對建筑工程造價控制存在的問題及對策分析.doc

對建筑工程造價控制存在的問題及對策分析孔令淑摘要: 現(xiàn)建筑工程造價控制直接影響到工程的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益及其既定目標(biāo)的實現(xiàn)。本文從造價控制的階段性特點出發(fā), 簡要論述目前建筑工程造價控制中存在的問題, 并提出一些初步的解決辦法。關(guān)鍵詞: 建筑工程; 造價控制; 對策分析0前言隨著社會的迅速發(fā)展, 社會投資力度不斷加大, 特別是在我國當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下, 許多政府重大項目陸續(xù)啟動, 為推動社會投資、拉動內(nèi)需提供了強(qiáng)大的動力。在這種新的環(huán)境條件下, 如何更好地發(fā)揮建筑工程投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益, 就越來越引起人們的關(guān)注。建筑工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程, 是以效益為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。1建筑工程造價控制的階段性特點及其重點建筑工程項目的預(yù)期造價目標(biāo)一經(jīng)確定, 參建各方都要圍繞著這一目標(biāo)開展工作。造價控制就蘊(yùn)含在項目建設(shè)的每一個階段中。1.1項目前期階段項目前期階段的一項重要工作就是建設(shè)方案的比較優(yōu)選。通過組織項目專家論證會, 進(jìn)行項目論證, 提出專家意見, 在采納專家合理化建議的基礎(chǔ)上對多個備選方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析, 選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案, 以避免不必要的浪費。1.2設(shè)計階段在投資確定的情況下, 實現(xiàn)造價控制目標(biāo)的兩大手段是價值工程和限額設(shè)計。在設(shè)計的每一個階段, 各個專業(yè)都應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合, 既要做到以最少的投資換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益, 又要在這個前提下搞好每個階段的限額設(shè)計, 從而達(dá)到合理降低工程造價的目的。1.3招投標(biāo)階段當(dāng)建筑工程項目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)階段后, 各投標(biāo)人將根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、工程量清單和設(shè)計圖紙、地質(zhì)資料及水電等與工程有關(guān)的其它資料進(jìn)行投標(biāo)報價, 供招標(biāo)人進(jìn)行審查和遴選。編好招標(biāo)文件及工程量清單、認(rèn)真審查投標(biāo)報價, 實質(zhì)上就是這一階段做好造價控制的重點。1.4施工階段鑒于當(dāng)前頻繁的設(shè)計變更是施工階段造成投資浪費的主要原因, 因此筆者認(rèn)為應(yīng)把加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督做為施工階段對工程造價進(jìn)行有效控制的主要手段之一。1.5竣工結(jié)(決) 算階段竣工結(jié)(決) 算階段的工程造價控制, 一方面?zhèn)戎赜谧龊每⒐べY料的認(rèn)定工作, 確?？⒐べY料的準(zhǔn)確、可靠,從而更好地維護(hù)主體各方的利益; 另一方面要建立嚴(yán)格的審計制度, 嚴(yán)格執(zhí)行項目全程審計制度, 把好事后控制關(guān)。綜上所述, 建筑工程造價控制與工程建設(shè)各個主要環(huán)節(jié)的工作都有著密切的聯(lián)系, 它是對工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理和有效監(jiān)督的重要手段。加強(qiáng)造價控制, 能為建筑工程的順利推進(jìn)提供更好的服務(wù)。2工程造價控制中存在的主要問題及原因長期以來, 由于工程項目的匆匆上馬, 一定程度上存在著投資失控, 概算超估算, 預(yù)算超概算, 結(jié)算超預(yù)算的情況,究其原因,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。( 1) 隨著基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入, 地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破, 異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同, 致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定, 在實際編制工程造價過程中, 難免出現(xiàn)差錯;( 2) 由于社會的進(jìn)步, 工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn), 編制工程造價時, 需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程造價確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法, 定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班的統(tǒng)計資料為基礎(chǔ), 代表的是過去的工程建設(shè)水平, 并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來的真實情況。而新增補(bǔ)的定額往往是由典型工程測算出來的, 缺少代表性, 必然與實際存在差異, 這就造成了工程造價確定上的差錯;( 3) 現(xiàn)行的造價管理大多是處于階段性的管理模式,缺乏建設(shè)項目全過程的綜合管理。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通的機(jī)制, 工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理, 很少也無法介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算和預(yù)算, 但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束, 容易造成設(shè)計保守、投資偏高。( 4) 施工階段設(shè)計變更隨意性大。按理說,工程項目經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序,在工程建設(shè)實施的各階段,只要精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施、嚴(yán)格地監(jiān)控,工程造價的實際發(fā)生額度應(yīng)該能控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi)。但建設(shè)單位往往急于項目的開工, 又沒有做好必要的準(zhǔn)備, 對投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目甚至一改再改, 對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。( 5) 現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行,設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。許多工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo),沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識。同時,在現(xiàn)行的管理體制下,一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報價時,故意壓低或抬高工程預(yù)算造價,使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。( 6) 造價管理人員由于自身專業(yè)背景和素質(zhì)的局限,不能適應(yīng)造價控制工作的需要。具體表現(xiàn)為:一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)欠缺,不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題, 投資預(yù)控能力不強(qiáng),大量的工作仍停留在事后處理階段。二是對項目缺乏深入的了解,也不能較好地組織、協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系。三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識,對相應(yīng)合同條件的理解也不夠到位。3 加強(qiáng)建筑工程造價控制的對策要使工程造價在合理確定后,得到有效控制,就必須在建設(shè)過程全方位加強(qiáng)工程造價管理。( 1) 加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價管理。通過對工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算, 確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計,合理確定工程的靜態(tài)投資,充分預(yù)測動態(tài)投資, 保證建設(shè)項目在決策時打足資金,不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作, 在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時,應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查,對工程造價有較大影響的設(shè)計變更,須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可, 未經(jīng)批準(zhǔn)同意, 擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的,審查造價時不予承認(rèn),有關(guān)部門還應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。( 2) 造價管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。首先, 應(yīng)針對目前工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)較混亂的情況,切實加強(qiáng)對工程預(yù)算工作的指導(dǎo), 搞好預(yù)算及定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價格的管理和研究工作,完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī), 對報批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查, 對已批復(fù)的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟(jì)活動實行跟蹤監(jiān)控。其次,應(yīng)定期發(fā)布有關(guān)預(yù)算編制的各種信息,以滿足預(yù)算編制和管理的要求。此外, 還應(yīng)將預(yù)算管理工作作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點,適時組織工程預(yù)結(jié)算的檢查。( 3) 動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。利用當(dāng)代信息技術(shù)開發(fā)高性能的動態(tài)造價信息統(tǒng),能提供及時、全面和準(zhǔn)確的市場信息?？梢愿鶕?jù)收集的歷史資料, 通過回歸分析等多種方法,預(yù)測未來的價格走勢。通過多種價格組合及企業(yè)實際的施工技術(shù)水平,真正意義上實現(xiàn)施工企業(yè)動態(tài)定額的制定。通過動態(tài)造價信息系統(tǒng)的智能套價功能,可以實現(xiàn)快速動態(tài)計算工程造價或?qū)С銮鍐尉C合價格。( 4) 加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價管理工作。目前,建設(shè)單位為了縮短招標(biāo)時間,普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標(biāo)造價文件同步進(jìn)行,使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標(biāo)條款和施工合同條款內(nèi)容。因施工圖紙設(shè)計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標(biāo)前進(jìn)行會審等因素,工程量清單和控制價編審時,對施工圖紙不清楚或相矛盾的,編審?fù)捎?暫按、暫估、暫定等對施工圖紙存在問題的,編審也往往采用 暫不計算,未計入、暫未計入等,給后續(xù)的工程造價管理埋下了很多隱患。因此招投標(biāo)階段的造價管理應(yīng)著重做好以下幾方面的工作:在保證招標(biāo)文件的工程量清單中的項目特征和工作內(nèi)容描述清晰準(zhǔn)確的同時,要嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符, 避免日后在綜合單價上扯皮;造價管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理, 通過舉辦工程預(yù)算培訓(xùn)班,召開編制及管理的學(xué)術(shù)研究會、經(jīng)驗交流會等, 提高預(yù)算人員的職業(yè)道德意識和業(yè)務(wù)素質(zhì),以保證工程量清單和控制價的編審質(zhì)量;堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。審查投標(biāo)文件時要重點做到:審查工程量,防止多算錯算漏算;審查分項工程內(nèi)容,防止重復(fù)計算和錯算錯套;審查取費費率, 防止高取多算。要堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度,確定招標(biāo)合同價投標(biāo)人對材料、設(shè)備的選用是否符合招標(biāo)文件中的要求, 所報價格是否符合市場的實際情況,以免個別投標(biāo)人為提高中標(biāo)的可能性,以低檔的材料、設(shè)備代替標(biāo)書所要求的材料、設(shè)備進(jìn)行報價。否則既不能保證工程質(zhì)量, 又容易出現(xiàn)工程施工過程中突破合同價的現(xiàn)象,給招投標(biāo)雙方在竣工結(jié)算時帶來很多矛盾。( 5) 加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理。一方面,建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡早建立和制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法, 促使設(shè)計變更管理的規(guī)范化、制度化。另一方面,在具體工程實踐中,應(yīng)做好:加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減,應(yīng)由工程技術(shù)和造價控制人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。從筆者的從業(yè)經(jīng)驗來看,建安工程造價是項目投資的重要組成部分, 就城市污水處理廠項目而言, 建安工程造價一般占第一部分工程費的55%以上,而大型的城市道路橋梁等市政工程,建安工程造價更是占到第一部分工程費的95%以上,因此一些設(shè)計單位在工程數(shù)量上打埋伏。所以建安工程量的計算是審核監(jiān)督的重點之一。審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。即審查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項,設(shè)計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中,如有上述情況, 應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改, 使其符合規(guī)定后,再進(jìn)行調(diào)整修改;審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全,內(nèi)容表達(dá)清楚, 有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量,以及特殊情況的技術(shù)處理意見等;審查簽證是否準(zhǔn)確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況,諸如像施工單位自身原因返工的項目, 施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目,及施工單位現(xiàn)場用工等;做好現(xiàn)場簽證。在工程項目預(yù)結(jié)算審查工作中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場簽證一方面主要出現(xiàn)在土方施工或遇到地下障礙的排除,另一方面主要出現(xiàn)在一個工程由多家施工或多個專業(yè)交叉施工。很多工程由于多家共同施工,結(jié)果互相損壞、互相交叉的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,導(dǎo)致家家都有大量的現(xiàn)場簽證。這要求建設(shè)單位不斷提高管理素質(zhì),選擇合適的承包方式,科學(xué)管理,才能節(jié)約大量資金。( 6)推行限額設(shè)計,按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算,控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解,對設(shè)計產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析,從而確定必要功能和實現(xiàn)功能的最低成本的設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面,雖同樣滿足結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度要求,但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。誠然,限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資, 而應(yīng)尊重科學(xué),尊重實際,在實行限額設(shè)計的同時應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計, 兼顧功能提高。4 加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理,進(jìn)行有效投資控制要真正做到加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理, 進(jìn)行有效投資控制,就必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育,培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng),協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計,合理安全人、財、物,加快施工速度,提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費,充分重視節(jié)約投資的重要性,特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合,從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等,實行全過程管理,嚴(yán)格控制工程造價,每一個環(huán)節(jié)都必須做到有條不紊,才能保證施工的效益和質(zhì)量。5 控制材料價格,保證材料質(zhì)量價格是利益的基礎(chǔ),質(zhì)量是產(chǎn)品的生命,只要兩者兼顧才能出效益。在建筑工程中,材料費往往要占總造價的(6070),占工程直接費的主要部分。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料預(yù)算價格的構(gòu)成,正確編制材料預(yù)算價格,從而有效地控制工程造價。建設(shè)工程造價中,材料價格的統(tǒng)計, 代表著該產(chǎn)品目前的市場價位,價位的高低關(guān)系到工程造價,如一味地追求低造價, 勢必導(dǎo)致收集的價格偏低,許多廠家為參與市場競爭, 往往偷工減料, 以次充好, 降低成本,以低價位搶占市場,采購這種產(chǎn)品會給工程帶來不良后果。為確保工程質(zhì)量,原則是無論價位高低,必須是優(yōu)質(zhì)合格價格是利益的基礎(chǔ),質(zhì)量是產(chǎn)品的生命,只要兩者兼顧才能出效益。在建筑工程中,材料費往往要占總造價的(6070),占工程直接費的主要部分。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料預(yù)算價格的構(gòu)成,正確編制材料預(yù)算價格,從而有效地控制工程造價。建設(shè)工程造價中,材料價格的統(tǒng)計, 代表著該產(chǎn)品目前的市場價位,價位的高低關(guān)系到工程造價,如一味地追求低造價, 勢必導(dǎo)致收集的價格偏低,許多廠家為參與市場競爭, 往往偷工減料, 以次充好, 降低成本,以低價位搶占市場,采購這種產(chǎn)品會給工程帶來不良后果。為確保工程質(zhì)量,原則是無論價位高低,必須是優(yōu)質(zhì)合格6 結(jié)語總體上說,工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心,對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的多變性決定了其