重慶融資資料整理(精)

1 重慶融資資料整理 精 一 背景現(xiàn)象 在反危機特殊時期 融資平臺為地方政府配套投資功 不可沒 國務(wù)院在今年的兩會記者會上也予以明確肯定 后 危機時代 潛伏其中的金融和財政風(fēng)險迫使中央政府下決心 清理這一問題 國家在四萬億的史無前例的投資過后 地方政府相繼又 掀起了新一輪投資熱潮 武漢的12萬億投資計劃一宣布就在 全國掀起一番激烈的爭議 重慶也推出了1萬億元的投資計 劃 實施包括全球最高的摩天雙子塔在內(nèi)的323個重點項目 力爭完成年度投資2000億元 我市也提出 十二五 時期固定 資產(chǎn)投資要年均增長20 以上 這些新的投資計劃又將對地 方投融資平臺構(gòu)成什么樣的挑戰(zhàn) 目前新啟動的這一輪政 策擴張 再次使地方融資平臺問題凸顯 如何提升地方融資 平臺的能力與規(guī)范性 已成為當(dāng)務(wù)之急 二 政府投融資平臺的定義與特征 地方政府發(fā)起設(shè)立 通過劃撥土地 股權(quán) 規(guī)費 國債等 資產(chǎn) 組建的不同類型的城市建設(shè)投資公司 城建開發(fā)公司 城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等 是一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融 資標(biāo)準(zhǔn)的公司 必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾 其重點是將融入的資金投入市政建設(shè) 公用事業(yè)等政府項目 之中 政府項目一般是指政府為經(jīng)營城市 以持續(xù)提升城市 2 經(jīng)營能力 提高城市競爭力 打造一流城市品牌 對土地儲 備 交通 能源 電力 通訊 住宅 教育 醫(yī)院和污水處理系 統(tǒng)等地方性公共設(shè)施等進(jìn)行綜合開發(fā)的基礎(chǔ)性項目 目前 主要存在的政府投融資平臺我概括為以下七類 1 各類開 發(fā)區(qū) 園區(qū)投融資平臺 2 國有資產(chǎn)管理公司 3 土地儲備 中心類公司 4 城市投資建設(shè)公司 5 財政部門設(shè)立的稅 費中心 6 交通運輸類政府投融資平臺 7 其它類型等 政 府投融資平臺有以下主要的特征 控股股東 基本上是地 方政府 主要功能 從銀行貸款 發(fā)債等融資 負(fù)責(zé)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的資本運作 運作方式 融資平臺集合多個項目 如土地儲備機構(gòu) 既參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 又有土地儲備 職能 三 政府投融資平臺產(chǎn)生的歷史背景 在快速城市化進(jìn)程中 城市基礎(chǔ)設(shè)施始終滯后于社會需 求是各級地方政府面對的難題之一 改革開放三十多年來 從早期政府財政直接投入 到上世紀(jì)八十年代后期運用國外 政府和國外金融機構(gòu)貸款 然而到九十年代中期 1994年3 月頒布的 中華人民共和國預(yù)算法 第28條明文禁止各級地 方政府發(fā)行地方政府債券 1995年6月頒布的 中華人民共和 國擔(dān)保法 第8條規(guī)定國家機關(guān)不得作為保證人 這兩條都是 地方政府發(fā)行債券進(jìn)行融資的法律障礙 為了突破資金瓶頸 和法律障礙 同時也為了提高政府投資項目的資金使用效率 3 和項目品質(zhì) 有的地方政府進(jìn)行了投融資體制改革和創(chuàng)新 2002年以來適應(yīng)投融資體制改革產(chǎn)生了以重慶 上海為代表 一批政府投融資平臺 先期成立的投融資平臺在實際運作過 程中發(fā)揮了良好作用 解決了一些重大項目的融資難題 在 這樣的背景下 各級地方政府投融資平臺相繼成立 我國處在城市化速度加快的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期 城市化的高速 發(fā)展一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果 另一方面也是城鄉(xiāng)差距 過大 迫使農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市地 區(qū)追求更高收入的結(jié)果 據(jù)世界銀行測算 我國城市化率從 目前的45 左右擴大到2020年的60 的目標(biāo) 意味著每年城 市化率平均約增加1個多百分點 每年約有1200萬人從鄉(xiāng)村 轉(zhuǎn)移到城市 這意味著需要進(jìn)行大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 維護(hù)以及城市住宅等方面的投入 按照住建部的測算 這樣 的城市化速度每年的市政建設(shè)投資需要3500億 5000億元 而當(dāng)前每年的地方財政只能安排1000億元左右 市政建設(shè)投 資資金存在巨大缺口 急需開辟新的融資渠道和創(chuàng)造新型融 資工具 自去年以來 為了給政府實施積極的刺激政策提供 載體 各個地方涌現(xiàn)出很多投融資平臺 此兩者是政府融資 平臺產(chǎn)生的根本原因 四 政府投融資平臺面臨的主要矛盾和社會問題 不管是株洲還是全國其他城市 政府投融資平臺在發(fā)揮 積極作用的同時 其自身也面臨著一些問題和困難 4 1 融資壓力巨大 近些年 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)模 日益擴大 改善城市面貌既可以滿足社會需求 因此 各級 政府在制定中長期規(guī)劃時 都提出了大規(guī)模的城建投資計劃 繪制了宏大的城市建設(shè)藍(lán)圖 政府投融資平臺作為融資和項 目實施的主要載體 承載的融資壓力愈來愈大巨大 武漢的 12萬億投資計劃 今年我市也推出了1萬億元的投資計劃 實 施包括全球最高的摩天雙子塔在內(nèi)的323個重點項目 力爭 完成年度投資2000億元 這些新的投融資計劃又將對地方投 融資平臺構(gòu)成的新挑戰(zhàn) 2 融資能力下降 政府投融資平臺承擔(dān)了大量的公益性 項目 資金投入量大 基本無回報或收益極少 投資平臺短期 內(nèi)承擔(dān)多個項目 往往要大量舉債 因此 自有資產(chǎn)負(fù)債率 普遍很高 有的甚至已超過了財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警戒線 投融資 平臺為政府公益性項目募得大量資金后 財務(wù)狀況必然受負(fù) 面影響 有的政府將大量無效資產(chǎn)或不產(chǎn)生效益的資產(chǎn)注入 平臺 作為資產(chǎn)或資本 比如辦公樓 學(xué)校 醫(yī)院 圖書館 大劇院等這些基本不產(chǎn)生收益的資產(chǎn)注入雖然能降低負(fù)債 率 但出現(xiàn)信貸風(fēng)險時不能賠償 還要依靠政府財力 這時 政府為投融資平臺注入資源或給予政策不僅事關(guān)平臺長遠(yuǎn) 發(fā)展和融資功能發(fā)揮 事關(guān)平臺的生死存亡 資金鏈斷裂會 直接導(dǎo)致平臺經(jīng)營失敗 3 職能單一 缺乏持續(xù)經(jīng)營模式 許多投融資平臺僅僅 5 承擔(dān)了投資項目的融資及建設(shè)的職能 只負(fù)責(zé)對工程項目的 投資建設(shè) 不能對建設(shè)的工程項目進(jìn)行經(jīng)營與管理 沒有形 成真正意義上的符合風(fēng)險與收益一體化要求的投融資主體 資格 比如有的平臺 基本承擔(dān)了主要的社會公益項目和文 化設(shè)施建設(shè) 有時還要承擔(dān)道路 橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù) 這些項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè) 不以盈利為目的 這 些項目基本是建成一個 交出去一個 盡管資產(chǎn)在平臺的賬 戶上 可以降低資產(chǎn)負(fù)債率 但是經(jīng)營不在平臺手中 而且 盈利能力較弱或者根本沒有盈利 償債資金主要靠未來土地 出讓金來實現(xiàn)動態(tài)平衡 而土地市場隨宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動 較大 給平臺的還款和融資帶來了較大挑戰(zhàn) 4 過度依賴土地出讓面臨風(fēng)險 利用土地抵押進(jìn)行銀行 信貸融資已成為地方政府彌補資金缺口的重要手段并形成 對其過度的依賴 土地出讓收入是城市建設(shè)資金的重要來源 被稱為地方政府的 第二財政 對于地方融資平臺而言 土 地是最重要 定價也最為微妙的資源 近年來 重慶以 土地 捆綁項目 的模式逐年解決了市政基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金的還款 問題 籌措了在建項目資金 以滾動建設(shè) 滾動儲備和滾動 還款方式保持資金鏈的發(fā)展 但是土地儲備屬于資金密集型 的業(yè)務(wù) 土地收購資金籌措上大部分依賴銀行 雖然能滿足 當(dāng)前土地儲備的需要 卻未形成有效的資金儲備應(yīng)對危機 主要有三大風(fēng)險 一是融資風(fēng)險 隨著市場地價的波動 利 6 息增高 面臨嚴(yán)峻的還貸壓力 同時土地儲備流轉(zhuǎn)不暢時導(dǎo) 致土地成本和管理成本增加 難以大規(guī)模儲備土地 二是經(jīng) 營風(fēng)險包括收購風(fēng)險和出讓風(fēng)險 在收購過程中 在把生地 變成熟地時 增加土地開發(fā)成本 面臨收購風(fēng)險 在以招 拍 掛等方式出讓土地時 競買者只是交納一定數(shù)量的保證金 保證金只是出讓底價的一部分 往往成交后 開發(fā)商有的因 為種種理由拖欠出讓金 使土地儲備資金不能按時回籠 加 劇經(jīng)營風(fēng)險 而融資平臺的項目投資貸款本息直接與土地出 讓金掛鉤 這樣在財政收入特別是土地收益減少時 信貸風(fēng) 險就會顯現(xiàn)出來 給政府的財政平衡也帶來很大壓力 特別 是2008年 在土地市場低迷的情況下 單純依靠土地出讓收 入的還款安排給融資平臺造成了巨大的償債壓力 5 政府投融資平臺面臨的社會道德和社會責(zé)任考驗 由 于政府投融資平臺在項目實施中 涉及土地整治 拆遷安置 老企業(yè)搬遷 舊城改造等社會問題 關(guān)系到老百姓的切身利 益 難免不引起利益的沖突 比如在土地儲備整治中 涉及 到征地拆遷 如果處理不好 就很可能導(dǎo)致群眾上訪 群體 性鬧事等社會問題 又比如土地儲備后的招 拍 掛 一面是 地王 的不斷涌現(xiàn) 一面是 蝸居 族 膠囊 族等低收入階層 買不起房的怨聲 引起人民群眾的不滿 現(xiàn)有的制度是政府 征用農(nóng)民的土地來賣給市場 而政府從中獲取巨額差價的做 法已經(jīng)日益引起了農(nóng)民群眾的不滿 在我國以拆遷改造為標(biāo) 7 志的快速城市化進(jìn)程中 流血和沖突在某種意義上說是如影 隨形 現(xiàn)代城市的某些天價大樓下都有著 帶血的地 工業(yè) 化中有 染血的煤 用大量 染血的土地 來修建文明的大廈 和溫馨的家居你住得心安理得嗎 五 政府投融資平臺面臨的生態(tài)環(huán)境 政策和金融環(huán) 境的變化 第一個就是當(dāng)前政策的走向 到了2010年出了一個題目 叫退出 就是從2009年的非常時期的非常的政策 要平穩(wěn)的 過渡到正常時期的正常政策 所以叫 正常化 在09年的超 常規(guī)政策有下 第一地方政府投融資平臺帶動了城市化基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) 第二信貸高速增長 9 59萬億 第三房地產(chǎn)出乎意 料的大幅上漲 這三塊在應(yīng)對09年金融危機里面發(fā)揮了巨大 的積極作用 這一點毫無疑問誰也不能否認(rèn) 但是2010年我 們的政策任務(wù)是要要正?；?這三塊也要正常化 最近國務(wù) 院 央行 住建部的政策調(diào)控 就是針對這三塊來出臺的 政 府投融資平臺需要規(guī)范 因為目前銀行感覺到有風(fēng)險 國際 市場 對中國這一塊也很擔(dān)心 投融資平臺下一步再繼續(xù)規(guī) 范化 市場化 規(guī)范的就是信貸 投融資平臺也要正?；?第二個特別強調(diào)的就是城鎮(zhèn)化的具體的路徑 趨勢 政 策會對我們投融資平臺發(fā)生非常深刻的影響 從去年底的中 央經(jīng)濟(jì)工作會議 已經(jīng)開始把城鎮(zhèn)化作為非常重要的一個擴 大內(nèi)需的增長點 后金融危機時代 全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低增長 8 時期 我們要找自己的路子 所以在中央經(jīng)濟(jì)工作會議里面 對城鎮(zhèn)化的定位是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 擴大內(nèi)需 擴大內(nèi)需靠誰 呢 就是以城鎮(zhèn)化為依托 第一是中國城鎮(zhèn)化的路徑怎么選 這一點很重要 就是以大帶小 或者說大城市工作小城市生 活 這個模式的可能性最大 這個模式與此相伴隨的是所謂 的公共基礎(chǔ)設(shè)施 公共服務(wù)在城鄉(xiāng)配置的均等化 不能把國 家財政收的稅用來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 這就要求我們的政府投融 資平臺的著力點要調(diào)整 第二個就是通過城市化的一些不同 的戰(zhàn)略來促進(jìn)差距的縮小和區(qū)域發(fā)展的均衡化 最近我們很 熱門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃 這就是通過縮小地區(qū)差距 正 是政府有意識的引導(dǎo)方向 第三我們?nèi)∠麘艏贫仍圏c的進(jìn) 展 或者是把農(nóng)民工變成市民的進(jìn)展怎么推進(jìn) 值得關(guān)注 法律要體現(xiàn)人民的意志 中央在08年10月份召開三中全會 而特別強調(diào)農(nóng)村的建設(shè)用地 是經(jīng)營性的建設(shè)用地可以規(guī)范 的轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) 而這種使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和國有土地享有同 等的權(quán)益 大量的征地 就出現(xiàn)了空心村 空心鎮(zhèn) 解決這個 問題只能換一個思維方式 這就是讓農(nóng)民帶著地票進(jìn)城 農(nóng) 民進(jìn)城是我們真正的城市化 將是影響全世界兩件事情之一 三是 碳時代 需要政府投融資平臺做出戰(zhàn)略選擇 事實 上 隨著人類社會的進(jìn)步 技術(shù)革命給人類帶來更美好生活 的同時 人類也在反思自身的發(fā)展模式 今天所不同的是 9 在 低碳時代 無論全球還是我國 這幾乎都意味著擯棄傳 統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)方式 未來 我們都需要更為環(huán)境友好 要求更為公平的社會 增進(jìn)人民福利與碳減排之間的相互包 容 正因為如此 我們必須拋棄 GDP 至上的 信仰 一句 話 就是科學(xué)發(fā)展觀的落實 是以人為本的發(fā)展 低碳時代 和金融危機啟示我們 必須推進(jìn)新型投融資平臺轉(zhuǎn)型 從拉 動投資為主向拉動消費 拉動內(nèi)需服務(wù)轉(zhuǎn)型 從為 GDP 服務(wù) 轉(zhuǎn)向為民生服務(wù) 追求投融資平臺的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 追求綠色 GDP 推進(jìn)政府投融資平臺由改善和創(chuàng)造消費條件向提升消 費能力 促進(jìn)內(nèi)需增長轉(zhuǎn)變 重慶市交游集團(tuán)的轉(zhuǎn)變就具有 重大意義 六 推進(jìn)政府投融資平臺的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 構(gòu)建合乎時代 要求的新型政府投融資平臺的方向選擇 在新的歷史時期 政府投融資平臺主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會 環(huán)境的變化 要不斷更新 完善自己以適應(yīng)新時期肩負(fù)的歷 史使命 后金融危機時代 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了更為科學(xué)和 更加嚴(yán)格的管理時代 一切自由主義的發(fā)展模式 粗放式的 經(jīng)營模式 作坊式的管理模式 都要接受檢查 形成科學(xué)的 可持續(xù)成長之路 為此 我們必須推進(jìn)政府投融資平臺的重 要轉(zhuǎn)型 要做長壽型投融資平臺就必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 要全 面審視政府投融資平臺在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用 如果 不及時轉(zhuǎn)型 現(xiàn)有投融資平臺的優(yōu)勢會很快喪失 好不容易 10 打拼來的投融資平臺成果很有可能不保 通過轉(zhuǎn)型提升發(fā)展 和服務(wù)能力 不僅符合我市投融資平臺利益 更符合重慶市 的整體和長遠(yuǎn)利益 是政府 企業(yè) 員工 社會多贏的好事 1 推進(jìn)政府投融資平臺的內(nèi)生性增長潛力和投融資能 力建設(shè) 發(fā)展才是硬道理 推進(jìn)內(nèi)生性增長建設(shè) 對 八大投 自身而言 一要結(jié)合自身特點 在充分盤活在手資源的基礎(chǔ) 上 繼續(xù)挖掘平臺內(nèi)部可經(jīng)營資源 這里 既要借鑒國內(nèi)外 的成功做法 也要積極探索 開拓創(chuàng)新 用獨特的視角看待 一些表面看不具備經(jīng)營價值的資產(chǎn) 發(fā)揮其效益 如戶外廣 告資源 地下空間資源等 二要積極拓展市場網(wǎng)絡(luò) 不少與 社會生活緊密相關(guān)的公用企業(yè) 如水 氣 公交等 都納入到 市級投融資平臺中 這類資源對 八大投 長遠(yuǎn)發(fā)展有利 八 大投 應(yīng)做好規(guī)劃 統(tǒng)籌實施 三要積極加強研究 為市政府 決策提供依據(jù) 八大投 應(yīng)本著 能爭取 易發(fā)揮 的原則 結(jié) 合自身實際 向政府提出希望注入的資源和政策 供政府決 策 對市政府而言 應(yīng)本著實事求是 尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的態(tài)度 客觀分析和使用八大投的融資功能 避免涸澤而漁 特別是 在投融資平臺資產(chǎn)負(fù)債率很高 資金鏈比較緊張時 應(yīng)當(dāng)及 時控制負(fù)債 注入資源 提供政策 緩解投融資平臺的財務(wù) 狀況 另一方面 投融資平臺的政策支持往往需要我市多個 部門的協(xié)調(diào)運作 從指導(dǎo)投融資平臺健康 可持續(xù)發(fā)展角度 出發(fā) 可成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥 相關(guān)部門參加的工作機構(gòu) 11 專門研究解決 八大投 的問題 扶持其可持續(xù)發(fā)展 提高投融資能力建設(shè) 八大投 成立之初 市政府都為 平臺注入了大量企業(yè)和資產(chǎn) 如何管好這些資源 發(fā)揮資源 效益 是 八大投 在提高投融資能力的重要資源 應(yīng)抓好三 方面工作 一要做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作 通過對平臺內(nèi) 企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資動態(tài)監(jiān)控 摸清企業(yè)和主要資產(chǎn)的 真實狀況 按照收益能力和盤活難度進(jìn)行分類 有的放矢地 開管理工作 二要加強國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè) 保證國資 產(chǎn)安全有效運營 三要深入推進(jìn)改革 構(gòu)建公平高效 催人 奮進(jìn)的管理體制和用人機制 2 推進(jìn)政府投融資平臺成為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要 載體 按照現(xiàn)代企業(yè)度的要求 規(guī)范公司治理 加強股東會 董事會 監(jiān)事會制度建設(shè) 形成科學(xué)決策 緊盯目標(biāo) 明確重 點 協(xié)調(diào)運營 應(yīng)該逐步弱化融資平臺的政府信用 強化公 司信用 目前我市的市級投融資平臺與政府關(guān)系都很密切 貸款很多依據(jù)政府信用 那么今后應(yīng)該逐步弱化政府信用 突出單個項目的經(jīng)營信用 并推行市場化運作 納入市場化 考核 3 推進(jìn)政府投融資主體成為社會財富資源公平配置的 重要平臺 政府的投融資公司 通過資產(chǎn)注入 劃撥等形式 控制了大量的國有財富資源和人力資源 這些資源都是國有 財富 符合科學(xué)發(fā)展觀的財富分配 還必須有利于社會和 12 諧 把社會和諧作為收入分配的必要條件 八大投理應(yīng)成為 城市反哺鄉(xiāng)村 城鄉(xiāng)共發(fā)展 構(gòu)建新型投融資平臺的重要抓 手 2008年9月 重慶國資委按照市委會議精神 以7家市屬 國有企業(yè)作為貸款主體或提供擔(dān)保 向進(jìn)出口銀行重慶分行 貸款50億元 專項用于渝東南 渝東北16個區(qū)縣特色工業(yè)園 區(qū)的建設(shè) 各區(qū)縣以園區(qū)的土地出讓金 地方新增稅收作為 還款來源 這有利于縮小重慶主城與渝東南 渝東北的差距 提高這些地區(qū)人民的生活水平 4 推進(jìn)投融資平臺轉(zhuǎn)向為新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)服務(wù) 世界 上沒有哪一個國家能靠持續(xù)的投資基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì) 強國的 2010年 流動性動力逐步減弱 通脹預(yù)期等諸多因 素都將對經(jīng)濟(jì)增長形成不確定影響 政府投融資平臺應(yīng)該適 應(yīng)時代的變化 轉(zhuǎn)向為政府拉動內(nèi)需 促進(jìn)消費和內(nèi)需增長 服務(wù) 即從主要承擔(dān)地方重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 如港口 機場 高速公路 快速路等 向重點市政設(shè)施建設(shè) 如水電氣 熱管網(wǎng)設(shè)施 大型垃圾污水處理設(shè)施等 生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè) 如節(jié)能環(huán)保等 地方高等教育 大型文化體育衛(wèi)生設(shè)施以及 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)等逐步過渡 重慶八大投的 實踐其實體現(xiàn)了這一點 從全市的橋 路的建設(shè)高潮開始逐 步向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變 比如從高速路 高等級公路 跨江橋梁 開始向大學(xué)城 保稅港區(qū) 電子信息產(chǎn)業(yè)園 圖書館 奧體中 心 自然博物館 少年宮 馬戲城 巾幗園 公立醫(yī)院等轉(zhuǎn)變 13 從傳統(tǒng)的幫助老企業(yè)搬遷 到包裝扶助一批上市公司轉(zhuǎn)變 成為新型資本運作主體 從為傳統(tǒng)老企業(yè)服務(wù) 到為保稅港 區(qū) 西永微電子產(chǎn)業(yè)園等新型經(jīng)濟(jì)服務(wù) 5 推進(jìn)土地儲備成為政府投融資平臺的一項生產(chǎn)要素 土地是一項可以與勞動 資本并列的重要生產(chǎn)要素 不僅是 馬克思的觀點 而且也是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點 就是說 是 社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的共同觀點 馬克思在 資本論 一書中指出 勞動并不是它所產(chǎn)生的 使用價值即物質(zhì)財富的唯一資源 正像威廉 配第所說 勞動 是財富之父 土地是財富之母 亞當(dāng) 斯密在 國民財富的性質(zhì) 和原因的研究 國富論 一書中指出 工資 利潤和地租 是一切收入和一切可交換價值的三個根本源泉 又指出 流動資本本身 須由土地產(chǎn)物 礦山產(chǎn)物 漁業(yè)產(chǎn)物三個主 要來源不斷補充 所以 我們將土地作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 必可不少的生產(chǎn)要素立論 為發(fā)展和壯大政府投融資平臺 作為投融資平臺土地儲備的意義就凸現(xiàn)了 而且在未來相當(dāng) 長一段時間里 土地仍將是市政府重要的收入來源之一 6 推進(jìn)政府投融資平臺的社會角色轉(zhuǎn)變 回顧我市投融 資平臺發(fā)展的這8年 和投融資體制度改革的這10年 我們的 成果都是可以用公平正義來衡量的 不僅要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè) 而且要推動社會的公平正義 公平正義比太陽還要有光輝 而我們目前存在的問題也是在這個方面做的還不夠 要真正 14 將融資平臺打造為市場化的企業(yè) 弱化融資平臺的政府信用 強化企業(yè)信用 樹立投融資平臺的良好的 社會公民 形象 我們的城市化之路不應(yīng)該用鮮血和沖突做路基 理想的 城市化和現(xiàn)代化是 人 的城市化和現(xiàn)代化 面對強拆事件中 公民權(quán)利受損和社會和諧受到威脅的一系列事件 我們要對 政府投融資平臺振臂高呼 要有企業(yè)的道德因子 不僅是 完成政府賦予的使命 也包括以道德的責(zé)任感來善待社會 回報社會 促進(jìn)文明城市化 七 政府推動投融資平臺可持續(xù)發(fā)展的對策與建議 對我市市級政府融資平臺的可持續(xù)發(fā)展問題 資產(chǎn)規(guī)模 與質(zhì)量只是表象 體制機制的可持續(xù)才是本質(zhì) 我們要關(guān)注 重視市級八大平臺的資產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量的問題 不過我們更要 關(guān)注規(guī)范的問題 只有機制體制的可持續(xù)才是本質(zhì) 才能形 成防護(hù)網(wǎng) 讓我市市級政府融資平臺在滿足建設(shè)長江上游經(jīng) 濟(jì)中心發(fā)展需要的同時 得到持續(xù)有效的約束與控制 我建 議要在以下幾個方面夯實我市八大投的可持續(xù)發(fā)展之基 1 繼續(xù)深化投融資體制和機制改革 為八大投職能發(fā)揮 釋放更大的空間 平臺融資的問題 根源還是在財稅體制和 行政體制上 我國1994年進(jìn)行了財稅金融體制的大變革 2004年又進(jìn)行了投資體制改革 2010年4月28國務(wù)院常務(wù)會 議確定了今年的九大改革任務(wù) 其中第八大改革就是要 重 點推進(jìn)投資體制改革 在這里 我想引用黃市長的兩句話來 15 詮釋我的觀點 地區(qū)與地區(qū)之間的競爭 歸根到底是一個區(qū)域的制度與 另一個區(qū)域的制度之間的競爭 在競爭中 各種要素都可以 流動 只有制度是相對不動的 就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 國有企業(yè)而言 很重要的就是要搞活這個地方的投融資體制 黃奇帆同 志在重慶市企業(yè)集團(tuán)投融資改革和資產(chǎn)重組經(jīng)驗交流會上 的總結(jié)講話 區(qū)域之間 城市之間的競爭 其核心歸根結(jié)底是投融資 的競爭 如果這個地方投融資環(huán)境 制度 體制好 這個地方 就會有生生不息的資金來源 就會有很好的投入產(chǎn)出和發(fā)展 動力 黃奇帆 2 建設(shè)和鞏固重慶良好的金融生態(tài)環(huán)境 重慶本地的金 融生態(tài)是我市市級投融資平臺的重要生存環(huán)境 只有重視金 融發(fā)展 營造良好的金融生態(tài)環(huán)境 才能實現(xiàn)八大投的可持 續(xù)發(fā)展 綜合最近幾年的發(fā)展來看 我市的金融生態(tài)環(huán)境正 在穩(wěn)步改善 多層次金融市場體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn) 融資 渠道日趨多元化 金融體系與政府之間顯示出良性互動關(guān)系 市政府以解放碑和江北嘴為 根據(jù)地 把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè) 作為一個大工程來抓 重慶地方金融生態(tài)環(huán)境的好壞 決定 了我市城市投融資 城市品牌 居民素質(zhì)和社會穩(wěn)定的好壞 并且直接影響地方政府的綜合競爭力 因此 近年重慶市優(yōu) 化金融生態(tài)環(huán)境的主動性進(jìn)一步加強 優(yōu)化社會信用環(huán)境 16 扎實推進(jìn)信用體系建設(shè) 打造 誠信政府 成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和提升競爭力的有力抓手 3 大力創(chuàng)新我市市級政府投融資平臺的融資方式 要穩(wěn) 步推進(jìn)我市政府投融資平臺融資方式實現(xiàn)多樣化 有效緩解 銀行信貸投放的壓力 重慶這些年在充分利用土地融資的同 時 要著力撬動金融杠桿 充分發(fā)揮金融放大器的作用 實施股權(quán)融資 從未來的發(fā)展趨勢來看 通過股票市 場發(fā)行股票既是政府投融資平臺融資的主要途徑之一 也是 向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志和加強外部治理的重要手 段 可以將現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)結(jié)合在一起 形成一個法人整體 爭取在國際 國內(nèi)證券市場發(fā)行股票并上市 以獲取開發(fā)建 設(shè)資金 減輕債務(wù)負(fù)擔(dān) 重慶水務(wù)的上市 邁出了重要的一 步 重慶能投通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓引入香港華潤集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資 者 都做出了很好的嘗試 嘗試項目融資 要積極擴大企業(yè)債券融資 推廣采用 BOT 融資方式 對我市收費公路 水廠 污水處理廠等基礎(chǔ) 設(shè)施項目 向社會公開招標(biāo)投資主體并授權(quán)經(jīng)營 期滿后政 府無償收回 引入 TOT 融資方式 對供排水 園林綠化 污 水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)及運營 采用部分或全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 入股 拍賣 使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)出讓等模式 吸引社會資金投 資運作 探索 ABS 債權(quán)融資 鼓勵我市市級投融資平臺發(fā)行 企業(yè)債券 以市場運作方式為政府籌集建設(shè)資金 特別是在 17 人民幣升值的大趨勢下 通過在境外發(fā)行債券 可利用匯兌 收益降低融資成本 對我市歷史上大規(guī)模財政投資形成的各 類基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn) 可以運用資產(chǎn)證券化和經(jīng)營租賃等金 融工具使之盤活變現(xiàn) 擴大信托類金融工具融資 利用信托工具將重慶市 內(nèi)外的自然人 法人和其他組織的閑散資金集合起來 形成 一定投資規(guī)模和實力的資金組合 投資于我市的政府基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè) 這是促進(jìn)民間資本進(jìn)入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的便 捷渠道 要在我市扶持發(fā)展一批私募股權(quán)投資基金 將一些 發(fā)展前景好 收益穩(wěn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目推薦給產(chǎn)業(yè)基金投 資發(fā)展 放眼全球擴大開放 積極吸引優(yōu)質(zhì)外來資本 總之 對重慶來說既要謀求國內(nèi)資金 也要積極謀求國外資金 4 拓展融資主體 逐步從投融資平臺直接融資向通過二 級平臺或由項目公司直接融資 扶持我市市級融資平臺公司 控股 參股公司上市 提升我市市級融資平臺的直接融資能 力 這樣 一是有利于根據(jù)項目屬性 建分類賬 科學(xué)合理地 進(jìn)行控制和考 二是有利于利用項目融資有限追索權(quán)的特點 降低投資平臺的直接風(fēng)險 三是有利于構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膿?dān)保 體 使與工程項目有利害關(guān)系的眾多單位對債務(wù)資金可能生 的風(fēng)險進(jìn)行擔(dān)保 提高資金利用效率和項目品質(zhì) 5 發(fā)揮國有資本和民間資本的聯(lián)動效應(yīng) 應(yīng)圍繞我市制 造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性