當(dāng)前我國行政監(jiān)督存在的問題及對(duì)策分析

吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 本本科科生生畢畢業(yè)業(yè)論論文文 設(shè)設(shè)計(jì)計(jì) 中中文文題題目目當(dāng)前我國行政監(jiān)督存在的問題 及對(duì)策分析 學(xué)學(xué)生生姓姓名名 x xx xx x 專專業(yè)業(yè) 行行政政管管理理 層層次次年年級(jí)級(jí) 學(xué)學(xué)號(hào)號(hào) 指指導(dǎo)導(dǎo)教教師師 職職稱稱 教教授授 學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)中中心心 奧奧鵬鵬 成成績(jī)績(jī) 2012年年04月月08日日 摘 要 行政監(jiān)督實(shí)效提升對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 促進(jìn)廉政建設(shè)以及深化行 政管理體制改革有著重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義 行政監(jiān)督實(shí)效由監(jiān)督效力 監(jiān)督效率 監(jiān)督效益 監(jiān)督效度這四個(gè)維度構(gòu)成 在行政監(jiān)督實(shí)踐中 行政 監(jiān)督理念落后 行政監(jiān)督體制功能不強(qiáng) 行政監(jiān)督法制體系不夠健全 行政 監(jiān)督機(jī)制不夠完善等都制約了行政監(jiān)督實(shí)效的提升 因此 要通過革新監(jiān)督 理念 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè) 完善行政監(jiān)督體制 增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)力度 椎進(jìn)監(jiān) 督立法 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督法制化創(chuàng)新監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 拓展監(jiān)督主體功能等方面來提 升行政監(jiān)督實(shí)效 關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞 行政監(jiān)督 法制 機(jī)制 目 錄 一 行政監(jiān)督的內(nèi)涵及特征 3 一 行政監(jiān)督的內(nèi)涵及特征 3 二 行政監(jiān)督的重要價(jià)值 4 1 有利于提高行政效率 4 2 有利于改善公共行政績(jī)效 4 3 有利于開展反腐倡廉工作 5 4 有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治 5 二 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的主要問題及原因分析 5 一 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的主要問題 5 1 行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性 5 2 行政監(jiān)督立法滯后 6 3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力 6 二 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督主要存在問題的原因分析 7 1 行政權(quán)力自身的特性導(dǎo)致難以對(duì)其有效制衡 7 2 黨政不分導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)越權(quán)行事 7 3 政府政務(wù)公開不到位 存在信息不對(duì)稱 7 4 行政領(lǐng)域權(quán)責(zé)背離現(xiàn)象嚴(yán)重 問責(zé)難度大 8 三 我國行政監(jiān)督存在問題的對(duì)策分析 8 一 提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性 9 二 完善行政法規(guī) 9 三 加快監(jiān)督法律體系建設(shè)步伐 9 四 完善政務(wù)公開 加強(qiáng)行政透明度 10 五 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 10 結(jié) 論 11 參考文獻(xiàn) 12 致 謝 13 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 3 頁 共 18 頁 行政監(jiān)督是保證法制統(tǒng)一 保障公民個(gè)人自由和規(guī)范公務(wù)員行為的需要 現(xiàn)階段我 國行政監(jiān)督主體地位不高 缺乏獨(dú)立性 監(jiān)督體系缺乏合力 監(jiān)督效能低 監(jiān)督法規(guī)不 健全 缺乏可操作性等 因而必須盡快形成相對(duì)獨(dú)立的行政監(jiān)督主體 健全行政監(jiān)督的 法律機(jī)制 以更高效地發(fā)揮行政監(jiān)督的職能作用 行政權(quán)力是國家權(quán)力的一種 行政權(quán) 具有管理領(lǐng)域廣 自由裁量大 以國家強(qiáng)制力保證行使的特點(diǎn) 這決定了它既是與公民 法人切身利益最密切相關(guān)的一種權(quán)力 又是最動(dòng)態(tài) 最容易違法或?yàn)E用的一種權(quán)力 我 國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制 是在改革開放以后 隨著民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)而逐步形 成的 目前 我國行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為中心 的全面的約束體系 主要包括主體體系和對(duì)象體系兩個(gè)方面 在行政監(jiān)督體制基本架構(gòu) 的基礎(chǔ)上 不難發(fā)現(xiàn) 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督具有面廣量大的宏觀總體特征 在實(shí)踐中發(fā) 揮了 保健 與 治病 的雙重功效 從理論上講 監(jiān)督客體的公開性 主體的多元化 以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性 有利于充分體現(xiàn)監(jiān)督的人民主權(quán)原則 經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān) 督原則 外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合 有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 提高 監(jiān)督的整體效能 一 行政監(jiān)督的內(nèi)涵及特征一 行政監(jiān)督的內(nèi)涵及特征 一 行政監(jiān)督的內(nèi)涵及特征 一 行政監(jiān)督的內(nèi)涵及特征 所謂 監(jiān)督 就是監(jiān)察 督導(dǎo)的意思 行政監(jiān)督有狹義和廣義之分 狹義的行政監(jiān) 督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間 以及專設(shè)的行政監(jiān)察 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù) 人員的監(jiān)督 廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨 國家權(quán)利機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān) 人民群眾 社會(huì) 輿論等多種社會(huì)力量對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督 從廣義的角度來理解 行政 監(jiān)督在行政管理活動(dòng)中具有預(yù)防 補(bǔ)救和改進(jìn)的作用 具有規(guī)范 指引 評(píng)價(jià)的價(jià)值 1強(qiáng) 化行政監(jiān)督有利于完善憲政體制 制約行政權(quán)利 遏制腐敗現(xiàn)象 落實(shí)民主行政 提高 行政效益 在依法行政中實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督是對(duì)政府監(jiān)督的重要手段與保障 1溫龍行 我國行政監(jiān)督的疏漏及其對(duì)策 J 政法論壇 2003 1 04 05 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 4 頁 共 18 頁 行政益督是我國法律監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分 作為一種特殊的監(jiān)督 行政 監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相比有其獨(dú)到的特點(diǎn) 第一 行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 政令統(tǒng)一 職權(quán)明確 上級(jí)機(jī)關(guān)及行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)擁有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán) 運(yùn)用這種權(quán)力 實(shí)施監(jiān)督比行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督更為有效 這種行政機(jī)關(guān)的組織體制決定了行政監(jiān)督是 最有權(quán)威的監(jiān)督 第二 行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是隸屬關(guān)系 強(qiáng)調(diào)的不是獨(dú)立 而是下級(jí) 服從上級(jí) 行政系統(tǒng)內(nèi)的各級(jí)主管部門對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和施政情況應(yīng)當(dāng)最 為熟悉 因而行政監(jiān)督最有針對(duì)性 最為直接有效 第三 行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān) 的執(zhí)行機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律 即行使行政執(zhí)法權(quán) 行政監(jiān)督可 以直接與實(shí)權(quán)相聯(lián)系 可以運(yùn)用權(quán)力來制約權(quán)力 有效地防止濫用權(quán)力 抑制腐敗 上述特點(diǎn)決定了行政監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式無法替代的鶯要作用 行政監(jiān)督制度是 否健全和完備 直接關(guān)系到國家的興衰 事業(yè)的成敗 因此 我們必須對(duì)其予以高度重 視 概而言之 我國的行政監(jiān)督制度越健全 越完備 政府官員就越會(huì)公正廉潔 行政 效率就越高 也就越有利于我國的政治文明的建設(shè)與發(fā)展 二 行政監(jiān)督的重要價(jià)值 二 行政監(jiān)督的重要價(jià)值 1 1 有利于提高行政效率有利于提高行政效率 行政監(jiān)督實(shí)效是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及工作人員為實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督目標(biāo) 從事行政監(jiān)督事務(wù)活 動(dòng)時(shí) 所產(chǎn)生的監(jiān)督效力 監(jiān)督效率 監(jiān)督效益和監(jiān)督效度的統(tǒng)稱 有效的行政監(jiān)督體 系應(yīng)該是各構(gòu)成要素在一定的組合方式下相互影響 相互作用的共同結(jié)果 在行政監(jiān)督 工作中 有力度地完成組織目標(biāo) 快速地解決實(shí)際問題 積極地關(guān)注社會(huì)效益 努力地 推進(jìn)社會(huì)和諧 行政監(jiān)督實(shí)效才能得以有效提升 2 2 有利于改善公共行政績(jī)效有利于改善公共行政績(jī)效 從當(dāng)前我國行政管理實(shí)踐來看 目前依然存在官僚主義工作作風(fēng) 主要表現(xiàn)在思想 僵化 墨守陳規(guī) 高高在上 脫離群眾 濫用權(quán)力 不負(fù)責(zé)任 人浮于事 辦事拖拉等 嚴(yán)重地影響了我國政府的行政效能 監(jiān)督主體通過提升行政監(jiān)督實(shí)效 分析影響行政機(jī) 關(guān)效能低下的主要原因 找出協(xié)調(diào) 組織方面的薄弱環(huán)節(jié) 有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議 及時(shí)采取措施消除阻礙行政效能發(fā)揮的主要因素 從而達(dá)到凈化社會(huì)風(fēng)氣 有利于改善 公共行政績(jī)效 提升行政效能的目的 2 2王樂夫 許文惠主編 行政管理學(xué) M 高等教育出版社 2003 3 55 56 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 5 頁 共 18 頁 3 3 有利于開展反腐倡廉工作有利于開展反腐倡廉工作 我國正處于一個(gè)極為重要的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期 同時(shí)也處于矛盾凸顯期 體制轉(zhuǎn) 軌創(chuàng)新期和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)育期 在這樣一個(gè)時(shí)期 如何從制度層面建立起有效懲治和預(yù)防 腐敗的體制 機(jī)制和制度 保證中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定 有序 和諧發(fā)展 是一個(gè)需要認(rèn)真 研究和解決的問題 行政監(jiān)督實(shí)效的提升對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 深入開展黨風(fēng)廉政建 設(shè) 完善懲治和預(yù)防腐敗體系具有重要作用 4 4 有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治 深化行政管理體制改革的關(guān)鍵在于監(jiān)督有力 為達(dá)到監(jiān)督有力 一方面要進(jìn)一步完 善監(jiān)督機(jī)制 保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益 確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行 另 一方面必須提升行政監(jiān)督的實(shí)效 增強(qiáng)監(jiān)督合力 發(fā)揮總體監(jiān)督效能 提升行政監(jiān)督實(shí) 效對(duì)于改進(jìn)行政監(jiān)督工作 完善行政監(jiān)督體系以及推進(jìn)行政管理體制的深度改革和實(shí)踐 進(jìn)程都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 二 二 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的主要問題及原因分析現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的主要問題及原因分析 一 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的主要問題 一 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的主要問題 1 1 行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性 我國的行政監(jiān)督主體應(yīng)說是比較系統(tǒng)和全面的 也具有一定的效能 但是我國的行 政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善 存在著行政監(jiān)督主體多元無序 缺乏核心和專門監(jiān)督 受制于監(jiān)督客體等問題 由此導(dǎo)致 虛監(jiān) 弱監(jiān) 漏監(jiān) 難監(jiān) 等問題 首先 黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)廣大黨員的思想教育上 國家的重大方針決 策上 干部的任免上 而不是越俎代庖 直接干預(yù)每一項(xiàng)具體的行政事務(wù) 現(xiàn)階段仍存 在著一定程度的黨政不分情況 使執(zhí)政黨的外部監(jiān)督在一定程度上演變?yōu)轭愃朴谛姓O(jiān) 督的內(nèi)部監(jiān)督 且都附屬于行政機(jī)關(guān) 降低了行政監(jiān)督的獨(dú)立性 其次 國家立法 司法機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督的主體 但是客觀上由于人員編制 財(cái)政預(yù) 算等一系列問題受制于同級(jí)行政機(jī)關(guān) 缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性 因而在監(jiān)督同級(jí)政府時(shí)感到 力不從心 有畏難情緒 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 6 頁 共 18 頁 第三 人民大眾在監(jiān)督中尚有難度 原因有 1 由于行政權(quán)力的單向性 使擁有 權(quán)力者和不擁有權(quán)力者之間不完全平等 即使是在社會(huì)主社會(huì) 行政權(quán)力的主體與客體 雖然在政治上是平等的 但在作用方面也是不同的 2 由于政府的 暗箱行政 群 眾知情權(quán)難以保證 事實(shí)上 對(duì)透明度的任何限制都只能是特殊的不能是一般化的或 制度性的 而且這種限制必須是有法律明確規(guī)定的 也就是說非特殊情況下 群眾對(duì) 政府行政行為享有不可剝奪的知情權(quán) 而知情權(quán)又是行使監(jiān)督權(quán)必不可少的基礎(chǔ) 第四 輿論監(jiān)督中也有一些難點(diǎn) 如缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境 屢屢出現(xiàn)記者被刁難 干擾 威脅甚至被打的情況 新聞?dòng)浾叩牟稍L報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障 勢(shì)必影響新聞工作的開展 無法形成對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的有利監(jiān)督 2 2 行政監(jiān)督立法滯后行政監(jiān)督立法滯后 監(jiān)督形式和渠道雖然很多 但制度安排不夠合理 例如 我國現(xiàn)階段對(duì)執(zhí)法權(quán)力的 制約 無論是在制約機(jī)制的設(shè)計(jì)上還是運(yùn)行中 都存在羞明顯的缺陷 首先 立法對(duì)執(zhí) 法缺乏有效制約 既無財(cái)政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán) 又無審計(jì)監(jiān)督和其他 有效手段 無以制約執(zhí)法過程 致使人大監(jiān)督缺乏力度 其次 執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互 制約機(jī)制 除了辦理刑事案件中法律規(guī)定公安機(jī)關(guān) 檢察機(jī)關(guān)和人民法院存在一定程序 的相互制約以外 其他執(zhí)法活動(dòng)都只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力行使的單向監(jiān)督 執(zhí) 法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在 再次 執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置與運(yùn)行缺乏相互制約 導(dǎo)致為政不廉 工作低效 執(zhí)法不力 執(zhí)法效果不佳等 3 3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力 目前 我國的行政監(jiān)督制約機(jī)制并非完美無缺 機(jī)制自身存在的缺陷或弊端是制約 行政監(jiān)督效能得以充分發(fā)揮的首要因素 行政監(jiān)督主體和部門雖然很多 但缺乏科學(xué)的 配合與協(xié)調(diào) 各種監(jiān)督機(jī)關(guān)整體合力的發(fā)揮不夠 我國行政監(jiān)督的主體具有多元化的特 點(diǎn) 這充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權(quán)原則 但同時(shí)也應(yīng)該看到 各行政監(jiān)督主體之問 存在著職責(zé)交叉難以配合與協(xié)調(diào)的問題 在我國 除了司法機(jī)關(guān) 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu) 相互間職權(quán)分明和協(xié)調(diào)密切之外 其他的監(jiān)督 例如社會(huì)團(tuán)體 企事業(yè)單位 基層自治 組織 新聞媒體和公民個(gè)人的監(jiān)督 實(shí)際上處于分散化運(yùn)行的狀態(tài) 各種監(jiān)督主體監(jiān)督 權(quán)的分散化運(yùn)用 一方面使其勢(shì)單力薄 監(jiān)督能力有限 很難發(fā)揮監(jiān)督體系所蘊(yùn)畬的最 大效力 另一方面 由于各自都有自己的監(jiān)督機(jī)構(gòu) 不僅造成行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊 監(jiān)督 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 7 頁 共 18 頁 成本上升和監(jiān)督資源浪費(fèi) 而且造成各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清 職責(zé)不明 有些問題 有些 領(lǐng)域誰也可以監(jiān)督而又誰也可以不監(jiān)督 形成許多行政監(jiān)督的 盲區(qū) 二 二 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督主要存在問題的原因分析現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督主要存在問題的原因分析 1 1 行政權(quán)力自身的特性導(dǎo)致難以對(duì)其有效制衡行政權(quán)力自身的特性導(dǎo)致難以對(duì)其有效制衡 社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求導(dǎo)致了行政權(quán)的擴(kuò)張 這種擴(kuò)張意味著行政權(quán)力更多地介入了 國家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面 人們要求政府在維持社會(huì)的安全秩序之外 還要為社 會(huì)成員提供盡可能多的社會(huì)服務(wù) 并盡可能快地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展 傳統(tǒng)的行政權(quán)與 立法權(quán) 司法權(quán)的界限是清楚的 而現(xiàn)代行政權(quán)的功能已極大地包容著立法性和司法性 功能 對(duì)后者而言 行政權(quán)在社會(huì)生活中所起的作用已占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì) 在向來被稱 為三權(quán)分立模式典范的美國 執(zhí)掌行政權(quán)的總統(tǒng)的權(quán)力已很難被國會(huì)和聯(lián)邦法院所動(dòng)搖 本世紀(jì)發(fā)展起來的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)更是集立法 行政和司法三權(quán)于一身 在國家事務(wù)管理 領(lǐng)域扮演著獨(dú)特的角色 實(shí)際上 行政專制在許多國家都已初現(xiàn)雛形 并有進(jìn)一步發(fā)展 的趨勢(shì) 而行政專制 尤其是行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁最直接的后果就是破壞不同權(quán)力之間的平 衡 損害社會(huì)成員的民主自由權(quán)利 2 2 黨政不分導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)越權(quán)行事黨政不分導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)越權(quán)行事 目前我國很多規(guī)章制度還不是很健全 很多黨員黨內(nèi)職務(wù)與政府職務(wù)不分 出現(xiàn)濫 用職權(quán) 越權(quán)行事等不正?，F(xiàn)象 嚴(yán)重影響了政府機(jī)關(guān)的工作效率和成效 還有一些就 是對(duì)于行政法規(guī)未予清晰界定的事項(xiàng) 往往從黨章中去尋找答案 很可能會(huì)產(chǎn)生與法律 法規(guī)相沖突的地方 這就會(huì)削弱法律的權(quán)威 造成行政的混亂和權(quán)力的濫用 政企不分 行政機(jī)關(guān)在人 財(cái) 物的配置上掌握相當(dāng)多的權(quán)力 利用行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)的情況 大量存在 3 3 3 政府政務(wù)公開不到位 存在信息不對(duì)稱政府政務(wù)公開不到位 存在信息不對(duì)稱 在信息不對(duì)稱情況下 公眾對(duì)政府監(jiān)督約束變得十分困難 政府信息的無法及時(shí)公 開導(dǎo)致公眾了解 掌握的政治信息有限 這就不可避免地使本來就處于分散 個(gè)體狀態(tài) 下的公眾對(duì)于政府信息的了解更加困難 這也為官員們提供了抵御外界批評(píng)監(jiān)督的保護(hù) 傘 公民的參政議政程度在一定意義上依賴于政府信息的公開程度 而政府信息及時(shí)公 開的程度也反映著公民參政議政的主動(dòng)性程度 進(jìn)而反映著社會(huì)的民主程度 所以只有 3黎國智 王連昌 莫于川 強(qiáng)化和完善我國監(jiān)督法制的宏觀思考 J 理論建設(shè) 2004 2 77 79 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 8 頁 共 18 頁 政府信息的及時(shí)公開 才能更有利于政府和公眾的真正溝通 才能幫助政府與公眾建立 真正的相互信任 4 4 行政領(lǐng)域權(quán)責(zé)背離現(xiàn)象嚴(yán)重 問責(zé)難度大行政領(lǐng)域權(quán)責(zé)背離現(xiàn)象嚴(yán)重 問責(zé)難度大 經(jīng)典的公共行政運(yùn)行模式是建立在政治 行政分離和官僚制這兩塊基石上的 主張行 政權(quán)力的集中統(tǒng)一 通過建立等級(jí)森嚴(yán)的科層機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)效率最大化 在單一權(quán)力中心格局 下 政府的權(quán)力與責(zé)任都服從和服務(wù)于這個(gè)單一中心 權(quán)力與責(zé)任在封閉的體系內(nèi)單向運(yùn) 行 下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)任并接受上級(jí)控制 通過層層負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政體系的責(zé)任并最終實(shí) 現(xiàn)行政體系對(duì)政治體系負(fù)責(zé)任 權(quán)力與責(zé)任在不斷上行的過程中形成了單一的終極權(quán)威中 心 將命令的權(quán)力集中到了非常小的范圍 充分體現(xiàn)了命令統(tǒng)一原則 并以此排斥了外界的 監(jiān)督 此外 在缺少與外部環(huán)境互動(dòng)的封閉領(lǐng)域內(nèi) 一元 單向的權(quán)責(zé)運(yùn)行體制還可以使科 層組織通過掌握諸如韋伯所言的 公務(wù)機(jī)密 等重要資源形成對(duì)外界的資源優(yōu)勢(shì) 加劇與 外界的資源不對(duì)稱 形成資源壟斷 接受外界監(jiān)督 公開行政組織的運(yùn)行過程及公布組織 的非絕密性信息是政府的基本責(zé)任 這就使得科層組織時(shí)常面臨著科層制的保密性與公共 責(zé)任這一原則所要求的公開性之間的矛盾和沖突 面對(duì)這種矛盾與沖突 政府組織可以輕 易的利用公共權(quán)力 政務(wù)信息等資源優(yōu)勢(shì)將自己 密封 起來 拒絕公開信息 排斥外部 監(jiān)督 這都是濫用權(quán)力 背離責(zé)任規(guī)定的行為 三 三 我國行政監(jiān)督存在問題的對(duì)策分析我國行政監(jiān)督存在問題的對(duì)策分析 一 提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性 一 提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性 如果行政監(jiān)督的主體本身受制于行政機(jī)關(guān) 那么 再美好的行政監(jiān)督構(gòu)想也都是不 切實(shí)際的幻想 因此要加強(qiáng)立法 通過立法形式明確各監(jiān)督主體的權(quán)限 職責(zé) 地位及 活動(dòng)范圍 方式 程序等 惟有如此 才能明確各主體之間及主體與客體之間的責(zé)任 權(quán)利和義務(wù)關(guān)系 才能建立起切實(shí)有效的責(zé)任追究制 才能保證行政責(zé)任的正確實(shí)現(xiàn)和 追究 否則 在出現(xiàn) 監(jiān)督乏力 或 監(jiān)督真空 時(shí) 監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任難以落到實(shí) 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 9 頁 共 18 頁 處 4因此 監(jiān)督主體如監(jiān)察機(jī)關(guān) 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)移出行政機(jī)關(guān)系統(tǒng) 轉(zhuǎn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)系 統(tǒng) 法院體制的改革應(yīng)當(dāng)割斷行政機(jī)關(guān)可以控制的各種權(quán)力關(guān)系等等 二 完善 二 完善行政法規(guī)行政法規(guī) 第一 加快行政立法進(jìn)程 加快行政監(jiān)督立法 重點(diǎn)是加強(qiáng)操作性強(qiáng) 實(shí)踐迫切需 要的 群眾千呼萬喚尚未出臺(tái)的 行政監(jiān)督程序法 新聞渤 監(jiān)督法 公職 人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法 等 第二 修改現(xiàn)有的行政法規(guī) 主要是把已過時(shí)的已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng) 前實(shí)際的行政監(jiān)督法規(guī)進(jìn)行修改和重新公布 把那些運(yùn)行更好的 效能較高的法規(guī) 規(guī) 章以更高的法律形式加以取代 把那些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律 法規(guī)和規(guī)章的形 式固定下來 以確保行政監(jiān)督的公開 公平 公正 三 加快監(jiān)督法律體系建設(shè)步伐 三 加快監(jiān)督法律體系建設(shè)步伐 加快監(jiān)督法律體系建設(shè)步伐 使行政監(jiān)督有法可依 一是要加強(qiáng)監(jiān)督立法研究 有 立法權(quán)的人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè) 組織力量認(rèn)真研究行政法律監(jiān)督中迫切 需要解決的有關(guān)問題 二是國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的 監(jiān)督法 制定和頒布一部作為 調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律 即 監(jiān)督法 是社會(huì)各界和人民群眾的強(qiáng)烈愿望 是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施 5三是制定與 監(jiān)督法 配套的各項(xiàng)單行專門法規(guī) 如 監(jiān)督法實(shí)施細(xì)則 兩錯(cuò) 責(zé)任追究實(shí)施辦法 行政程序條例 等 在此基 礎(chǔ)上及時(shí)形成較為完備的監(jiān)督法律體系 在監(jiān)督法尚未制定前 地方政府人大可以依據(jù) 憲法和法律的規(guī)定 結(jié)合本地實(shí)際制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī) 這些地方性法規(guī)的實(shí)施 有利于解決長(zhǎng)期以來地方行政監(jiān)督上的一些難以操作的問題 使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范 化的軌道 四 完善政務(wù)公開 加強(qiáng)行政透明度 四 完善政務(wù)公開 加強(qiáng)行政透明度 解決行政監(jiān)督深層次的問題 必須完善政務(wù)公開制度 奠定有效行政監(jiān)督的制度基 礎(chǔ) 暗箱行政 是與現(xiàn)代民主政治背道而馳的 現(xiàn)代民主政治必然要求政務(wù)公開 每 個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己利益攸關(guān)的政府信息 以便有效地參與公共決策和公共管理監(jiān) 督 為此 近年來很多國家都制定了嚴(yán)格的確保政務(wù)公開的法律 如美國的 情報(bào)自由 法 和 陽光下的政府法 等 要求行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公開其除機(jī)密以外的文件 接受社 4薛瑞漢 完善我國行政問責(zé)制的對(duì)策建議 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2007 2 22 25 5宋佳蔓 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的問題及對(duì)策分析 J 長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào) 2004 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 10 頁 共 18 頁 會(huì)監(jiān)督 6同時(shí)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制 公開公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收入 增加行政工作透明度 保證每 個(gè)公務(wù)員時(shí)刻處于嚴(yán)密的社會(huì)和輿論監(jiān)督之下 就我國政務(wù)公開現(xiàn)狀來講 盡管科技發(fā) 展已為政務(wù)公開提供了足夠的技術(shù)支持 但政務(wù)公開的制度尚不完善 主要是缺乏相關(guān) 的法律依據(jù) 7為此 建議制定關(guān)于政務(wù)公開的基本法律即 政務(wù)公開法 對(duì)敢務(wù)公開 的范圍程度 程序規(guī)范 內(nèi)容方式 政府積社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政務(wù)公開中的權(quán)利義務(wù)等進(jìn) 行詳細(xì)的界定 有了 政務(wù)公開法 社會(huì)公眾及新聞媒體就可以依法通過多種途徑和形 式來直接全程參與行政監(jiān)督活動(dòng) 實(shí)現(xiàn)事前 事中 事后的全方位監(jiān)督 出臺(tái) 政務(wù)公 開法 是全面發(fā)揮公民監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督作用的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì) 五 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 五 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 傳統(tǒng)的行政監(jiān)督更側(cè)重體系內(nèi)的監(jiān)督 強(qiáng)調(diào)由有權(quán)主體進(jìn)行監(jiān)督 這種監(jiān)督因?yàn)橐?強(qiáng)調(diào)其監(jiān)督的效力性 因此在許多時(shí)候則喪失了時(shí)效性 許多行政問題不能得到及時(shí)有 效的解決 互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督提供了技術(shù)途徑 使公民對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督更 容易在公共空間得到充分的表述 有關(guān)行政權(quán)運(yùn)作的信息更容易在公共空間交流 在信 息傳播方面互聯(lián)網(wǎng)有著傳統(tǒng)媒介不具有的快捷性 社會(huì)公眾能夠在較短時(shí)間內(nèi)接收到信 息并借助一定工具進(jìn)行傳播 比如前面提到的微博 網(wǎng)絡(luò)能保證社會(huì)公眾所獲得的信息 是多元化的 不受政府或主流媒體的控制的 信息也更容易通達(dá)到被監(jiān)督者 更容易被 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)知曉 因此更容易取得監(jiān)督的實(shí)效 總之 要完善傳統(tǒng)行政監(jiān)督體 系中存在的問題就需要進(jìn)一步的加強(qiáng)行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 從而實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的良好運(yùn)行 6宋佳蔓 現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督存在的問題及對(duì)策分析 J 長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào) 2004 1 44 47 7羅文燕 監(jiān)督行政的基點(diǎn) 機(jī)制及其實(shí)現(xiàn) J 政法論壇 2003 3 33 34 吉林大學(xué)遠(yuǎn)程教育 2012 屆本科生畢業(yè)論文 第 11 頁 共 18 頁 結(jié)結(jié) 論論 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的過程進(jìn)行有效監(jiān)督 具有促進(jìn)依法行政的 重大現(xiàn)實(shí)意義 是加強(qiáng)我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要任務(wù) 也是我國積極實(shí)踐 公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約 的必然要求 在我國 人民是國家的主人 一切權(quán)力 屬于人民 行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從根本上說都來源于人民 故其應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé) 同時(shí) 在 人民代表大會(huì)制度下各國家機(jī)關(guān)依法實(shí)施 以及人民群眾依法參與對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作 人員的監(jiān)督 這從根本上說也體現(xiàn)了憲法規(guī)定的民主監(jiān)督權(quán) 行政權(quán)力是一種范圍廣 影響大的公權(quán)力 既有不可替代的積極作用 又有擴(kuò)張和濫用的可能性 為防止行政機(jī) 關(guān)濫用職權(quán) 以權(quán)謀私或作出其他違法失職行為而致侵害相對(duì)人的合法權(quán)益 有必要建 立系統(tǒng)和完善的監(jiān)督機(jī)制即行政監(jiān)督法制 對(duì)行政進(jìn)行有效監(jiān)督 其主要作用有兩點(diǎn) 一是監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán) 二是依法保護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán) 益 這兩個(gè)方面相互聯(lián)系 相輔相成 不可