古浪縣農(nóng)田灌溉末級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃 精品.doc

古浪縣農(nóng)田灌溉未級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃XX縣水務(wù)局二一一年十一月目 錄一、概況（一）古浪縣基本情況古浪縣居甘肅省中部，河西走廊東端，東西長(zhǎng)約102公里，南北寬約88公里，總面積5103平方公里。地理坐標(biāo)為北緯37093754、東經(jīng)1023810354，縣境東接白銀市景泰縣，西連武威市涼州區(qū)，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗接壤，南靠天祝藏族自治縣。轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，1個(gè)街道辦事處，6個(gè)居委會(huì)，250個(gè)村委會(huì)，1934個(gè)村民小組，9.02萬(wàn)戶，總?cè)丝?9.82萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36.54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.77。居民以漢族為主，散布少量回、藏、蒙古、苗、滿、東鄉(xiāng)、土、毛南、瑤等少數(shù)民族。境內(nèi)地勢(shì)南高北低，地貌類型復(fù)雜多樣，海拔在15503770.8米之間，光熱資源豐富、降雨稀少、干旱多風(fēng)、自然災(zāi)害頻繁，是全國(guó)兩個(gè)縣城區(qū)劃入地震9級(jí)烈度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的縣份之一。區(qū)域類別既有二陰山區(qū)、淺山干旱區(qū)，又有河灌區(qū)、井灌區(qū)和高揚(yáng)程引黃灌溉區(qū)，自然地理特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)酷似甘肅的一個(gè)縮影。古浪區(qū)位優(yōu)越，交通暢通便捷。境內(nèi)享譽(yù)古今的“金關(guān)銀鎖”古浪峽，峽谷幽深，山石突兀，地勢(shì)險(xiǎn)要，狹窄處僅寬20米，“扼甘肅之咽喉，控走廊之要塞”，歷為兵家必爭(zhēng)之地，自古就以“驛路通三輔，峽門控五涼”的重要地理位置而聞名。古浪縣路網(wǎng)暢通，交通便捷，國(guó)道312線和蘭新鐵路縱穿南北，省道308線、干(塘)武（南)鐵路橫貫東西。境內(nèi)武（威）古（浪）路、十（十八里堡）條（白銀市景泰縣條山）路、大（靖）海（子灘）路等10條縣鄉(xiāng)公路與數(shù)條通村公路，共同構(gòu)筑了四通八達(dá)的交通路網(wǎng)。 古浪資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力較大。境內(nèi)石灰石探明儲(chǔ)量為4.5億噸以上，煤炭、石膏、花崗巖、鐵、銅、高嶺土、沙金等礦藏富有開(kāi)采價(jià)值。依托豐富的石灰石資源和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以建材化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的地方工業(yè)蓬勃發(fā)展，鑫淼精細(xì)化工公司、古浪峽水泥有限責(zé)任公司、麻黃草制藥廠、惠思潔紙業(yè)公司、華惠麥芽公司、天源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司等骨干龍頭企業(yè)異軍突起；初步形成了以化工、建材、食（藥）品、飼草加工為主的工業(yè)格局；水泥、碳酸鈣、電石、石灰氮、雙氰胺、衛(wèi)生紙、啤酒麥芽等產(chǎn)品極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一些產(chǎn)品多次榮獲省優(yōu)稱號(hào)。主要農(nóng)副產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)小麥、加工型玉米、啤酒大麥、洋芋、豌豆、果蔬、麻黃草、亞麻等。特色農(nóng)副產(chǎn)品土門羔羊、沙漠土雞、黃羊川小雜糧、紅禿頭旱地面品、手工掛面、純羊毛手工地毯、古浪西芹等享譽(yù)隴原和全國(guó)各地。近年來(lái)，古浪縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省市的總體部署和工作要求，立足縣情實(shí)際和發(fā)展的階段性特征，確定了“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)打基礎(chǔ)、三產(chǎn)抓提升”的總體目標(biāo)，提出了大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、特色主導(dǎo)、人力資源開(kāi)發(fā)、非公經(jīng)濟(jì)支撐“四大戰(zhàn)略”，發(fā)展壯大高效種植業(yè)、精細(xì)果蔬業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化工建材業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。全縣上下突出重點(diǎn)，創(chuàng)新進(jìn)取，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)政治和諧進(jìn)步的良好局面。20XX年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23.91億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資24.31億元，大口徑財(cái)政收入10700萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2663元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8487元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持了兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度。（二）水資源概況全縣水資源主要由地表水資源、地下水資源、調(diào)入水資源三部分組成。水資源總量為22421萬(wàn)立方米，其中：地表水11811萬(wàn)立方米，占水資源總量的52.7%；與地表水不重復(fù)的地下水凈量610萬(wàn)立方米，占水資源總量的2.7%；調(diào)入黃河水10000萬(wàn)立方米，占水資源總量的44.6%。自產(chǎn)水資源人均占有量309立方米，分別占全國(guó)、全省、全市水平的1/7、1/3、1/2；畝均占有量112立方米，分別占全國(guó)、全省、全市水平的1/15、1/6、1/2。（三）水利建設(shè)現(xiàn)狀全縣共建成大靖峽、曹家湖、十八里堡、花莊峽、石節(jié)子、柳條河、龍泉寺、南泥溝中小型水庫(kù)8座，發(fā)揮效益的6座，總庫(kù)容2930萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容1511萬(wàn)立方米；建成機(jī)井1378眼，石羊河流域重點(diǎn)治理關(guān)閉機(jī)井50眼，現(xiàn)存1328眼。建成高揚(yáng)程提水泵站16座，塘壩25座；襯砌干渠21條143.11公里，支渠131條484.04公里，斗渠2643條2260.33公里。現(xiàn)已建成古浪河、大靖河、古豐河灌區(qū)三個(gè)庫(kù)水灌區(qū)、永豐灘、黃花灘、海子灘三個(gè)純井灌區(qū)和一處景電二期引黃灌區(qū)，另外在水庫(kù)上游有少量引洪灌溉水地。全縣設(shè)計(jì)灌溉面積73.982萬(wàn)畝，其中河灌區(qū)33萬(wàn)畝，黃灌區(qū)29.68萬(wàn)畝、井灌區(qū)10.39萬(wàn)畝、水庫(kù)上游0.912萬(wàn)畝。有效灌溉面積59.93萬(wàn)畝，其中河灌區(qū)24.542萬(wàn)畝，黃灌區(qū)25.91萬(wàn)畝、井灌區(qū)10.39萬(wàn)畝、水庫(kù)上游0.912萬(wàn)畝；保灌面積56.562萬(wàn)畝，其中河灌區(qū)20.642萬(wàn)畝，黃灌區(qū)25.91萬(wàn)畝、井灌區(qū)10.01萬(wàn)畝、水庫(kù)上游0.912萬(wàn)畝。建成縣城自來(lái)水廠1處，設(shè)計(jì)日供水5000立方米，建成大靖、土門、泗水、黃花、古雙、裴家營(yíng)、海子灘、直灘、冰草灣、黃羊川、黑松驛等農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水工程有21處，年供水量達(dá)335萬(wàn)立方米。發(fā)展滴溉面積2896畝，管灌面積8010畝，興修梯田6.05萬(wàn)畝，砂田5.05萬(wàn)畝，治理水土流失面積801.6平方公里；興建“121”雨水集流水窖1.3萬(wàn)眼。（四）水利改革與發(fā)展存在的主要問(wèn)題我縣是一個(gè)資源性缺水和工程性缺水，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的干旱貧困縣。多年來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)和各級(jí)政府部門的大力支持下，對(duì)涉及到縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的民生水利，進(jìn)行了不懈的建設(shè)和改造，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保水供水效益不斷提升。隨著社會(huì)的進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的防害減災(zāi)及保障能力提出了越來(lái)越高的要求，致使我縣的水源保障工程、輸水工程、小型農(nóng)田水利工程和高新節(jié)水灌溉工程的發(fā)展和提高，存在許多制約因素。突出表現(xiàn)在：1.水資源日趨減少，水的供需矛盾突出古浪縣水資源量主要來(lái)自古浪河、大靖河和柳條河三條常流河，其它季節(jié)性小溝小河水資源極少，遇強(qiáng)降雨時(shí)才產(chǎn)生雨洪徑流。分析三條主要河流水庫(kù)水情資料，地表水資源量呈下降趨勢(shì)，三條河19561979年平均水資源量為10376萬(wàn)立方米，19712000年平均水資源量為9209萬(wàn)立方米，19802000年平均水資源量為9111萬(wàn)立方米，平均每年以6的速度遞減。目前，我縣水資源總量2.24億立方米，其中自產(chǎn)水資源1.24億立方米，畝均占有自產(chǎn)水資源量112立方米，人均占有自產(chǎn)水資源量309立方米，屬于極度缺水地區(qū)。根據(jù)現(xiàn)狀用水水平和用水定額，各行業(yè)年需水量3.78億立方米，其中，農(nóng)田灌溉年需水量3.13億立方米，工業(yè)（建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）年需水量0.16億立方米，生活用水年需水量0.27億立方米，生態(tài)環(huán)境年需水量0.22億立方米。年缺水1.54億立方米。一方面水資源總量日趨減少，另一方面，因降水時(shí)空分布不均，調(diào)蓄工程調(diào)蓄能力不足, 三個(gè)河系每年在汛期都程度不同的棄水。而在灌溉苗水的高峰期，僅有的庫(kù)存水量又不能滿足灌溉需求，整個(gè)夏灌期間，全縣每年約有6萬(wàn)畝左右的農(nóng)作物因灌不上關(guān)鍵水而減產(chǎn)或絕收。水資源嚴(yán)重不足，同時(shí)又導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，南部山區(qū)生態(tài)貧困人口逐年增加，現(xiàn)有水資源已不能有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.水利工程老化失修嚴(yán)重，用水效益衰減灌區(qū)輸配水渠道除少量為近年改建外，大多數(shù)水利工程興建于20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過(guò)三四十年運(yùn)行，其運(yùn)行年限已接近或超過(guò)設(shè)計(jì)壽命。渠道及建筑物沖刷、凍脹破壞嚴(yán)重，閘門及啟閉設(shè)施老化失修，閘板變形翹曲，止水不嚴(yán)，渠系輸水能力低，滲漏損失大，平均渠系水利用系數(shù)僅為0.59，干支渠道長(zhǎng)627.15公里，完好率僅為60，建筑物3608座，完好率僅為62，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)灌區(qū)群眾的正常生產(chǎn)與生活造成了極大的不便。縣城供水管道多為鋼管，管道銹蝕嚴(yán)重，爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水量漏失嚴(yán)重，漏失率達(dá)30%。灌區(qū)需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)渠系及建筑物的輸水能力，使得整個(gè)灌區(qū)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，加上渠系的防洪、排水、防淤等設(shè)施配套不全，工程老破嚴(yán)重，灌溉效益逐年衰減，灌溉用水供需矛盾日益突出。3.中小河流治理程度低下，存在重大安全隱患我縣古浪河、柳條河、龍溝河、花莊河、團(tuán)莊河黃羊川河等中小河流，因無(wú)完整的防洪工程 ，只有零星修建的臨時(shí)防洪堤，大都建于六、七十年代，無(wú)正規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)，均由沿河村民自發(fā)組織修建，基礎(chǔ)破損，堤身沖刷破壞嚴(yán)重，大部分年久失修，已失去防洪能力。中小河流尚處于“大雨大災(zāi)、小雨水災(zāi)”的局面，特別是近年來(lái)極端天氣事件增多，中小河流發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水給當(dāng)群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失已成為我縣洪澇災(zāi)害損失的主體。中小河流流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑侵占河道等現(xiàn)象，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低。特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)田的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。4.水庫(kù)淤積嚴(yán)重，有效庫(kù)容減少，調(diào)蓄不足由于人為砍伐森林，過(guò)度放牧，開(kāi)礦挖藥和開(kāi)荒種植，全縣的森林覆蓋率只有8.1，比全省平均水平低5.32個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水土流失面積約3935 平方公里，年流失土壤約393萬(wàn)噸，生態(tài)惡化，水庫(kù)淤積嚴(yán)重，有效庫(kù)容減少。發(fā)揮工程效益的6座中小型水庫(kù)總庫(kù)3627萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容2035.8萬(wàn)立方米，淤積庫(kù)容達(dá)1520萬(wàn)立方米，除去死庫(kù)容，有效庫(kù)容減少776.58萬(wàn)立方米。已運(yùn)行的大靖峽、曹家湖、十八里堡、柳條河、龍泉寺水庫(kù)，設(shè)計(jì)有效庫(kù)容2731.57萬(wàn)立方米，目前已淤積919萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容只有1812.57萬(wàn)立方米，占設(shè)計(jì)有效庫(kù)容的66%。7、8、9三個(gè)月的降雨量占年降雨量的70%以上，但因防汛控制庫(kù)容的要求，水庫(kù)不能有效攔蓄洪水資源，造成有水蓄不了，而這一階段又是灌溉高峰期，導(dǎo)致大面積農(nóng)田無(wú)法適時(shí)灌溉，因調(diào)蓄不足造成供需矛盾十分尖銳。5.高效節(jié)水資金投入極少，節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢 古浪縣主要用水是農(nóng)業(yè)用水，每年農(nóng)灌用水約為23620萬(wàn)立方米，占全縣用水量的90.3%，而我縣灌溉水利用率僅為50%左右，年滲漏損失達(dá)11810萬(wàn)立方米，浪費(fèi)十分驚人。近年來(lái)我縣大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)，以日光溫室、暖棚養(yǎng)殖為主的多采光、少用水、高效益的節(jié)水農(nóng)業(yè)剛剛起步，但因受資金的制約，目前重點(diǎn)在石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)的日光溫室內(nèi)配套因受地方財(cái)政投入和群眾自籌能力的限制，而不能大面積推廣。6.末級(jí)渠系配套不完成，農(nóng)村水利投入仍很不足雖然近幾年來(lái)，中央及地方各級(jí)財(cái)政加大了農(nóng)村水利投入，但投入力度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的幅度不相稱，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般僅15左右。而縣級(jí)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)村水利的投入有限，配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低。特別是隨著稅費(fèi)改革的不斷深化，小型農(nóng)田水利“兩工”和農(nóng)業(yè)稅取消，村民事務(wù)實(shí)行“一事一議”后，農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性受到很大影響，基層政府組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)難度大，農(nóng)村開(kāi)展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了“事難議、議難成、成難辦”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)舉步維艱，致使末級(jí)渠系長(zhǎng)期投入不足，年久失修，效益不佳。尤其是景電二期古浪灌區(qū)1990建成，占古浪縣灌溉面積的一大半，灌區(qū)內(nèi)斗渠500多條803公里，農(nóng)渠5389公里。20XX年9月經(jīng)實(shí)地察看，斗渠輕度破損196.3公里，占24.5，重度破損133.2公里，占16.7。嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和田間節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用。7.純井灌區(qū)渠系配套不完善，地下水開(kāi)采利用率低我縣永豐灘、黃花灘、海子灘三個(gè)純井灌區(qū)開(kāi)發(fā)于上世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)40多年的開(kāi)發(fā)運(yùn)行，現(xiàn)已形成規(guī)模，三個(gè)純井灌區(qū)共有良田16.48萬(wàn)畝。多年來(lái)灌區(qū)建設(shè)資金采用政府補(bǔ)貼為輔，群眾投入為主的方式進(jìn)行，在搬遷移民和土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中已投入了大量資金，所以對(duì)于灌區(qū)渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，致使大多數(shù)渠道至今還是土渠運(yùn)行。由于三個(gè)灌區(qū)均處在沙漠邊緣，土地沙化，渠道輸水過(guò)程中約35-40%的水量被蒸發(fā)或滲漏，水利用率低。加上降水稀少地下水補(bǔ)給減少，水位下降，造成提水成本增加，水效益降低，群眾增產(chǎn)不增收。8.水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化南部山區(qū)由于亂墾濫伐，天然植被遭人為破壞嚴(yán)重，逐漸失去水源涵養(yǎng)功能，留不住地表水，同樣造成地下水補(bǔ)充不足，地下水位明顯下降，山泉斷流、環(huán)境惡化。受投資等方面影響，水土流失治理進(jìn)程緩慢，人為造成新的水土流失還未得到有效遏制。據(jù)水土流失普查表明，古浪縣有水土流失面積3959平方公里,約占全縣總土地面積的77.1%，其中水蝕面積1766 平方公里，風(fēng)蝕面積2169 平方公里。而累計(jì)治理水土流失面積801.6平方公里，僅占全縣水土流失面積的20.2%。而且由于人類活動(dòng)的影響，水土資源的不合理開(kāi)發(fā)，生態(tài)用水得不到基本滿足，導(dǎo)致土壤沙化、草場(chǎng)退化，天然綠洲萎縮，生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化。9.農(nóng)村人口飲水困難、不安全問(wèn)題突出根據(jù)國(guó)家頒布的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和水利部、衛(wèi)生部制定的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)調(diào)查評(píng)估，截止20XX年底，古浪縣仍有17.61萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題。影響著全縣農(nóng)村人口的身體健康、生活水平的提高及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。10.水利信息化建設(shè)滯后，影響水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程目前我縣尚未建立采集雨情、水情、旱情和災(zāi)情信息的水利信息系統(tǒng)，影響水利信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。防汛抗旱減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水土保持及水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村水利水電和水利政務(wù)等水利服務(wù)水平較低，防洪抗旱調(diào)度、水資源合理配置等方案的制定和防污治污工作沒(méi)有足夠的科學(xué)依據(jù)，已建水利工程設(shè)施的效能還不能充分發(fā)揮。水利改革與發(fā)展存在的問(wèn)題，制約著古浪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，為保障我縣水利改革與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步緩解古浪水資源供需矛盾，改善生態(tài)與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快水利改革與發(fā)展步伐，借助中央一號(hào)文件的強(qiáng)勁東風(fēng)，乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)項(xiàng)目，抓實(shí)施，調(diào)結(jié)構(gòu)，興產(chǎn)業(yè)，全面提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量，最大限度的讓有限的水資源為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的支撐。二、規(guī)劃編制原則與目標(biāo)（一） 基本原則1、 統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則根據(jù)全縣各灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定出分階段目標(biāo)、重點(diǎn)放在渠道破損嚴(yán)重、渠系水利用率低的區(qū)域先行建設(shè)。2、 因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合的原則根據(jù)全縣各灌區(qū)實(shí)際情況，制定適宜的規(guī)劃方案，同時(shí)根據(jù)國(guó)家財(cái)政投入及地方財(cái)力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和操作性較強(qiáng)的措施，實(shí)行一次規(guī)劃，分年度相對(duì)集中連片推進(jìn)建設(shè)。3、建管并重、強(qiáng)化用水戶參與管理、確保工程良性運(yùn)營(yíng)的原則建設(shè)與管理并重，推廣用水者協(xié)會(huì)參與式管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓用水者參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，支渠以下工程按“誰(shuí)使用，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則劃歸農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理。引入市場(chǎng)機(jī)制，全面推行水票制度，鼓勵(lì)用水戶在一定條件下進(jìn)行水量交易，實(shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)。按照“超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償”的原則，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、有效保護(hù)和高效利用，以盡可能少的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，確保工程良性運(yùn)營(yíng)。（二）建設(shè)目標(biāo)根據(jù)20XX年中央1號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定的文件精神，結(jié)合武威市市委、市政府提出的“在近五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉末級(jí)渠系全配套”的目標(biāo)任務(wù)，古浪縣水務(wù)局根據(jù)全縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問(wèn)題，結(jié)合各灌區(qū)實(shí)際，制定了古浪農(nóng)田灌溉末級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)：全面配套農(nóng)田末級(jí)渠系配套工程，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)灌技術(shù)，提高水資源利用率，使農(nóng)田保灌程度提高，灌溉定額降低，最大限度的提高灌區(qū)農(nóng)作物的保灌面積，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的緊張狀況。三、規(guī)模與任務(wù)根據(jù)灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB50288-99，本次農(nóng)田末級(jí)渠系農(nóng)渠改建工程規(guī)模確定為?。?）型，工程等別等，相應(yīng)建筑物級(jí)別5級(jí)。古浪縣農(nóng)田灌溉末級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃任務(wù)：新、改建農(nóng)渠總長(zhǎng)7443.6km；新、改建建筑物205622座，其中：分水口20XX18座（單向176991座，雙向23327座），修建車橋5200座，其它建筑物104座。（一）古浪河灌區(qū)規(guī)劃任務(wù)新、改建農(nóng)渠1131.37km；新建建筑物39969座，其中：分水口37272座（單向23768座，雙向13504座），修建車橋2595座，其它建筑物102座。（二）大靖河灌區(qū)規(guī)劃任務(wù)新、改建農(nóng)渠268km；新建建筑物7834座，其中：分水口7288座（單向6732座，雙向556座），修建車橋546座。（三）古豐河灌區(qū)規(guī)劃任務(wù)新、改建農(nóng)渠122.31km；新建建筑物3743座，其中：分水口3710座（單向3392座，雙向31座），修建車橋31座，其它建筑物2座。（四）景電古浪灌區(qū)規(guī)劃任務(wù)新、改建農(nóng)渠5389.17km，新、改建建筑物141195座，其中分水閘140926座（單向134732座、雙向6194座)，車橋269座。（五）純井灌區(qū)規(guī)劃任務(wù)新、改建農(nóng)渠378km，新、改建建筑物11726座，其中分水閘9967座（單向7365座、雙向2602座)，車橋1759座。1.海子灘井灌區(qū)新、改建農(nóng)渠61km，新、改建建筑物11964座，其中分水閘1210座（單向479座、雙向731座)，車橋30座。2.黃花灘井灌區(qū)新、改建農(nóng)渠114km，新、改建建筑物3857座，其中分水閘3207座，車橋650座。3.永豐灘井灌區(qū)新、改建農(nóng)渠203km，新、改建建筑物12393座，其中分水閘10363座（單向6871座、雙向3492座)，車橋2030座。（六）水庫(kù)上游灌區(qū)規(guī)劃任務(wù)新、改建農(nóng)渠155.12km，新、改建建筑物1155座，其中分水閘1155座（單向1002座、雙向153座)。四、實(shí)施方案古浪縣灌區(qū)農(nóng)田灌溉末級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)近年來(lái)我縣末級(jí)渠系配套建設(shè)存在的問(wèn)題，以因地制宜，實(shí)事求是的原則，結(jié)合規(guī)劃編制的要求，提出了針對(duì)性的治理措施，為今后末級(jí)渠系配套工程建設(shè)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)我縣各區(qū)域的特點(diǎn)，按區(qū)域布局，可分為大靖河灌區(qū)、古豐河灌區(qū)、古浪河灌區(qū)、景電古浪灌區(qū)、古浪縣純井灌區(qū)、水庫(kù)上游灌區(qū)。各項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已初步形成較為完善的灌溉系統(tǒng)，渠、路、林、田規(guī)劃基本合理，具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、科技保證措施。因此，本次基本沿用原有體系，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)、毛渠進(jìn)行改造。本次規(guī)劃不再擴(kuò)大灌區(qū)灌溉面積，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)、毛渠進(jìn)行襯砌防滲，新建農(nóng)、毛渠，發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積，通過(guò)田間末級(jí)渠系配套建設(shè)以提高渠系水利用率，增加保灌面積。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合灌區(qū)行政區(qū)劃、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將灌區(qū)末級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃按照渠系進(jìn)行劃分，渠系配套建設(shè)工程改建設(shè)計(jì)，仍維持現(xiàn)狀工程位置不變，將工程改建與利用充分結(jié)合，以降低工程造價(jià)。本次灌區(qū)末級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃實(shí)施年限為20XX年20XX年，分五年完成。20XX20XX年重點(diǎn)解決金大通道沿線未級(jí)渠系配套，以古浪河下游和永豐灘、黃花灘純井灌區(qū)為主，著力打造渠灌節(jié)水樣板工程，為全縣實(shí)現(xiàn)未級(jí)渠系全配套奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五、投資概算（一）編制原則及依據(jù)1.編制原則依據(jù)甘肅省水利廳、甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅省物價(jià)局頒發(fā)的甘水發(fā)20XX424號(hào)甘肅省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定等完成工程概算編制。2.編制依據(jù)(1)定額依據(jù)建筑工程采用甘肅省水利廳1996頒發(fā)甘肅省水利水電建筑概算定額，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程采用水利部1992年頒發(fā)(中小型)水利水電設(shè)備安裝工程概算定額。(2)材料、設(shè)備、施工機(jī)械價(jià)格編制依據(jù) 主要材料價(jià)格確定：材料原價(jià)及來(lái)源按20XX年三季度價(jià)格水平確定，運(yùn)雜費(fèi)按汽車運(yùn)費(fèi)0.451元/tkm，裝卸費(fèi)5.00元/t，采購(gòu)保管費(fèi)2.5%。 砂石料價(jià)格確定：按工程所需粗、細(xì)骨料從附近就地購(gòu)買，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)加運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算，砂子為65.00元/m3，石子50.00元/m3，塊石55.00元/m3。 設(shè)備費(fèi)價(jià)格確定：?jiǎn)㈤]機(jī)以出廠價(jià)為原價(jià)，另加運(yùn)雜費(fèi),采購(gòu)保管費(fèi)計(jì)算。 施工機(jī)械價(jià)格：按1996年甘肅省水利廳頒發(fā)的甘肅省水利水電建筑工程概算定額中機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額，一類費(fèi)用在原定額基礎(chǔ)上增加15%，二類費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格計(jì)算。 人工工資：依據(jù)甘水發(fā)20XX608號(hào)文規(guī)定計(jì)算，風(fēng)、水、電單價(jià)按施工組織設(shè)計(jì)方法及有關(guān)規(guī)定計(jì)算，成果詳見(jiàn)下表人工工資(元)風(fēng)(元/m3)水(元/m3)電(元/度)土方工程石方工程砼、安裝工程27.3129.1330.800.181.400.78（3）投資概算方法項(xiàng)目總投資由各單項(xiàng)工程的建筑工程費(fèi)、金屬設(shè)備及安裝工程費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)等部分組成，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下： 直接費(fèi)：基本直接費(fèi)按施工方法選用相應(yīng)的定額計(jì)算；其他直接費(fèi)建筑工程，安裝工程分別為4.5%、5.0%計(jì)取。 間接費(fèi)：按小型工程計(jì)取。土方工程、石方工程、砼工程、安裝工程、其他工程分別按人工費(fèi)的16%、20%、46%計(jì)算。 計(jì)劃利潤(rùn)：按7%計(jì)取。 稅金：按3.22%計(jì)取。 臨時(shí)工程：臨時(shí)工程按實(shí)際計(jì)算，其它臨時(shí)工程按建筑安裝工程費(fèi)的1.5%計(jì)取。 其他費(fèi)用建設(shè)管理費(fèi)：按建安工程費(fèi)1.5%計(jì)取。工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)：按建安工程費(fèi)1.0%計(jì)取?？睖y(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)；按工程基本投資第一至三部分合計(jì)的3.5%計(jì)算。工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)：按建安工程費(fèi)0.1%計(jì)取。 預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)，按一至四部分投資的3%計(jì)算。（二） 總投資估算古浪縣末級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃估算總投資71611.93萬(wàn)元。其中：建筑工程65281.31萬(wàn)元，臨時(shí)工程1958.44萬(wàn)元，其他費(fèi)用2354.98萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)20XX.20萬(wàn)元。1.古浪河灌區(qū)估算總投資10257.92萬(wàn)元。其中：建筑工程9351.31萬(wàn)元，臨時(shí)工程280.54萬(wàn)元，其他費(fèi)用337.11萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)288.96萬(wàn)元。2.大靖河灌區(qū)估算總投資2694.82萬(wàn)元。其中：建筑工程2456.57萬(wàn)元，臨時(shí)工程73.7萬(wàn)元，其他費(fèi)用88.64萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)75.91萬(wàn)元。3.古豐河灌區(qū)估算總投資1196.74萬(wàn)元。其中：建筑工程1090.97萬(wàn)元，臨時(shí)工程32.73萬(wàn)元，其他費(fèi)用39.33萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)33.71萬(wàn)元。4.景電古浪灌區(qū)估算總投資52089.6萬(wàn)元。其中：建筑工程47484.49萬(wàn)元，臨時(shí)工程1424.53萬(wàn)元，其他費(fèi)用1713.31萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)1467.27萬(wàn)元。5.純井灌區(qū)估算總投資3830.19萬(wàn)元。其中：建筑工程3491.66萬(wàn)元，臨時(shí)工程104.57萬(wàn)元，其他費(fèi)用125.89萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)107.89萬(wàn)元。（1）海子灘井灌區(qū)估算總投資587.52萬(wàn)元。其中：建筑工程535.58萬(wàn)元，臨時(shí)工程16.07萬(wàn)元，其他費(fèi)用19.32萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)16.55萬(wàn)元。（2）黃花灘井灌區(qū)估算總投資1068.93萬(wàn)元。其中：建筑工程974.45萬(wàn)元，臨時(shí)工程29.23萬(wàn)元，其他費(fèi)用35.13萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)30.11萬(wàn)元。（3）永豐灘井灌區(qū)估算總投資2173.75萬(wàn)元。其中：建筑工程1981.63萬(wàn)元，臨時(shí)工程59.45萬(wàn)元，其他費(fèi)用71.44萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)61.23萬(wàn)元。6.水庫(kù)上游灌區(qū)估算總投資1542.65萬(wàn)元。其中：建筑工程1406.31萬(wàn)元，臨時(shí)工程42.19萬(wàn)元，其他費(fèi)用50.7萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)43.46萬(wàn)元。（三）概算附表1.總概算表1 2. 建筑工程概算表23.臨時(shí)建設(shè)工程概算表34.其他費(fèi)用概算表45. 建筑工程單價(jià)匯總表56.主要及其他材料價(jià)格匯總表6六、分年度計(jì)劃任務(wù)古浪縣農(nóng)田灌溉末級(jí)渠系配套建設(shè)規(guī)劃實(shí)施年限為20XX年20XX年，分四年完成。其中：20XX年完成農(nóng)渠改建2605.26km，完成投資25064.18萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建2223.08km，完成投資21483.58萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建1860.9km，完成投資17902.98萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建744.36km，完成投資7161.19萬(wàn)元。（一）古浪河灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建395.98km，完成投資3590.27萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建339.41km，完成投資3077.38萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建282.84km，完成投資2564.48萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建113.14m，完成投資1025.79萬(wàn)元。（二）大靖河灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建93.8km，完成投資943.19萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建80.4km，完成投資808.45萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建67km，完成投資673.71萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建26.8km，完成投資269.48萬(wàn)元。（三）古豐河灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建42.81km，完成投資418.86萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建36.69km，完成投資359.02萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建30.58km，完成投資299.19萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建12.23km，完成投資119.67萬(wàn)元。（四）景電古浪灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建1886.21km，完成投資18231.36萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建1616.75km，完成投資15626.88萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建1347.29km，完成投資13022.4萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建538.92km，完成投資5208.96萬(wàn)元。（五）純井灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建132.14km，完成投資1340.57萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建113.27km，完成投資1149.06萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建94.39km，完成投資957.55萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建37.76km，完成投資383.02萬(wàn)元。1.海子灘井灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建21.18km，完成投資205.63萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建18.15km，完成投資176.26萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建15.13km，完成投資146.88萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建6.05km，完成投資58.75萬(wàn)元。2.黃花灘井灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建39.9km，完成投資374.12萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建34.2km，完成投資320.68萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建28.5km，完成投資267.23萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建11.4km，完成投資106.89萬(wàn)元。3.永豐灘井灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建71.07km，完成投資760.81萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建60.92km，完成投資652.13萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建50.76km，完成投資543.44萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建20.13km，完成投資217.38萬(wàn)元。（六）水庫(kù)上游灌區(qū)20XX年完成農(nóng)渠改建54.32km，完成投資539.93萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建46.56km，完成投資462.8萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建38.8km，完成投資385.67萬(wàn)元；20XX年完成農(nóng)渠改建15.52km，完成投資154.27萬(wàn)元。七、保障措施未級(jí)渠系配套建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，為了確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須建立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃的組織實(shí)施，投入保障、技術(shù)保障、建設(shè)和建后運(yùn)行管理等方面的政策，嚴(yán)格按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省計(jì)委的有關(guān)規(guī)章制度，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，才能達(dá)到保質(zhì)、按時(shí)、按量完成建設(shè)任務(wù)。（一） 建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制盡快建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，是搞好灌區(qū)未級(jí)渠系配套建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)未級(jí)渠系配套建設(shè)的性質(zhì)和灌區(qū)實(shí)際，解決未級(jí)渠系配套建設(shè)的投入問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)而且必須采取政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)的投入機(jī)制。通過(guò)政府投入，引導(dǎo)、帶動(dòng)受益農(nóng)戶投入未級(jí)渠系配套建設(shè)。1.切實(shí)增加政府投入。古浪是相對(duì)落后的縣區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人均收入偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。在灌區(qū)水利工程建設(shè)與發(fā)展上，必須構(gòu)筑起以政府投入為主導(dǎo)的機(jī)制，給灌區(qū)水利建設(shè)給予更多的關(guān)心。政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)起未級(jí)渠系配套建設(shè)的責(zé)任，把未級(jí)渠系配套建設(shè)納入預(yù)算，逐年擴(kuò)大投資規(guī)模，并形成制度。2.充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投入的積極性。未級(jí)渠系配套建設(shè)建設(shè)量大面廣，投資需求巨大，完全依靠政府來(lái)負(fù)擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的，至少在短期內(nèi)難以做到。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)村中還存在大量富余勞動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)閑季節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能多地搞勞動(dòng)積累，是加快未級(jí)渠系配套建設(shè)的有效途徑。要通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性。要在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，以鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入未級(jí)渠系配套建設(shè)。（二）推進(jìn)建設(shè)管理體制改革，確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮末級(jí)渠系配套工程產(chǎn)權(quán)歸用水者協(xié)會(huì)和用水戶集體所有。用水者協(xié)會(huì)和用水戶在水管單位的指導(dǎo)下對(duì)末級(jí)渠系配套工程實(shí)行民主管理，負(fù)責(zé)田間水利工程的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)。（三）加強(qiáng)資金管理，確保建設(shè)資金足額到位未級(jí)渠系配套建設(shè)是功在當(dāng)代，利在千秋的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，其建設(shè)和管理必須參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。1.資金組織：財(cái)政部門積極配合項(xiàng)目建設(shè)資金的及時(shí)到位，認(rèn)真組織落實(shí)配套資金。自籌資金根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件等具體情況提出籌措方案，堅(jiān)持把握好灌區(qū)新形勢(shì)下水利工程建設(shè)資金籌集管理政策，堅(jiān)持群眾自愿，一事一議的原則，按照“誰(shuí)愛(ài)益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的投入機(jī)制。通過(guò)廣泛宣傳和國(guó)家補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)群眾投勞、投資的積極性、保證自籌資金落實(shí)到位。2.資金使用：要建立健全財(cái)務(wù)審批手續(xù)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)建筑材料和設(shè)備、建設(shè)單位按工程進(jìn)度賃購(gòu)貨發(fā)票，經(jīng)水利、財(cái)政等部門審查后按工程質(zhì)量、按進(jìn)度撥款，?？顚Ｓ?，財(cái)政部門結(jié)帳時(shí)按單據(jù)認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格計(jì)劃外開(kāi)支，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。3.資金管理：a.嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要按照國(guó)債資金使用管理辦法規(guī)定，實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，由財(cái)政撥付、監(jiān)督，投入的資金設(shè)立專戶，建立專帳，由專人管理，群眾自籌資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代收、代管。b.實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。c.實(shí)行報(bào)帳制，先干后補(bǔ)，驗(yàn)收結(jié)帳。在操作上嚴(yán)格按進(jìn)度撥款，在資金使用上，先用自籌資金，后用國(guó)家補(bǔ)助資金。d.建設(shè)管理費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，巡回檢查費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)只能在地方配套資金中列支，并嚴(yán)格控制比例，除此之外不得以任何名義收費(fèi)。e.建立審計(jì)制度。除市、縣(市、區(qū))財(cái)政、水利部門和項(xiàng)目主管單位，對(duì)資金的使用隨時(shí)進(jìn)行檢查、監(jiān)督外，審計(jì)部門要對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督和審計(jì)，提高資金使用效率，確保工程資金?？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額到位，促使工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的完成。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中要主動(dòng)接受紀(jì)律、監(jiān)察部門的檢查、監(jiān)督，確保工程建設(shè)無(wú)違規(guī)、違紀(jì)、違法事件發(fā)生。（四）嚴(yán)格施工管理，確保工程質(zhì)量質(zhì)量是工程的生命，質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程的使用壽命和效益的發(fā)揮，主要從材料、設(shè)備、施工隊(duì)伍、安全管理等方