當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和 對(duì)策建議對(duì)策建議 安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心 最直接 最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一 受到全黨全 社會(huì)的高度關(guān)注 黨的十七大明確提出 要 堅(jiān)持安全發(fā)展 強(qiáng) 化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督 有效遏制重特大安全事故 并把安全 生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之 一 對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的 更高的要求 全面貫徹十七 大精神 對(duì)于我們安監(jiān)部門進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 樹(shù)立安全 發(fā)展理念 不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大 筆者做為長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點(diǎn)看 法 一 目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題一 目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題 一 部分企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位 企業(yè)是安全投入 隱患治理整改的主體 及時(shí)排查治理隱患有效防范事故 是企 業(yè)法定代表人的職責(zé) 現(xiàn)實(shí)中有的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不 夠 安全投入不足 對(duì)長(zhǎng)期存在的重大隱患和重大危險(xiǎn)源沒(méi)有 排查治理和沒(méi)有登記建檔 沒(méi)有監(jiān)測(cè)監(jiān)控 沒(méi)有制定應(yīng)急救援 預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案演練更是無(wú)從談起 有的企業(yè)無(wú)視法律法 規(guī) 不顧安全生產(chǎn)條件和能力 違法違規(guī)突擊生產(chǎn) 隱患四伏 有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員 騙取安全生產(chǎn)許可證 采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 二 個(gè)別地方政府的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位 近年來(lái) 經(jīng) 過(guò)全社會(huì)的共同努力 安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績(jī) 但是 由于存在兩個(gè) 不適應(yīng) 即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn) 識(shí)與安全發(fā)展理念不相適應(yīng) 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日 益繁重的工作不相適應(yīng) 導(dǎo)致個(gè)別地方仍然存在著安全監(jiān)管部 門綜合監(jiān)管不力 只重視事后處罰 不重視事前監(jiān)督 只重視 顯性隱患 不重視隱性隱患 監(jiān)管瀆職的隱患 權(quán)力腐敗的隱 患 責(zé)任虛置的隱患 特別是有的地方安監(jiān)部門對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白 對(duì)職業(yè)病的問(wèn)題重視 不夠 只把重點(diǎn)放在顯性的 引起社會(huì)廣泛關(guān)注的重特大事故 和控制死亡人數(shù)等問(wèn)題上 三 安全事故調(diào)查處理阻力大 問(wèn)題多 近年來(lái) 雖然 我國(guó)在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī) 但 在落實(shí)中仍存在一些問(wèn)題 現(xiàn)實(shí)中有些執(zhí)法人員沒(méi)有按法定程 序調(diào)查處理事故 沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí) 四不放過(guò) 的事故處理原則 有的只要交罰款 一切就合法 有的打著 構(gòu)建和諧社會(huì) 的幌 子 低價(jià)處理 行政處罰決定書(shū) 甚至有的地方和單位用實(shí) 物代替罰款 為自己和小團(tuán)體撈好處 有的執(zhí)法人員為非法生 產(chǎn)企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘 對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容 包庇 導(dǎo)致發(fā)生惡性死亡事故 有的由憑借行政權(quán)力非法干預(yù) 中介活動(dòng) 在安全評(píng)價(jià)和驗(yàn)收中 將 事故隱患 貨幣化 福利 化 社會(huì)反響十分強(qiáng)烈 四 安全生產(chǎn)管理體制不完善 隱患排查治理和應(yīng)急救 援體系的長(zhǎng)效機(jī)制不健全 現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是 以塊為主 導(dǎo)致受地方利益的驅(qū)動(dòng)干預(yù) 個(gè)別安監(jiān)部門 輔業(yè)大 于主業(yè) 安全隱患 排查容易治理難 安全生產(chǎn)方面的法律 法規(guī)執(zhí)行時(shí)大打折扣 特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中 個(gè)別 的地方領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù) 四不放過(guò) 的事故處理原則只能成為 裝 飾品 營(yíng)養(yǎng)品 同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故 只有 在隱患變成事故后才用血的代價(jià)吸取教訓(xùn) 隱患排查治理只能 成為被動(dòng)的臨時(shí)的應(yīng)付性工作 應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)際操作性 演練性難以制度化 規(guī)范化 五 有些地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批權(quán)力太集中 導(dǎo) 致權(quán)力與責(zé)任分離 安全基礎(chǔ)不牢 目前多數(shù)地方對(duì)特種作業(yè) 資格 安全管理資格以及危險(xiǎn)化學(xué)品 煙花爆竹等經(jīng)營(yíng)資格都 集中在省級(jí)安監(jiān)部門審批 而這些人員的培訓(xùn) 安全評(píng)價(jià) 驗(yàn) 收基本是市 縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)做的 培訓(xùn)質(zhì)量如何 安全驗(yàn)收的實(shí) 際情況如何 安全培訓(xùn)搞了沒(méi)有 負(fù)責(zé)發(fā)證的省級(jí)安監(jiān)部門難 以準(zhǔn)確掌握 結(jié)果一旦出事 只能 誰(shuí)發(fā)證 誰(shuí)負(fù)責(zé) 導(dǎo)致權(quán) 責(zé)分離 基礎(chǔ)安全工作不實(shí) 二 有效解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的途徑二 有效解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的途徑 筆者認(rèn)為 踐行安全發(fā)展理念 落實(shí)安全發(fā)展要求 必須 做到幾個(gè) 應(yīng)當(dāng) 一 應(yīng)弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì) 安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是 保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康 它是安全生產(chǎn)最根本 最 深刻的內(nèi)涵 充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導(dǎo)向性和目的性 它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì) 以人為本構(gòu)建和諧社 會(huì)的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn) 人的生命是最寶貴的 應(yīng)正 確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系 特別是 對(duì)勞動(dòng)者生命和健康的尊重 應(yīng)成為全社會(huì)的自覺(jué)行為和良心 底線 二 應(yīng)依法對(duì)生產(chǎn)安全事故準(zhǔn)確的界定 生產(chǎn)安全事故 的認(rèn)定應(yīng)遵循依法嚴(yán)格認(rèn)定 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā) 有利于保護(hù)事 故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 有利于加強(qiáng) 安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí) 消滅監(jiān)管 盲點(diǎn) 促進(jìn)安全生產(chǎn)形 勢(shì)好轉(zhuǎn)的原則 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 和 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和 調(diào)查處理?xiàng)l例 所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元 既包括企業(yè)法人 也包括不具有企業(yè)法 人資格的經(jīng)營(yíng)單位 個(gè)人合伙組織 個(gè)體工商戶和自然人等其 他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體 既包括合法的基本單元 也包括非法的基本 單元 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 也包括非 法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人 身傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的事故 屬于生產(chǎn)安全事故 既不能盲目 擴(kuò)大生產(chǎn)安全事故的范圍 更不能因死亡控制指標(biāo)的超額而推 委扯皮 把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理 縱容違 法犯罪 三 應(yīng)深刻分析事故多發(fā)的原因 明確工作的方向和措 施 目前事故主要集中在交通 礦山 建筑 危險(xiǎn)化學(xué)品 煙 花爆竹幾大高危行業(yè) 發(fā)生事故的原因 除客觀因素外 一些 主觀人為因素不得不深思 如有的單位在發(fā)生死亡事故 停產(chǎn) 整改期間又發(fā)生新的死亡事故 有的地方竟然存在個(gè)別企業(yè)無(wú) 證非法生產(chǎn)多年 有關(guān)部門只收費(fèi)不管理 并發(fā)生致人傷殘事 故 除了企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任未落實(shí)外 折射出政府及政府 有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門的越位 錯(cuò)位和不到位 筆者認(rèn) 為應(yīng)該實(shí)施三大措施 一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體 即政府層面 把加強(qiáng)安全生產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職 業(yè)健康 最大限度地給予法律保障 體制保障和政策支持 建 立隱患治理和應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制 二是在安全生產(chǎn)責(zé)任主體 即企業(yè)層面 把安全生產(chǎn) 保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康 作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本 最大限度地實(shí)施科技興安 做到 責(zé)任到位 培訓(xùn)到位 管理到位 技術(shù)到位 投入到位 三是 在勞動(dòng)者自身層面 把安全生產(chǎn)和保護(hù)自身的生命安全和職業(yè) 健康 作為自我發(fā)展 自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本基礎(chǔ) 最大限度地 實(shí)現(xiàn)自主保安 四 應(yīng)合理劃分行政審批權(quán) 加大宣傳 培訓(xùn)力度 夯 實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要下放行政審批權(quán) 汽車的駕照市級(jí)能審辦 特種作業(yè)資格及安全管理資格市級(jí)安 監(jiān)部門完全能依法辦理 這樣就權(quán) 責(zé)統(tǒng)一 避免推委影響安 全基礎(chǔ)工作 安全培訓(xùn)既要培訓(xùn)執(zhí)法對(duì)象 更要培訓(xùn)執(zhí)法主體 既要培訓(xùn)職工 又要培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員 特別是 特種作業(yè)人員 使職業(yè)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合 對(duì)特殊群體 勞教人員 和弱勢(shì)群體 農(nóng)民工和傷殘人員 應(yīng)零成本培訓(xùn) 既要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和數(shù)量 更要注重培訓(xùn)質(zhì)量 特別是應(yīng)通過(guò) 對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓(xùn) 實(shí)行持資格上崗制度 市 縣 區(qū) 安監(jiān)機(jī)構(gòu)分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及全體執(zhí)法人員逐步憑全國(guó)注冊(cè)安全 工程師上崗 根本上杜絕 法盲執(zhí)法 執(zhí)法犯法現(xiàn)象 使安全 培訓(xùn)工作由量的擴(kuò)張達(dá)到質(zhì)的飛躍 通過(guò)全方位 深層次 多 角度 寬領(lǐng)域的安全宣傳 培訓(xùn)提高全民素質(zhì) 調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān) 心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動(dòng)性 增強(qiáng)預(yù)防和減少事故的能 力 從而夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ) 五 應(yīng)形成專家參與事故調(diào)查的制度 做到事故調(diào)查與 處理相分離 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工 作 涉及到各行各業(yè) 方方面面的技術(shù)知識(shí) 這就要求事故調(diào) 查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才 特別是事故調(diào)查組組長(zhǎng) 應(yīng)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的復(fù)合性人才 具有國(guó)家注冊(cè)安全工程師 資格 從而有效指揮 協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作 在具體的事故處 理中 堅(jiān)持 四不放過(guò) 做到 四個(gè)公開(kāi) 即事故的基本情況要 公開(kāi) 包括事故發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn) 傷亡情況 當(dāng)事人的情況 事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開(kāi) 事故的處理決定 批復(fù) 要公開(kāi) 事故的處理決定的落實(shí)情況要公開(kāi) 使事故的處理過(guò) 程在陽(yáng)光下操作 建立事故臺(tái)帳 做到立案審批 案件處理備 案審查 嚴(yán)格按照法定程序 法定職責(zé) 法定時(shí)限 準(zhǔn)確 靈 活運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī) 做到程序合法 實(shí)體合法 事故查處結(jié) 果要及時(shí)向社會(huì)公布 起到警示教育和振懾非法及違法的作用 現(xiàn)實(shí)中有些事故調(diào)查人員甚至個(gè)別調(diào)查組長(zhǎng)不學(xué)無(wú)術(shù) 既不懂 安全技術(shù) 也不懂法律 在事故調(diào)查中盲目蠻干 調(diào)查程序非 法 調(diào)查內(nèi)容不實(shí) 調(diào)查的事故原因不準(zhǔn) 導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)整改 措施 發(fā)生同樣的責(zé)任死亡事故 有的調(diào)查人員既調(diào)查事故 又處理事故 失去有效監(jiān)督 難以客觀 公正處理事故 因此 必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長(zhǎng)效機(jī)制 并且做到事 故調(diào)查和處理分離 確保事故調(diào)查處理的準(zhǔn)確 到位 六 應(yīng)實(shí)施科技興安 嚴(yán)格責(zé)任追究 建立隱患治理和 應(yīng)急救援長(zhǎng)效機(jī)制 安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法 的價(jià)值取向必須是注重社會(huì)效益 關(guān)愛(ài)生命 關(guān)注安全 不是 出于壓力和督促 不是出于經(jīng)濟(jì)效益 而是崇高的責(zé)任 為此 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須堅(jiān)持科技興安 開(kāi)展科技公關(guān) 加大投入 采用先進(jìn)技術(shù)和裝備 淘汰落后生產(chǎn)能力 在隱患的治理上應(yīng) 實(shí)行 事前追責(zé) 制 變事后分析和汲取教訓(xùn)為事前防范 不僅 排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的顯性隱患 更重要的是應(yīng)排查治理由于體 制 機(jī)制 腐敗 潛規(guī)則等形成的隱性隱患 特別是應(yīng)從嚴(yán) 從快加大對(duì)失職 瀆職導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故人員和造成冤假錯(cuò)案 的執(zhí)法人員的責(zé)任追究力度 彰顯法律尊嚴(yán) 以儆效尤 引造 良好的執(zhí)法環(huán)境 在應(yīng)急救援預(yù)案的建立上應(yīng)科學(xué)規(guī)范 操作 性強(qiáng) 實(shí)際應(yīng)用價(jià)值高 并定期演練 不斷完善 提高 牢牢 抓住事前的隱患排查治理和事后的科學(xué) 高效應(yīng)急救援 用 科 技 夯實(shí)安全基礎(chǔ) 用 行動(dòng) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)理想 將隱患排查整治作 為安全生產(chǎn)工作的第一道防線 使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全 的保護(hù)神 建立健全重大事故隱患的排查 整改 督查和考核 制度 實(shí)現(xiàn)隱患 排查 發(fā)現(xiàn) 消除 復(fù)查 閉環(huán)管理 促進(jìn)隱患 排查治理制度化 規(guī)范化 完善政策措施 狠抓措施落實(shí) 建 立長(zhǎng)效機(jī)制 確保隱患治理落實(shí)到位 七 應(yīng)理順安監(jiān)管理體制 建立一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的安 監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍 目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預(yù)較多 隱患的治理 事故的處理 責(zé)任的追究等都難以及時(shí) 準(zhǔn)確到 位 應(yīng)實(shí)行安全監(jiān)管垂直管理 減少干預(yù) 提高效率 并且成 立安監(jiān)系統(tǒng) 注冊(cè)安全工程師 機(jī)構(gòu) 盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有 資格 難 注冊(cè) 的尷尬局面 使取得注冊(cè)安全工程師的人員享受 相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)工資 充分調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí) 工作積極性 再 好的法律 制度 政策要人去落實(shí) 所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能 力至關(guān)重要 德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求 作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政治素 質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識(shí) 為此應(yīng)建立具有四 種意識(shí)的安監(jiān)執(zhí)法人員 1 勤奮好學(xué) 換位思考的意識(shí) 安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)知識(shí) 性 綜合性很強(qiáng)的工作 作為執(zhí)法人員只有學(xué)習(xí) 才能端正為 人民服務(wù)的態(tài)度 只有學(xué)習(xí) 才能增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng) 應(yīng)該 利用最新理論成果指導(dǎo)不斷變化的實(shí)踐 反復(fù)換位思考 用良 心和道德約束自己的行為 努力為 弱失群體 創(chuàng)造一個(gè)良好的 生活 工作環(huán)境 為依法辦案奠定基礎(chǔ) 2 勤于檢查 貴在落實(shí)的意識(shí) 在安全生產(chǎn)方面的機(jī)制不 健全 制度不完善 監(jiān)管手段比較落后的情況下 作為安監(jiān)執(zhí) 法人員應(yīng)該在引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注安全生產(chǎn)的同時(shí) 盡力深入 安全生產(chǎn)第一線 準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài) 科學(xué)預(yù)測(cè)安全生產(chǎn) 形勢(shì) 嚴(yán)格排查事故隱患 狠抓隱患整改措施落實(shí) 事實(shí)證明 絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體 監(jiān)管責(zé)任未落實(shí) 思想麻痹問(wèn) 題 現(xiàn)實(shí)中 有的執(zhí)法人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫 在紙上 掛在墻上 沒(méi)有落實(shí) 導(dǎo)致執(zhí)法人員前腳走 后腳發(fā) 生死亡事故 所以只有優(yōu)先排查事故隱患 狠抓隱患治理措施 落實(shí) 才能確保安全 3 依法辦案 執(zhí)法為民的意識(shí) 做為安監(jiān)執(zhí)法人員 在日 常的事故處理中 必須依法準(zhǔn)確分析事故原因 客觀公正的進(jìn) 行責(zé)任劃分 特別是更應(yīng)把保護(hù)勞動(dòng)者生命 財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè) 健康作為自己干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 最大限度的維護(hù)好 實(shí)現(xiàn)好 發(fā)展好勞動(dòng)者的合法切身利益 從堅(jiān)持立黨為公 執(zhí) 政為民的政治高度出發(fā) 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 增強(qiáng)依法履 行職責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性 做到權(quán)為民所用 情為民所系 利 為民所謀 4 樂(lè)于奉獻(xiàn) 注重社會(huì)效益的意識(shí) 安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定 了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價(jià)值取向必須是注重社會(huì)效益 因?yàn)橹?有端正執(zhí)法態(tài)度 明確執(zhí)法目的 才能真正落實(shí) 安全第一 預(yù) 防為主 綜合治理 的安全生產(chǎn)方針 因此 安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)樂(lè) 于奉獻(xiàn) 堅(jiān)持注重社會(huì)效益的執(zhí)法思想 總之 安全生產(chǎn)工作是一