安徽食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策PPT課件

1 安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 二零零七年八月十日 高同春研究員 安徽食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策 2 3 國(guó)以民為本 民以食為天 食以安為先 食品安全是一個(gè)遍及全球的公共衛(wèi)生問題 不僅直接關(guān)系人類的健康生存 而且還嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展 大背景 4 1996年日本的大腸桿菌0 157流行事件 涉及44個(gè)地區(qū) 病人逾萬人 瘋牛病事件 引起整個(gè)歐洲乃至世界的恐慌 1986年至1999年間英國(guó)因瘋牛病 牛肉及其制品出口受阻 每年損失達(dá)52億美元 2001年德國(guó)的原衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)也因發(fā)生了瘋牛病而被迫辭職 1999年二惡英事件 使比利時(shí)的經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊 并造成了社會(huì)矛盾 最終導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)政府倒臺(tái) 國(guó)外食品安全事件 5 2005年 蘇丹紅食品遭到封殺 全國(guó)嚴(yán)查孔雀石綠 雀巢奶粉碘超標(biāo) 廣東涼果被逐出京等 2006年 上海瘦肉精事件 北京福壽螺事件 紅心鴨蛋事件 致癌多寶魚等 今年合肥的過期棕子以及前不久的假新聞等 食品安全不容樂觀 食品安全事件頻發(fā) 使人們 談食色變 影響國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 國(guó)際形象 國(guó)內(nèi)食品安全事件 6 食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題 并越來越受到國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)政府的高度重視 2000年WHO將農(nóng)產(chǎn)品及食品安全列為工作的重點(diǎn)和最優(yōu)先解決的領(lǐng)域 美國(guó)于1997年設(shè)立總統(tǒng)食品安全計(jì)劃 2000年歐盟發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)52頁的 食品安全白皮書 日本于2003年制定 食品安全基本法 國(guó)外 7 我國(guó)政府一直以來高度重視食品安全問題 制定了與食品安全相關(guān)的法律 法規(guī)和規(guī)范性的文件 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 2006年頒布實(shí)施 食品衛(wèi)生法 1995年頒布實(shí)施 食品衛(wèi)生行政處罰法 產(chǎn)品質(zhì)量法 動(dòng)物防疫法 農(nóng)藥管理?xiàng)l例 獸藥管理?xiàng)l例 飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 2007 7 25 503號(hào)國(guó)務(wù)院令 等 國(guó)內(nèi) 8 國(guó)家和各部委把食品安全作為事關(guān)人民健康 社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓 2001年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng) 無公害食品行動(dòng)計(jì)劃 2002年衛(wèi)生部為 國(guó)家質(zhì)檢總局修訂完善了 食品衛(wèi)生法 產(chǎn)品質(zhì)量法 及相關(guān)食品安全 質(zhì)量法規(guī) 2004年9月頒布的 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定 再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確 2005年6月國(guó)務(wù)院副總理吳儀作了關(guān)于食品藥品安全形勢(shì)與監(jiān)管工作報(bào)告 2007年4月中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作 溫家寶總理在之后的多次會(huì)議都提到加強(qiáng)食品安全的重要性認(rèn)識(shí) 9 我國(guó)政府注重加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新體系建設(shè) 十五 期間投入1 5億元 組織實(shí)施 食品安全關(guān)鍵技術(shù) 重大科技專項(xiàng) 逐步形成我國(guó)系統(tǒng)的食品安全科技創(chuàng)新體系 推動(dòng)食品安全科技工作快速發(fā)展 十一五 期間 按照 國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃 已確定將食品安全關(guān)鍵技術(shù)列入優(yōu)先主題的總體部署 重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 檢測(cè)監(jiān)測(cè) 溯源預(yù)警 標(biāo)準(zhǔn)等方面加大研發(fā)投入力度 加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作 并進(jìn)一步開展食品安全戰(zhàn)略研究 著重食品安全科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 不僅加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品安全的監(jiān)督檢查 同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口食品安全的檢查監(jiān)督 10 阜陽劣質(zhì)奶粉 蚌埠有毒瓜子 茶葉農(nóng)藥殘留出口受阻等 隨著我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 源于農(nóng)業(yè)的食品安全問題已經(jīng)得到有效控制 但其他環(huán)節(jié)的食品 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全問題日益突出 安徽食品安全事件 11 省委 省政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品 食品 安全問題 2004年我省在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)食品安全專項(xiàng)整治工作 制定了 全省食品放心工程實(shí)施方案 2005年制定了 安徽省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 安徽省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施指南 安徽省食品安全事故處理程序 2006年開展 食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn) 工作 制定了 安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色工程行動(dòng)實(shí)施 方案 起草了 安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l列 等 12 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得成績(jī)一覽表 取得的成績(jī)是顯著的 但同時(shí)食品安全事件又不斷出現(xiàn) 問題出在哪 13 1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系基礎(chǔ)薄弱 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重工業(yè) 三廢 城鎮(zhèn)生活污水及垃圾的不合理排放和農(nóng)藥 化肥 激素等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用 導(dǎo)致局部農(nóng)業(yè)環(huán)境污染十分嚴(yán)重 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì) 污染源問題還沒有得到根治 從而使農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥 獸藥 重金屬等超標(biāo)嚴(yán)重 如茶葉中農(nóng)藥殘留超標(biāo) 嚴(yán)重影響我省茶葉出口 2006年1月 4月出口茶葉4637噸 價(jià)值691萬美元 分別比上年同期下降16 9 和5 3 我省因獸藥 飼料添加劑的使用不當(dāng) 致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產(chǎn)品中 對(duì)人體構(gòu)成潛在的危害 應(yīng)引起高度重視 14 流通等環(huán)節(jié)引起的農(nóng)產(chǎn)品安全問題農(nóng)產(chǎn)品安全問題不僅僅在于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面 同樣在于加工環(huán)節(jié) 包裝 儲(chǔ)藏和流通環(huán)節(jié) 在長(zhǎng)抓農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的今天 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題明顯有所改善 源頭控制非常嚴(yán)密 但農(nóng)產(chǎn)品流通等過程的質(zhì)量安全問題尤為突出 不同的農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中面臨的問題不同 如畜禽類農(nóng)產(chǎn)品易受外界環(huán)境污染 生鮮農(nóng)產(chǎn)品的腐爛變質(zhì) 水產(chǎn)品的保鮮?；顔栴} 乳制品易因冷藏鏈的斷裂而產(chǎn)生二次污染的問題 加工過程中的添加劑問題等 15 食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在不足食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分屬不同部門 多頭管理 難以形成協(xié)調(diào)配合 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系 認(rèn)證體系不完善 檢測(cè)手段比較落后 認(rèn)證能力不足 法律法規(guī)建設(shè)滯后 依法監(jiān)管和查處案件難度較大 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍雖已形成 但是專業(yè)技術(shù)人員缺乏 尤其是縣級(jí) 導(dǎo)致一些問題處理簡(jiǎn)單 監(jiān)管力度不夠 16 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府投入有待加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技儲(chǔ)備不足 檢測(cè)技術(shù)和控制技術(shù)比較落后 危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù) 溯源預(yù)警 清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)等研究缺乏 應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)和資金投入 開展相關(guān)的研究 檢測(cè)體系資金投入有限 硬件建設(shè)相對(duì)滯后 縣 市 級(jí)基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少 手段落后 檢測(cè)能力弱 17 2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠完善 我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得一定的成績(jī) 但存在下列問題 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少 覆蓋面窄 標(biāo)準(zhǔn)陳舊 技術(shù)指標(biāo)落后 標(biāo)準(zhǔn)的配套性 針對(duì)性和可操作性差 標(biāo)準(zhǔn)宣傳 貫徹 實(shí)施不到位 標(biāo)準(zhǔn)研究工作滯后 資金投入不足等 18 3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)存在的問題 近年來隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重視 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得了一定的成績(jī) 但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)程度不高 覆蓋面不廣 且廣大農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)較淺 組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度大 因此 大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 加快其實(shí)施進(jìn)程成為當(dāng)前政府部門工作的重中之重 19 4 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品 食品 的安全性問題 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在人們的生活中 最近的安全研究證明轉(zhuǎn)基因食品外源基因水平轉(zhuǎn)移的可能性極小 20 1 政府重視 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策扶持和資金投入 要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為今后農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容 要從整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā) 把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的抓手 建議我省制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的系列相關(guān)扶持政策 生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策 檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)的投入 其他相關(guān)投入和補(bǔ)貼 尤其是加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的支持力度 21 2 進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 通過引進(jìn)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的專業(yè)人才和加大在職人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度 從而提高各級(jí)管理人員及技術(shù)人員的整體素質(zhì) 增強(qiáng)管理人員及生產(chǎn)人員的質(zhì)量意識(shí) 尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入日常工作范圍 推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 22 3 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系 進(jìn)一步凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境要加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度 確保不在嚴(yán)重污染的地域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品 要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù) 控制和消除工業(yè) 三廢 以及城鎮(zhèn)垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染 重點(diǎn)解決化肥 農(nóng)藥 獸藥 飼料等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染 要提高認(rèn)識(shí) 把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 生態(tài)農(nóng)業(yè)作為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境 從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān) 23 繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度要健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系 深入開展農(nóng)藥殘留 禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用 水產(chǎn)品藥物殘留的專項(xiàng)整治工作 堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為 建立植保專業(yè)服務(wù)隊(duì) 要積極開發(fā)和推廣使用安全高效農(nóng)藥獸藥和無污染添加劑 推廣生態(tài)防治 綜合防治等技術(shù) 加快禁用 限用 淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)程 進(jìn)一步普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí) 推廣測(cè)土配方施肥技術(shù) 引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥 科學(xué)用藥 控制農(nóng)業(yè)面源污染 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 24 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中加強(qiáng)公司帶農(nóng)戶的GAP 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 認(rèn)證 積極推行GMP 良好操作規(guī)范 HACCP 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn) ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn) ISO14000環(huán)境管理和環(huán)境保證體系等系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作 建立基地檔案 及時(shí)掌握基地情況 發(fā)現(xiàn)問題 可以追溯到具體的地塊 25 建立和完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系安徽省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系方面做了大量工作 成立了安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心 農(nóng)科院在這方面也作出了努力 在農(nóng)委的支持下建成轉(zhuǎn)基因生物安全實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室 轉(zhuǎn)基因生物安全實(shí)驗(yàn)室于2007年5月通過 雙認(rèn)證 考核 農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室2006年已通過 雙認(rèn)證 并獲得相應(yīng)資質(zhì)證書 26 27 農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證證書 28 農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室農(nóng)藥殘留資質(zhì)證書 29 雖然取得一定的成績(jī) 但還需開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù) 尤其是快速檢測(cè)技術(shù) 盡快增加基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn) 重視農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè) 繼續(xù)加大對(duì)具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)投資力度 以提高檢測(cè)效率和檢驗(yàn)水平 盡快支持科研院所開發(fā)研制出價(jià)格低廉 方便 快速的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù) 有必要整合資源 在農(nóng)委的同意部署下 開展定向培訓(xùn) 提高檢測(cè)隊(duì)伍的素質(zhì) 30 農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系參照我國(guó)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系管理取得的經(jīng)驗(yàn) 盡快制定食品鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系 這些系統(tǒng)均應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和可追溯制度為基礎(chǔ) 31 4 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和實(shí)施 結(jié)合我省食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀 盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施細(xì)則 努力提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心 從而為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)做好法律保障 32 5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)建設(shè) 逐步建立省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè) 預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和信息資源在省 市 縣等各個(gè)層面的共