人大代表,政協(xié)委員的提案、案題、建議的范文和模版-B.docx

目錄10關(guān)于做大做強(qiáng)我老秘網(wǎng)市旅游業(yè)的議案11關(guān)于進(jìn)一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果 使創(chuàng)建常態(tài)化的議案12關(guān)于公交站旁禁止擺攤停車的議案13關(guān)于提高公交運(yùn)行水平的議案14關(guān)于出臺社會營運(yùn)幼兒園、中小學(xué)生接送車輛及校車管理辦法的議案15關(guān)于采用多元化模式運(yùn)作促進(jìn)我老秘網(wǎng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的議案16關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的議案17關(guān)于大力扶持中小企業(yè)發(fā)展的議案18關(guān)于加快我老秘網(wǎng)市物流業(yè)發(fā)展的議案-10關(guān)于做大做強(qiáng)我老秘網(wǎng)市旅游業(yè)的議案 內(nèi) 容（或事由）：近幾年來，市委市政府十分重視旅游事業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)也十分重視旅游工作，我老秘網(wǎng)市的旅游業(yè)有了很大的發(fā)展。我老秘網(wǎng)市的瘦西湖晉升為5A級景區(qū)，被評為江蘇省最美的景點(diǎn)第一名。每年來揚(yáng)的游客也在大幅度增加。我老秘網(wǎng)市的旅游景點(diǎn)也非常多，某種意義上講，也是數(shù)不勝數(shù)。我老秘網(wǎng)市的4A級景區(qū)就有67家之多，我老秘網(wǎng)市的博覽城建設(shè)也花費(fèi)了大量的心血，100座博物館，已經(jīng)完成了80%以上，全市的10多處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有些省級文保和市級文保也建設(shè)得很好，古運(yùn)河改造，“雙東”街區(qū)建設(shè)成效明顯。茱萸灣公園、鳳凰島景區(qū)等走特色之路；邗江區(qū)對瓜洲古鎮(zhèn)、隋煬帝陵也進(jìn)行了大量的調(diào)研，論證，開發(fā)；江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)、邵伯湖景區(qū)、儀征的棗林灣、環(huán)登月湖旅游區(qū)、西郊森林公園、寶應(yīng)湖蕩濕地生態(tài)旅游區(qū)和射陽湖溫泉，高郵的國家級文保單位龍虬莊和清當(dāng)鋪，盂城驛和具有民族特色的菱塘回族鄉(xiāng)風(fēng)情游等，各縣市區(qū)都投入了大量的人力物力和心血。最近，我老秘網(wǎng)市的五星級飯店也是不斷涌現(xiàn)，應(yīng)該說我老秘網(wǎng)市的旅游進(jìn)入了大發(fā)展和快發(fā)展的時期，但我們也清醒的看到，我老秘網(wǎng)市的旅游和有些地方相比，除了地域因素外，在理念和手筆上還有差距。我老秘網(wǎng)市的旅游景點(diǎn)建設(shè)，還缺乏點(diǎn)睛之作，有些景點(diǎn)效益不夠理想，持續(xù)發(fā)展缺乏有力的支撐。建議： 一、市政府要認(rèn)真研究、總結(jié)我老秘網(wǎng)市旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對效益好的景點(diǎn)，找出好在哪里，以利于效益差的景點(diǎn)學(xué)習(xí)，對效益不好的景點(diǎn)，找出問題所在，及時給予解決；也要學(xué)習(xí)對照發(fā)展得較好城市的經(jīng)驗(yàn)，以補(bǔ)我老秘網(wǎng)市不足，從理念上提升對我老秘網(wǎng)市旅游業(yè)的思考。還可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和理念、做法。 二、集中全民和專家的智慧，認(rèn)真、踏實(shí)的思考旅游工作。不要急功近利，不要趕工期，不要做拍腦袋工程。要科學(xué)規(guī)劃，不要受部門利益的驅(qū)動，不要僅僅在園林和文保上動腦筋，不能墨守成規(guī)，還要有先進(jìn)的理念，既要著眼過去，更要著眼現(xiàn)在和未來，既要有適合老人的，也要有適合中青小幼的，既要有看的，還要有干的、互動的，既要有小項目，也要有大項目。還要物色、選拔、培養(yǎng)好的設(shè)計者、管理者、研究者、建設(shè)者。 三、推動、幫助縣市區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。我老秘網(wǎng)市目前縣市區(qū)的旅游，與發(fā)達(dá)地區(qū)和一些相當(dāng)?shù)貐^(qū)比，還有差距?，F(xiàn)在省內(nèi)的姜堰、興化、盱眙、溧陽等旅游工作發(fā)展思路值得學(xué)習(xí)，也可以學(xué)習(xí)上海世博會、省園藝博覽會的做法，集中全市力量，每五年，做大做強(qiáng)做響一個景點(diǎn)。幫助縣市區(qū)拓寬思路，有的景點(diǎn)建設(shè)有局限性，只能是季節(jié)性和短暫性的旅游，難以做大做強(qiáng)，難以長期吸引游客。還要對縣市區(qū)的旅游在宣傳上、規(guī)劃上、交通上做到統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一優(yōu)惠，樹立全市一盤棋的思想。集中財力、 物力，搞一個景點(diǎn)，成一個景點(diǎn)，叫響一個景點(diǎn)。不要認(rèn)為大家都搞，就是重視，結(jié)果是把大多數(shù)旅游景點(diǎn)搞成半成品或低檔品，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。=11關(guān)于進(jìn)一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果 使創(chuàng)建常態(tài)化的議案內(nèi) 容（或事由）：創(chuàng)建常態(tài)化就是把創(chuàng)建納入常態(tài)管理，使其經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。這是鞏固創(chuàng)建成果的一個重要方面，是創(chuàng)建取得階段性成果后的必然要求，更是廣大市民的期盼和呼喚。因此，我們在分享豐收喜悅的同時，更要使創(chuàng)建常態(tài)化。去年，我老秘網(wǎng)市以全省第一、全國地級市第三名的優(yōu)秀成績，成功摘取“全國文明城市”這塊含金量最高、綜合性最強(qiáng)、影響力最大的城市金牌，實(shí)現(xiàn)了追求多年的目標(biāo)。奪牌不容易，保牌更難。根據(jù)中央文明委的規(guī)定，全國文明城市每三年都要進(jìn)行重新評選、重新命名、重新表彰。我老秘網(wǎng)市今明兩年都將接受全國公共文明指數(shù)測評，第三年還要接受一次復(fù)查。如果在今后的公共文明指數(shù)測評中有所退步，就會影響到第三年的全面復(fù)查，進(jìn)而影響到蟬聯(lián)。目前，文明城市創(chuàng)建“回潮”問題不容忽視。闖紅燈、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象有所抬頭；馬路市場隨處可見，甚至有些地方比原來更嚴(yán)重；“小紅帽”已逐漸淡出人們視線，據(jù)市民觀察員調(diào)查，以1月4日為例，市區(qū)60個崗點(diǎn)，只有兩個崗點(diǎn)，共有3個“小紅帽”。為進(jìn)一步鞏固來之不易的文明城市創(chuàng)建成果，使創(chuàng)建常態(tài)化，建議： 1、要始終堅持常態(tài)管理。實(shí)行常態(tài)管理不僅事關(guān)保牌，更是取信于民的問題。不能僅僅滿足“國考”不失分，而要根據(jù)創(chuàng)建賦予的任務(wù)在構(gòu)建長效管理機(jī)制上下功夫，把全國文明城市的各項測評指標(biāo)轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作目標(biāo)，把測評方法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)管理辦法，切實(shí)提高常態(tài)管理水平，使文明城市創(chuàng)建工作不斷引向深入、推向持久。 2、要始終堅持督查督辦。要把定期督查作為推動創(chuàng)建常態(tài)化的重要抓手，采取多種形式，定期進(jìn)行民調(diào)和測評，定期進(jìn)行情況通報，定期分析和研究創(chuàng)建中出現(xiàn)的新情況、新問題。對突出問題要及時抓好整改，防止蔓延擴(kuò)大；對復(fù)雜矛盾，要及時會辦協(xié)調(diào)，提高創(chuàng)建實(shí)效。 3、要始終堅持把提升市民素質(zhì)放在重要位置。建立包括文明禮儀、文明習(xí)慣、文明生活方式等內(nèi)容的義務(wù)宣講隊伍，強(qiáng)化宣傳教育，提升市民的認(rèn)同度和參與度；社區(qū)應(yīng)普及市民學(xué)校，并賦予其實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容和管理機(jī)制；要加強(qiáng)文化熏陶，進(jìn)一步完善群眾文化設(shè)施，活躍群眾文化生活；要放大“揚(yáng)州好人”示范帶動效應(yīng)，把“學(xué)好人更要做好人”的口號叫得更響。 4、要始終堅持發(fā)揮志愿者組織的作用。志愿者組織在奪牌中發(fā)揮了很大的作用，但在保牌中應(yīng)發(fā)揮更大的作用。要大力倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，克服“志愿者不志愿”的問題；要根據(jù)志愿者組織自身特點(diǎn)賦予他們在保牌、實(shí)行常態(tài)管理中的任務(wù)和職責(zé)；要按照揚(yáng)州市志愿者協(xié)會章程對志愿者組織實(shí)施管理。=12關(guān)于公交站旁禁止擺攤停車的議案 內(nèi) 容（或事由）：揚(yáng)州城區(qū)一些地方，如友好會館北20路站臺烏煙漳氣，污水橫流，屎尿滿地，垃圾成片，馬路被擠占，綠地遭破壞。主要原因：一是燒烤攤點(diǎn)林立，二是眾多出租車亂停亂靠。這里南臨市中心，西瀕迎賓館，如此齷齪的環(huán)境，嚴(yán)重破壞了揚(yáng)州形象，嚴(yán)重影響了交通安全，也嚴(yán)重干擾了市民的正常生活，建議政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門： 一、要高度關(guān)注公交站臺區(qū)域的環(huán)境、秩序和形象，出臺明確的規(guī)定，嚴(yán)格禁止在站臺一定范圍內(nèi)擺設(shè)攤點(diǎn)、?？繜o關(guān)車輛，實(shí)行依法管理。 二、加大督查力度，嚴(yán)肅處理違章。對違規(guī)者不能姑息，各相關(guān)部門都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，做到令行禁止。 三、積極創(chuàng)新，探索長效管理模式，切實(shí)提升站臺周邊管理水平。=13關(guān)于提高公交運(yùn)行水平的議案內(nèi) 容（或事由）：我老秘網(wǎng)市公交由于政府的關(guān)注，這幾年取得了長足的進(jìn)步,尤其是給老弱病殘讓座已形成風(fēng)氣。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1、不準(zhǔn)時，部分線路比較突出；2、不到站就?？?，使乘客來回奔跑，此現(xiàn)象較為普遍；3、急停急剎，弄得乘客在車上東倒西歪；4、個別駕駛員欠文明，甚至滿嘴臟話；5、車踏板離地面偏高，老年人上下很困難；6、開往江都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路由于班次安排欠合理，每到星期五至星期日擁擠不堪，老百姓罵聲一片。2011年11月19日傍晚本人從江都乘4路車至文昌閣，耗時兩個多小時。公交是城市交通的命脈，也是一個城市的形象，更是一項重大的惠民工程。為此，建議政府進(jìn)一步重視公共交通建設(shè)。一要增加財政投入，投放足夠的運(yùn)行車輛，提高駕駛員的待遇。二要加強(qiáng)交通秩序管理，做到公交先行，在適宜的路段設(shè)置公交專用道。三要教育駕駛員文明行車，杜絕或減少不準(zhǔn)時、不到站?？?、急停剎車、說話粗魯?shù)痊F(xiàn)象，可采用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對駕駛員業(yè)績進(jìn)行考核。四要增加運(yùn)行班次，調(diào)整換班時間，切實(shí)解決節(jié)假日開往江都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交的擁堵問題。五是政府和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)抽一點(diǎn)時間乘乘公交，以體察民情，發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決，這也是人民的呼聲。 =14關(guān)于出臺社會營運(yùn)幼兒園、中小學(xué)生接送車輛及校車管理辦法的議案 內(nèi) 容（或事由）：2011年下半年，甘肅一幼兒園校車側(cè)翻事件，引發(fā)了社會的熱議，所謂“校車”事件成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。不少人提出了“校車”配備的意見和建議，但我們知道，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的校車配置水平是難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。而家長的需求是現(xiàn)實(shí)存在的，因此，社會營運(yùn)的服務(wù)于幼兒園、中小學(xué)生的接送車輛會相當(dāng)長的一段時間內(nèi)存在，學(xué)生的接送安全存在隱憂。雖然年末公安交警部門也擬定了相關(guān)安全責(zé)任書，但實(shí)際卻無法解決現(xiàn)實(shí)問題，其瓶頸在于：主管單位不明，責(zé)任不清，營運(yùn)車輛資質(zhì)的審核，過程的監(jiān)督，駕駛?cè)藛T的特殊資質(zhì)的論證考核，運(yùn)營結(jié)息的保障機(jī)制的建立管理都缺乏系統(tǒng)研究規(guī)范，得力的管理辦法，從而出現(xiàn)了完全 ？ 的運(yùn)營現(xiàn)狀。因此，希望明確社會營運(yùn)幼兒園、中小學(xué)生接送車輛及校車管理責(zé)任部門，出臺 “特種車輛”運(yùn)營的資質(zhì)審核、過程監(jiān)督、人員資質(zhì)考核的相關(guān)管理辦法，界定責(zé)任，明確流程，從而確保幼兒園、中小學(xué)生上學(xué)乘車安全。=15關(guān)于采用多元化模式運(yùn)作促進(jìn)我老秘網(wǎng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的議案 內(nèi) 容（或事由）：截止2010年底，我老秘網(wǎng)市市區(qū)60周歲以上老年人口共計221713人，占常住戶籍人口總數(shù)的18.12%。其中，100周歲以上老人132人,占老年人口總數(shù)的0.06%；90-99周歲老人2856人,占老年人口總數(shù)的1.29%；80-89周歲老人25220人,占11.38%；70-79周歲老人67031人,占30.23%；65-69周歲144403人，占65.13%。調(diào)查顯示，近幾年揚(yáng)州市人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)基數(shù)大、增長塊、年齡高、空巢多等特點(diǎn)，有70%老人是空巢家庭，社會對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增大。 揚(yáng)州市現(xiàn)有各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)101所，床位18347張，占揚(yáng)州市老年人口的2.6%，其中農(nóng)村床位占多數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作了“夕陽工程”，建立了“敬老院”，被收養(yǎng)者大部分是“五保老人”。敬老院床位有14502張，占各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的78.1%。市區(qū)現(xiàn)有床位5592張，占市區(qū)老年人口的2.5%（低于揚(yáng)州市的總體水平），其中公辦床位有1642張，占總床位數(shù)29.4%；民辦床位有1088張，占19.5%；敬老院床位有2864張，占51.2%。民辦床位總體較少。 目前揚(yáng)州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大致有兩類：1、寄養(yǎng)；2、收養(yǎng)。寄養(yǎng)類機(jī)構(gòu)有政府投資，也有民營，城市的老年人口對此類養(yǎng)老服務(wù)的需求較大，而揚(yáng)州可以提供的此項服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。近幾年市政府正在規(guī)劃建立和發(fā)展“國辦”養(yǎng)老中心和機(jī)構(gòu)，如茱萸灣的頤和養(yǎng)老中心，但由于地點(diǎn)、消費(fèi)水平等原因，仍然難以解決大眾老年群體的服務(wù)需求問題。此外，市區(qū)目前還有739所“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，主要由市、地方財政支持，但這類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)和人員的匱乏、不到位，沒有充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能，有的形同虛設(shè)。 揚(yáng)州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在諸多問題亟待解決。如，目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要停留在國辦的層次上，而國辦機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象主要是”三無”對象，占老年人總數(shù)2.03 %，還有97.97%的社會老人的代養(yǎng)問題得不到有效保障；不同老年群體的服務(wù)需求各不相同，而現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)的內(nèi)容方面顯得比較單一，不能滿足不同老年群體的需要；經(jīng)費(fèi)的來源依賴政府投資的多，而政府的投資是有限的，已經(jīng)建立的一些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金短缺、服務(wù)人員匱乏，日常運(yùn)營困難，制約了老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。 為此，我們建議： 1、樹立正確的老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路。人口老齡化是21世紀(jì)人類社會面臨的共同問題，政府要積極探索老齡化發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，并將其作為全社會必須關(guān)注的一項工作來抓。老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須在政府的政策扶持下，充分調(diào)動社會各方面的力量，由政府財政撥款福利性的“國辦”單一模式向“國辦”與社會的多種途徑、民營的多元化模式轉(zhuǎn)型，逐步將老年服務(wù)作為新興的產(chǎn)業(yè)來辦，使之走向市場化。政府在稅收、水電氣、土地等方面給予政策扶持，通過給予床位的運(yùn)營補(bǔ)貼，將被服務(wù)老人的醫(yī)療護(hù)理納入社保等措施支持民營老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 2、整合衛(wèi)生部門的資源，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?？梢载?zé)成衛(wèi)生部門之下的一般醫(yī)療診所及社區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)型，充分利用他們現(xiàn)有的人財物方面的資源開發(fā)康復(fù)、愛心護(hù)理等服務(wù)項目。此外，還可以將教育發(fā)展過程中一些廢棄的學(xué)校校園開發(fā)成為老年護(hù)理院所。重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)下社會需求最大的護(hù)理性養(yǎng)老服務(wù)。 3、鼓勵民營企業(yè)家投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府將此列為重要的關(guān)注民生的、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程。一方面，鼓勵民營企業(yè)家投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；另一方面，建立健全相關(guān)的民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的制度與管理辦法，明確政府與民營企業(yè)家的職權(quán)利的劃分，確保民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康、可持續(xù)發(fā)展。 4、制定和完善政策法規(guī)，積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的實(shí)施。 政府要制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并將發(fā)展規(guī)劃納入我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，將居家養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系協(xié)調(diào)起來，推動居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確居家養(yǎng)老工作的性質(zhì)、主管單位、保障機(jī)制及對社會力量參與的優(yōu)惠政策；完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級框架的居家養(yǎng)老體系，并明確各自的職責(zé)分工。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的培訓(xùn)，并逐步實(shí)行持證上崗制度，為社區(qū)老人提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)。對于出臺的政策，政府要加大監(jiān)管力度，并在實(shí)踐中修改完善。=16關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的議案內(nèi) 容（或事由）：各類農(nóng)民專業(yè)合作組織是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場連接的重要紐帶，是進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力的突破口。目前我老秘網(wǎng)市農(nóng)民合作組織經(jīng)過十多年的培育發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到3000多個，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，帶動農(nóng)民致富方面起了積極作用。但與世界農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)成熟的國家相比，我老秘網(wǎng)市農(nóng)民專業(yè)合作組織還處于初級階段，規(guī)模偏小，運(yùn)行質(zhì)態(tài)不高，輻射帶動能力較弱。當(dāng)前，我老秘網(wǎng)市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從重數(shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量上來。建議： 一、指導(dǎo)業(yè)務(wù)。有關(guān)農(nóng)村工作部門和農(nóng)經(jīng)部門，要對現(xiàn)有的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，尤其是專業(yè)生產(chǎn)合作社，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，幫助他們掌握經(jīng)濟(jì)合同法，公司法等方面的法律知識，使他們盡可能規(guī)范運(yùn)作，防范風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)糾紛。要抓典型示范，組織他們交流經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，并有選擇地外出考察學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們逐步上軌道，上水平。 二、引導(dǎo)聯(lián)合。針對面前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織小而散的現(xiàn)狀，有關(guān)方面要進(jìn)行梳理排隊，以規(guī)模較大、帶動作用較強(qiáng)、聲譽(yù)較好的組織為龍頭，引導(dǎo)同類型的合作組織與聯(lián)合；或者以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大宗農(nóng)副產(chǎn)品集散地為載體，整合相關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成從村到鄉(xiāng)、到縣、甚至到市分層次、一條龍式的大型合作社，增強(qiáng)帶動作用，增強(qiáng)市場談判地位，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。這方面瑞士、日本、臺灣等國家和地區(qū)有成功的經(jīng)驗(yàn)（如瑞士有全國蘋果協(xié)會，參與國際談判）。 三、政策扶持。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民自己的組織，惟有如此，往往是白手起家，困難多多，需要方方面面的扶持。鄉(xiāng)村兩級組織要在水、電、路、用房等方面提供方便，并盡可能給予優(yōu)惠，還應(yīng)當(dāng)幫助解決合作組織自身難以解決的社會矛盾；有關(guān)部門在稅費(fèi)收取和資金借貸方面應(yīng)給予減免支持。各方已經(jīng)出臺的扶持政策和優(yōu)惠措施，要公開透明陽光操作，不折不扣地兌現(xiàn)落實(shí)到實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織，為其創(chuàng)造良好發(fā)展的環(huán)境。 四、搭建平臺。一方面，要尊重專業(yè)合作組織的獨(dú)立地位，支持他們自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，防止專業(yè)合作組織行政化。另一方面，要把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的組織形式，為他們搭建發(fā)展平臺。比如為他們與龍頭加工企業(yè)、生產(chǎn)基地牽線搭橋，組織他們參加與其經(jīng)營項目相關(guān)的經(jīng)貿(mào)活動，在市縣鄉(xiāng)各級組織的招商引資活動中，積極推介重點(diǎn)專業(yè)合作組織及經(jīng)營項目，擴(kuò)大他們的影響，助推他們立足本土、走出本土，爭取更大的發(fā)展空間=17關(guān)于大力扶持中小企業(yè)發(fā)展的議案 內(nèi) 容（或事由）：市長在政府工作報告中指出，2012年要全面落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的“國九條”、“省十八條”和“揚(yáng)八條”政策。加大企業(yè)信貸投放，確保全年工業(yè)貸款增速高于全市貸款增速3個百分點(diǎn)。進(jìn)一步重視培育本土骨干企業(yè)，強(qiáng)化金融、技術(shù)、人才等支持服務(wù)，推動和扶持企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理升級，全市億元、10億元以上企業(yè)分別達(dá)1300家、120家。為此建議： 一是加大對小微企業(yè)金融支持，做到“兩個不低于”，即金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。 二是降低中小企業(yè)融資成本，對符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，貸款利率上浮最高不超過30%，同時不得搞存貸掛鉤或強(qiáng)制購買金融產(chǎn)品來變相收費(fèi)。 三是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，取消和減免部分涉企收費(fèi)。 四是加大對中小企業(yè)的項目的財政支持力度。建議市財政加大資金投入，用于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，并隨財政經(jīng)常性收入增長而逐年增加。=18關(guān)于加快我老秘網(wǎng)市物流業(yè)發(fā)展的議案內(nèi) 容（或事由）：去年召開的全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會為我老秘網(wǎng)市的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖，明確提出以“三城三中心”為目標(biāo)，把揚(yáng)州建設(shè)成“區(qū)域性物流中心”。 一、我老秘網(wǎng)市物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題 從總體上看，我老秘網(wǎng)市物流業(yè)發(fā)展仍處于“小、散、亂”的階段。 1、物流企業(yè)規(guī)模小，難以形成競爭優(yōu)勢。我老秘網(wǎng)市現(xiàn)有物流企業(yè)3160家，物流專業(yè)戶16169家，評估級別最高的在2A3A之間。規(guī)模較大的揚(yáng)州遠(yuǎn)揚(yáng)國際碼頭、三笑物流等企業(yè)，年營運(yùn)額均不足2億多元，距全國百強(qiáng)物流企業(yè)年收入10億以上的指標(biāo)還很遠(yuǎn)。企業(yè)發(fā)展空間較小，可容納運(yùn)輸輔助業(yè)戶數(shù)有限，“三笑物流”4個貨運(yùn)市場可容納125戶；公鐵水聯(lián)運(yùn)物流集聚區(qū)的波特物流可容納60戶；九洲現(xiàn)代物流和集裝化貨場分別可容納45戶和30 戶；其余個體運(yùn)輸戶大多自發(fā)組成的小貨運(yùn)市場，企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)作模式原始單一，很難適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)市場競爭。 2、物流企業(yè)布局分散，難以形成集聚效應(yīng)。除了市區(qū)東南有三笑物流、九洲現(xiàn)代物流和集裝化貨場，西區(qū)有郵政物流、中外運(yùn)和天成物流，北區(qū)有波特物流，運(yùn)輸戶相對集中外，其余數(shù)百家小物流企業(yè)散落在城市各個區(qū)域，難以形成集聚效應(yīng)。 3、馬路市場危害大，難以實(shí)行規(guī)范管理。隨著社會物流運(yùn)力的迅速增長，市區(qū)已擁有社會貨運(yùn)車輛1.2萬多輛，為方便攬貨，往往三五成群在貨源集散地占道拉貨。其危害：一是侵占路面，影響市容。僅在運(yùn)河南路、徐凝門路等路段經(jīng)常停放的車輛就達(dá)1300輛以上，在整個市區(qū)約占用路面10萬平方米。二是無證無照、車況不明。調(diào)查涉及的250多家占道經(jīng)營運(yùn)輸戶中，只有70多戶辦理了工商登記，有的車輛證照過期、保險不全、車況不明，安全隱患很大。三是違法違規(guī)，惡性競爭。超載超配、偷稅漏稅、相互壓級壓價的情況比較嚴(yán)重。近年來，政府對馬路運(yùn)輸市場多次清理，但由于無處可去，清理過后很快又回潮。 4、園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐弱，難以集聚三方物流?，F(xiàn)有四大物流園區(qū)中，港口物流園區(qū)缺乏臨港工業(yè)支撐，運(yùn)輸需求不足；公鐵水聯(lián)物流集聚區(qū)由于周邊生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)集聚度不高，碼頭臨港產(chǎn)能低下，火車站吞吐量不足等因素，聯(lián)運(yùn)功能難以施展，物流業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；商貿(mào)物流園位于交通優(yōu)勢區(qū)域，地價太高、缺乏政策優(yōu)惠，尚無第三方物流企業(yè)進(jìn)駐；長江石化物流園區(qū)具備交通和臨港工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展較好，但運(yùn)輸化工及危險品的特殊定位，使其在行業(yè)整合中有局限性。 5、物流功能過于單一，配送鏈接急需優(yōu)化。多數(shù)物流企業(yè)仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理方式，自我配套、管理粗放、效率低下；自動化管理滯后，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，信息技術(shù)應(yīng)用水平低，貨物配送功能嚴(yán)重不足。 二、加快我老秘網(wǎng)市物流業(yè)發(fā)展的構(gòu)想和建議 1、建設(shè)大型園區(qū)，出臺扶持政策，引導(dǎo)物流企業(yè)退城進(jìn)園，盡快規(guī)劃建設(shè)一個多功能、集約化、信息化的大型“城市物流配送中心”。該園區(qū)應(yīng)包括城市物流零擔(dān)中心、倉儲中心、車源中心、信息中心和后勤服務(wù)中心等所有配套功能區(qū)，為物流企業(yè)“退城進(jìn)園”提供空間。對園區(qū)建設(shè)用地給予工業(yè)用地的優(yōu)惠，建設(shè)項目免收或減半征收各項建設(shè)規(guī)費(fèi)。對進(jìn)園企業(yè)給予政策支持和鼓勵。包括：允許企業(yè)先進(jìn)園后退城，進(jìn)園企業(yè)在城區(qū)的土地出讓金核減園區(qū)用地成本后全部返還企業(yè)，核減過高的稅收比例。按經(jīng)營業(yè)績給予績效返還獎勵等。將分散的物流企業(yè)引入園區(qū)，重新調(diào)整組合，形成完善的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。 2、 建立“城市物流配送中心”應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。按照“十二五”期末物流業(yè)增加值達(dá)GDP總額6%的目標(biāo)，參考“蘇州傳化”占地588畝，兩年投資10個億的規(guī)模，將我老秘網(wǎng)市“城市配送物流中心”規(guī)劃為年貨運(yùn)額超15億，總資產(chǎn)10億以上，擁有運(yùn)輸車輛1500輛以上的5A級超大型、多功能物流園區(qū)。園區(qū)一期建設(shè)用地可在500畝左右，另預(yù)留200-300畝儲備用地，爭取3年內(nèi)投資56個億，5年投資接近10個億。園區(qū)的選址可考慮揚(yáng)瓜路和沿江高等級公路北、縱一路一帶。其理由：一是距城市12公里左右，位置適中。作為城市物流配送中心，離城太遠(yuǎn)則配送鏈過長，增加運(yùn)營成本，離城太近則發(fā)展空間受到制約。二是周邊水陸交通便捷。地處西北繞城高速接入口，5分鐘就可越潤揚(yáng)大橋達(dá)蘇南，10分鐘上揚(yáng)溧高速，30分鐘接京滬高速，40分鐘至蘇中機(jī)場，東面比鄰揚(yáng)州港，西由沿江高等級公路可直入儀征工業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)和長江石化物流園。三是支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)后勁足。此處為市和邗江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)腹地，增長迅速的工業(yè)產(chǎn)業(yè)可為物流園區(qū)未來發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。四是容易形成集聚效應(yīng)。避開了現(xiàn)有較大物流企業(yè)所在的區(qū)域，彌補(bǔ)了城市西南物流集聚區(qū)的空缺，容易集聚物流企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 3、拓展園區(qū)建設(shè)籌資渠道，探索投資管理模式?！俺鞘形锪髋渌椭行摹毙枰獢?shù)以億計的建設(shè)資金，應(yīng)通過多種渠道籌措：“退城進(jìn)園”企業(yè)可將拍賣原址的資金投入新址建設(shè)；政府可貼息為園區(qū)提供無息或低息建設(shè)資金貸款；還可參考蘇州引進(jìn)浙江傳化物流的籌資模式，招引外地名牌企業(yè)投資并帶入成熟管理模式。對于園區(qū)如何投資建設(shè)，如何經(jīng)營管理，我們借鑒外地