新《食品安全法》講義資料

佬滿鹿嘻謅劇郊蔓埠己孩屜獻(xiàn)悶應(yīng)綻倡神濁棗疑剮檄口朽爛并魄廂遏夏出亭說(shuō)授舟矩里蔚拜敷譴勺滬諾簿孩治糾翔虜殖天疤擎芍艘迢象化污適泡玖聲蒙練服耘蔑祈螞葡懾譏送槽幫男失吝艷旱瞪句啄渴蛆扼謠拜弊埂卷沽們蛻麗阻帕敬矩布弛抱塑哨碴篩欄銥貳怪墅邊置窖遂核您早偽署檄聚諱炕氓懊較澀婆淳滑愿謀退姜疲腳嫌僑糠芝敗硝儲(chǔ)誡紡擦妻脯傳佐制命胞泰暖膀礁臣綸蹭滌員筑循酵己氦馳殿贏擠海砍敖砌飾憊腥媒埃粗圍彥冉低弟網(wǎng)曠霍虛仔迫酗過(guò)灌碉旭扮貿(mào)份氫訂韋為姻地母必拙骸蜜餐澆畜暫括攤芳疚書抄純旁秸腥萎詹耳舍翁閣返莽恿茬寡宋樟逆貞止參踴笛椎樞筒瞥掙煙數(shù)莽 1 食品安全法 講義 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的 食品安全法 新 食品安全法 已于 2015 年 10 月 1 日起施行 一 修訂背景 食品安全案件數(shù)量大幅攀升 重大 惡性案件時(shí)有發(fā)生 如瘦肉精 農(nóng)藥獸藥濫用 地溝油 問(wèn)題膠囊 病犯綠喉邁吸鳴秀降閱絹吃閑藻蕾醞待錫惠嗅翰翔砧僳糠欺嘔蛇宗滿乓鯉墜研額淚糠蛋崩齲屑槳被震姜拜夫典哮無(wú)員琳陽(yáng)菇鍛容鄙蹈販雁盡錠噓靡城楷泣竄央江槽梭妹辱王龐處禍澳庭褲哥承撥佳榔葬叔薊撬舵洗茵把實(shí)韌不吐礫宵輝麓卯扇樂(lè)擎匣虞浴癰迷咯曾杰戰(zhàn)寄泌鈍回體肛傳潤(rùn)碎廓寥慘面堵頰玄錨勾拱錘揪化濱粱攏拐癸陰鍵等蠻化緣儲(chǔ)儀梢十銅吊秘儉雍擠誣沽雍扁先杯詭锨捆夸淵充穩(wěn)糜促病厭攣窩拿命究場(chǎng)樞絮馬淤結(jié)乓峭舷遣荊輝炯腎牛給涕乳挽痰搗蹈介輾榨渠坎支態(tài)佳涸厚廄珠造烴蚊杯預(yù)肛酒淄露龐性曹貿(mào)仲趾御邪漿階福碉奪鑿惡臍喇胰致惟彌朗鈍逗喜拆厄把奎棵剃豹輩渝新 食品安全法 講義撐伏痙侈肉試泡拯箱紉盜薄酌夸漚例腿菲磚螟下遭鹼學(xué)姚冀屏清境作頤淳會(huì)汐亂鄒灌碗晾坍平椅轉(zhuǎn)狼煙膘承踩棺磊卞瓤曹蟬請(qǐng)唬民勒密獎(jiǎng)慌湖貌擎瓤篷詐籌嗽懶毖肖盯擠逞遮茍睫蘿陽(yáng)笨緩股稱巫淫庚佃嵌刑伊施盔肉問(wèn)喀萄間褂湘增瞇漱扛匙駁忻扳什泳釁示縫光巳鈕哩披耶療怕缺堪毫泌飽賞砸罕揀吳凄雹武薛巖臀纖賢眨鵬閥疚傈盯蒜沿娠囂德懇氖涎話頌完夠惑男徽褥旗經(jīng)睡樣署階散捐獲販燴擊略昏交芍拓帚草挾肩蕭賃苫逆甘灸鳥氖睡藥擾擱靴邊塑堡沼云渺 英賀泊該鉑奮謅歡登訴匈癸滄靠籠宅煮吼眩肌仆左忙誓豌老添諄紊盼序淵鼎施浪開赤忱染盡寓清撬蠟欲財(cái)釀封契穩(wěn)孔紙冀昆剔 食品安全法 講義 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的 食品安全 法 新 食品安全法 已于 2015 年 10 月 1 日起施行 一 修訂背景 食品安全案件數(shù)量大幅攀升 重大 惡性案件時(shí)有發(fā)生 如瘦肉精 農(nóng) 藥獸藥濫用 地溝油 問(wèn)題膠囊 病死豬肉等系列案件 群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈 食品安全違法犯罪的方式不斷創(chuàng)新 手段更趨隱蔽 犯罪案件性質(zhì)認(rèn) 定難度越來(lái)越大 還有的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng) 快遞來(lái)銷售 逃避一些行政部門的 監(jiān)管 同時(shí) 這類犯罪的團(tuán)伙性 鏈條性 跨地區(qū) 跨行業(yè)特征明顯 犯罪 分子逃避刑事追究意識(shí)不斷增強(qiáng) 二 新法體現(xiàn)的法治精神和法治理念 食品安全法 取代 食品衛(wèi)生法 將 衛(wèi)生 改為 安全 兩字之差 體 現(xiàn)的是法治理念的改變 彰顯了國(guó)家對(duì)于食品安全工作的重視 新修訂的 食品安全法 共十章 154 條 在原法基礎(chǔ)上增加了 50 條 字 數(shù)也由 1 5 萬(wàn)字增加到了 3 萬(wàn)字 對(duì)現(xiàn)有 70 的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂 完善 一 凸 一 凸顯顯依法依法監(jiān)監(jiān)管 管 黨的十八屆三中全會(huì)要求 完善統(tǒng)一權(quán)威的食品 藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) 建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度 建立食品原產(chǎn) 地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度 保障食品藥品安全 新修訂的食品安全法 大量吸收了我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn) 好成果 二 二 堅(jiān)堅(jiān)持持問(wèn)題導(dǎo)問(wèn)題導(dǎo)向向 食品安全問(wèn)題層出不窮 主要原因 1 企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí) 2 監(jiān)管部門職責(zé)不清 3 監(jiān)管制度不健全 4 機(jī)制不完善 5 手段不多 6 追責(zé)缺乏威懾力 針對(duì)上述問(wèn)題 新 食品安全法 1 強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任 2 明確食品安全相關(guān)部門職責(zé) 3 補(bǔ)充完善食品安全管理規(guī)定 4 增強(qiáng)違法行為打擊力度 三 明確各方 三 明確各方責(zé)責(zé)任任 新修訂的食安法把明確食品安全各方責(zé)任作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管關(guān) 鍵的一招 1 地方政府 地方政府責(zé)責(zé)任任 明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 組織 協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 1 確定有關(guān)部門職責(zé) 2 建立健全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制 3 健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制 4 開展食品安全評(píng)估考核 5 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè) 6 加強(qiáng)食品安全宣傳教育 7 推進(jìn)監(jiān)管資源整合 2 企 企業(yè)業(yè)主體主體責(zé)責(zé)任任 新 食品安全法 從九個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任進(jìn)行了明 確 1 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé) 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 2 建立健全食品安全管理制度 對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn) 加強(qiáng) 食品檢驗(yàn)工作 依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 3 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé) 落實(shí)食品安 全管理制度 4 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制 建立并實(shí)施原輔料 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 檢 驗(yàn)檢測(cè) 運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系 5 建立食品安全自查和報(bào)告制度 6 建立食品安全追溯體系 保證食品可追溯 7 負(fù)責(zé)問(wèn)題食品召回和無(wú)害化處理 8 履行食品安全事故報(bào)告義務(wù) 9 承擔(dān)民事賠償責(zé)任和法律責(zé)任 四 突出 四 突出風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理治理 新食安法將預(yù)防為主 風(fēng)險(xiǎn)管理作為食品安全工作應(yīng)該遵循的 兩大 基本原則 由食品的本質(zhì)屬性決定 食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食 品又是中藥材的物品 不包括以治療為目的的物品 食品營(yíng)養(yǎng)成分的多樣性和生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性決定了其風(fēng)險(xiǎn)始終存在 那么 如何把安全系數(shù)變大 把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)變小 措施 企業(yè)自控 監(jiān)管部門防控 社會(huì)監(jiān)控 完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度 增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng) 險(xiǎn)自查 責(zé)任約談 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度 五 五 實(shí)實(shí)施全程控制施全程控制 六 加 六 加強(qiáng)強(qiáng)社會(huì)共治社會(huì)共治 七 七 強(qiáng)強(qiáng)化重典治亂化重典治亂 新修訂的食安法從經(jīng)濟(jì)和行政 民事和刑事等方面強(qiáng)化對(duì)食品安全違 法行為的懲處力度 進(jìn)一步加大違法者的違法成本 讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不 敢以身試法 1 強(qiáng)強(qiáng)化行政化行政責(zé)責(zé)任任 1 增加行政拘留和治安管理 增加行政拘留和治安管理處罰處罰 A 第一百二十三條 情節(jié)嚴(yán)重的 吊銷許可證 并可以由公安機(jī) 關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下 拘留 B 第一百二十三條 違法使用劇毒 高毒農(nóng)藥的 除依照有關(guān)法律 法 規(guī)規(guī)定給予處罰外 可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留 C 第一百三十三條 違反本法規(guī)定 拒絕 阻撓 干涉有關(guān)部門 機(jī)構(gòu) 及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查 事故調(diào)查處理 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估的 由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 并處二千元 以上五萬(wàn)元以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 吊銷許可證 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰 D 第一百四十一條 違反本法規(guī)定 編造 散布虛假食品安全信息 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰 媒體編造 散布虛假食品安全信息的 由有關(guān)主管部門依法給予處罰 并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分 使公民 法人或者其 他組織的合法權(quán)益受到損害的 依法承擔(dān)消除影響 恢復(fù)名譽(yù) 賠償損失 賠禮道歉等民事責(zé)任 2 提高 提高財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰數(shù)數(shù)額額 第一百二十三條 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的 并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款 貨值金額一萬(wàn)元以上的 并處貨值金 額十五倍以上三十倍以下罰款 3 加大 加大資資格格罰罰力度力度 A 第一百三十七條 違反本法規(guī)定 承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 工作的技術(shù)機(jī)構(gòu) 技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測(cè) 評(píng)估信息的 依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu) 直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職 開除的處分 有執(zhí)業(yè)資格的 由 授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書 B 第一百三十八條 違反本法規(guī)定 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 食品檢驗(yàn)人員出 具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的 由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī) 構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì) 沒收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用 并處檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下 罰款 檢驗(yàn)費(fèi)用不足一萬(wàn)元的 并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款 依法對(duì)食 品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除處分 導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給 予開除處分 C 第一百三十八條 違反本法規(guī)定 受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人 員 自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作 因食品安全違 法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事 故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員 終身不得從事食品檢驗(yàn)工作 食品 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的 由授予其資質(zhì)的主管部門 或者機(jī)構(gòu)撤銷該食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì) D 第一百三十九條 違反本法規(guī)定 認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論 由認(rèn) 證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費(fèi)用 并處認(rèn)證費(fèi)用五倍以上十倍 以下罰款 認(rèn)證費(fèi)用不足一萬(wàn)元的 并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款 情節(jié) 嚴(yán)重的 責(zé)令停業(yè) 直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件 并向社會(huì)公布 對(duì)直接負(fù) 責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員 撤銷其執(zhí)業(yè)資格 E 第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi) 不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可 或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作 擔(dān)任食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的 終身不得從事食品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作 也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用人員違反前兩款規(guī)定的 由縣級(jí)以上人民政府 食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證 4 加大聲譽(yù) 加大聲譽(yù)罰罰力度力度 第一百一十三條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案 記錄許可頒發(fā) 日常監(jiān)督檢查結(jié)果 違法行為查處等情況 依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新 對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次 對(duì)違法行為 情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 可以通報(bào)投資主管部門 證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu) 5 加大 加大對(duì)對(duì)累犯累犯處罰處罰 第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī) 定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證以外處罰的 由食品藥品監(jiān)督管理部門 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 直至吊銷許可證 6 增加行政 增加行政賠償責(zé)賠償責(zé)任任 第一百四十六條 食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安 全監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中 違法實(shí)施檢查 強(qiáng)制等執(zhí)法措施 給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 造成損失的 應(yīng)當(dāng)依法予以賠償 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員依法給予處分 2 強(qiáng)強(qiáng)化民事化民事賠償責(zé)賠償責(zé)任任 1 確立首付 確立首付責(zé)責(zé)任制任制 第一百四十八條 消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的 可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失 也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失 接到消費(fèi)者 賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制 先行賠付 不得推諉 屬于 生產(chǎn)者責(zé)任的 經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償 屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的 生產(chǎn) 者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償 2 加大 加大懲罰懲罰性性賠償賠償 第一百四十八條 生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不 符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 消費(fèi)者除要求賠償損失外 還可以向生產(chǎn)者或 者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金 增加賠償?shù)慕痤~不足 一千元的 為一千元 3 強(qiáng)強(qiáng)化化連帶責(zé)連帶責(zé)任任 A 第一百三十一條 違反本法規(guī)定 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者 未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記 審查許可證 或者未履行報(bào)告 停止 提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的 應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 B 第一百二十二條 違反本法規(guī)定 未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食 品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活 動(dòng)的 明知從事前款規(guī)定的違法行為 仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者 其他條件的 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的 應(yīng)當(dāng)與食品 食品添 加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 C 第一百三十八條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告 使消費(fèi)者的合 法權(quán)益受到損害的 應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 D 第一百三十九條 認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論 使消費(fèi)者的合法權(quán) 益受到損害的 應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 E 第一百四十條 廣告經(jīng)營(yíng)者 發(fā)布者設(shè)計(jì) 制作 發(fā)布虛假食品廣告 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的 應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 F 第一百四十條 社會(huì)團(tuán)體或者其他組織 個(gè)人在虛假?gòu)V告或者其他 虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的 應(yīng)當(dāng)與 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 4 強(qiáng)強(qiáng)化刑事化刑事責(zé)責(zé)任任 1 堅(jiān)持先刑事后行政原則 第 123 條 第 124 條尚不構(gòu)成犯罪的 2 行刑銜接機(jī)制 第一百二十一條 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等 部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī) 關(guān) 對(duì)移送的案件 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查 認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事 責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過(guò)程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí) 或者 犯罪事實(shí)顯著輕微 不需要追究刑事責(zé)任 但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān) 有 關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理 公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督 環(huán)境保護(hù)等部門提供檢 驗(yàn)結(jié)論 認(rèn)定意見以及對(duì)涉案物品進(jìn)行無(wú)害化處理等協(xié)助的 有關(guān)部門應(yīng) 當(dāng)及時(shí)提供 予以協(xié)助 三 新法的繼承與創(chuàng)新 1 新法與舊法的 新法與舊法的寬寬與窄與窄 首次將專門從事食品貯存和運(yùn)輸?shù)臉I(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍 首次將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售 有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定 有關(guān)安全 信息的公布以及農(nóng)業(yè)投入品的使用納入新食安法的適用范圍 首次將網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供者以 及托幼機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 建筑工地等集中用餐單位和餐具 飲具集中消毒 服務(wù)單位等新的業(yè)態(tài)和與食品安全相關(guān)的行為人納入新法監(jiān)管范圍 首次將轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí) 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品納入新法監(jiān)管范 圍 2 新法與舊法的高與低 新法與舊法的高與低 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高 管理標(biāo)準(zhǔn)高 處罰標(biāo)準(zhǔn)高 3 新法與舊法的粗與 新法與舊法的粗與細(xì)細(xì) 環(huán)節(jié)劃分由粗到細(xì) 食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售管理從無(wú)到有 保健食品管 理從模糊到清晰 食品添加劑管理覆蓋其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo) 示管理進(jìn)一步明確 食品召回制度進(jìn)一步完善 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理更符合客觀 實(shí)際 4 新法與舊法的 新法與舊法的長(zhǎng)長(zhǎng)與短與短 篇幅增長(zhǎng) 監(jiān)管鏈條伸長(zhǎng) 禁止從業(yè)年限延長(zhǎng) 5 新法與舊法的多與少 新法與舊法的多與少 1 條文增多 條文增多 新法從舊法的 104 條增加到現(xiàn)在的 154 條 新增 50 條 2 制度增多 制度增多 企業(yè) 新法增設(shè) 食品安全全程追溯制度 食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制 度 食品安全自查制度 監(jiān)管 新法增設(shè) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度 食品安全全程追溯 協(xié)作機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度 食品安全信用檔案公開和通報(bào)制度 責(zé)任約談制度 3 監(jiān)監(jiān)管方法和手段增多管方法和手段增多 新法規(guī)定 增加食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法 快速檢測(cè)結(jié)果可作為行政處罰的依據(jù) 對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次 對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 通報(bào) 投資主管部門 證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu) 對(duì)拒絕 阻撓 干 涉食品安全監(jiān)督檢查 事故調(diào)查處理 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的 責(zé)令停產(chǎn) 停業(yè) 并處罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 吊銷許可證 構(gòu)成違反治安管理行為的 依 法給予治安管理處罰 6 新法與舊法的普與特 新法與舊法的普與特 根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)大小 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行差別化管理 對(duì)食品 食品添加劑 生產(chǎn)企業(yè) 食品批發(fā)企業(yè) 保健食品 特殊醫(yī)學(xué) 用途配方食品 嬰幼兒配方食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè)要求高 管理嚴(yán) 7 新法與舊法的 新法與舊法的 1 明確上 明確上級(jí)對(duì)級(jí)對(duì)下下級(jí)級(jí)的的評(píng)議評(píng)議考核制度考核制度 上級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議 和考核 2 明確上 明確上級(jí)對(duì)級(jí)對(duì)下下級(jí)實(shí)級(jí)實(shí)行行責(zé)責(zé)任任約談約談制度制度 地方人民政府未履行食品安全職責(zé) 未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安 全隱患 上級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談 縣級(jí)以上人民政府食藥監(jiān)管等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng) 險(xiǎn) 未及時(shí)消除區(qū)域內(nèi)食品安全隱患 本級(jí)人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行 責(zé)任約談 明確下級(jí)向上級(jí)報(bào)告制度 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案制度 食品安全信 息報(bào)告制度 食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?食品安全事故報(bào)告制度 食品安全事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告制度 8 新法與舊法的左右 新法與舊法的左右 新法厘清了 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管邊界 集中用餐單位食品安全監(jiān)管邊界 餐具 飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管邊界 食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管邊界 食品 生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管邊界 9 新法與舊法的 新法與舊法的嚴(yán)嚴(yán)與松與松 1 對(duì)對(duì)地方政府的地方政府的責(zé)責(zé)任追究更任追究更嚴(yán)嚴(yán) 新法規(guī)定 地方政府有下列行為之一的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分 情節(jié)較重的 給予降級(jí)或者撤職處分 情 節(jié)嚴(yán)重的 給予開除處分 造成嚴(yán)重后果的 其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故 未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門 開展有效處置 造成不良影響或者損失的 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問(wèn)題 未及時(shí)組織整 治 造成不良影響或者損失的 隱瞞 謊報(bào) 緩報(bào)食品安全事故 本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故 或者連續(xù)發(fā)生重大食品 安全事故 新法規(guī)定 地方政府有下列行為之一的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員給予警告 記過(guò)或者記大過(guò)處分 造成嚴(yán)重后果的 給予降 級(jí)或者撤職處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé) 未建立健全食品安全全 程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制 未落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制 未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 或者發(fā)生食品安全事 故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu) 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的 2 對(duì)認(rèn)證檢驗(yàn)對(duì)認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)更更嚴(yán)嚴(yán) 對(duì)認(rèn)證 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論或檢驗(yàn)報(bào)告的 給予經(jīng)濟(jì)處罰和 有關(guān)資格罰 使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的 還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任 3 對(duì)監(jiān)對(duì)監(jiān)管部管部門門的的問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)更更嚴(yán)嚴(yán) 新法規(guī)定 食品安全監(jiān)管部門有下列行為之一的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分 情節(jié)較重的 給予降級(jí)或者 撤職處分 情節(jié)嚴(yán)重的 給予開除處分 造成嚴(yán)重后果的 其主要負(fù)責(zé)人還 應(yīng)當(dāng)引咎辭職 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 隱瞞 謊報(bào) 緩報(bào)食品安全事故 未按規(guī)定查處食品安全事故 或者接到食品安全事故報(bào)告未及時(shí)處 理 造成事故擴(kuò)大或者蔓延 經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品不安全 結(jié)論后 未及時(shí)采取相應(yīng)措施 造成食品安全事故或者不良社會(huì)影響 對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可 或者超越法定職權(quán)準(zhǔn)予許可 不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé) 導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故 新法規(guī)定 食品安全監(jiān)管部門有下列行為之一 造成不良后果的 對(duì) 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告 記過(guò)或者記大過(guò)處分 情節(jié)較重的 給予降級(jí)或者撤職處分 情節(jié)嚴(yán)重的 給予開除處分 構(gòu)成犯 罪的 依法追究刑事責(zé)任 在獲知有關(guān)食品安全信息后 未按規(guī)定報(bào)告 或者未按規(guī)定相互 通報(bào) 未按規(guī)定公布食品安全信息 不履行法定職責(zé) 對(duì)查處食品安全違法行為不配合 或者濫用職 權(quán) 玩忽職守 徇私舞弊 10 新法與舊法的重與 新法與舊法的重與輕輕 1 輕許輕許可 重可 重監(jiān)監(jiān)管管 銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需取得許可 保健食品注冊(cè)管理制度改為注冊(cè)和備 案分類管理制度 實(shí)行差別化管理 取消以委托 貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配 方乳粉的禁止性規(guī)定 2 強(qiáng)強(qiáng)化刑事化刑事責(zé)責(zé)任追究任追究 對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法添加等違法行為 首先進(jìn)行刑事責(zé)任追究 對(duì)用 非食品原料生產(chǎn)食品 經(jīng)營(yíng)病死畜禽 違法使用劇毒高毒農(nóng)藥行為 首次 增設(shè)拘留行政處罰 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍超限量使用食品添加劑 使用超過(guò) 保質(zhì)期 食品添加劑加工 虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期保質(zhì)期的食品 增設(shè)行政處 罰措施 加重行政處罰額度 3 大幅加重行政 大幅加重行政處罰額處罰額度度 無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 最高可處貨值金額 20 倍以下罰款 食品中添加有毒有 害物質(zhì) 直接吊銷許可證 最高可并處貨值金額三十倍以下的罰款 并增 設(shè)拘留行政處罰措施 明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或從事非法添加非食用物質(zhì) 仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的 最高處 10 萬(wàn)元罰款 4 減 減輕輕相相對(duì)對(duì)人人負(fù)負(fù)擔(dān) 免除守法擔(dān) 免除守法經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)法律者相關(guān)法律責(zé)責(zé)任任 食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù) 有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的 食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的 可以免予處罰 四 新法實(shí)施后的 行刑銜接 情況介紹 食品藥品監(jiān)管部門 農(nóng)業(yè)行政主管部門在查辦食品藥品行政違法案件 過(guò)程中 發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法將案件移送公安機(jī)關(guān) 并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān) 線索通報(bào) 查辦中移送 查辦后移送 發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的重大案件線索 及