后盾單位幫扶規(guī)劃.doc

玉馬村扶貧兩年計(jì)劃根據(jù)自治區(qū)和柳州市兩級黨委選派貧困村第一書記有關(guān)規(guī)定，明確柳州市發(fā)展和改革委為三江侗族自治縣獨(dú)峒鄉(xiāng)玉馬村幫扶后盾單位。我委在充分調(diào)研玉馬村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，制定兩年幫扶計(jì)劃如下。一、玉馬村基本情況玉馬村地處柳州市三江侗族自治縣獨(dú)峒鄉(xiāng)東北部，東接八江鄉(xiāng)，南與本鄉(xiāng)高亞村、西與本鄉(xiāng)干沖村牙戈相鄰，北與湖南省通道縣獨(dú)坡鄉(xiāng)接壤。全村分玉馬、高宇兩個自然屯，12個村民小組，共822戶、3219人，聚居“草苗”民族（語言與民俗均與苗族有別）。地域面積1503公頃，其中林地1380公頃、耕地123公頃，人均水田0.015公頃（0.225畝），人均收入2855元。經(jīng)濟(jì)來源以外出務(wù)工收入為主。農(nóng)業(yè)以水稻為主，年產(chǎn)一季。經(jīng)濟(jì)作物以杉木、油茶和茶葉為主。因海拔高、氣溫低、蟲害少，茶葉品質(zhì)優(yōu)良。公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。50戶以上村寨防火改造已經(jīng)完成，村通水、電、路、廣播電視、通訊。但農(nóng)田水利設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)用水無保障；通村路未能連通高宇屯，且沿路山體及路基常有塌方阻路，又有寬約3米的小河橫亙中途，雨季涉水危險。多數(shù)村民依然習(xí)慣使用地灶，冬季普遍燃用木炭取暖。村有完小兩所。玉馬小學(xué)現(xiàn)有教師7人，學(xué)生160人。教學(xué)樓與辦公樓各一座，設(shè)施陳舊，配套設(shè)施及文體活動場地嚴(yán)重不足。高宇小學(xué)現(xiàn)有教師6人，學(xué)生110余人，綜合教學(xué)樓一座。玉馬為村委所在地，建有衛(wèi)生室一個。村級組織公共活動場所建設(shè)滯后，未建設(shè)籃球場、文化活動室、戲臺等文化活動場所。二、貧困原因分析根據(jù)貧困分類標(biāo)準(zhǔn)劃分，玉馬村特困戶、貧困戶及一般戶比例為11：75：14，貧困面較大。（一）貧困原因觀念落后、交通不便、人多地少、環(huán)境不利、人才匱乏，是導(dǎo)致玉馬貧困的重要原因。1、自然條件差，無高效產(chǎn)業(yè)支撐。玉馬村地處高寒山區(qū)，人多地少，山高坡陡，可開發(fā)利用的土地資源少。林業(yè)收入主要是杉木、油茶和茶葉，杉木效益低，油茶樹齡過老，茶葉種植加工剛剛起步，規(guī)模小，還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)。因林地坡度過大，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)條件受限。2、勞動力素質(zhì)低，勞動技能低下。玉馬村群眾文化水平普遍較低，缺乏專業(yè)技術(shù)，外出務(wù)工只能從事低技能、高強(qiáng)度、低報酬，或高報酬高風(fēng)險的工種。極少數(shù)高素質(zhì)人才單向外流。3、基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件差。玉馬村通村路建成晚、塌方多，通行條件差，物資運(yùn)輸成本高企；山高坡陡，農(nóng)田水利設(shè)施基本未進(jìn)行過三面光改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力低；農(nóng)業(yè)耕作區(qū)多位于山坡上，耕、種、收均需消耗大量人力，勞動強(qiáng)度大，收益低，村民種田積極性不高。4、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展水平低。村校舍非常簡陋，配套設(shè)施不全，教師宿舍因陋就簡，外地教師生活不便，影響教學(xué)質(zhì)量。衛(wèi)生從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。村內(nèi)還沒有文化活動室、電教室，玉馬還沒有籃球場，村民活動無場地，不易組織集體活動，群眾呼聲強(qiáng)烈。5、村寨擁擠，環(huán)境衛(wèi)生差。受地形與當(dāng)?shù)刭Y源限制，村民住房大多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，擁擠在沿河和半山腰坡度較小地域，面臨山體滑坡、塌方、火災(zāi)等諸多安全隱患。（二）有利條件1、各級黨委政府高度重視扶貧工作，出臺了多項(xiàng)扶貧政策。2、玉馬村勞動人力資源豐富，全村剩余勞動力達(dá)1500人，當(dāng)?shù)孛缱迦罕娒耧L(fēng)淳樸、吃苦耐勞，對美好生活愿望強(qiáng)烈。3、自然及人文資源豐富。玉馬是三江縣僅有的4個草苗村寨之一。草苗民風(fēng)獨(dú)特，與融水等其他苗族分支有很大的區(qū)別，語言、風(fēng)俗各不相同。高宇是黔湘桂交界地區(qū)吳姓祖居地，在三省坡影響頗大，數(shù)百年來交往甚殷。三、未來兩年扶貧工作目標(biāo)總體目標(biāo)：根據(jù)國家十二五扶貧規(guī)劃的要求，結(jié)合本村實(shí)際情況：通過2年（2012-2014年）的努力，使玉馬的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌逐步改善；特色產(chǎn)業(yè)初步形成；貧困人口健康生活水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力有所提升；貧困村人均收入增幅達(dá)到或超過本縣的平均水平，為到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)：1、農(nóng)民人均純收入年平均增長幅度高于全縣平均水平，力爭達(dá)到3700元以上，使貧困人口和弱勢群體擺脫衣食之憂2、基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。3、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展茶葉、油茶種植加工，穩(wěn)步推動旅游業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零突破。4、改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，推動村容村貌盡快改觀。5、社會綜合發(fā)展水平有較快提高。改善村委辦公樓工作條件，設(shè)置農(nóng)家實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)用房、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率不低于規(guī)定水平。推動網(wǎng)絡(luò)寬帶進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%以上。廣泛發(fā)動適齡勞動力接受各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。四、主要任務(wù)及措施1、抓產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)基礎(chǔ)。立足“兩茶”，培育旅游業(yè)。大力發(fā)展茶葉種植加工業(yè)。加快成立玉馬生態(tài)茶葉生產(chǎn)合作社，強(qiáng)化茶葉生產(chǎn)組織程度，引導(dǎo)茶農(nóng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)茶葉種植規(guī)模，提升茶葉種植、管護(hù)、加工水平，減少銷售中間環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建自有品牌，提高茶葉生產(chǎn)效益，促進(jìn)茶農(nóng)增收。探索發(fā)展有機(jī)茶基地的可能性。擴(kuò)大油茶種植。大力推動油茶品改；整合近村集體林地，以租賃方式發(fā)包給村民種植，集中成片種植油茶，促進(jìn)村民增收，并藉由林地發(fā)包解決集體經(jīng)濟(jì)空殼問題。培育旅游業(yè)。發(fā)掘和整合本地自然及人文資源，美化村容環(huán)境，加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推動發(fā)展旅游業(yè)。借力周邊的大塘坳、高定美麗侗寨、馬胖鼓樓、岜團(tuán)風(fēng)雨橋、侗族款文化等人文、自然景觀，大力發(fā)展旅游業(yè)。2、抓建設(shè)，增潛力。實(shí)施交通通達(dá)工程。爭取實(shí)施玉馬河小流域綜合治理以工代賑示范項(xiàng)目，較好解決通村路塌方問題；尋求各方贊助，爭取建設(shè)通村路公路橋；爭取實(shí)施玉馬高宇、玉馬玉馬小學(xué)屯級路建設(shè)，力爭全面連通通村路，解決高宇村民出行難問題。爭取建設(shè)三面光水利設(shè)施，保障農(nóng)田灌溉用水。實(shí)施村容凈化工程。加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃管理，逐步解決村民住房建設(shè)無序狀態(tài)；建設(shè)村屯垃圾集中焚燒池，探索解決農(nóng)村生活垃圾處理難題，改善村屯環(huán)境。3、重發(fā)展，惠民生。引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念。通過開展集體活動、重大活動，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重視教育，倡導(dǎo)文明村風(fēng)。實(shí)施文化活動聚力工程。爭取建設(shè)玉馬屯籃球場、文體活動室及戲臺；建設(shè)高宇屯小學(xué)廁所；定期開展周邊村屯的聯(lián)歡聯(lián)誼、苗寨籃球賽等文體活動，豐富群眾精神文化生活，凝心聚力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，振奮民心。實(shí)施安居工程。幫助地災(zāi)危房戶申請補(bǔ)助資金，盡最大可能幫助危房戶盡快遷建。完善衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，基本實(shí)現(xiàn)村民治病小病不出村的目標(biāo)。關(guān)愛弱勢群體。扶助貧困，關(guān)愛孤殘，關(guān)注留守老人和留守兒童基本需求。4、抓安全，保穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，安全是硬任務(wù)。制訂防汛工作預(yù)案。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。突出防范村寨火災(zāi)，落實(shí)消防安全檢查、巡寨等防火工作制度。重點(diǎn)防范因山林糾紛等引發(fā)的群體性