過(guò)程的早期執(zhí)行，評(píng)價(jià)中涵蓋了某一類(lèi)型或某一地區(qū)的所有項(xiàng)目，因此，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)能確保充分評(píng)價(jià)替代方案，全面考慮累積影響，廣泛進(jìn)行公眾參與，在決策實(shí)施前而不是實(shí)施后做出與某一項(xiàng)目相關(guān)的決定。所以，為了能在發(fā)展的早期從根本上防止人為的環(huán)境污染和破壞，必須對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。3.2.2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)產(chǎn)生的另一重要原因就是可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)的主要發(fā)展目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。要使制定和實(shí)施的每一項(xiàng)戰(zhàn)略決策都體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略決策過(guò)程中對(duì)戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)估，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，這樣使得環(huán)境問(wèn)題在政策、計(jì)劃、規(guī)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)PPPs)和項(xiàng)目的各個(gè)決策層次上都得到充分的考慮。因此可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)的采用提出了直接要求，積極開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐意義深遠(yuǎn)。3.3戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)政策、計(jì)劃和規(guī)劃等戰(zhàn)略的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于這些戰(zhàn)略的綜合決策，從而提高決策質(zhì)量，體現(xiàn)預(yù)防性原則，促進(jìn)更有效的環(huán)境保護(hù)。在開(kāi)展中應(yīng)該充分注重下述原則：(1)應(yīng)將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)充分地納入戰(zhàn)略的制定和決策過(guò)程中去將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程充分地納入戰(zhàn)略的制定和決策的全過(guò)程，包括戰(zhàn)略的提出、修改、協(xié)商、批準(zhǔn)、制定以及后評(píng)估等。(2)早期介入原則應(yīng)盡可能在戰(zhàn)略制定的早期階段進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略本身具有不確定性、模糊性，所以總是存在多個(gè)不確定的決策時(shí)刻，要想具體確定戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)開(kāi)展的時(shí)間是比較困難的。但戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)既然是戰(zhàn)略制定和決策過(guò)程中不可分割的一部分，一旦擬訂PPPs有初步框架，就可以讓?xiě)?zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)介入。(3)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)能充分地考慮替代方案，并對(duì)各替代方案進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和比較。由于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的高層次性以及戰(zhàn)略的可選擇性，替代方案甚至與PPPs本身一樣成為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究對(duì)象。替代方案是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中更應(yīng)如此。它應(yīng)該貫穿戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)整個(gè)程序，從PPPs制定到最終決策的各個(gè)階段。(4)明確職責(zé)，建立有效的合作交流機(jī)制。由于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)涉及面廣、信息量大、不確定因素多等特點(diǎn)，決定了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)必然有多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的參與。因此，在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)該明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立他們之間緊密合作和交流的機(jī)制，以保證戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)順利實(shí)施。(5)公眾參與原則開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)單位或咨詢(xún)公司，在開(kāi)展評(píng)價(jià)的工作中，應(yīng)該征求有關(guān)單位、部門(mén)、公眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，通過(guò)信息的反饋，獲得有益的信息和資料，以便于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。PPPs擬訂部門(mén)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾利益的政策和規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該政策和規(guī)劃報(bào)送審批前，舉行座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，聽(tīng)取有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)有不同意見(jiàn)的，還可以在座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)后將不同意見(jiàn)送交擬訂部門(mén)。擬訂PPPs部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具該意見(jiàn)；對(duì)于采納或者不采納的情況，應(yīng)當(dāng)分別做出說(shuō)明。3.4戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的立法與導(dǎo)則對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，完善的立法和導(dǎo)則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)得以有效實(shí)施的根本保證。大多數(shù)國(guó)家都已建立了一定的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法和導(dǎo)則體系。但對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，由于存在多方面的困難，目前還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家建立起獨(dú)立的立法與導(dǎo)則體系。現(xiàn)在，各國(guó)關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的有關(guān)立法和導(dǎo)則可分為三種形式：l 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)包含在一個(gè)范圍廣泛、涉及多個(gè)部門(mén)的綜合性資源環(huán)境法規(guī)之中，該法規(guī)對(duì)所有涉及資源環(huán)境方面的行動(dòng)做出規(guī)定，如新西蘭的資源管理法案、瑞典的規(guī)劃與建設(shè)法和自然資源管理法等。l 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)作為國(guó)家現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法與導(dǎo)則體系的一部分，如美國(guó)的國(guó)家環(huán)境政策法(NEPA)、荷蘭的國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃(NEPP)、以及我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等。l 無(wú)法定的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)要求，但存在一些戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方面的建議，如英國(guó)雖然沒(méi)有正式的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)立法，但先后出版了政策評(píng)價(jià)與環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域?qū)t等戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)建議和導(dǎo)則，以及提出開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的要求，并提供技術(shù)方法的指導(dǎo)。此外，一些國(guó)際組織也通過(guò)了有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的立法，建立了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則體系。如歐盟，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)立法和導(dǎo)則在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，一直在完善和加強(qiáng)。自1985年通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令后，在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，根據(jù)棲息地指令和歐洲建設(shè)援助基金的要求，開(kāi)展了一些規(guī)劃、計(jì)劃和援助項(xiàng)目的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。1992年11月，歐盟通過(guò)了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指令，要求在其成員國(guó)開(kāi)展計(jì)劃和規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，這項(xiàng)指令在成員國(guó)得到了一定的遵守和執(zhí)行，并得到了歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)等的認(rèn)可。2001年歐盟通過(guò)了歐盟關(guān)于某些計(jì)劃和規(guī)劃環(huán)境評(píng)估指南。目前已開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐的一些國(guó)家的立法和導(dǎo)則如表3-1。表3-1 各國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的立法與導(dǎo)則國(guó)家應(yīng)用范圍法規(guī)導(dǎo)則美國(guó)(聯(lián)邦)規(guī)劃、計(jì)劃國(guó)家環(huán)境政策法案(NEPA，1970)中SEA的條款CEQ(環(huán)境質(zhì)量委員會(huì))導(dǎo)則荷蘭法案中規(guī)定的規(guī)劃、計(jì)劃立法草案環(huán)境保護(hù)法案1987(1994年修訂)內(nèi)閣指令1995沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的SEA導(dǎo)則，實(shí)踐中基于傳統(tǒng)的項(xiàng)目EIA程序開(kāi)展SEA采用核查表和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的(環(huán)境檢測(cè))E-TEST中國(guó)(大陸)規(guī)劃、計(jì)劃中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2003)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(2003)新西蘭規(guī)劃、計(jì)劃和政策1991年資源管理法(REM)和1974年環(huán)境保護(hù)和改善規(guī)劃(EPEP)中SEA條款環(huán)境部發(fā)布的非法定的導(dǎo)則丹麥向議會(huì)提交的立法議案和政府提案總理辦公室行政命令1993(于1995、1998年修訂)1993年發(fā)布的導(dǎo)則加拿大(聯(lián)邦)向內(nèi)閣提交的政策、計(jì)劃和規(guī)劃提案內(nèi)閣指令1990(1999年修訂)1999年的SEA指令英國(guó)規(guī)劃、計(jì)劃和政策無(wú)正式的法規(guī)政策評(píng)估與環(huán)境導(dǎo)則1991(1997年修訂)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境評(píng)估指導(dǎo)1994(1998年修訂)地區(qū)規(guī)劃可持續(xù)性評(píng)估實(shí)用指南1999 澳大利亞(聯(lián)邦)規(guī)劃、計(jì)劃和政策環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保育法案(1999)沒(méi)有具體的導(dǎo)則瑞典規(guī)劃、計(jì)劃和政策沒(méi)有正式的法規(guī)；在計(jì)劃和自然資源立法中包括一些條款沒(méi)有具體的導(dǎo)則芬蘭規(guī)劃、計(jì)劃、政策、立法沒(méi)有正式的法規(guī)芬蘭規(guī)劃、計(jì)劃和政策的環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則(1999)立法草案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則(2001)德國(guó)規(guī)劃、計(jì)劃和政策沒(méi)有正式的法規(guī)沒(méi)有具體的導(dǎo)則法國(guó)規(guī)劃、計(jì)劃和政策沒(méi)有正式的法規(guī)沒(méi)有具體的導(dǎo)則3.5戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的主要表現(xiàn)形式和應(yīng)用范圍由于評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在應(yīng)用上有不同的表現(xiàn)形式，其主要表現(xiàn)形式有兩種：l 區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象主要是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃等；l 行業(yè)的或部門(mén)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策、計(jì)劃和規(guī)劃等。對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍，原則上講，任何對(duì)環(huán)境或?qū)沙掷m(xù)性有影響的政策、計(jì)劃和規(guī)劃都需要進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。但政策、計(jì)劃和規(guī)劃的編制和實(shí)施是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，螺旋的或循環(huán)的發(fā)展，沒(méi)有一個(gè)終點(diǎn)。隨著經(jīng)驗(yàn)的獲得和新的社會(huì)環(huán)境的出現(xiàn)，政策可能被修改、更新。因此，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)象除了應(yīng)包括可能造成顯著環(huán)境影響的新提案，如政策、計(jì)劃和規(guī)劃等，還應(yīng)該包括現(xiàn)有的政策、計(jì)劃和規(guī)劃等，特別是那些正在進(jìn)行修訂和補(bǔ)充的現(xiàn)存政策、計(jì)劃和規(guī)劃。從微觀角度來(lái)說(shuō)，由于戰(zhàn)略本身的不確定性、層次性，以及戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法、程序等方面的不完善，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)象的確定與篩選可從戰(zhàn)略的性質(zhì)、特點(diǎn)和角度來(lái)考慮，包括明確戰(zhàn)略的決策層次(如國(guó)家的、部門(mén)的或地區(qū)的)、政策的性質(zhì)(明確的或暗含的等)，以及政策涉及范圍的大小。一般可采用列表法和定義法說(shuō)明哪些政策、計(jì)劃和規(guī)劃需要進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。列表法清楚易懂，操作簡(jiǎn)練，但有時(shí)會(huì)忽略對(duì)環(huán)境有重大影響的戰(zhàn)略。定義法是對(duì)需要執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略做出說(shuō)明，這種方法覆蓋面較廣，但容易在具體執(zhí)行中引起爭(zhēng)議。3.6戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)框架和評(píng)價(jià)內(nèi)容3.6.1戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)框架由于各國(guó)PPPs的內(nèi)涵和制定程序的不同，使得戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在各國(guó)開(kāi)展的內(nèi)容和程序也存在差異。但仍存在著一個(gè)國(guó)際性的普遍的評(píng)價(jià)框架。這個(gè)評(píng)價(jià)框架主要包括：劃分層次、篩選、劃定范圍、報(bào)告、評(píng)審、決策、實(shí)施和跟進(jìn)工作。(1)劃分層次(tiering)劃分層次是比傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程多出的一個(gè)階段。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃的不同決策層次上開(kāi)展。決策層次不同，評(píng)價(jià)目標(biāo)和內(nèi)容也不同。涉及的相關(guān)其它政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也不同。對(duì)擬進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的PPPs進(jìn)行層次分析，正確定位是搞好戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的前提。(2)篩選(screening)決定某一PPPs是否要開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中可以通過(guò)某些標(biāo)準(zhǔn)(如通過(guò)管理職責(zé)、影響的大小等標(biāo)準(zhǔn))對(duì)擬議PPPs進(jìn)行篩選，也可通過(guò)一些評(píng)價(jià)方法或技術(shù)(如核查表法)進(jìn)行篩選。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的篩選是指根據(jù)PPPs的性質(zhì)、層次和范圍，確定它們是否需要進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)；如果需要進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，那么戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)開(kāi)展的深度如何。從PPPs的層次可以看出，層次越低，可能越容易開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。PPPs的作用范圍不同，如地區(qū)層次的PPPs、區(qū)域?qū)哟蔚腜PPs和國(guó)家層次的PPPs，其規(guī)模和影響也不一樣。即使是同一層次的PPPs，由于其涉及的領(lǐng)域不同，也會(huì)有不同的環(huán)境影響。因此，在進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)其影響的深度，進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選(篩選的程序見(jiàn)圖4-1)。(3)劃定范圍(scoping)劃定范圍是指在確定了一項(xiàng)擬議活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)后，進(jìn)一步確定戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)工作深度。有效的劃定范圍可以減少報(bào)告書(shū)的費(fèi)用和時(shí)間，并可將評(píng)價(jià)集中于與決策相關(guān)的問(wèn)題上。不同層次PPPs的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)注的決策問(wèn)題及其環(huán)境影響是不同的。(4)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估(environmental impact prediction and assessment)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估是整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程的核心環(huán)節(jié)。其工作內(nèi)容包括預(yù)測(cè)各方案的環(huán)境影響，識(shí)別顯著的環(huán)境影響，并與環(huán)境目標(biāo)作比較分析，提出相應(yīng)的建議。(5)編寫(xiě)報(bào)告書(shū)(environmental impact statement)編寫(xiě)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告書(shū)，應(yīng)主要說(shuō)明下述幾個(gè)方面：l PPP的目標(biāo)和替代方案(包括識(shí)別PPP可能引發(fā)的活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響)；l 確定評(píng)價(jià)的研究區(qū)域；l 描述環(huán)境現(xiàn)狀及實(shí)施PPP的潛在影響；l 比較替代方案；l 評(píng)價(jià)環(huán)境影響并提出減緩措施；l 建議跟進(jìn)工作等。同時(shí)在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中，還應(yīng)包括公眾參與的相關(guān)信息。(6)評(píng)審及決策(review and making-decision)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論提出評(píng)審報(bào)告。基于這個(gè)報(bào)告，由有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)原有的PPP或批準(zhǔn)修改后的PPP，或否決PPP。(7)跟進(jìn)工作(follow-up)跟進(jìn)工作的主要內(nèi)容是評(píng)估PPP實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，考察戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中提出的建議和措施的實(shí)施情況。通常，應(yīng)提出一個(gè)跟進(jìn)工作的報(bào)告。對(duì)PPPs在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不良環(huán)境影響提出改進(jìn)措施。3.6.2戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容(1)確定PPPs的目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)首先要確定PPPs目標(biāo)和對(duì)象。通常來(lái)講，PPPs的基本目標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面，基本目標(biāo)能被一步一步地細(xì)化成具體目標(biāo)。例如，某一能源政策的基本目標(biāo)是“用最小的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本去滿足某地(國(guó)家的、省的、城市的)能源需求”?；谶@個(gè)基本目標(biāo)，可提出具體的目標(biāo)，例如減少能源消費(fèi)，促進(jìn)能源的多樣化及保護(hù)自然和人文環(huán)境，從而得出戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)，如“減少氮氧化物的排放”。一個(gè)PPPs的目標(biāo)可以通過(guò)以下方法加以描述：將目標(biāo)一一列出；與管理機(jī)構(gòu)和公眾討論確定目標(biāo)；將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與中近期目標(biāo)分開(kāi)；將PPPs目標(biāo)與更高和更低層次的PPPs目標(biāo)結(jié)合起來(lái)考慮等。(2)識(shí)別替代方案目標(biāo)確定后，需要識(shí)別可供選擇的PPPs，通過(guò)確認(rèn)和對(duì)比可選的PPPs，決策制定者能夠決定最佳的PPPs方案：即成本最低、可持續(xù)性利益最大的方案。設(shè)計(jì)替代方案可采取下述方法：l 零方案(no-action)或繼續(xù)當(dāng)前的趨勢(shì)。l 減少需求，例如在滿足需求的情況下，通過(guò)定量供應(yīng)降低需求。l 選擇不同的地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，例如在已有的城鎮(zhèn)或在新的城鎮(zhèn)修建房屋。l 提供能完成相同目標(biāo)的不同類(lèi)型的方法，例如通過(guò)天然氣、煤、風(fēng)等產(chǎn)生能量。l 財(cái)政方式，例如征收道路稅，或擁擠稅。l 不同形式的管理方法，例如通過(guò)再循環(huán)或焚燒進(jìn)行廢物管理。(3)PPPs分析在識(shí)別替代方案的同時(shí)，還要對(duì)所評(píng)價(jià)的PPPs進(jìn)行分析，包括解釋PPPs的內(nèi)涵，實(shí)施后期望取得的結(jié)果等。通常，采用文字說(shuō)明和圖表來(lái)描述PPPs，包括：l 不同年內(nèi)PPPs的開(kāi)發(fā)活動(dòng)構(gòu)想；l 列出戰(zhàn)略實(shí)施步驟清單；l 開(kāi)發(fā)計(jì)劃時(shí)間表；l 用地圖展示未來(lái)開(kāi)發(fā)前景，例如在土地使用計(jì)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中供未來(lái)開(kāi)發(fā)的區(qū)域；l 用地圖展示環(huán)境潛力和環(huán)境限制因素。(4)劃定范圍劃定范圍的目的是確認(rèn)可能會(huì)影響決策制定的主要環(huán)境問(wèn)題。因此劃定范圍是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)非常重要的步驟。不同層次的PPPs可能造成不同類(lèi)型的影響。在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中劃定范圍常采用的方法包括核查表法，矩陣法，類(lèi)比法，文獻(xiàn)調(diào)查，疊圖法，公眾咨詢(xún)和專(zhuān)家判斷等。這些評(píng)價(jià)方法在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已被廣泛采用，在應(yīng)用到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)只需做適當(dāng)修正。(5)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)體系是用來(lái)度量環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的工具。一般而言，環(huán)境指標(biāo)體系有三種類(lèi)型：環(huán)境現(xiàn)狀指標(biāo)(如NOx水平)，它是用來(lái)度量現(xiàn)有的環(huán)境本底的；影響或壓力指標(biāo)(如氮氧化物的排放)，它是用來(lái)度量人類(lèi)對(duì)環(huán)境的影響；行動(dòng)指標(biāo)(如利用催化轉(zhuǎn)化器的汽車(chē)的百分率)，它是用來(lái)衡量各級(jí)管理機(jī)構(gòu)是否履行職責(zé)及其所達(dá)到的效果。在進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇時(shí)，應(yīng)根據(jù)PPPs的具體情況，綜合考慮PPPs對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境所造成的影響。既要具有針對(duì)性，又要全面(涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面)。因此，所采用的指標(biāo)體系應(yīng)具備：l 代表主要的問(wèn)題；l 反映全球的、國(guó)家的或地區(qū)的利益和需要；l 數(shù)據(jù)在給定的時(shí)間、資金范圍內(nèi)要容易收集；l 利于環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和影響的預(yù)測(cè)和監(jiān)控等。(6)環(huán)境現(xiàn)狀描述為了弄清當(dāng)前的環(huán)境狀態(tài)要進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀描述。通過(guò)環(huán)境在開(kāi)發(fā)和未開(kāi)發(fā)狀態(tài)下的差異來(lái)衡量PPPs的影響，并將其與PPPs的預(yù)期影響進(jìn)行對(duì)比?，F(xiàn)狀描述可運(yùn)用很多方法，最簡(jiǎn)單、常用的是文字描述，此外還可利用地圖等工具對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀加以描述，顯示具有重要環(huán)境意義的區(qū)域或環(huán)境敏感點(diǎn)。例如，利用遙感或GIS技術(shù)，進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和分析。（7）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估在環(huán)境評(píng)價(jià)中，主要任務(wù)是對(duì)PPPs進(jìn)行影響預(yù)測(cè)。影響預(yù)測(cè)既包括預(yù)測(cè)PPPs影響的類(lèi)型，又包括影響的大小。在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中，常采用的評(píng)價(jià)技術(shù)見(jiàn)表3-2。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的影響預(yù)測(cè)中最難處理的就是影響的不確定性，常常采用以下方法來(lái)處理影響的不確定性。給出一個(gè)粗略的預(yù)測(cè)范圍而不是精確的數(shù)字，來(lái)反映不確定性；在不同的條件下預(yù)測(cè)未來(lái)可能的事件和狀況；基于預(yù)測(cè)方法提出更壞案例假定；制定針對(duì)意外事件的應(yīng)急措施；進(jìn)行靈敏度分析，以確保預(yù)測(cè)所基于的假定不會(huì)過(guò)度影響預(yù)測(cè)的結(jié)果。表3-2 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中影響預(yù)測(cè)的常用方法核查表法判斷PPPs是否對(duì)環(huán)境有影響及影響的類(lèi)型(正面、負(fù)面)與大小協(xié)調(diào)性或一致性評(píng)價(jià)檢驗(yàn)PPPs的不同要素之間是否內(nèi)在的一致假定條件分析一系列假定方案的分析，例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中最好與最壞方案的比較疊圖法或GIS多用于土地利用計(jì)劃，線路研究和評(píng)價(jià)相同區(qū)域內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目的累積影響各種指數(shù)、指標(biāo)和/或賦權(quán)值的方法費(fèi)用效益分析，費(fèi)用效果分析，多準(zhǔn)則分析等計(jì)算機(jī)模型利用各類(lèi)條件(如預(yù)汽車(chē)類(lèi)型、數(shù)量、占有率、燃料使用等)測(cè)空氣污染的模型，預(yù)測(cè)大氣或水的箱式模型等主觀評(píng)分法特爾斐法等在了解所造成的影響之后，就需要對(duì)影響進(jìn)行評(píng)估和比較選擇的各種替代方案。影響評(píng)估包括對(duì)影響的大小和類(lèi)型進(jìn)行預(yù)測(cè)和對(duì)影響做顯著性評(píng)估，還包括檢驗(yàn)預(yù)測(cè)的影響是否符合PPPs目標(biāo)。進(jìn)行影響評(píng)估的主要過(guò)程如圖3-1所示。圖3-1 影響評(píng)估選擇替代方案是一個(gè)政治過(guò)程，它能平衡PPPs造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響。通常是決策者在綜合考慮各方面的權(quán)益后做出抉擇。其方法包括對(duì)比替代方案法、專(zhuān)家判斷法等。(8)減緩措施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)要求針對(duì)所選方案造成的負(fù)面環(huán)境影響提出減緩措施。減緩措施通常包括避免、減少、彌補(bǔ)或補(bǔ)償?shù)却胧??？赡苡糜赑PPs的減緩措施包括：l 避開(kāi)敏感區(qū)；l 為較低層次PPPs和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定評(píng)價(jià)框架；l 建立或投資于新的自然保護(hù)區(qū)或娛樂(lè)區(qū)；l 制定執(zhí)行PPPs的管理計(jì)劃；l 重新劃定敏感的/稀有的野生動(dòng)物棲息地。減緩措施可通過(guò)向環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、公眾、專(zhuān)家咨詢(xún)?nèi)〉谩?9)對(duì)PPPs的監(jiān)控最后，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)還須對(duì)所評(píng)價(jià)的PPPs進(jìn)行監(jiān)控。PPPs監(jiān)控有幾個(gè)目的，它檢驗(yàn)PPPs是否完成了它的目標(biāo)，所造成的負(fù)面影響是否得到彌補(bǔ)等。它能保證在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中提出的減緩措施得以實(shí)行，并為未來(lái)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)提供有用的反饋信息。3.7戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的組織及其職能從目前開(kāi)展的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)外開(kāi)展的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和參與者主要包括戰(zhàn)略(政策、計(jì)劃和規(guī)劃)制定者、政府決策部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、受影響的公眾和所涉及的有關(guān)部門(mén)、戰(zhàn)略和環(huán)境等方面的專(zhuān)家等。(1)政策、計(jì)劃和規(guī)劃(PPPs)制定者在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中主要工作是提出對(duì)本戰(zhàn)略可能引起的環(huán)境影響的說(shuō)明(初步的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū))，初步的防治措施、替代方案選擇，以及可能采取的補(bǔ)償和賠償計(jì)劃等。在多數(shù)情況下，這些關(guān)于環(huán)境方面的說(shuō)明被要求作為擬訂PPPs草案的一部分或附錄。在公眾、環(huán)境部門(mén)、政府決策部門(mén)等的要求下，PPPs制定者還需要對(duì)PPPs進(jìn)行一定的修改，使之符合各方面的要求。另外，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的公布、出版也是戰(zhàn)略制定者的責(zé)任。(2)PPPs的決策部門(mén)，其任務(wù)是考慮PPPs制定者提出的初步戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，并征求環(huán)境部門(mén)、專(zhuān)家、受影響的公眾、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，以及與該P(yáng)PPs有關(guān)的其他部門(mén)的意見(jiàn)，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各種因素，做出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決策。(3)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，其任務(wù)目前主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在戰(zhàn)略制定者編寫(xiě)初步戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)時(shí)為其提供可能的幫助，如提供環(huán)境保護(hù)方面的要求和信息，參與戰(zhàn)略的制定過(guò)程等(但目前只有少數(shù)國(guó)家的PPPs制定者要求環(huán)境保護(hù)部門(mén)參與)；二是對(duì)初步的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)進(jìn)行獨(dú)立的審查，并向政府決策部門(mén)提出自己的意見(jiàn)(這種情況也不很常見(jiàn)的)；三是為公眾、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體參與到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中來(lái)提供必要的渠道。(4)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和受影響的公眾，其任務(wù)是對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、甚至是戰(zhàn)略本身提出自己的意見(jiàn)，特別是與自身利益密切相關(guān)的意見(jiàn)；通過(guò)各種途徑來(lái)影響PPPs制定者、環(huán)境保護(hù)部門(mén)和政府決策者，使其充分考慮環(huán)境影響和所涉及公眾的利益，做出合理的決策。(5)相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家，在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用是多方面的，他們可以幫助PPPs制定者編寫(xiě)初步戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，可以為政府決策部門(mén)的決策提供意見(jiàn)，可以協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)初步戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行審查，也可以作為公眾和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的代表對(duì)政策制定者和政府提出各種要求。3.8戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法學(xué)概述戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法，泛指在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中使用的各種技術(shù)手段、操作規(guī)程和模型等。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法體系還處在發(fā)展階段。目前用于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法大體上包括以下兩大類(lèi)：一類(lèi)是已用于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，如影響識(shí)別、現(xiàn)狀分析和多源污染影響預(yù)測(cè)等方法，這些項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法經(jīng)過(guò)適當(dāng)修改和完善后可用于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)；另一類(lèi)是已用于政策研究與規(guī)劃分析的方法，包括方案模擬分析、區(qū)域預(yù)測(cè)與投入產(chǎn)出技術(shù)、選址與適宜度分析、地理信息系統(tǒng)(GIS)、系統(tǒng)模擬、政策與計(jì)劃評(píng)估技術(shù)等，這些技術(shù)可以在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中采用。作為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用和延伸，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)遵循相同的原則，在程序、參與者等方面有很多相似之處，因此很多項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中依然可以發(fā)揮作用，特別是核查表法、矩陣法等實(shí)用、易懂的方法，在目前的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法中仍占有重要地位。目前的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，多數(shù)是在計(jì)劃和規(guī)劃的層次上開(kāi)展，即在計(jì)劃和規(guī)劃的制定過(guò)程中考慮可能的環(huán)境影響。在很多情況下，這種計(jì)劃和規(guī)劃制定是與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)緊密結(jié)合的綜合決策過(guò)程，使得很難將計(jì)劃和規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法截然分開(kāi)，因此，很多計(jì)劃和規(guī)劃的方法，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)男拚笠矠閼?zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)所利用，如環(huán)境目標(biāo)的設(shè)立、替代方案的優(yōu)化選擇、環(huán)境承載力分析、選址與適宜度分析、投入產(chǎn)出分析、系統(tǒng)模擬分析等等也成為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法學(xué)的一部分。由于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)信息量大等特點(diǎn)，也采用了一些新的技術(shù)方法，主要有地理信息系統(tǒng)、公眾與專(zhuān)家參與技術(shù)等。另外，近年來(lái)計(jì)算機(jī)模型方法也在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中得到了應(yīng)用，國(guó)外有研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)模型研究和應(yīng)用。4戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系4.1層次關(guān)系一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的形成一般是遵循“政策計(jì)劃規(guī)劃項(xiàng)目”這樣的順序。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是與行動(dòng)計(jì)劃的各個(gè)階段相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響分析手段，是對(duì)整個(gè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的兩個(gè)有機(jī)組成部分。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則促進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的深化和完善，從而構(gòu)成完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論體系。由于評(píng)價(jià)對(duì)象層次的不同，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種層狀或嵌套的過(guò)程(見(jiàn)圖4-1)，單一項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)框架下完成，服從多個(gè)項(xiàng)目或區(qū)域的總體規(guī)劃要求；規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)框架下完成，服從總體發(fā)展計(jì)劃；計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)則要以宏觀政策為依照；而政策(行動(dòng)指導(dǎo))的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)則是最高層次上進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要最大限度地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在決策過(guò)程的不同層次進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)的詳細(xì)程度及所需資源應(yīng)以能做出恰當(dāng)?shù)臎Q策為依據(jù)，不同層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)互為補(bǔ)充，相互一致，并避免不必要的重復(fù)。圖4-1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次關(guān)系4.2相似之處戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)同屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇，因此二者在整個(gè)評(píng)價(jià)程序和步驟上有很多相似之處。圖4-2對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要的說(shuō)明。圖4-2 SEA 與 EIA程序和步驟比較4.3不同之處盡管戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有許多相同之處，但戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)畢竟不是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法上。這些不同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，由于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象不同，二者評(píng)價(jià)重點(diǎn)不一樣。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)解決政策、規(guī)劃和計(jì)劃層次的戰(zhàn)略問(wèn)題，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)集中考慮與擬建項(xiàng)目有關(guān)的具體問(wèn)題；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)污染物預(yù)測(cè)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義，把環(huán)境污染問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)主要放在對(duì)環(huán)境要素的污染濃度變化值的精確計(jì)算和預(yù)測(cè)研究上，以求得濃度預(yù)測(cè)值；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)能充分考慮大尺度影響和累積影響，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)集中分析可能被戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)忽略的與具體地點(diǎn)有關(guān)的局地影響；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)能全面分析在規(guī)劃過(guò)程中被忽視或者不可能考慮的影響，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)則集中考慮與具體項(xiàng)目有關(guān)的減緩措施的設(shè)計(jì)。(2)在管理體系上，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比還不健全，而且戰(zhàn)略的機(jī)密性也給戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施與管理帶來(lái)一定難度。關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的法律規(guī)定和管理程序，各國(guó)情況不一。但有一點(diǎn)是各國(guó)普遍存在的，即戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的法律依據(jù)和管理程序遠(yuǎn)不如項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)健全，需要加強(qiáng)和完善。(3)在評(píng)價(jià)方法上，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有不同之處。由于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)要求的資料多、信息廣、評(píng)價(jià)涉及范圍大，所以預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)時(shí)宜采用定性方法和綜合方法。即使使用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和模型，其相應(yīng)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)尺度、精度、準(zhǔn)確度都會(huì)發(fā)生變化。二者評(píng)價(jià)方法的不同之處歸納如表4-1。表4-1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的比較戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間早期后期空間宏觀微觀范圍大小尺度大小精度粗細(xì)準(zhǔn)確度小大成分綜合單一5中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的過(guò)程在中國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立有一個(gè)歷史的過(guò)程：1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議后，首先由高等院校從國(guó)外引進(jìn)了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這一概念，并陸續(xù)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的研究和探討。1979年9月13日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議原則通過(guò)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)并公布試行。該法第6條明確規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”，從而通過(guò)立法在我國(guó)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)這項(xiàng)法律制度。此后，許多環(huán)境保護(hù)法律相繼出臺(tái)，也分別對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定，并使該制度不斷完善。特別是1986年3月26日原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容、審批等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度也逐步規(guī)范，確立了審批的一些基本原則，如建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境區(qū)劃，符合國(guó)家或地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，符合政府下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，從基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，從傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷發(fā)展與完備，制定了諸如環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道和立項(xiàng)管理程序發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)都沒(méi)有明確提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求，在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，致使一些本應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了一些本不該產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，1996年國(guó)務(wù)院在國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定(國(guó)發(fā)199631號(hào))中明確規(guī)定：“建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的三同時(shí)制度?！?998年國(guó)務(wù)院頒布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院253號(hào)令)，該條例對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確的規(guī)定。2002年