2050年中國低碳發(fā)展之路.doc

2050年中國低碳發(fā)展之路課題研究認為2009-09-23 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟須有前提條件 來源：經(jīng)濟參考報無論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來中國的物質(zhì)財富積累和能源消耗都要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成倍增長。實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大。中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前2020年)、能源多元發(fā)展初具規(guī)模階段(20212035年)以及二氧化碳減排關(guān)鍵階段(20362050年)。如果國內(nèi)國際各方面條件進展比較順利，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻。本報記者徐培英 實習(xí)記者韋夏怡由國家發(fā)改委能源研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心和清華大學(xué)牽頭，由10多家單位共同開展的2050年中國低碳發(fā)展之路課題研究今日在北京舉行發(fā)布會。來自各部門的幾十位專家學(xué)者和有關(guān)單位參加了會議。會議認為，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱，是未來發(fā)展的方向，中國經(jīng)過艱苦的努力，有可能在世界上率先走出一條低碳發(fā)展之路。但一定要在一定條件的情況下，否則，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟難度很大。發(fā)展依然是中國未來50年的第一要務(wù)與會專家提出，作為溫室氣體排放大國，同時也是最大的發(fā)展中國家，中國目前正沿著“經(jīng)濟三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步前進，選擇不同的發(fā)展模式不僅事關(guān)本國的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響全球溫室氣體的排放趨勢。但是，專家同時指出，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟要有相當(dāng)嚴(yán)格的條件，應(yīng)分三個階段走。發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展起來了，他們已經(jīng)過上了高水平的生活，有技術(shù)，有資金，即使低排放，也可以通過技術(shù)創(chuàng)新達到，甚至還可以增加就業(yè)崗位，并不影響他們的生活。但我們不同，我們處在發(fā)展初期，養(yǎng)活著世界上最多的人口，剛剛跨過中下收入水平國家門檻，人均水平還很低，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較差，距離現(xiàn)代化國家的總體要求還有很大差距，發(fā)展仍將是第一要務(wù)。既沒有那么多資金，也沒有那么高的科技水平。比如，美國人均擁有的汽車量是800輛/千人，一般發(fā)達國家是300輛/千人，而中國是33輛/千人。近來，美國眾議院通過了清潔能源法，承諾到2020年比1990年降低4%的排放，而京都議定書時要求美國在2012年比1990年降7%，時隔十幾年，美國給自己制定的目標(biāo)不但時間延長，而且目標(biāo)更低。從人均排放看，中國已經(jīng)做了非常大的貢獻，僅基礎(chǔ)情景分析的情況下中國已經(jīng)比日本低了10%，而日本近年的節(jié)能減排是世界上比較好的。低碳產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的支柱，應(yīng)該說是未來發(fā)展的方向，但從中國目前的國情來看，發(fā)展依然是中國未來50年的第一要務(wù)。發(fā)達國家走過的道路表明，無論是參照美國模式，還是歐洲或日本模式，未來中國的物質(zhì)財富積累和能源消耗都要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成倍增長。即便充分考慮能效水平的快速提高和可再生能源的快速發(fā)展，未來在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)中國溫室氣體排放仍將繼續(xù)增長。在經(jīng)濟全球化和環(huán)境問題全球化的雙重背景下，氣候變化問題正從環(huán)境問題演變成一個涉及全球環(huán)境、國際政治、世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易問題的復(fù)雜議題，并對未來世界的政治、外交、投資、金融、貿(mào)易、能源市場配置、能源技術(shù)開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等產(chǎn)生影響，可以預(yù)見，中國在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然面臨著越來越嚴(yán)峻的溫室氣體減排壓力和挑戰(zhàn)。尋找一條低碳發(fā)展道路，特別是探尋一條低碳能源發(fā)展之路，對中國既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是重要機遇。本世紀(jì)圍繞低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)的競爭將日益激烈，誰能搶先發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)，誰就能在21世紀(jì)的競爭中搶占戰(zhàn)略制高點。中國實現(xiàn)低碳發(fā)展需要一定條件課題研究認為，中國走低碳能源發(fā)展道路，并不是沒有可能，但要取決于一定的條件。(一)如果不采取特別強化的溫室氣體減排政策，中國要實現(xiàn)既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，2050年能源需求總量和碳排放將成倍增長。2050年中國能源需求總量將達到67億噸，其中石油需求量將高達12.5億噸，溫室氣體排放量將達到122億噸，其中工業(yè)部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐漸減緩，建筑物和交通部門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻者。隨著居民生活水平的不斷提高，未來中國電力需求總量、人均用電量以及人均二氧化碳排放量也將明顯上升?？紤]到巨大的人口基數(shù)，雖然屆時中國以比日本目前低20%的人均能源消費量實現(xiàn)“經(jīng)濟三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但如此高的能源需求和碳排放量將給中國的可持續(xù)發(fā)展以及全球能源市場、投資、乃至能源安全帶來諸多的挑戰(zhàn)。(二)采取針對性的措施，屆時中國的能源需求總量和二氧化碳排放將發(fā)生重大變化。在低碳情景中，2050年中國能源需求總量控制在56億噸標(biāo)煤，二氧化碳排放總量為87億噸。如果國內(nèi)采取更積極的措施，加大清潔能源的開發(fā)規(guī)模和速度，且碳捕獲和存儲技術(shù)得到更大范圍的應(yīng)用，同時國際社會積極協(xié)助中國減排，中國2050年二氧化碳排放有可能大規(guī)模下降。(三)選擇合理的消費模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式、大力推進技術(shù)進步、發(fā)展高效的能源供應(yīng)體系是中國實現(xiàn)低碳能源發(fā)展的必由之路。中國要走上一條低碳能源發(fā)展道路，將取決于以下四方面的努力，一是引導(dǎo)合理的需求，抑制能源服務(wù)水平的急速擴張，推動形成節(jié)約型的生產(chǎn)體系和消費體系；二是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇節(jié)能型的生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)；三是加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推進終端用能部門能源效率水平的提高；四是建設(shè)高效、清潔、低碳的能源工業(yè)，構(gòu)建清潔、高效的能源供應(yīng)體系。(四)推進技術(shù)進步、發(fā)展低碳技術(shù)是節(jié)能減排的根本保障。如果大力發(fā)展低碳、無碳能源，顯著提高能效水平，化石燃料需求可能會在2040年之前達到峰值，之后碳排放進入緩慢增長期。情景分析結(jié)果表明，中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前2020年)、能源多元發(fā)展初具規(guī)模階段(20212035年)以及二氧化碳減排關(guān)鍵階段(20362050年)。其中第二階段和第三階段最為關(guān)鍵，這兩個階段將決定中國能源消費結(jié)構(gòu)能否得到優(yōu)化、高度依賴煤炭的格局能否徹底改變，也決定了中國未來化石燃料需求能否達到峰值，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的“脫鉤”。(五)能源供應(yīng)走多元化道路是推動能源低碳發(fā)展的根本要求。對減緩石油對外依存度、保障能源安全而言，大力發(fā)展燃料替代將是影響未來石油需求，特別是交通用油的重要因素。(六)取決于未來新一代能源技術(shù)研發(fā)狀況及融資保證問題。情景分析的結(jié)果表明，如果未來中國在引導(dǎo)合理的生產(chǎn)模式和消費方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)/行業(yè)結(jié)構(gòu)/產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)進步、構(gòu)建清潔高效能源供應(yīng)體系等方面做出卓越成就，中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展可以建立在低能耗、低排放的發(fā)展基礎(chǔ)上，但要實現(xiàn)中國未來能源的低碳發(fā)展之路，中國必須在引導(dǎo)合理的消費模式方面、大力推進新能源技術(shù)開發(fā)以及建立完備的公共交通設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等等方面投入巨大的人力、物力和財力。(七)中國能否創(chuàng)造一條低碳發(fā)展道路尚面臨諸多挑戰(zhàn)和難度，需要國際社會的支持和理解。加大油氣消費比重，增加核能、水能、風(fēng)能等可再生能源的消費比重，可以降低單位能源消耗的碳排放強度；發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化最終要靠技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)，而無論是在利用國際優(yōu)質(zhì)能源，還是引進國際先進技術(shù)時，包括開發(fā)國內(nèi)水能資源時，中國要么面臨著“中國能源威脅論”、“油價飆升的制造者”的指責(zé)，要么面臨著“環(huán)境威脅論”的誤解，甚至被妖魔化。為了更好地應(yīng)對氣候變化和保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國無疑需要國際社會給予更多的理解和支持，解決好本國的社會經(jīng)濟發(fā)展問題是對全世界最大的貢獻，而且中國的社會經(jīng)濟發(fā)展，也會為全球提供一個更廣闊的空間，這本身就是雙贏和多贏的選擇。(八)要實現(xiàn)全球溫升控制的目標(biāo)，發(fā)達國家必須承諾深度減排，并作出重大努力，發(fā)展中國家才有可能獲得騰挪的時間和空間、積聚實力，為其2020年以后的全球減排做出積極貢獻。中國的低碳能源發(fā)展道路也將在2020年以后發(fā)揮越來越重要的貢獻，但依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果要實現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放減半的宏偉設(shè)想(450ppm)，能源系統(tǒng)必須盡早低碳化，并在技術(shù)上要求大量運用生物能源、碳存儲、地質(zhì)存儲等零或負排放技術(shù)，到2050年發(fā)達國家必須要減排90%甚至更多，且各國基本沒有增加排放的余地。研究還表明，若全球能源活動的二氧化碳排放遵循中國低碳情景的路徑，就20002050年而言，全球能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放基本能實現(xiàn)500ppm的濃度目標(biāo)。其中：中國致力于低碳發(fā)展對全球減排的貢獻主要體現(xiàn)在中國人均累積碳排放(18502050年)，無論是節(jié)能情景、還是低碳情景和強化低碳情景，其指標(biāo)遠遠低于所有發(fā)達國家水平，其中強化低碳情景下只有美國指標(biāo)的23%，日本的37%；體現(xiàn)在中國2035年基本達到工業(yè)化階段后，低碳情景的國家排放總量和人均排放就開始出現(xiàn)拐點，并隨后保持較快的持續(xù)下降趨勢。當(dāng)然，若屆時發(fā)達國家人均碳排放低于世界平均水平，而中國即使是強化低碳情景對全球減排作出重大貢獻，但由于2050年人均碳排放量高于世界平均水平，也不可避免地受到國際社會的關(guān)注，并可能面臨著進一步減排壓力。延續(xù)西方發(fā)展模式中國低碳發(fā)展難度大作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展為全球脫貧作出了重大貢獻，但總體而言，仍然未擺脫先發(fā)展，后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消耗及其碳排放也穩(wěn)定持續(xù)地增長。中國已經(jīng)為未來發(fā)展制訂了宏偉的目標(biāo)，發(fā)展的愿望和需求相當(dāng)迫切，如果延續(xù)發(fā)達國家走過的發(fā)展道路，中國未來的能源需求與溫室氣體排放仍將持續(xù)增長，未來經(jīng)濟、社會、能源、環(huán)境之間保持可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(一)中國依舊未擺脫高消耗、高碳排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式過去30年的發(fā)展歷程表明，中國仍未完全擺脫高投入、高污染、高排放、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式，并為此付出了很大的資源和環(huán)境代價。1978年中國僅消耗5.7億噸標(biāo)煤的能源，而到了2008年，中國能源消費總量已達到28.5億噸標(biāo)煤，特別是“十五”期間(2001-2005年)，伴隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，中國能源需求出現(xiàn)了前所未有的高速增長，短短五年間，中國能源消費增量超過了改革開放頭二十年(1981-2000年)的總和。這種增長態(tài)勢也使得中國的二氧化碳排放量迅速增長。1978年中國二氧化碳排放量為13.8億噸，2007年迅速上升到60億噸左右，1978-2007年期間，化石能源燃燒排放的二氧化碳年均增速達到5.2%。(二)中國若達到中等發(fā)達國家水平，服務(wù)需求將成倍增長中國已經(jīng)制定了“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要求本世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家水平。為了實現(xiàn)將中國建成現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，中國的人均GDP應(yīng)保持長期的穩(wěn)定增長，2050年達到人均2.5萬美元左右，城市化率從目前的45%上升到接近80%。目前，中國特大城市的城市建設(shè)尚未徹底完成，大城市和中等城市的城市建設(shè)只完成了一半左右，為數(shù)眾多的中小城市的城市建設(shè)尚未大規(guī)模啟動，需求增長空間很大。此外，建設(shè)現(xiàn)代化國家還意味著高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的成倍增長，道橋、港口、碼頭更多，工業(yè)品和消費品的生產(chǎn)規(guī)模更大、技術(shù)含量更高，各種服務(wù)更加便捷、完善。同時，人民的物質(zhì)財富積累也要達到中等發(fā)達國家的相應(yīng)水平，例如城市人均住宅使用面積要至少超過30平方米，千人汽車保有量從目前的33輛達到300輛以上，戶均彩電、電腦、空調(diào)數(shù)量達到當(dāng)前水平的2倍甚至更高等等。與中等發(fā)達國家的最低物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比，中國的差距還相當(dāng)大，社會需求的成倍增長將是不爭的事實。(三)中國實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大能源是一個國家發(fā)展的動力和基礎(chǔ)，也是衡量居民生活現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明，當(dāng)人均生活水平和質(zhì)量達到現(xiàn)代化水平時，其人均能源消費量至少要在4噸標(biāo)準(zhǔn)油以上(美國甚至高達8噸標(biāo)準(zhǔn)油)，人均二氧化碳排放量超過9噸(美國人均高達19噸二氧化碳)。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)展與人均二氧化碳排放增加呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，英國、美國、日本、韓國在經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展階段，其人均二氧化碳排放都曾急劇增加。從中國既有實踐看，上海、北京、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人均能源消費量也已超過4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均二氧化碳排放量也接近發(fā)達國家水平。歷史表明，一個國家要想完成工業(yè)化過程，人均積累二氧化碳排放基本都要超過200噸。這充分說明了經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放之間存在明顯的剛性關(guān)系。此外，中國以煤為主，缺油少氣的資源稟賦決定了實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大。今后隨著中國現(xiàn)代化水平的提高和人民生活水平的改善，經(jīng)濟增長與二氧化碳減排的矛盾將更加突出。中國低碳發(fā)展需作出的努力中國實現(xiàn)低碳發(fā)展，要在四個方面作出努力：一是引導(dǎo)合理消費，抑制能源服務(wù)需求的急速擴張。二是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。三是加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高終端用能部門能源利用效率。四是建設(shè)低碳的能源工業(yè)。(一)碳減排重點將從目前以工業(yè)部門為主，轉(zhuǎn)向工業(yè)、建筑、交通并舉目前工業(yè)部門的能源消耗和二氧化碳排放占總量的70%左右，是中國第一大能源消耗和排放大戶。模型模擬結(jié)果表明，隨著工業(yè)化的逐步完成，以及循環(huán)經(jīng)濟的加快推廣，冶金、建材等高耗能行業(yè)未來可以做到“產(chǎn)值增加、二氧化碳排放不增加”。同時，伴隨著工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多層次調(diào)整，以及工業(yè)部門內(nèi)部充分挖掘節(jié)能潛力，工業(yè)能源消費量和二氧化碳排放的增長速度將明顯減緩。與此同時，隨著居民消費結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向“住”、“行”階段，商用/民用、交通部門的碳排放將快速增長，到2050年，強化低碳情景下中國終端能源消費部門的二氧化碳排放結(jié)構(gòu)，將接近目前發(fā)達國家工業(yè)、建筑、交通各占1/3左右的水平。(二)加快技術(shù)替代和重大技術(shù)突破技術(shù)進步對溫室氣體減排的貢獻度將長期維持在38%以上，其中2050年將達到50%左右，因此，推進產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進步，打造世界一流的耗能產(chǎn)業(yè)裝備體系、世界領(lǐng)先的用能設(shè)備，對未來中國走低碳發(fā)展之路至關(guān)重要。幾種不確定因素專家們同時指出，如果國內(nèi)國際各方面條件進展比較順利，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻。但是，也有種種不確定性。第一，認識轉(zhuǎn)變的不確定性。事實表明，改變?nèi)祟愖陨淼男袨殡y度很大。聯(lián)合國早在1992年的21世紀(jì)議程中就提出過改變消費形態(tài)的倡議，但至今仍沒有成功經(jīng)驗可以推廣。此外，靠需求拉動的市場經(jīng)濟與強調(diào)節(jié)約型的生活方式如何協(xié)調(diào)一致，在經(jīng)濟學(xué)基本理論上尚未解決。第二，科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的不確定性。低碳發(fā)展離不開先進技術(shù)的支撐。國家能否在低碳科技方面加大投入力度，如何將低碳研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成成熟的產(chǎn)品，將直接決定中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的技術(shù)可行性。此外，發(fā)達國家能否將本國的先進低碳技術(shù)盡快轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家，也存在較大不確定性。第三，低碳資金支持的不確定性。資金是實現(xiàn)低碳發(fā)展的資金保證。中國實現(xiàn)低碳發(fā)展要每年增加1萬億人民幣甚至更多的額外投資。如何籌措這筆資金尚存在很大的不確定性。第四，外部環(huán)境的不確定性。目前中國在利用國際優(yōu)質(zhì)能源、引進國外先進技術(shù)、開發(fā)水電、核電時經(jīng)常遭遇誤解，甚至被妖魔化。如果這方面因素不解決好，也將影響中國的低碳能源發(fā)展道路。情景分析方法是指通過設(shè)計不同的發(fā)展目標(biāo)，研究達到各目標(biāo)的可行性和必要條件的一種方法。情景分析不是預(yù)測，它不是說明未來最可能發(fā)生的圖景，而是重在探討各種可能情景的變化空間大小，以及發(fā)生各種變化所對應(yīng)的前提條件，使決策者更好地把握研究對象的發(fā)展方向?！敖?jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟中國和世界”國際研討會專家認為：中國發(fā)展低碳經(jīng)濟還要充分考慮就業(yè) 2009-09-23本報記者 徐培英來源：經(jīng)濟參考報在近日由中國經(jīng)濟50人論壇和斯德哥爾摩環(huán)境研究院共同主辦的“經(jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟-中國和世界”國際研討會上，中外專家在對哥本哈根會議和碳減排發(fā)表觀點的同時，一致肯定了中國在這方面所做的努力和取得的成就。但處于不同發(fā)展水平國家的專家看法各有不同。德國專家斯蒂芬認為，在德國，由于發(fā)展低碳經(jīng)濟而產(chǎn)生的就業(yè)機會有100多萬個，到2020年還可以翻番，在此次應(yīng)對金融危機時都有非常好的抗危機性，還可以每年節(jié)省1000億的能源。現(xiàn)在，德國已有很多公司意識到綠色技術(shù)的重要性。瑞典代表說，瑞典在過去的20年，排放降低，就業(yè)卻增加了。在高碳排放時，雖然GDP發(fā)展很快，但那時的就業(yè)并不高，高能耗部門并不是高就業(yè)的部門，我們75%的資本密集型產(chǎn)業(yè)只解決了25%的勞動力。中國的難題是要解決農(nóng)村的剩余勞動力，我們建議，中國可以不追求那么高的GDP目標(biāo)，減少排放，低排放后就業(yè)率會逐漸走高，這在短期內(nèi)各國會有所不同，但長期的趨勢是一樣的。中國有后發(fā)優(yōu)勢，可以蛙跳式前進，可以比較快地發(fā)展成低碳經(jīng)濟，向勞動密集型轉(zhuǎn)型，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從投入推動型轉(zhuǎn)為技術(shù)推動型。中國社會科學(xué)院人口學(xué)所所長蔡昉提出，實行低碳經(jīng)濟，對于處于發(fā)展中的中國來說，可能要付出較大的成本，尤其是在就業(yè)方面，從2004年至2007年，由于減排所造成的就業(yè)崗位的損失已達37萬，而且主要發(fā)生在較貧窮的中西部，影響很大。中國的節(jié)能減排能否與就業(yè)相容？我們有13億人口、9億勞動力，就業(yè)應(yīng)該是第一位的，如果損害就業(yè)，在政治上是得不到認可的。他說，現(xiàn)在幾乎所有說低碳經(jīng)濟可以帶動就業(yè)的都是發(fā)達國家，他們在利用綠色技術(shù)的同時，起碼可以實現(xiàn)替代，可以實現(xiàn)減排和就業(yè)的雙重紅利。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟是有條件的，中國目前人均GDP是3000美元，處于低級階段，同時又正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段。中國目前還沒有這些技術(shù)，減排不會自然而然帶來就業(yè)崗位。如果要使就業(yè)損失最小化，同時又實現(xiàn)減排，進入雙重紅利俱樂部，需要一種機制，同時改變經(jīng)濟發(fā)展模式。蔡昉說，我們目前采取的是兩種模式，一種是沖擊式的，一種是緩進式的。而大部分是沖擊式的，就是行政的關(guān)停并轉(zhuǎn)，造成了一定的就業(yè)損失，2004年至2007年，在造紙、化工原材料、紡織等行業(yè)大約造成17.7萬的崗位損失。另一種方式是淘汰落后產(chǎn)業(yè)，主要是在能源等部門，損失19.6萬就業(yè)崗位，到2007年總共損失37萬崗位，我們的統(tǒng)計至少有30%沒有被統(tǒng)計到，如果加上這30%，應(yīng)該是48萬多的崗位損失。雖然這不是個太大的數(shù)字，但它主要發(fā)生在中西部地區(qū)，造成的影響是很大的。而且沖擊式的減排直接破壞已形成的生產(chǎn)能力，卻并不改變其他企業(yè)的行為，因此，應(yīng)該盡量減少行政行為。他說，過去30年，中國的東部地區(qū)完成了初級階段的發(fā)展，而中西部地區(qū)還沒有完成，這些年，中西部的資本密集程度大大提高。無論二氧化硫還是二氧化碳都處在上升階段，要實現(xiàn)減排，重點應(yīng)放在中西部，發(fā)展方式應(yīng)從政府主導(dǎo)、投資主導(dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。此外，他還指出，有些所謂的清潔能源其實并不清潔，比如我們的太陽能板，生產(chǎn)它需要很大的能耗，但它出口到西方后，西方國家用上了清潔能源。國家發(fā)改委資源所所長周大地認為，氣候變化是全人類面臨的挑戰(zhàn)，在應(yīng)對上要有革命性的變化。他說，哥本哈根會議的問題不在發(fā)展中國家，而在發(fā)達國家，即使從1990年算起，發(fā)達國家，工業(yè)化發(fā)達國家的排放水平也很高，中國的排放即使現(xiàn)在很高，但無論從歷史上看還是從人均上看都很低。而中國已經(jīng)重視了這個問題并采取了許多措施，中國可以說是一個負責(zé)任的國家，我們的能效每年提高4.4%，我們每個五年的目標(biāo)都得到實現(xiàn)，20062009年，我們淘汰了267萬千瓦的落后發(fā)電設(shè)備，3年內(nèi)能效提高了9.5%。我們還提倡公交優(yōu)先，限制汽車消費，到2020年我們計劃新建60兆瓦核電，4000萬人使用沼氣等。但是，發(fā)達國家的領(lǐng)導(dǎo)人并沒有重視這個問題，至今沒有為此做過什么事，現(xiàn)在提出了碳稅的問題，碳稅會造成資源的高價格，這對發(fā)展中國家不公平，而且僅僅用經(jīng)濟措施會有很多問題產(chǎn)生，它能限制發(fā)達國家的高消費嗎？國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦提出，應(yīng)將歷史上的排放統(tǒng)計出來，做一個賬戶，量化成數(shù)字，進行評估，建立排放權(quán)賬戶。將2050年的排放作為總目標(biāo)，按歷史賬戶分配碳排放指標(biāo)。也可以在國內(nèi)各省建立賬戶。這樣可以為發(fā)展中國家留出發(fā)展的空間，同時也會為技術(shù)創(chuàng)新和增長創(chuàng)造激勵機制。財政部財科所課題組提出：我國五年之內(nèi)開征碳稅2009-09-23 來源：經(jīng)濟參考報將碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7：3。由中央財政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。碳稅的減排效果確定性較差，而碳排放權(quán)交易在減排目標(biāo)上更加明確；碳稅的實施阻力大，而企業(yè)一般較偏好碳排放權(quán)交易。碳稅和碳排放權(quán)交易之間是相互補充的關(guān)系，兩者與其他二氧化碳減排經(jīng)濟政策一起，共同發(fā)揮促進二氧化碳減排的調(diào)節(jié)作用。目前，中國的宏觀經(jīng)濟也受到國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出下滑的趨勢，這將導(dǎo)致碳稅的開征時間的延遲。從促進民生的角度出發(fā)，對于個人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。2009年進行燃油稅費改革，2009年或之后擇機進行資源稅改革，在資源稅改革后的1-3年期間擇機開征碳稅，預(yù)計為2012-2013年。預(yù)期在2014年及之后的期間內(nèi)開征環(huán)境稅。本文是財政部財科所課題組關(guān)于我國碳稅及相關(guān)問題的專題報告，從理論與現(xiàn)實相結(jié)合的角度，分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。編者節(jié)能減排是落實科學(xué)發(fā)展觀，解決我國發(fā)展中面臨的能源和環(huán)境的雙重壓力，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。碳稅有利于推動消耗化石燃料產(chǎn)生的外部負效應(yīng)內(nèi)部化，通過增加能源的使用成本以達到減少能源消耗的目的，所以開征碳稅是促進我國節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會的有效經(jīng)濟手段之一。我國開征碳稅的必要性和可行性分析1.中國開征碳稅的必要性(1)開征碳稅是減緩國內(nèi)外壓力的需要受能源分布的約束，我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費國之一。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，碳排放量逐年增加，而且增長很快。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950-2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。氣候變化已經(jīng)對中國的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，同時，中國的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境的嚴(yán)重約束。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，政府已經(jīng)把節(jié)能減排作為當(dāng)前工作的重點，也采取了相關(guān)的政策措施。碳稅作為實現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段和保護環(huán)境的有效經(jīng)濟措施，應(yīng)成為中國應(yīng)對氣候變化中的主要政策手段之一。開征碳稅有利于樹立負責(zé)任的國際形象。(2)開征碳稅有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。開征碳稅能夠推動化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費量下降，最終起到抑制化石能源消費的目的，進而還能達到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。因此，開征適度的碳稅，有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長。同時，征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，結(jié)果必然是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。(3)開征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要從發(fā)達國家來看，其普遍建立了以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制。雖然我國目前也存在著一些與環(huán)境保護相關(guān)的稅種，如資源稅、消費稅等，但目前尚缺乏獨立的環(huán)境稅種，符合市場經(jīng)濟的環(huán)境稅收制度尚未建立起來，環(huán)境治理的效果不理想。開征碳稅，可以設(shè)立直接針對碳排放征收的稅種，增強稅收對于二氧化碳減排的調(diào)控力度。同時，也有助于我國環(huán)境稅制的完善，碳稅作為一個獨立稅種或者作為環(huán)境稅的一個稅目，配合其他環(huán)境稅的開征，可以彌補環(huán)境稅的缺位，構(gòu)建起環(huán)境稅制的框架，加大稅制的綠化程度。2.我國開征碳稅的可行性(1)政策上的可行性開征碳稅不僅符合我國目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面的發(fā)展目標(biāo)，也符合中國應(yīng)對氣候變化國家方案提出的制定有效政策機制的要求，是當(dāng)前我國應(yīng)對氣候變化所應(yīng)采取的主要措施的規(guī)定。(2)技術(shù)上的可行性較硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比，碳稅有計量簡單、操作容易、便于檢測的特點。碳稅的稅基是碳的排放量，各種能源的含碳量是固定的，所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的，再考慮減排技術(shù)和回收利用等措施計量真實的碳排放量，所以碳稅計量相對簡單，對稅務(wù)人員來說操作相對容易，也不需要復(fù)雜的檢測。同時，其他國家的碳稅實踐為我國碳稅政策的實施提供了很多有益的經(jīng)驗和借鑒，包括合理設(shè)計碳稅的稅負水平，充分發(fā)揮碳稅的調(diào)節(jié)功能，并規(guī)避其對低收入群體和高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊等。碳稅稅制要素初步設(shè)計1.征稅范圍和對象碳稅是對二氧化碳排放進行征收的稅種，但導(dǎo)致全球氣候變化的溫室氣體不僅包括二氧化碳，還包括氧化亞氮(N2O)、甲烷(CH4)和臭氧(O3)、六氟化硫(SF6)、氫氟碳化物(HFC)和全氟化碳(PFC)等。我國現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。2.納稅人根據(jù)碳稅的征稅范圍和對象，我國碳稅的納稅人可以相應(yīng)確定為：向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個人。其中，單位包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。3.稅率碳稅稅率形式與計稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據(jù)，且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價值量無關(guān)。因此，需要采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式。碳稅稅率的設(shè)計十分復(fù)雜，必須在估計大氣污染所造成的危害，特別是對長期性的減排二氧化碳措施所需費用，以及考慮開征碳稅對經(jīng)濟影響的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全面詳細的計算才能確定?？紤]到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時不能過多影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對經(jīng)濟負面影響較小的碳稅，然后逐步提高。同時，還有必要根據(jù)我國經(jīng)濟社會的實際發(fā)展?fàn)顩r和國際協(xié)調(diào)等方面的需要，建立起碳稅的動態(tài)調(diào)整機制，更好地發(fā)展碳稅的在二氧化碳減排和節(jié)能上的重要作用。4.稅收優(yōu)惠一般而言，國際上碳稅的稅收優(yōu)惠主要有三個方面的內(nèi)容：(1)對能源密集型行業(yè)的優(yōu)惠。由于征收碳稅會影響企業(yè)的國際競爭能力，對能源密集型行業(yè)實行低稅率或稅收返還制度，這也是國際上為消除碳稅征收對企業(yè)國際競爭力影響而采取的通行辦法。雖然在客觀上會降低碳稅的實施效果，但有助于碳稅的推行和保障產(chǎn)業(yè)競爭力。(2)對二氧化碳排放削減達到一定標(biāo)準(zhǔn)的(超過國家排放標(biāo)準(zhǔn))企業(yè)給予獎勵。開征碳稅的目的就是要減少二氧化碳的排放，因此有必要對企業(yè)在二氧化碳減排上的努力給予激勵。(3)對居民個人的優(yōu)惠。對于征收碳稅導(dǎo)致受影響較大的一些居民個人，如低收入者等，為了不影響其生活，給予相應(yīng)的減免優(yōu)惠。根據(jù)國際經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，我國碳稅稅收優(yōu)惠的設(shè)計如下：(1)為了保護我國產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，可根據(jù)實際情況，在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機制。但是，能源密集型行業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件，如與國家簽訂一定標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳減排或提高能效的相關(guān)協(xié)議，作出在節(jié)能降耗方面的努力。(2)對于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳，例如實行CCS(碳捕獲和儲存)技術(shù)，并達到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠。(3)根據(jù)我國現(xiàn)階段的情況，從促進民生的角度出發(fā)，對于個人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。碳稅的其他制度規(guī)定1.碳稅的收入歸屬碳稅的收入歸屬上有三種選擇，即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。一般而言，根據(jù)中央稅與地方稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)，地方稅應(yīng)該是具有非流動性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調(diào)控性質(zhì)、稅負難以轉(zhuǎn)嫁性質(zhì)的稅種。而碳稅對整個宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，還涉及一個國際協(xié)調(diào)的問題。從這個角度看，碳稅不宜作為地方稅，作為中央稅更為合適。但考慮到我國目前地方稅稅收收入過低，為了調(diào)動地方政府的積極性，建議將碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7：3。由中央財政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。還需要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點考慮低收入或經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。2.碳稅的收入使用從強化我國財政管理的角度出發(fā)，碳稅的收入也有必要納入預(yù)算管理，與其他稅收收入統(tǒng)一進行使用和管理。鑒于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平尚低，節(jié)能減排方面所需的資金不足，因此，財政有必要合理地利用碳稅收入，加大在節(jié)能環(huán)保方面的支出。具體來看，碳稅收入應(yīng)該采用以下使用內(nèi)容和方式：一是用于重點行業(yè)的退稅優(yōu)惠和對低收入群體的補助等方面；二是可以建立國家專項基金，專門用于應(yīng)對氣候變化、提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、新能源技術(shù)開發(fā)、新能源和可再生能源利用、實施植樹造林等增匯工程項目以及加強有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進國際交流與合作等方面；三是在具體使用方式上，應(yīng)該更多地采用財政貼息等間接優(yōu)惠方式，而較少采用直接補貼的方式，更好地發(fā)揮碳稅的作用。我國碳稅的實施框架設(shè)計1.碳稅的功能定位從整個經(jīng)濟政策手段來看，除了碳稅政策外，碳排放權(quán)交易也是可以實現(xiàn)二氧化碳減排的一個重要經(jīng)濟政策。碳稅與碳排放權(quán)交易，兩者各有優(yōu)缺點。碳稅較碳排放權(quán)交易相比的優(yōu)點為：(1)碳排放權(quán)交易需要確定國內(nèi)碳排放總量，并進行碳排放權(quán)的分配，涉及多方利益，在未能達成一致協(xié)議前的實施難度較大，而碳稅的開征則更加靈活；(2)碳稅符合污染者付費原則，而碳排放權(quán)交易則允許擁有較多排放權(quán)配額的企業(yè)在排放量下降時可出售其排放權(quán)，碳稅相對碳排放權(quán)交易來說更加公平；(3)碳稅適用于所有排放二氧化碳的對象，而碳排放權(quán)交易則因交易成本高和范圍較小，一般限于發(fā)電業(yè)等能源使用大戶；(4)政府可以通過碳稅獲得收入，并用于節(jié)能減排。但碳稅的缺點是：(1)由于需求價格彈性的影響，碳稅的減排效果確定性較差，而碳排放權(quán)交易在減排目標(biāo)上更加明確；(2)碳稅的實施阻力大，而企業(yè)一般較偏好碳排放權(quán)交易。綜合來看，碳稅和碳排放權(quán)交易之間并不是簡單的相互替代關(guān)系，而是相互補充的關(guān)系，兩者與其他二氧化碳減排經(jīng)濟政策一起，共同發(fā)揮促進二氧化碳減排的調(diào)節(jié)作用。2.碳稅的實施路線圖我國碳稅的開征，涉及國際協(xié)約中發(fā)展中國家在應(yīng)對全球氣候變化上承擔(dān)義務(wù)的確定問題，我國政府在應(yīng)對全球氣候變化上的態(tài)度，與現(xiàn)有對化石能源征稅的稅種之間的協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源、能源等生產(chǎn)要素價格形成機制的完善程度，以及制定相關(guān)法律等多方面因素的影響。同時，為了減少碳稅實施的阻力和負面效應(yīng)，碳稅還需要遵循漸進的改革思路，采取稅率制定逐漸小幅度提升等措施。由于存在著較多的影響因素，有必要基于我國的實際國情合理設(shè)計碳稅的實施路線和步驟。(1)開征碳稅的相關(guān)條件根據(jù)第五部分的分析可知，開征碳稅在實現(xiàn)一定的二氧化碳減排效果的同時，也將會對宏觀經(jīng)濟和微觀主體等方面造成影響。因此，開征碳稅會受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和納稅人等方面的障礙。從我國現(xiàn)階段各方面的外部環(huán)境出發(fā)，碳稅的開征需要滿足以下幾個方面的條件：良好的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境。由于開征環(huán)境稅不可避免地會對GDP增長水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)進出口、居民的可支配收入和物價等方面產(chǎn)生影響。因此，在中國宏觀經(jīng)濟的過熱或下滑的情況開征碳稅可能都不合適，在經(jīng)濟過熱時開征碳稅推動物價的上漲，在經(jīng)濟下滑時開征碳稅會導(dǎo)致經(jīng)濟難以復(fù)蘇。這些都構(gòu)成開征碳稅的相關(guān)障礙，有必要選擇合適時機出臺。目前，中國的宏觀經(jīng)濟也受到國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出下滑的趨勢，這將導(dǎo)致碳稅開征時間的延遲。良好的國際經(jīng)濟環(huán)境。中國經(jīng)濟屬于外向型的經(jīng)濟，出口是影響國內(nèi)經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。如果國際經(jīng)濟環(huán)境不佳，造成對中國出口的影響，基于上述同樣的道理，也會影響到碳稅的開征。因此，也同樣有必要選擇良好的國際經(jīng)濟環(huán)境作為碳稅的開征時機。目前國際金融危機已經(jīng)對中國主要的貿(mào)易國家的進口產(chǎn)生沖擊，在這種國際經(jīng)濟環(huán)境下，也會構(gòu)成開征碳稅的相關(guān)障礙。適度的稅負水平。開征碳稅必然會加大企業(yè)和個人納稅人的負擔(dān)，盡管目前中國全民環(huán)境保護意識普遍提高，使得碳稅的開征相對容易為社會所接受，但是過高的稅負水平必然會導(dǎo)致受影響較重的納稅人的抵制，產(chǎn)生較大的社會阻力。因此，碳稅的開征初期有必要設(shè)計較低的稅負水平，并設(shè)計對受影響較大的納稅人的相關(guān)稅收返還和補貼等優(yōu)惠政策，以減弱碳稅推行的阻力。(2)碳稅開征時間的選擇根據(jù)碳稅的開征條件，并結(jié)合我國應(yīng)對氣候變化的政策方向以及與化石能源相關(guān)的稅制改革進程，所設(shè)計的我國碳稅實施路線圖可以看到：第一，在2009年進行燃油稅費改革。2008年12月，我國實施了準(zhǔn)備多年的燃油稅費改革(在2009年1月1日正式實施)，此次改革與原有改革方案不同之處在于，并沒有開征獨立的燃油稅稅種，而是通過提高燃油的消費稅稅額進行替代。由于燃油稅費改革并沒有開征獨立的燃油稅稅種，其主要目的是進行費改稅，納稅人的負擔(dān)只是將原有養(yǎng)路費等收費的負擔(dān)轉(zhuǎn)化為成品油消費稅稅額的提高，這實際上為從加強節(jié)能減排的角度開征碳稅提供了稅負空間。第二，在2009年或之后擇機進行資源稅改革。針對現(xiàn)行資源稅所存在的問題，資源稅提出了由從量計征改為從量與從價計征、提高稅率等改革內(nèi)容。由于受經(jīng)濟形勢的影響，尤其是國際金融危機造成國內(nèi)經(jīng)濟增長的下滑，影響到資源稅的改革，預(yù)計經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)情況下(預(yù)計為2009-2010年)資源稅改革會出臺。但是，資源稅改革應(yīng)視為開征碳稅前的一種準(zhǔn)備，一是在一定程度上理順我國資源和能源的價格形成機制，二是在提高有關(guān)化石燃料的稅率水平時，應(yīng)該考慮為后續(xù)的碳稅改革留下一定的稅負空間，從而為在資源稅改革基礎(chǔ)上開征碳稅提供一定的條件。第三，在資源稅改革后的1-3年期間擇機開征碳稅?？紤]到近期要出臺資源稅的可能性較大，一個階段性出臺的稅種不能過于密集，需要有一段時間來消化化石燃料價格上漲的影響。在資源稅改革后有必要設(shè)置一定的過渡期，再開征碳稅，我們初步考慮將碳稅的實施時間確定為資源稅改革后的1-3年期間內(nèi)，預(yù)計為2012-2013年。同時，根據(jù)國際氣候變化談判的發(fā)展趨勢，京都議定書規(guī)定附件1國家的履約時間為2012年，再根據(jù)“巴厘島路線圖”達成的協(xié)議，在2012年后在要求發(fā)達國家承擔(dān)可測量、可報告、可核實的減排義務(wù)的同時，也要求發(fā)展中國家采取可測量、可報告、可核實的適當(dāng)減排溫室氣體行動。這樣，2012年后全球為應(yīng)對氣候變化必然會形成新的格局，也必然會對我國控制溫室氣體排放施加更大的壓力。在資源稅改革后的1-3年期間內(nèi)開征碳稅，也能夠符合我國根據(jù)國際氣候變化談判需要而適時出臺有關(guān)二氧化碳減排政策的策略。此外，根據(jù)開征碳稅的模擬效果分析，如果實現(xiàn)低稅率水平的碳稅政策，對于經(jīng)濟的沖擊影響較小，納稅人的負擔(dān)也不會過重。因而，我們提出首先開征低稅率水平的碳稅，如10元/噸二氧化碳的稅率水平。在開征低稅率水平的碳稅后，可以根據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，適度逐步提高稅率水平，進一步增強其對減少二氧化碳排放的激勵作用。第四，開征環(huán)境稅及完善環(huán)境稅收體系。在開征碳稅的同時，國內(nèi)還存在著開征二氧化硫、廢水等環(huán)境稅的需要，預(yù)期在2014年及之后的期間內(nèi)開征環(huán)境稅，并根據(jù)碳稅實施的具體情況和其他環(huán)境稅稅種的改革情況，完善和優(yōu)化整個環(huán)境稅收體系。3.開征碳稅的相關(guān)配套政策(1)做好碳稅的宣傳工作開征碳稅在我國是一個新生事物，如果不能得到社會公眾的支持，將會使碳稅的出臺遭受很大的阻力。因此，有必要做好碳稅的宣傳工作。營造良好的國際國內(nèi)輿論氛圍。(2)實行稅收收入中性的改革從國際經(jīng)驗來看，OECD國家在開征碳稅時，基本上都遵循稅收收入中性的原則，即在開征碳稅的同時，降低所得稅、社會保障稅等稅種的收入，從而使整個稅收收入相對保持不變。通過將稅收用于削減其他扭曲性的稅收，以減少征稅的福利成本，在注重效率同時考慮再分配效應(yīng)，減少分配的累退性，減少對國民經(jīng)濟的負面影響，這種取得環(huán)境效應(yīng)和收入分配效應(yīng)的結(jié)果也被稱之為雙重紅利。為此，我國在開征碳稅時也有必要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合整個稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照有增有減的稅制改革方案，以其他稅種改革所形成的稅負空間為限度來開征碳稅，如增值稅轉(zhuǎn)型所形成或資源稅改革所留下的稅負空間，實行基本保持稅收收入中性的改革。(3)實施預(yù)告及漸進策略開征碳稅無疑會增加企業(yè)的成本，如果讓稅率一步到位，公眾可能會接受不了，還可能大大降低本國企業(yè)的競爭力，甚至影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)采取國際通行的做法，引入碳稅時實施預(yù)告和漸進時序策略。給企業(yè)一個緩沖期和充足的調(diào)整時間。(4)與其他二氧化碳減排政策手段的協(xié)調(diào)配合在減少二氧化碳的排放上，不僅僅是碳稅一個政策工具。還包括其他對能源(化石燃料)征收的稅種，以及使用可再生能源、替代能源；以及碳匯、能效標(biāo)準(zhǔn)等其他方面的政策措施，碳稅應(yīng)該與這些政策手段之間相互協(xié)調(diào)，真正形成合力，發(fā)揮減排的作用。另外，我國二氧化碳減排技術(shù)水平較低，存在一定難度，需要發(fā)達國家提供技術(shù)援助和支持。(課題組成員：蘇明傅志華許文王志剛李欣梁強)碳稅及其相關(guān)概念碳稅就是針對二氧化碳(二氧化碳)排放征收的一種稅。更具體地看，碳稅是以減少二氧化碳的排放為目的，對化石燃料(如煤炭、天然氣、汽油和柴油等)按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。而能源稅一般是泛指對各種能源征收的所有稅種的統(tǒng)稱，包括國外征收的燃油稅、燃料稅、電力稅以及我國征收的成品油消費稅等各個稅種。比較起來，碳稅與能源稅之間既相互聯(lián)系，也存在著一定的區(qū)別。兩者的聯(lián)系為：(1)在征稅范圍上，碳稅與能源稅有一定的交叉和重合，都對化石燃料進行征稅；(2)在征收效果上，碳稅與能源稅都具有一定的二氧化碳減排和節(jié)約能源等作用。但兩者之間的區(qū)別為：(1)在產(chǎn)生時間上，對各種能源征收的能源稅的產(chǎn)生要早于碳稅，碳稅則是在認識到排放溫室氣體破壞生態(tài)環(huán)境以及對全球氣候變化造成影響后，才得以設(shè)計和出現(xiàn)的；(2)在征收目的上，碳稅的二氧化碳減排征收目的更為明確，而能源稅的初期征收目的并不是二氧化碳減排；(3)在征收范圍上，碳稅的征收范圍要小于能源稅，只針對化石能源，而能源稅包括所有能源；(4)在計稅依據(jù)上，碳稅按照化石燃料的含碳量或碳排放量進行征收，而能源稅一般是對能源的數(shù)量進行征收；(5)在征稅效果上，對于二氧化碳減排，理論上根據(jù)含碳量征收的碳稅效果優(yōu)于不按含碳量征收的能源稅。環(huán)境稅，一般是泛指對為實現(xiàn)一定的環(huán)境保護目標(biāo)而征收的所有稅種的統(tǒng)稱。三者相比較，環(huán)境稅的外延最大，既包括能源稅和碳稅，也包括其他與環(huán)境保護相關(guān)的稅種，如硫稅、氮稅、污水稅等。有關(guān)碳稅的幾種理論(1)環(huán)境的負外部性環(huán)境的負外部性，也稱外部負效應(yīng)或外部不經(jīng)濟，不僅包括生產(chǎn)中，而且包括在消費中。從生產(chǎn)來看，在對環(huán)境的污染和破壞不征稅的情況下，企業(yè)不負擔(dān)污染和破壞環(huán)境的社會成本，這樣會導(dǎo)致企業(yè)在追求利益最大化的過程中，對生態(tài)環(huán)境造成污破壞。從消費來看，一種消費品如果在消費過程中對環(huán)境產(chǎn)生了消極作用，而產(chǎn)品價格中只包括了通過市場機制形成的成本，消費者沒有未使用過程中的這種副作用付出相應(yīng)的代價，就形成了消費中的負外部性，消費的外部性會導(dǎo)致無效率的結(jié)果。(2)庇古稅理論英國經(jīng)濟學(xué)家庇古接受了外部性理論，他認為要使環(huán)境外部成本內(nèi)在化，需要政府采取稅收或者補貼的形式來對市場進行干預(yù)。政府根據(jù)污染所造成的危害對排污者收稅，以稅收形式彌補私人成本和社會成本之間的差距，將污染的成本加到產(chǎn)品的價格中去，這種稅又被稱之為“庇古稅”。(3)污染者付費原則(PPP原則)“污染者付費原則”的提出是為了解決污染者的環(huán)境責(zé)任問題，即環(huán)境外部成本該由誰來負擔(dān)。污染者付費，就是由污染者承擔(dān)因其污染所引起的損失，即污染費用。這種觀念形成于20世紀(jì)60年代末期。OECD委員會在1972年將“污染者付費原則”作為歐洲污染預(yù)防與控制的一個主要的經(jīng)濟原則(ECTreaty，Article174)，很快得到國際社會的認同，被一些國家確定為環(huán)境保護的一項基本原則。(4)公共產(chǎn)品理論環(huán)境是一種有非競爭性(一個消費者的消費不影響其他消費者的消費)和非排他性(不能把其他受益者排除在外)的公共產(chǎn)品。需要政府負責(zé)提供，政府提供公共產(chǎn)品的資金來自征稅。(5)雙重紅利理論隨著環(huán)境稅收理論的發(fā)展，在上世紀(jì)90年代初，DavidW.Pearce(1991)首先提出了碳稅的“雙重紅利”理論，認為碳稅收入可以被用來減少現(xiàn)有稅收的稅率，如所得稅或資本稅的福利成本。具體解釋為，第一種紅利是：實施環(huán)境稅可以改善環(huán)境質(zhì)量；第二種紅利是：將環(huán)境稅帶來的收入增加部分用以降低其他稅率，可以帶來就業(yè)增加、投資增加或者使得經(jīng)濟更有效率。用能源科技創(chuàng)新推動低碳經(jīng)濟發(fā)展2009-09-23 本報記者 李新民 常曉華來源：經(jīng)濟參考報9月19日，由國家能源專家咨詢委員會主辦的“中國2050能源發(fā)展路線圖研討會”在北京召開。來自國家能源專家咨詢委、政府部門、科研單位及能源企業(yè)的50余位專家以中科院最近發(fā)布的中國至2050年能源科技發(fā)展路線圖和國家發(fā)改委能源所日前發(fā)布的中國2050年低碳發(fā)展之路為基礎(chǔ)，對我國能源經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢進行探討。“走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，是解決資源、環(huán)境、污染物排放