基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設工作會議上的講話.doc

馮 繼 康 同 志在全省完善畜牧獸醫(yī)體制加快推進基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設工作會議上的講話 今天，我們采取視頻會的形式召開這次會議，主要任務是緊緊抓住中央建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構的良好機遇，調(diào)動凝聚各級畜牧獸醫(yī)部門的力量，統(tǒng)籌推進畜牧獸醫(yī)體制改革、縣級綜合執(zhí)法和基層公共服務機構建設。省直相關部門對我們這次會議高度重視，省編辦、省發(fā)改委、省財政廳相關處室負責同志參加了今天的會議，這是對我們工作的充分肯定，同時，又是極大的鞭策和鼓勵。前段，省局制定印發(fā)了工作方案、各地配合開展了集中調(diào)研，基本摸清了有關情況、初步明確了目標措施、代擬起草了政府意見；剛才，青島、濰坊和鄒平、莒縣等四個市縣做了典型發(fā)言，介紹了他們的好做法和好經(jīng)驗，希望大家結合本地實際，認真學習借鑒。根據(jù)會議安排，我再講三個方面的意見。一、分析形勢，提高認識，切實增強完善畜牧獸醫(yī)體制加快基層公共服務機構建設的責任感和緊迫感改革開放以來，畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從農(nóng)民家庭副業(yè)到農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、再到經(jīng)濟社會重要產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)功能實現(xiàn)了從增加農(nóng)民收入到保障產(chǎn)品供應，再到支撐新型安全的持續(xù)拓展；畜牧業(yè)法規(guī)也實現(xiàn)了從個別涉及到專門制定，再到基本覆蓋的逐步完善。與此相比，雖然畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)管、支撐服務的機構設置、體制機制、保障運行也得到不同程度的改革理順和加強完善，但總體上仍未形成健全的畜牧獸醫(yī)現(xiàn)代管理服務工作體系，成為畜牧生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關系調(diào)整、上層建筑完善的主要障礙和約束。對此,各級畜牧獸醫(yī)部門要切實提高思想認識，增強責任感和緊迫感，抓住當前難得機遇，協(xié)力推進畜牧獸醫(yī)體制改革和基層公共服務機構建設。（一）完善畜牧獸醫(yī)管理體制、加快基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設，是落實黨中央國務院和省委省政府決策部署的重大舉措。近幾年，中央和省委省政府出臺了一系列文件，對畜牧獸醫(yī)體制改革、綜合執(zhí)法推進和公共服務機構建設做出了全面部署。2006年，省政府根據(jù)國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見，制定印發(fā)了關于獸醫(yī)管理體制改革的意見，明確提出省市縣要建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持體系，各地畜牧獸醫(yī)工作機構調(diào)整改革，原則上要在2006年 12月底前完成。2007年，省政府在關于大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意見中明確要求，強化農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)的綜合執(zhí)法，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等執(zhí)法資源進行整合，分別實行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合執(zhí)法；2010年，農(nóng)業(yè)部對基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法做出了專門部署，提出力爭在三年內(nèi)縣一級全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。2008年，黨的十七屆三中全會要求“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構”；今年中央1號文件、全國和省人代會及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議都明確要求，年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構建設任務。因此，加快推進畜牧獸醫(yī)機構改革建設，既是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對畜牧獸醫(yī)工作需要的必然選擇，也是不折不扣落實中央和省委省政府決策部署的一項政治任務。（二）完善畜牧獸醫(yī)管理體制、加快基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設，是突破畜牧獸醫(yī)工作困擾、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實選擇。多年來，各級各有關部門按照要求努力推進畜牧獸醫(yī)機構改革建設，取得很大進展。截至到目前，省和17個市都成立了畜牧獸醫(yī)局，有121個縣（市、區(qū)）單獨設置了畜牧獸醫(yī)行政管理機構；省市縣普遍建立了動物衛(wèi)生執(zhí)法機構，青島市在此基礎上更進了一步，臨朐、鄆城等縣（市）率先推行了綜合執(zhí)法；各級動物疫病檢測得到全面加強，濟寧市、濰坊市、昌樂縣率先成立了畜牧綜合檢測機構；昌樂、青州、臨朐等3個縣(市)按照農(nóng)業(yè)部要求,在當?shù)鼐幹撇块T的支持下，在鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)管理站統(tǒng)一加掛“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室”牌子。全省70個縣的854個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實現(xiàn)了“三權歸縣”。但同時應該看到，與建立現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)工作體系相比、與農(nóng)業(yè)機構體制相比、與兄弟省市進展相比，這項工作仍然有很大差距。一是總體進度慢。從各項工作安排到現(xiàn)在，獸醫(yī)體制改革已經(jīng)過去6年多了，全省仍有47 縣沒出臺相關文件；綜合執(zhí)法也將近3年，目前仍處在起步階段；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站（辦公室）的牌子，多數(shù)市縣還沒有啟動;200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還是“空白”、“空殼”、“夫妻站”的狀態(tài)。二是進展不平衡。東中西不同地區(qū)、同一地區(qū)不同縣市，工作進展差別很大，機構設置和體制模式規(guī)范不一。三是運轉(zhuǎn)不規(guī)范。有隊伍無錢養(yǎng)、“以罰代養(yǎng)”，有設備無業(yè)務、“人息馬歇”，有服務無開展、“力弱能低”的現(xiàn)象還不同程度存在。四是經(jīng)費沒保障?？h級以上執(zhí)法和技術服務單位差額和自收自支的有150個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站則多達721個，占46%。因此，加快推進畜牧獸醫(yī)機構改革建設，既是解決畜牧獸醫(yī)工作面臨困難的現(xiàn)實選擇，也是畜牧獸醫(yī)部門職能向執(zhí)法服務為主轉(zhuǎn)變的必然要求。（三）完善畜牧獸醫(yī)管理體制、加快基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設，是畜牧獸醫(yī)部門履行法定職責、發(fā)揮畜牧業(yè)功能的重要保障。目前，由畜牧獸醫(yī)部門作為執(zhí)法主體的法律和行政法規(guī)多達13部，需要畜牧獸醫(yī)部門參與執(zhí)法的綜合法律法規(guī)8部。這些法律法規(guī)既明確了畜牧業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位、畜牧獸醫(yī)工作遵循的原則、政府調(diào)控扶持的辦法、提供支撐保障的條件，又規(guī)定了畜牧獸醫(yī)部門在畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥、動物防檢、質(zhì)量安全等方面承擔的管理、執(zhí)法、服務職能。但由于存在著畜牧獸醫(yī)機構不健全、體制不理順、運行不規(guī)范、保障不到位等多方面問題，致使我們承擔的一些任務無法很好地完成，不僅影響了畜牧業(yè)競爭力提升和現(xiàn)代化畜牧業(yè)建設，而且極大削弱了畜牧業(yè)構筑公共衛(wèi)生、支撐食品安全、穩(wěn)定消費價格作用的發(fā)揮。近幾年不斷出現(xiàn)的“瘦肉精”事件、口蹄疫發(fā)生、布病和結核抬頭、豬肉對消費品價格影響等，都在一定程度上證明了這一點。這些不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的不和諧音符，倍受各級政府和廣大人民群眾關注，而且一些事件對我們畜牧獸醫(yī)部門的工作人員造成了直接影響。因此，加快推進畜牧獸醫(yī)機構改革建設，既是發(fā)揮畜牧業(yè)新功能的重要保障，也是畜牧獸醫(yī)部門安全履職的重要基礎。完善畜牧獸醫(yī)體制、推行綜合執(zhí)法、建設基層公共服務機構，涉及編制、人事、發(fā)改、財政、科技等多個部門，面對發(fā)展水平不一、認識程度不一、基礎狀況不一、支撐條件不一等多方面的情況，推進的難度非常大，需要在各級黨委政府的堅強領導推動和有關部門的密切支持配合下，才能獲得實質(zhì)性突破。但畜牧獸醫(yī)部門是否積極主動，起著至關重要作用。如果我們在這場“硬仗”面前無所作為、消極對待，就很難形成良好氛圍、取得真正效果、貽誤推進時機；如果我們能積極勇敢面對，做到思想上弦、工作上勁、辦法上道，調(diào)動協(xié)調(diào)各方面力量，鍥而不舍地持續(xù)推進，就能逐步建立起現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)工作體系，為不斷提高畜牧獸醫(yī)部門社會地位、發(fā)揮現(xiàn)代畜牧業(yè)功能作用提供堅實保障。二、理清思路，明確目標，努力實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)體制改革和基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設的重點突破根據(jù)畜牧獸醫(yī)體制改革、綜合執(zhí)法、基層公共服務機構建設的總體部署和內(nèi)在關系，考慮到現(xiàn)有基礎和支持條件，推進這項工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定要求，按照國務院和省政府總體部署，立足全省畜牧獸醫(yī)管理執(zhí)法服務實際，以加快完善為重點推進畜牧獸醫(yī)體制改革、以縣級整合為重點推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為重點健全基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設，形成機構健全、功能配套、體制完善、運行順暢、保障有力的畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術支撐和基層公共服務工作體系，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。會后準備提請省政府印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的關于完善畜牧獸醫(yī)體制加快推進基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設的意見中，建議的目標任務是：力爭到2012年底，省、市、縣各級建立健全與畜牧發(fā)展、獸醫(yī)保護、質(zhì)量監(jiān)管相適應的行政管理、行政執(zhí)法、技術支撐機構設置，理順管理體制，基本完成畜牧獸醫(yī)體制改革任務；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立集畜牧獸醫(yī)技術推廣、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的機構，明確職責體制，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設任務。到2013年底前，全面實現(xiàn)縣級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，建立起與畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術支持、公共服務相適應的人員隊伍、工作經(jīng)費、條件手段保障機制。（一）實行分類推進，完善畜牧獸醫(yī)體制。目前的畜牧獸醫(yī)體制，是在多年積累演進的基礎上，經(jīng)過獸醫(yī)體制的集中改革形成的。各地進程不一致，質(zhì)量安全、飼料獸藥、畜禽養(yǎng)殖等執(zhí)法監(jiān)管和技術支持薄弱，是畜牧獸醫(yī)體制中存在的主要問題。下一步要重點圍繞三個方面進行完善。第一，明確畜牧獸醫(yī)體制改革目標定位。按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離，“精簡、統(tǒng)一、效能”相適應的要求，依托現(xiàn)有機構體制基礎，著力加強各級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、種畜禽和畜禽養(yǎng)殖的管理監(jiān)督，逐步形成畜牧生產(chǎn)、獸醫(yī)保護、質(zhì)量安全行政管理高效、行政執(zhí)法綜合、技術支持有力的現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)管理體制。同時，逐步健全各級行政管理、行政執(zhí)法和技術支持內(nèi)部配合連接機制、省市縣三級分工協(xié)作機制、工作運行保障機制，確保新型畜牧獸醫(yī)體制下的各項業(yè)務有序運轉(zhuǎn)。第二，分類推進畜牧獸醫(yī)體制改革完善。根據(jù)前段時間省市調(diào)查的情況，全省下一步分三類推進畜牧獸醫(yī)體制改革完善。像青島、濰坊、東營、臨沂、日照等市和縣（市、區(qū)）都已完成獸醫(yī)體制改革的地方，要按照填平補齊弱項的原則，進一步理順畜牧生產(chǎn)、質(zhì)量安全行政管理，加快實施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，完善資金保障機制，繼續(xù)引領全省改革。像濟南、淄博、煙臺、威海、德州、濱州、泰安等市已出臺改革實施意見并列入政府年度工作、且一些縣已啟動改革的地方，要抓住機遇順勢而為，加大典型總結推廣力度，做好面上工作，爭取盡快實現(xiàn)整體推進。一些改革尚未啟動和沒有取得實質(zhì)性突破的市縣，要充分借鑒改革比較成功市縣的經(jīng)驗，做好爭取工作，搞好頂層設計，爭取盡早突破，一步到位。第三，逐步完善畜牧獸醫(yī)技術支持體系。畜牧獸醫(yī)檢驗檢測等是輔助執(zhí)法和支撐服務的重要手段，要在積極采取措施，發(fā)揮好現(xiàn)有設施設備作用的同時，努力爭取各級財政專項、獸醫(yī)基礎設施、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等建設項目的投入。一方面，按照獸醫(yī)體制改革的部署，加快建立市縣動物疫病控制中心；另一方面，按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設規(guī)劃和監(jiān)管實施的實際需要，逐步設立以獸藥、飼料、畜產(chǎn)品檢驗為基礎的綜合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。爭取到“十二五”末，全省基本建立起與畜禽養(yǎng)殖、動物防檢、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法相適應的畜牧獸醫(yī)技術支撐體系。（二）加強力量整合，推行縣級綜合執(zhí)法。推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，是各級實施執(zhí)法工作的必然趨勢。省局近期要參照河南省的做法，準備向省編委申請成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構。但從總體上看，縣級直接面對畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，是現(xiàn)行體制下最需要、最迫切推行綜合執(zhí)法的一層。一要建立綜合執(zhí)法機構。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的安排部署，借鑒北京、湖北等先進省市推行綜合執(zhí)法的經(jīng)驗，縣級畜牧獸醫(yī)部門單獨設置的，都要實行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。采取縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構加掛綜合執(zhí)法大隊的牌子，或者通過調(diào)整增加編制新成立縣級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的辦法，承擔動物防疫監(jiān)督、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、畜禽養(yǎng)殖管理及資源保護、生鮮乳收購站監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項行政執(zhí)法職能。二要完善綜合執(zhí)法方式?？h級畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，要在同級畜牧獸醫(yī)主管部門的領導管理下，確保統(tǒng)一行使處罰職能、統(tǒng)一執(zhí)法人員管理、統(tǒng)一執(zhí)法力量調(diào)度。同時結合轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的實際需要，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設立綜合執(zhí)法分隊，作為縣級綜合執(zhí)法機構的派出機構，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域內(nèi)各項執(zhí)法任務，逐步形成“統(tǒng)一管理、分片執(zhí)法、責任到人、高效運行”的執(zhí)法模式。三要加強執(zhí)法隊伍建設。要嚴把執(zhí)法人員考試錄用關，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法，從現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位和社會符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員，持證上崗。要強化對執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，建立一支政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的專職畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍四要健全綜合執(zhí)法機制。各級畜牧獸醫(yī)主管部門承擔的行政管理的處罰職能交由綜合執(zhí)法機構承擔，或授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實施執(zhí)法，都要按照行政處罰有關法律法規(guī)的規(guī)定，與受委托單位簽訂行政執(zhí)法委托書，辦理委托執(zhí)法相關手續(xù)。要按照“誰委托、誰負責、誰指導”的原則，加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導、監(jiān)督和檢查，處理好行政處罰和行政許可、綜合執(zhí)法和專業(yè)管理、區(qū)內(nèi)執(zhí)法與區(qū)外協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管與執(zhí)法服務的關系。（三）加快建設進程，健全公共服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)工作體系最基層的單位，可歷經(jīng)多次改革，事業(yè)單位和經(jīng)營實體、縣級管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的不斷轉(zhuǎn)換，又成為最薄弱的一環(huán)。我們要緊緊抓住中央加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構建設的機遇，進一步加大工作力度，力爭到年底前8個多月時間里，按要求完成建設任務。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的畜牧獸醫(yī)技術推廣、動物防疫和疫情報告、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計和資源調(diào)查、能繁母豬等補貼政策的落實，都是公益事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務機構應當定為公益類事業(yè)單位，承擔相應的公益職責、享受相應的政策待遇。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的動物診療、飼料獸藥銷售等經(jīng)營性服務要逐步實現(xiàn)依法剝離。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務機構。全面推行日照市的經(jīng)驗做法，畜牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)現(xiàn)有機構狀況和公共服務任務，核定落實人員編制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構主要依托現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術推廣和動物疫病防控機構，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，實施聯(lián)合建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務機構相對健全的地方，要通過理順管理體制、完善運行機制、提高人員素質(zhì)、改善工作條件，進一步鞏固提升。尚未健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或雖有機構但無法履行職能的地方，要通過建立完善或縣級派駐人員，盡快健全起來，逐步消除畜牧獸醫(yī)公共服務機構“空白” 、“空殼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制。目前，我省畜牧獸醫(yī)站形成了“縣級管理”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”、“混合管理”等多種體制模式。國務院和省政府關于獸醫(yī)體制改革的意見要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務、經(jīng)費由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構統(tǒng)一管理。近幾年省內(nèi)外各地的實踐都表明，“三權歸縣”能夠把專業(yè)管理和區(qū)域服務有機結合起來，最有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職能發(fā)揮。各地要積極創(chuàng)造條件，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由縣級主管部門統(tǒng)一管理的體制，同時處理好縣級主管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、職責履行與統(tǒng)一調(diào)度、自行服務與區(qū)域執(zhí)法的關系，切實把這一難點問題解決好。四是切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理。按照國家有關規(guī)定，采取公開招聘、競爭上崗等辦法聘用人員，規(guī)范人員上崗資格條件、開展多形式內(nèi)容的培訓，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務隊伍，提高監(jiān)管服務能力。合理設置服務崗位、落實崗位責任；實行縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧從業(yè)者三方考評制度；搞好畜禽養(yǎng)殖示范典型總結推廣，建立科技示范基地，不斷創(chuàng)新服務方式方法，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務效能。三、加強統(tǒng)籌，狠抓落實，全力推進畜牧獸醫(yī)體制改革和基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設“方向已明確、任務已敲定、道路已開通”，目前最關鍵的是抓好落實。各級畜牧獸醫(yī)部門要把畜牧獸醫(yī)機構體制改革建設，作為今明兩年各項工作的重中之重，擺上重要議程，在當參謀、搞設計上出亮點，在抓典型、搞推動上出實績，在抓協(xié)調(diào)、搞統(tǒng)籌上出成效，盡快把完善畜牧獸醫(yī)體制、推行綜合執(zhí)法、建設基層公共服務機構的各項工作落到實處。（一）加強組織領導。前段時間，省局成立了完善畜牧獸醫(yī)體制、加強基層畜牧獸醫(yī)公共服務機構建設領導小組，由我任組長，各相關業(yè)務分管局長任副組長，有關處室、單位主要負責同志為成員，下設綜合材料、協(xié)調(diào)推進、工作保障三個小組。領導小組主要負責向省政府提出推進畜牧獸醫(yī)機構體制改革建設的意見建議、協(xié)調(diào)爭取有關部門出臺相關政策、部署督導畜牧獸醫(yī)部門推進工作、省級機構改革機制建設。各市、縣特別是改革建設進程相對緩慢的地方，也要成立相應的領導協(xié)調(diào)機構，組織系統(tǒng)力量，搞好外部協(xié)調(diào)，加快工作進度，確保完成各項工作任務。（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。畜牧獸醫(yī)機構體制改革建設，沒有政府的主導寸步難行、沒有相關部門的支持難以圓滿，特別是體制完善、綜合執(zhí)法、機構建設統(tǒng)籌推進，更需要我們以強烈的責任、堅強的韌勁、靈活的方法搞好爭取協(xié)調(diào)工作。要積極向當?shù)攸h委政府匯報中央和省委省府部署要求、先進地區(qū)工作進展成效、自己的設計意見工作安排，爭取黨委政府的支持推動。要主動加強與編制、人力資源社會保障、發(fā)改、財政等部門的協(xié)調(diào)溝通，努力解決體制改革和基層站建設方面機構編制、經(jīng)費保障、基礎設施建設和社會保障等各方面的問題。（三）落實工作保障。要認證梳理有關法律法規(guī)和財政制度對畜牧獸醫(yī)行政管理、行政