簡論我國工程建設(shè)與國際工程管理接軌.docx

摘要:我國加入WTO標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段,建筑業(yè)將在大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。我國建筑業(yè)要開拓國際市場,首先必須認(rèn)識(shí)和了解國際工程管理的一些基本情況。國際工程建設(shè)常常涉及到國際上的資金、技術(shù)、人員、設(shè)備和材料等,其管理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。管理內(nèi)部涉及到業(yè)主、工程師、承包商和國際金融機(jī)構(gòu)等,外部涉及到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、海關(guān)、銀行、稅務(wù)和保險(xiǎn)等。關(guān)鍵詞:國際工程管理工程咨詢索賠加入WTO標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段,工程建設(shè)將在大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。我國經(jīng)濟(jì)體制正由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,我國工程建設(shè)管理體制還不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,必須進(jìn)行改革。加入WTO以后,將有許多國家的建筑市場向我國開放,我國建筑業(yè)要開拓國際市場,首先必須認(rèn)識(shí)和了解國際工程管理的一些基本情況。國際工程是指工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招標(biāo)投標(biāo)、承包、設(shè)備采購、培訓(xùn)到監(jiān)理,各個(gè)階段的參與者來自一個(gè)以上的國家,并且按照國際上通用的工程管理模式進(jìn)行管理的工程。我們常說的國際工程,包括我國在國外投資的工程,我國的咨詢單位和施論文的標(biāo)準(zhǔn)格式工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程以及由外國參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包、監(jiān)理的我國國內(nèi)的工程。國內(nèi)習(xí)慣稱的“涉外工程”是指國內(nèi)的國際工程。由于國際工程建設(shè)常常涉及到國際上的資金、技術(shù)、人員、設(shè)備和材料等,其管理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。管理內(nèi)部涉及到業(yè)主、工程師、承包商和國際金融機(jī)構(gòu)等,外部涉及到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、海關(guān)、銀行、稅務(wù)和保險(xiǎn)等。筆者經(jīng)過兩個(gè)大型國際工程的現(xiàn)場實(shí)踐,對國際工程管理積累了一些感性和理性認(rèn)識(shí)。下面結(jié)合我國工程建設(shè)實(shí)際,談一談對我國工程建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)與國際工程管理接軌的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。1進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施階段的管理體制項(xiàng)目實(shí)施階段管理體制的建立和完善并有效地運(yùn)作,對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)十分重要。國際顧問工程師聯(lián)合會(huì)FIDIC條款中提出了工程施工階段的“業(yè)主監(jiān)理工程師承包商”管理體制,這一基本管理體制已被國際上很多國家所采用,并逐步得到完善和提高。其中,業(yè)主是工程項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集者,是工程建成后的最終受益者,是這一基本管理體制的主體,國內(nèi)現(xiàn)在稱之為工程項(xiàng)目法人。承包商是工程施工的承包者,承包商和業(yè)主是項(xiàng)目承包合同簽字的雙方。監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托,代表業(yè)主在授權(quán)范圍內(nèi)公正地履行他在監(jiān)理合同中的職責(zé),監(jiān)督合同實(shí)施,負(fù)責(zé)解決合同實(shí)施中出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)階段國內(nèi)在涉外工程這方面的主要問題是業(yè)主機(jī)構(gòu)往往較龐大,而且大量的業(yè)主人員駐守現(xiàn)場,插手工程合同管理事務(wù),影響監(jiān)理工程師從事正常的合同管理工作,而真正屬于業(yè)主職責(zé)范圍內(nèi)的事情又處理不力。在業(yè)主機(jī)構(gòu)中真正懂得國際工程管理的人員很少,擺不正自己在工程建設(shè)中的位置。也正因?yàn)槿绱?業(yè)主賦予監(jiān)理工程師的權(quán)力往往很小,導(dǎo)致監(jiān)理工程師無法獨(dú)立履行自己的職責(zé),工作上缺乏應(yīng)有的力度。另一方面,由于設(shè)計(jì)單位的改革滯后,設(shè)計(jì)行為不規(guī)范,工程一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)問題和設(shè)計(jì)變更,往往是設(shè)計(jì)單位而不是監(jiān)理工程師(或業(yè)主)起決定作用,導(dǎo)致在國內(nèi)涉外工程合同管理中工作軟弱而低效,給合同管理帶來了困難,也難于提高項(xiàng)目管理的水平。這主要是政府行為還沒有根本轉(zhuǎn)變,政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在;業(yè)主還沒有真正做到自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),國家對工程依然承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)等等。國內(nèi)外實(shí)踐證明,業(yè)主必須有法人地位,只有如此,業(yè)主的主導(dǎo)地位才能形成。2審慎做好對承包商資格的預(yù)審工作國際通用合同條件,如FIDIC條款,對國際競爭性招標(biāo)規(guī)定有嚴(yán)格而科學(xué)的程序,大致有資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)和授予合同等幾個(gè)步驟。其中,資格預(yù)審已越來越被各國業(yè)主所重視,利用世界銀行貸款的項(xiàng)目更是如此。世界銀行在信貸采購指南中要求,“借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi),將合同授予被確定為標(biāo)價(jià)最低的,并且能力和財(cái)力方面符合適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人;不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的責(zé)任”。這個(gè)規(guī)定要求業(yè)主(或監(jiān)理工程師)對資格預(yù)審必須從嚴(yán)掌握。因?yàn)槿绻Y格預(yù)審不嚴(yán),一旦出現(xiàn)某承包商的標(biāo)價(jià)最低,但其工程經(jīng)驗(yàn)或財(cái)務(wù)能力又明顯低于其他承包商的情況,勢必造成難以決標(biāo)的被動(dòng)局面。若勉強(qiáng)授予合同,則可能為合同履行留下隱患。現(xiàn)在的承包商面對競爭日趨激烈的國際建筑市場,可能會(huì)人為地壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),企圖在中標(biāo)以后靠索賠或其他途徑彌補(bǔ)差額。因此,審慎做好對承包商的資格預(yù)審工作,是業(yè)主(監(jiān)理工程師)要做的最重要的基礎(chǔ)工作之一。3編制好招標(biāo)(合同)文件是業(yè)主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理最重要的基礎(chǔ)工作招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制標(biāo)書的根本依據(jù),也是構(gòu)成項(xiàng)目合同的基本內(nèi)容。在授標(biāo)之前,一定要盡可能地把各方面的條件(特別是各種價(jià)格、匯率等)與承包商講妥,并確定下來。招標(biāo)(合同)文件的編制人員須具備較高的水平。他們不僅要具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn),而且要通曉國際慣例,了解世界建筑市場行情,并能融會(huì)貫通地運(yùn)用于工程實(shí)際。目前我國還缺乏這方面的人才。聘請外國咨詢專家?guī)椭帢?biāo)可以應(yīng)一時(shí)之急,但他們?nèi)蘸蟛⒉粎⑴c合同管理,若負(fù)責(zé)合同管理的人員未參與合同文件編制,則不可能全面正確理解合同條文的意圖。這給合同執(zhí)行往往帶來無法彌補(bǔ)的缺陷。所以盡快培養(yǎng)出在合同管理方面具有國際水平的人才,才能從根本上解決問題。4充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理在工程建設(shè)和提高企業(yè)效益等方面的重要性在國際建筑市場上,無論是國際承包商對項(xiàng)目工程的施工管理,還是世界銀行對項(xiàng)目貸款的管理,以及設(shè)備采購方面的管理,都是采用項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理作為一門有效的管理技術(shù),正在不斷地推廣和發(fā)展。然而,目前在國內(nèi)的涉外工程中,工程建設(shè)的有關(guān)各方(指國內(nèi)企業(yè))對項(xiàng)目管理普遍重視不夠。從總體上講,目前國內(nèi)無論是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè),還是設(shè)計(jì)咨詢單位,都要充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目管理在工程建設(shè)和提高企業(yè)效益等方面的重要性,都要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。重視項(xiàng)目管理的關(guān)鍵是搞好合同管理。只要合同規(guī)定有關(guān)各方面的權(quán)利和義務(wù),在履行合同的過程中就會(huì)遇到如何加強(qiáng)合同管理的問題。在項(xiàng)目管理中要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理是本單位工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的最高組織者和責(zé)任者,是項(xiàng)目有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合中的紐帶,是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵人物。具體到國內(nèi)工程,項(xiàng)目經(jīng)理可以是管理局的局長,也可以是開發(fā)公司或咨詢公司的經(jīng)理。無論是業(yè)主(建設(shè)單位)、監(jiān)理單位,還是工程局派駐項(xiàng)目的項(xiàng)目公司,或是設(shè)計(jì)單位,這些單位在工程項(xiàng)目上的一把手都應(yīng)是項(xiàng)目經(jīng)理,對項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)。因此,選好項(xiàng)目經(jīng)理十分重要。5監(jiān)理單位要有充分的權(quán)力和相應(yīng)的管理能力在國際工程中,監(jiān)理工程師受業(yè)主委托,在授權(quán)范圍內(nèi)公正地履行它在合同中的職責(zé),監(jiān)督合同的實(shí)施,負(fù)責(zé)解決合同實(shí)施中出現(xiàn)的問題。監(jiān)理工程師是業(yè)主和承包商之間的基本聯(lián)系渠道,是代表業(yè)主的唯一現(xiàn)場管理者。這就要求業(yè)主充分授權(quán)給監(jiān)理工程師,使其能夠公正地履行自己的職責(zé),獨(dú)立地解決合同實(shí)施中出現(xiàn)的問題。監(jiān)理工程師除有充分的授權(quán)外,還應(yīng)具有與權(quán)力、責(zé)任相應(yīng)的管理能力,專業(yè)人員的合理構(gòu)成和高群體素質(zhì)?，F(xiàn)階段國內(nèi)監(jiān)理單位在上述兩個(gè)方面都存在問題,除了我國工程建設(shè)管理體制改革起步較晚這個(gè)根本性的原因之外,還與業(yè)主思想不解放,觀念陳舊,不了解國際慣例有關(guān)系。另外,我們?nèi)狈Χ畤H工程管理的監(jiān)理人才也是重要原因。6努力使工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理成為一體在國際工程中,工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理是一體的。工程師既負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)(合同)文件的編寫,同時(shí)又負(fù)責(zé)工程施工期的合同管理。國內(nèi)的工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理一般是分開的。往往是設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)及招標(biāo)(合同)文件的編寫,但不負(fù)責(zé)合同執(zhí)行期的監(jiān)督管理,而真正負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的人員則很少有人參與工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件的編制,甚至連評標(biāo)階段也很少有人參加,這無疑為監(jiān)督管理合同帶來很大困難。另外,由于設(shè)計(jì)院在工程建設(shè)中的特殊地位,監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理時(shí)顯得不力,在工程建設(shè)中,我國有業(yè)主監(jiān)理工程師承包商,另外還有個(gè)設(shè)計(jì)單位,工程中一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)問題(如設(shè)計(jì)變更),往往是設(shè)計(jì)單位而不是監(jiān)理工程師起決定作用。這種情況不符合項(xiàng)目整體性的要求,不利于合同管理。在國際工程中,設(shè)計(jì)是為工程建設(shè)服務(wù)和為業(yè)主服務(wù)的,不是凌駕于項(xiàng)目業(yè)主之上的,業(yè)主(或監(jiān)理工程師)可以有權(quán)修改或推翻設(shè)計(jì)。在我國現(xiàn)階段,由于設(shè)計(jì)改革滯后,設(shè)計(jì)還是獨(dú)立于工程建設(shè)之外。這就要求我們要加大設(shè)計(jì)改革的力度。沒有設(shè)計(jì)的改革,要實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理體制的轉(zhuǎn)變是不可能的。要使設(shè)計(jì)單位逐步向設(shè)計(jì)咨詢公司方向發(fā)展,這也是國際上通行的基本模式。7正確認(rèn)識(shí)和處理承包商的索賠由于工程建設(shè)本身的復(fù)雜性和各種因素的不確定性,在合同實(shí)施期間,索賠是不可避免的。索賠的提出與處理只是合同管理工作中的一項(xiàng)正常業(yè)務(wù),它是承包商對其實(shí)際損失和額外費(fèi)用請求給予補(bǔ)償?shù)囊环N要求,對業(yè)主不具任何懲罰性質(zhì)。索賠的法律特性有兩方面的含義:一是索賠所依據(jù)的除相關(guān)法律以外的合同和慣例的法律意義,另一個(gè)是索賠工作程序的法律意義。那種認(rèn)為承包商一索賠就會(huì)造成投資失控,希望把索賠金額壓低,甚至行動(dòng)上遲疑不決的做法,實(shí)際上是對索賠要領(lǐng)的曲解,不利于合同管理和工程建設(shè)大局。國際工程大多采用通用的合同條件,對每一條款都有成熟的司法解釋,監(jiān)理工程師只有通過熟練運(yùn)用各種法律,嚴(yán)格按合同及法定程序工作,才能成功地索回自己的權(quán)益。索賠一旦出現(xiàn),各方都要爭取盡早以談判的方式作出處理。要本著從工程建設(shè)和加強(qiáng)合作的大局出發(fā),對任何索賠引起的爭端不要輕易提交仲裁或付諸訴訟。因?yàn)闊o論是仲裁還是訟訴對工程建設(shè)各方都不利,而且會(huì)惡化關(guān)系,激化矛盾,對工程建設(shè)十分有害。8充分發(fā)揮國際咨詢專家在工程建設(shè)中的作用我國缺乏國際工程管理方面的人才,要充分利用和發(fā)揮國際咨詢專家在工程建設(shè)中的作用,加強(qiáng)工程管理。同時(shí),還要充分利用這些專家來培養(yǎng)我國的人才。目前國內(nèi)涉外工程中一般都聘請國外咨詢專家,但是利用不夠充分。這些咨詢專家很少深入到具體的合同事務(wù)中去,而是工程出現(xiàn)了問題,由業(yè)主(或咨詢工程師)向其咨詢,他們出主意,也不管效果如何。咨詢專家拿高薪而不擔(dān)什么責(zé)任,更沒有什么工作壓力。另外,業(yè)主也沒有利用咨詢專家的智力優(yōu)勢來培養(yǎng)我國的人才。所以充分利用這些國際咨詢專家來培養(yǎng)我國的國際工程管理方面的人才,是我國走向國際建筑市場的迫切需要。9盡快制訂適合國情又與國際慣例接軌的工程建設(shè)通用合同條款在國際工程管理中,合同管理處于中心地位。任何一個(gè)大型工程建設(shè)項(xiàng)目都有自己的項(xiàng)目系統(tǒng),并采用各種合同,把大小項(xiàng)目的承包者,設(shè)備的制造者,資金的提供者,材料的供應(yīng)者以及包括咨詢、設(shè)計(jì)等在內(nèi)的各種服務(wù)者與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)系起來。監(jiān)理工程師就是通過大量的合同來聯(lián)系、約束、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的有關(guān)各方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,合同成為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)紐帶和驅(qū)動(dòng)力。論文的標(biāo)準(zhǔn)格式為了把簽定的合同文件寫得更加完善,應(yīng)盡可能減少合同中的漏洞,避免因合同各方對合同條文解釋的分歧而引發(fā)合同執(zhí)行中的糾紛,許多國家和地區(qū)都制訂有本國或本地區(qū)應(yīng)用的一般合同條款。如美國建筑師協(xié)會(huì)AIA條款,英國土木工程師協(xié)會(huì)ICE條款,香港建筑師協(xié)會(huì)HKIA條款,以及適用于國際土木工程施工合同的FIDIC條款,等等。目前我國工程建設(shè)體制正處在新舊交替的過程之中,在合同項(xiàng)目管理上不可能完全照搬國際合同管理辦法。為使合同管理工作有所遵循,有必要結(jié)合國情盡快制訂我國的工程建設(shè)合同通用條款。這個(gè)通用條款應(yīng)盡可能吸收國際合同通用條款的內(nèi)容,為建設(shè)單位和施工單位盡快熟悉國際慣例,為打入國際建筑市場