黃山省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法.doc

關(guān)于印發(fā)黃山區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法的通知 黃政200040號(hào) 區(qū)政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)和單位： 黃山區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法已經(jīng)2000年12月9日區(qū)政府第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 黃山區(qū)人民政府 二年十二月二十五日 黃山區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法 第一章總則 第一條為促進(jìn)黃山區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的黃山綠谷金盆灣旅游度假區(qū)（規(guī)劃面積為22平方公里）和正在申報(bào)的太平湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)（規(guī)劃面積12平方公里）。 開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第三條開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、人才和科學(xué)管理技術(shù)，興辦休閑度假、旅游觀光、商貿(mào)及高新科技等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第四條開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，實(shí)行新型管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共設(shè)施功能，優(yōu)化投資環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 第五條開(kāi)發(fā)區(qū)投資者的資產(chǎn)、利潤(rùn)及其他合法權(quán)益，受國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法的保護(hù)。 第六條開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。 開(kāi)發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。 第二章行政管理 第七條黃山綠谷一金盆灣管理委員會(huì)和太平湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）作為區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)人民政府分別對(duì)黃山綠谷金盆灣旅游度假區(qū)和太平湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。 第八條開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使下列職權(quán)： （一）根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，編制開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 （二）依法制定開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)范性文件，報(bào)區(qū)人民政府備案后實(shí)施。 （三）按區(qū)級(jí)政府享有的權(quán)限審批或?qū)徍碎_(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目，并報(bào)有關(guān)部門備案或?qū)徟?（四）在服從總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、審批（或?qū)徍耍?、管理進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及商業(yè)開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證。 （五）負(fù)責(zé)審批（或?qū)徍耍╅_(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地征用、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓事宜，辦理國(guó)有土地使用證以及其它土地管理工作。 （六）編制并報(bào)批開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)同區(qū)環(huán)保部門做好開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)保監(jiān)測(cè)、評(píng)估及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境審批(或?qū)徍?工作，代辦環(huán)保設(shè)施施工驗(yàn)收證、排放污染物許可證。 （七）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)林地的依法保護(hù)、利用、審批（或?qū)徍耍?、管理工作，辦理林地使用權(quán)、林木采伐證手續(xù)。 （八）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)物業(yè)管理工作，依法負(fù)責(zé)辦理房地產(chǎn)交換、出售、出租、抵押等交易登記手續(xù)，代辦房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋抵押權(quán)證、商品房預(yù)售許可證等證書。 （九）興辦和管理文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)。 （十）負(fù)責(zé)勞動(dòng)（不含社會(huì)保障）、人事（含人才引進(jìn)）、工商、物價(jià)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、水上運(yùn)輸、文明創(chuàng)建等行政管理工作。 （十一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公安、工商、規(guī)劃、土地、城建、林業(yè)等有關(guān)部門設(shè)立在開(kāi)發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的工作。 （十二）行使區(qū)人民政府授予的其他職權(quán)。 第九條本辦法第八條所列職權(quán)涉及區(qū)直機(jī)關(guān)行政權(quán)的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定的外，由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)辦理委托手續(xù)，以保證開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理權(quán)的合法化。 對(duì)因被委托方過(guò)錯(cuò)給委托方造成損失的，委托授權(quán)的機(jī)關(guān)有經(jīng)濟(jì)上的追償權(quán)。 第十條按照精簡(jiǎn)、高效的原則，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)設(shè)立必要的職能機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理工作并接受區(qū)人民政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 第十一條開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)依法設(shè)立開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)性職能。 第十二條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)在開(kāi)發(fā)建設(shè)事宜上應(yīng)服從開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，積極配合開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。 第三章開(kāi)發(fā)管理 第十三條開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用制度。具體辦法依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 土地使用權(quán)出讓金按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)后，70%用于開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。 第十四條區(qū)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要。 第十五條依法取得土地使用權(quán)的投資者，必須按法律、法規(guī)和土地出讓合同規(guī)定的用途、期限、條件開(kāi)發(fā)利用土地，并在不違背開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件下，可自主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審核，規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，辦理基建手續(xù)。 進(jìn)區(qū)企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或作為合資合作的條件。 第十六條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一切新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)，不得破壞自然生態(tài)環(huán)境。 第十七條開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為實(shí)施總體規(guī)劃，決定拆除的建筑物、構(gòu)筑物的拆遷、補(bǔ)償和安置工作，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章經(jīng)營(yíng)管理 第十八條凡進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)新辦企業(yè)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到登記開(kāi)業(yè)，均由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行“全程一站式”服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、注冊(cè)登記、規(guī)劃審定、水電安裝、建筑開(kāi)工等手續(xù)實(shí)行辦事公開(kāi)、時(shí)限承諾制。在規(guī)定資料（含文本、圖紙等）、必備手續(xù)齊全的情況下，在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有的區(qū)級(jí)政府審批權(quán)限范圍內(nèi)，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)在開(kāi)發(fā)區(qū)辦結(jié)。需要審核轉(zhuǎn)報(bào)審批的，區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)手續(xù)。 第十九條鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)區(qū)興辦下列項(xiàng)目： （一）休閑度假、試辦獎(jiǎng)勵(lì)性旅游； （二）旅游開(kāi)發(fā)、商貿(mào)、會(huì)展、文娛、體育、金融等第三產(chǎn)業(yè)； （三）屬國(guó)家和省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)； （四）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。 第二十條禁止在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)興辦下列項(xiàng)目： （一）技術(shù)落后的； （二）污染環(huán)境且缺乏有效治理措施的； （三）國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的。 第二十一條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位依法享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按照國(guó)際上先進(jìn)的科學(xué)方法管理企業(yè)、事業(yè)單位。 第二十二條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可根據(jù)具體情況確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、依法招聘職工、依法確定工資分配方式和工資水平。 第二十三條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市、區(qū)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，保障職工合法權(quán)益，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。 第二十四條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并接受開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的監(jiān)督。 第二十五條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定清理債權(quán)債務(wù)，提出清算報(bào)告，注銷稅務(wù)登記和營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓，外商的資金可以按有關(guān)規(guī)定匯出。 第五章優(yōu)惠待遇 第二十六條進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用地價(jià)格，除依法可以劃撥的外,可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)含量等相關(guān)因素給予低于開(kāi)發(fā)區(qū)土地評(píng)估價(jià)的20%至50%的優(yōu)惠。 第二十七條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾費(fèi)和林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)減半征收。 第二十八條對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)從事基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的單位，可實(shí)行實(shí)物地租的形式，在符合規(guī)劃的前提下，按照開(kāi)發(fā)費(fèi)與地價(jià)等同的原則，履行正常的征地手續(xù)，劃定一定地塊出讓給開(kāi)發(fā)單位使用。 第二十九條投資企業(yè)從受讓土地之日起，土地使用稅免征5年，高新技術(shù)企業(yè)土地使用稅可免征10年，免征期滿后，經(jīng)批準(zhǔn)，可再減半征收五年。內(nèi)資企業(yè)興辦上述項(xiàng)目，也可享受上述優(yōu)惠條件。 第三十條生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利年度起第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年到第5年減半征收企業(yè)所得稅。高新技術(shù)或投資在200萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)以及投資額在2000萬(wàn)元人民幣以上的內(nèi)資企業(yè)從投產(chǎn)之日起，可持續(xù)5年由區(qū)財(cái)政按其實(shí)際繳納的地方分成部分的增值稅50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。 第三十一條企業(yè)用盈利在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)再投資興辦企業(yè)或擴(kuò)大再生產(chǎn)，且經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，在保證企業(yè)實(shí)際繳納所得稅比上年有所增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核，對(duì)再投資部分3年內(nèi)免征所得稅。 第三十二條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)凡從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生年度虧損的，可用下一納稅年度的稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)，不足彌補(bǔ)的，可逐年連續(xù)彌補(bǔ)，但連續(xù)彌補(bǔ)期限不得超過(guò)5年。 第三十三條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高固定資產(chǎn)折舊率，縮短折舊年限。 第三十四條進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的非商業(yè)企業(yè)應(yīng)納增值稅銷售額不足100萬(wàn)元，但預(yù)計(jì)應(yīng)稅銷售額超過(guò)30萬(wàn)元的，只要有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，帳證齊全，能準(zhǔn)確提供納稅材料，經(jīng)稅務(wù)部門審查可以定為一般納稅人，并提供增值稅專用發(fā)票。 第三十五條對(duì)引進(jìn)投資成功者，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可按引進(jìn)投資實(shí)際到位金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定。 第三十六條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)當(dāng)年上繳的地方稅（含留給地方增值稅部分）在50萬(wàn)元以內(nèi)的，按8%的比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；上繳50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的，按10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，其獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)財(cái)政支付。 第三十七條開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)除享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠待遇外，同時(shí)享受國(guó)家、省、市、區(qū)規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。 第三十八條進(jìn)區(qū)企業(yè)在行政事業(yè)性收費(fèi)方面享有優(yōu)惠，并逐步實(shí)行稅外無(wú)收費(fèi)。具體辦法由區(qū)物價(jià)主管部門會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定。 第六