農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件常見(jiàn)問(wèn)題的處置重慶冉繽律師文集樣本.doc

農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件常見(jiàn)問(wèn)題的處置重慶冉繽律師文集樣本 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件常見(jiàn)問(wèn)題的處置重慶冉繽律師文集本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件常見(jiàn)問(wèn)題的處理重慶冉繽律師文集冉繽律師，重慶精睿律師事務(wù)所主任律師，畢業(yè)于西南政法大學(xué)，71997年通過(guò)全國(guó)律師資格考試，在十?dāng)?shù)年的律師生涯中，代理訴訟及非訟作品七百余件，廣泛涉獵婚姻家庭、行政訴訟、人身?yè)p害賠償、民商事、建筑及房地產(chǎn)、刑事辯護(hù)等各門(mén)類(lèi)法律事務(wù)后，逐漸形成并建立起在企業(yè)法律顧問(wèn)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同糾紛及人身?yè)p害賠償領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)化、差異化的特色辦案服務(wù)。 其所代理的案件，多次被中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)與法欄目、上海東方衛(wèi)視、法制日?qǐng)?bào)、香港文匯報(bào)、重慶晚報(bào)、重慶晨報(bào)等主流媒體報(bào)道；并就房地產(chǎn)糾紛、勞資權(quán)益糾紛、婚姻法最新解釋等方面，分別接受上海東方衛(wèi)視、重慶電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道等電視媒體的專(zhuān)題采訪。 近年來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛日益突出，因土地承包訴至法院的糾紛驟增，筆者在代理多起這一類(lèi)糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)糾紛普遍具有理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、處理難度大的特點(diǎn)，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響社會(huì)穩(wěn)定。 正確處理好這一類(lèi)糾紛，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。 一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的主要情況當(dāng)前農(nóng)村承包合同糾紛，主要有以下幾類(lèi): 1、以本集體經(jīng)濟(jì)組織為原告，起訴外地承包者為被告。 訴訟請(qǐng)求是要求確認(rèn)原承包合同無(wú)。 效，或者合同有效，要求承包者支付承包費(fèi)。 2、以外來(lái)戶承包者為本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 原告，本地集體經(jīng)濟(jì)組織為被告，要求確認(rèn)合同有效，并繼續(xù)履行合同。 3、外來(lái)承包戶起訴本地集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）無(wú)償收回承包地或強(qiáng)行收回承包地、毀壞農(nóng)作物、農(nóng)具、房屋等侵權(quán)行為，請(qǐng)求賠償損失。 4、本集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人更換，現(xiàn)原承包合同違反民主議定原則為由，請(qǐng)求確認(rèn)原告合同無(wú)效。 5、承包方拖欠承包費(fèi)糾紛。 上述糾紛主要呈現(xiàn)的特點(diǎn)有:一是糾紛的多元性、復(fù)雜性。 具體體現(xiàn)在當(dāng)事人多元性、承包方式多樣性和承包糾紛的復(fù)雜性上。 二是糾紛的群體性。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件中，呈群體性的特點(diǎn)非常明顯。 一案里所涉及的當(dāng)事人少則幾人、幾十人，多則上百人甚至幾百人，法院對(duì)案件的處理結(jié)果往往會(huì)牽涉到社會(huì)和諧穩(wěn)定。 因此法院審理此類(lèi)案件難度大、壓力大。 三是糾紛的激化性。 農(nóng)民文化知識(shí)普遍不高，法律知識(shí)較為淡薄。 同時(shí)由于原來(lái)的土地承包過(guò)程不夠規(guī)范，承包主體、程序、權(quán)利義務(wù)關(guān)系及解決爭(zhēng)議的機(jī)制不夠明確和健全，加之受社會(huì)不良現(xiàn)象的影響或受一些不懂法的村民的煽動(dòng)，發(fā)生糾紛時(shí)當(dāng)事人不是通過(guò)法律途徑來(lái)解決，而是經(jīng)常采取過(guò)激行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。 二、律師代理案件應(yīng)注意的問(wèn)題（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)關(guān)系及流轉(zhuǎn)效力的認(rèn)定。 家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛中，承包方要求流入方返還承包土地而提起訴訟時(shí)，流入方往往以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行抗辯，而承包定方則為雙方之間屬于代耕或者轉(zhuǎn)包關(guān)系。 對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定?由于在這類(lèi)糾紛中，當(dāng)事人之間多未簽訂書(shū)面合同，且多是由流入方負(fù)擔(dān)附著于土地上的稅費(fèi)，并由流入方向發(fā)包方直接繳納。 因此，對(duì)家庭承本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)從保護(hù)具有社會(huì)保障性質(zhì)的家庭承包經(jīng)營(yíng)。 權(quán)的角度從嚴(yán)把握。 實(shí)踐中雖然出現(xiàn)了發(fā)包方將爭(zhēng)議土地在納稅卡等資料中登記在流入方名下的做法，這僅是發(fā)包方的一種習(xí)慣做法或者不規(guī)范做法，不應(yīng)理解為發(fā)包方的同意或重新發(fā)包行為。 對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定:一是當(dāng)事人之間有轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確意思表示，如雙方之間簽訂了書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同，或者雖無(wú)書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同，但向發(fā)包方和有關(guān)主管部門(mén)提出了重新簽訂承包合同或辦理轉(zhuǎn)讓變更登記的申請(qǐng)等，發(fā)包方同意的，轉(zhuǎn)讓成立生效。 當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，發(fā)包方不同意但無(wú)法定理由或在七日內(nèi)未作表示的（視為拖延表態(tài)），亦應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同成立生效。 二是雖無(wú)證據(jù)證明當(dāng)事人之間有轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的約定，但事后已實(shí)際以轉(zhuǎn)讓方式辦理了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的，應(yīng)認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓并生效。 三是不屬于上述情形，流轉(zhuǎn)方僅憑稅負(fù)監(jiān)督卡等資料記載內(nèi)容主張承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，不予支持，應(yīng)認(rèn)定雙方之間成立其它流轉(zhuǎn)關(guān)系。 如果流轉(zhuǎn)期限未超過(guò)一年，承包方即要求返還承包土地引發(fā)爭(zhēng)議的，宜認(rèn)定雙方之間成立土地代耕關(guān)系。 如流轉(zhuǎn)已經(jīng)超過(guò)一年，宜認(rèn)定雙方之間成立轉(zhuǎn)包關(guān)系。 土地承包法頒布施行后，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法獲得物權(quán)方式的保護(hù)，承包方能夠自主流轉(zhuǎn)，而以其它方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通常認(rèn)為仍實(shí)行傳統(tǒng)的債權(quán)保護(hù)模式。 根據(jù)農(nóng)村土地承包法第四十九條和最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題第的解釋?zhuān)ㄏ路Q(chēng)解釋?zhuān)┑?1條的規(guī)定，其它方式的承包，法律規(guī)定本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 只有經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的，才能夠自主流轉(zhuǎn)。 以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)發(fā)包方同意，以其它方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，未經(jīng)發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓無(wú)效的，應(yīng)認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。 經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的，無(wú)須發(fā)包方同意，合同即可依約定生效。 未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的，未經(jīng)發(fā)包方事先同意或發(fā)包方事后未追認(rèn)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。 無(wú)法定理由不同意轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的:不影響合同效力,農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定，承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。 解釋第十三條規(guī)定，發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。 （二）關(guān)于土地承包期限問(wèn)題。 農(nóng)村土地承包法第二十條規(guī)定:“耕地的承包期為30年。 草地為的承包期為30年至50年。 林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)能夠延長(zhǎng)。 我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合同約定的承包期限為永久，特別是牛江鎮(zhèn)、成東鎮(zhèn)較為突出。 當(dāng)事人主張調(diào)整承包期的，可重新協(xié)商，補(bǔ)充合同、續(xù)期，協(xié)商不成的，依法判決超期部份無(wú)效。 （三）關(guān)于涉及違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒承包地的問(wèn)題。 解釋第六條從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性出發(fā)，根據(jù)民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合物權(quán)請(qǐng)求權(quán)理論。 發(fā)包方已將違法收回、調(diào)整的承包地或者承包方棄耕撂荒的本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 承包地另行發(fā)包給他人，承包方以發(fā)包方與他人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)發(fā)包方與他人訂立的承包合同無(wú)效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。 屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求，人民法院不予支持。 對(duì)于承包方要求發(fā)包方賠償損失問(wèn)題，我們代理涉農(nóng)案件中較為常見(jiàn)，如發(fā)包方將承包地違法收回，另行發(fā)包，造成原承包人無(wú)法耕認(rèn)作經(jīng)營(yíng)，承包方起訴賠償損失，對(duì)該損失如何確認(rèn)?實(shí)踐中，有的當(dāng)事人有地不能耕，造成損失是肯定的，但在訴訟中，他們不能舉證損失的依據(jù)，因此，以舉證不能駁回其訴訟請(qǐng)求。 但有的當(dāng)事人，申請(qǐng)法院對(duì)無(wú)法耕種造成的損失進(jìn)行評(píng)估，是應(yīng)該得到支持的。 （四）關(guān)于承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛問(wèn)題。 根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的不同性質(zhì)，最高法院解釋第二十二條至第二十四條對(duì)承包地征定收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的處理作出了規(guī)定。 按照這些條款的規(guī)定: 1、承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)予支持； 2、放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，但需要統(tǒng)一安置的；承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持； 3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 該類(lèi)情況是指征地時(shí)未具有成員資格，但在分配方案確定時(shí)已經(jīng)具備成員資格的，應(yīng)支持給予分配。 （五）一地?cái)?shù)包的處理原則:已經(jīng)登記的取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。 一地?cái)?shù)包是指，發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同的情況。 對(duì)一地?cái)?shù)包中權(quán)利取得沖突糾紛的處理。 我們認(rèn)為，如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將權(quán)利依法登記，則該權(quán)利具有了法定的公示方式。 如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。 其它未進(jìn)行依法登記的僅為合同權(quán)利人，在性質(zhì)上屬于債權(quán)。 兩者相較，前者優(yōu)先。 如果均未依法登記，則兩者權(quán)利性質(zhì)同屬債權(quán)，應(yīng)依承包人合同生效的時(shí)間先后確定。 大田鎮(zhèn)一村將松山分別發(fā)包給兩人,且后合同當(dāng)事人又將松山轉(zhuǎn)包給他人，引起糾紛，該案應(yīng)確認(rèn)先簽訂合同的有效，第二合同的損失應(yīng)由村賠償。 因轉(zhuǎn)包關(guān)系造成的損失，由轉(zhuǎn)包人賠償損失。 （六）關(guān)于村民以發(fā)包方違反民主議定原則為由提起的承包合同無(wú)效之訴問(wèn)題。 1、關(guān)于合同的表見(jiàn)代理問(wèn)題。 村民委員會(huì)組織法、土地管理法及農(nóng)村土地承包法等已明確規(guī)定土地發(fā)包應(yīng)遵循民主議定原則，征得村民會(huì)議的決議才能發(fā)包。 即使承包合同發(fā)包方由該村負(fù)責(zé)人簽字，且由負(fù)責(zé)人在合同上加蓋該村的印章，但承包方尚未獲取發(fā)包方出示的證明其發(fā)包已符合民主議定原則的依據(jù)前，不足以讓其有理由相信發(fā)包方有村民的代理權(quán)。 因而，承包方的表見(jiàn)代理之辯無(wú)法成立。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、民主議定規(guī)則的適法問(wèn)題。 民主議定規(guī)則也即是村民會(huì)議議事規(guī)則。 現(xiàn)有法律中主要有如下規(guī)定:村民委員組織法第十七條“村村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)”、土地管理法第十五條第二款“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上。 村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 3、關(guān)于發(fā)包方違反民主議定原則所簽訂的合同效力認(rèn)定及處理的依據(jù)，主要有最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）（法釋199915號(hào)）第二十五條:“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無(wú)效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。 屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年，或者雖未超過(guò)一年，但承包人已實(shí)際作了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。 在審理此類(lèi)案件認(rèn)定合同效力時(shí)應(yīng)予適用該司法解釋。 最高院在該司法解釋中就了承包合同違反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂的一年以?xún)?nèi)沒(méi)有提起訴訟的，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效。 （七）減免農(nóng)業(yè)稅后，承包方應(yīng)否支付承包費(fèi)問(wèn)題。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。 文檔如有不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 因國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生的糾紛，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅減免后，原合同所約定應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)交納的稅費(fèi)是否仍需由其向發(fā)包方繳納的問(wèn)題上。 此類(lèi)的案件也比較多，國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅是一件有利于農(nóng)民的政策，但新政策出臺(tái)以后，引起不少農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。 承包者認(rèn)為國(guó)家減稅政策的受惠者應(yīng)是實(shí)際耕作者，但發(fā)包方認(rèn)為政策的受惠者是土地的所有者。 對(duì)此問(wèn)題江門(mén)中院有一個(gè)成熟的處理方案。 對(duì)這類(lèi)案件，承包者承包的土地所有權(quán)屬集體所有，其通過(guò)與發(fā)包方簽訂承包合同只享有經(jīng)營(yíng)權(quán)及使用權(quán)，現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民免除繳納公、購(gòu)糧，享受政策受惠者應(yīng)是土地的所有者而不是依據(jù)承包關(guān)系而取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕作者，并不能理解為承包者不再承擔(dān)承包合同約定的應(yīng)盡義務(wù)。 國(guó)家取消繳納公、購(gòu)糧后，如承包者不按合同約