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某某市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提案 關(guān)于某某市建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案打造某某市新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系關(guān)于某某市建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案提案人：XXX代表提案第 號主題詞：綜合經(jīng)濟(jì).經(jīng)濟(jì)管理.經(jīng)濟(jì)立案日期：某年某月某日案 由：關(guān)于某某市建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案審查意見：主辦：市金融局會(huì)辦：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委目錄一、提案背景3二、制約某某農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題與分析4三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的成因分析5四、某某需要什么樣的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)？5五、某某新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的建設(shè)建議71、提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)覆蓋率與可得性72、健全多元化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系73、積極探索新型農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展84、地方政府盡快出臺相關(guān)配套措施85、政府應(yīng)支持鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段9一、提案背景普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象。大力發(fā)展普惠金融，是我國全面建成小康社會(huì)的必然要求，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出發(fā)展普惠金融。2015年政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。推進(jìn)普惠金融發(fā)展的宗旨，在于提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度，增強(qiáng)所有市場主體和廣大人民群眾對金融服務(wù)的獲得感。黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)村普惠金融的發(fā)展。農(nóng)村普惠金融已經(jīng)寫進(jìn)了2016年的一號文件，國務(wù)院出臺了普惠金融發(fā)展的五年規(guī)劃。在農(nóng)村普惠金融的具體實(shí)踐和調(diào)研中，我們深深感到，鄧小平同志關(guān)于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題”的論斷至今仍然是準(zhǔn)確、科學(xué)的。以農(nóng)業(yè)普惠金融為例，農(nóng)業(yè)普惠金融作為一個(gè)旨在幫助農(nóng)村人口脫困、助燃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)引擎的系統(tǒng)大工程，需要結(jié)合時(shí)代特色，不斷的深入創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、幫助某某市全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，一方面要靠市場，由龍頭企業(yè)牽頭，開發(fā)農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)自身的造血功能；同時(shí)要由政府發(fā)揮支撐作用、財(cái)政資金的杠桿作用，對農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新予以更多的政策資金支持。二、制約某某農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題與分析過去的5年，某某農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）經(jīng)濟(jì)雖取得了長足發(fā)展，但制約某某農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）發(fā)展的問題仍很突出，已經(jīng)成為某某市全面發(fā)展面臨的新困難和新挑戰(zhàn)。概括地講，存在的主要問題有兩方面：一是金融普遍惠及所有群體的覆蓋不足，對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域傾斜不夠。二是農(nóng)村基層金融服務(wù)供給不足，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新。這兩方面原因?qū)е履壳澳衬侈r(nóng)村普惠金融覆蓋率偏低，服務(wù)可得性偏低，農(nóng)民朋友滿意度低，農(nóng)村群眾獲得感低，可簡稱為“四低問題”?！八牡汀眴栴}的存在，意味著政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對借助“普惠金融”支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度有待落實(shí)。與此同時(shí)，這一現(xiàn)狀也意味著農(nóng)村普惠金融還存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，對于金融企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體而言，存在著巨大的創(chuàng)新機(jī)遇。三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的成因分析制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素很多，主要有：一是沒有解決農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）企業(yè)和從業(yè)人員，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、融資難的問題，難以滿足日益增長的金融服務(wù)需求，缺乏便捷、安全的金融服務(wù)。二是沒有解決有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率、風(fēng)控水平和規(guī)模相對較低的問題，使得農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）企業(yè)，特別是小微企業(yè)、農(nóng)民，難以及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。三是沒有構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，金融機(jī)構(gòu)多各自為戰(zhàn)，力量分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，收效甚微，經(jīng)營效益欠佳，難以發(fā)揮出相互助力、聚沙成塔的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，難以推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。四、某某需要什么樣的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級、科技發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合、新農(nóng)村的建設(shè)，都必須依靠普惠金融服務(wù)打通脈絡(luò)。因此，打造建設(shè)具有某某市特色的新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段與途徑。提到金融，一般都關(guān)注貸款難、貸款貴。其實(shí)，普惠金融的內(nèi)涵非常豐富。從某某的實(shí)際情況出發(fā)，有效的農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)，應(yīng)當(dāng)包括以下各個(gè)功能要素：第一是要能開戶，賬戶是各種金融服務(wù)的基礎(chǔ)。第二是能夠存款。存款是最基礎(chǔ)的金融服務(wù)，也是其他衍生服務(wù)的根基所在。第三是能實(shí)現(xiàn)電子支付。包括電話銀行、網(wǎng)上銀行等，才能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”時(shí)代的主流需要。第四是社會(huì)福利可以便捷支付到個(gè)人，比如發(fā)放補(bǔ)貼款、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障金等，不僅能增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，同時(shí)還能深度綁定用戶，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)效益提升。如果以上金融服務(wù)都比較順利，銀行或信用社就對客戶有了基本信用信息，就比較容易提供貸款，這是第五。第六是購買保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、健康、醫(yī)療等在內(nèi)的各種保險(xiǎn)都是非常重要的金融服務(wù)內(nèi)容。此外，生產(chǎn)過程中的保險(xiǎn)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要，包括氣候、災(zāi)害以及病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)，都需要通過保險(xiǎn)來管理。第七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要及時(shí)了解價(jià)格信息、參與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融市場打通，逐步與國際接軌，獲取全球化時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的國際發(fā)展空間和資源。第八是在金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，將來可以把各種生產(chǎn)、行業(yè)、產(chǎn)品等方面的信息加以整合，使農(nóng)民能夠利用金融服務(wù)平臺更便利地一并獲得所需要的產(chǎn)業(yè)信息和金融服務(wù)。如果以上功能要素都能具備，那么可以說，農(nóng)業(yè)普惠金融發(fā)展到了一個(gè)相對成熟的階段。這正是我們的奮斗目標(biāo)。五、某某新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的建設(shè)建議建設(shè)某某新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系，并讓這一體系發(fā)揮有效的產(chǎn)業(yè)支持作用，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)研實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。從我們的調(diào)研情況看，建設(shè)某某新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系，需要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：1、提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)覆蓋率與可得性首先是必須提高金融服務(wù)覆蓋率。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實(shí)現(xiàn)物理網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)行政村一級實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)便利性。加大對農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。2、健全多元化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系其次，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)與銀監(jiān)局等監(jiān)管部門配合協(xié)作，站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局的高度，提高農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行服務(wù)微小企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的實(shí)際能力，切實(shí)加快在縣（市、區(qū)）集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，逐步建立多元化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，提升普惠金融服務(wù)可及性。重點(diǎn)布局糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)及加工基地等。3、積極探索新型農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展針對農(nóng)業(yè)的組織特點(diǎn)，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助，鼓勵(lì)金融租賃和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)升級改造的融資需求，促進(jìn)消費(fèi)金融公司發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供金融服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村合作金融的模式特點(diǎn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的技術(shù)工具和服務(wù)能力，大力推動(dòng)農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展。4、地方政府盡快出臺相關(guān)配套措施要用好普惠金融專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式扶持金融基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展以政府出資為主體的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，市場化管理，形成直接擔(dān)保和再擔(dān)保體系。地方財(cái)政通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的支持力度。政府應(yīng)參考國務(wù)院普惠金融發(fā)展規(guī)劃，由財(cái)政出資設(shè)立微小企業(yè)信用保證保險(xiǎn)基金，用于微小企業(yè)信用保證保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款本金損失補(bǔ)償，在5年規(guī)劃內(nèi)持續(xù)投入，形成支持農(nóng)業(yè)、微小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。5、政府應(yīng)支持鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段通過政