地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣.doc

百有論文網(wǎng)（）地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣百有免費(fèi)在線資料庫(kù)（） 收集【內(nèi)容提要】地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣反映了法律與社會(huì)的關(guān)系。目前地方立法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)控僅僅具備技術(shù)和制度條件，國(guó)家法在實(shí)踐中面臨民間重組的命運(yùn)。地方立法難以深入風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)部是因?yàn)轱L(fēng)俗習(xí)慣的屬性，兩種不同的信任結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響?；诖?，地方立法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)控一般只能通過(guò)吸收和變通兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而要突破這個(gè)禁忌，只有選擇調(diào)整決定和影響風(fēng)俗習(xí)慣的背后的因素和條件的路徑，即對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和文化個(gè)體的調(diào)適，達(dá)到地方立法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)適，改良舊的社會(huì)生活秩序，或建立起新的社會(huì)生活秩序。 【關(guān)鍵詞】地方立法 風(fēng)俗習(xí)慣 生態(tài)環(huán)境 文化個(gè)體 地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣在一定意義上反映了一定程度的法律與社會(huì)的關(guān)系。風(fēng)俗習(xí)慣是一種生活方式，是一定時(shí)空內(nèi)社會(huì)認(rèn)可并反復(fù)實(shí)踐的結(jié)果，而無(wú)論何種立法，其目標(biāo)也是為了確立一種秩序，而且最好是社會(huì)可以接受的秩序，無(wú)論是人為的還是自發(fā)的。因此地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣包含的問(wèn)題是，地方立法應(yīng)任風(fēng)俗習(xí)慣自我發(fā)展，自生自滅，而當(dāng)某種力量影響到這種自發(fā)的生活秩序時(shí)，地方立法應(yīng)對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，這是問(wèn)題的一個(gè)方面；問(wèn)題的另一方面是，當(dāng)風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)地方立法的預(yù)期，對(duì)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化，或我們經(jīng)常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生某種不利影響時(shí)，地方立法應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，是否應(yīng)當(dāng)或能作出某種干涉和控制？在這個(gè)意義上說(shuō)，地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣體現(xiàn)出來(lái)的是一種“二分化問(wèn)題”。地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣關(guān)系問(wèn)題是不是只限于此？二者的問(wèn)題僅是一種“二分化”靜態(tài)的嗎？這似乎要考量我們看待問(wèn)題的眼光。本文的觀點(diǎn)是，地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣之間的關(guān)系問(wèn)題還不單純是靜態(tài)關(guān)系，而是可以調(diào)適和互動(dòng)的，以促使雙方進(jìn)化。 一、靜態(tài)視角：地方立法中的風(fēng)俗習(xí)慣地方立法能否對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣作出規(guī)定，也就是說(shuō)能否直接深入到風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)部？官方語(yǔ)言解釋地方立法是地方權(quán)力組織（一般稱權(quán)力機(jī)關(guān)）依據(jù)相關(guān)職權(quán)和程序，制定不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的活動(dòng)。為了貫徹中央立法，充分發(fā)揮地方積極性，有效對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行管理，國(guó)家在地方設(shè)置了立法權(quán)力，當(dāng)權(quán)力延伸到地方一級(jí)時(shí)，必定要配置并發(fā)展出相關(guān)的權(quán)力組織系統(tǒng)，以適應(yīng)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，唯如此，才能保證國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)，這種組織系統(tǒng)表現(xiàn)為較為嚴(yán)密的立法機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練有素的專職立法人員、強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。在地方立法的權(quán)力系統(tǒng)形成的同時(shí)，還有一定的諸如會(huì)議和咨詢等制度包裝，以及由立法問(wèn)題而引發(fā)所需的立法參與者，這些參與者除了專家之外甚至動(dòng)用了社會(huì)人力資源，地方立法的網(wǎng)絡(luò)隨之形成，地方立法正是在這些系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中建構(gòu)出來(lái)的。不難想象，地方立法具備規(guī)范風(fēng)俗習(xí)慣的技術(shù)、物質(zhì)特別是組織力量。 盡管地方立法具備了深入風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)部的制度條件，但結(jié)果似乎并不理想。復(fù)雜的個(gè)中原因并不是本文所能也不需要網(wǎng)羅殆盡的。不過(guò)缺乏基礎(chǔ)性的“意義的建構(gòu)和交流塑造出的統(tǒng)治過(guò)程”（林德布洛姆1959；布雷布魯克1963；伍德豪斯1993；帕森斯1995）所需的條件和力量是毋容置疑的，這些條件和力量既是理性的，也是現(xiàn)實(shí)和歷史的，含涉政治、經(jīng)濟(jì)特別是文化方面的問(wèn)題和內(nèi)容。如此，地方立法和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行對(duì)視和交流就顯得異常困難。實(shí)質(zhì)上，國(guó)家并不是沒(méi)有意識(shí)和感知到這一點(diǎn)，從國(guó)家對(duì)待風(fēng)俗習(xí)慣的態(tài)度（國(guó)家法律和政策）即可明鑒。1949年9月，具有憲法性文獻(xiàn)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)和我國(guó)歷屆憲法都有明確規(guī)定：“各民族有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！蔽覈?guó)憲法還莊嚴(yán)載明：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”。1979年7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法第35條把保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣列為縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職權(quán)之一，同時(shí)，為了給侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的人以教育和應(yīng)有的懲處，使少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣得到切實(shí)的尊重。在1979年我國(guó)第一部刑法第147條就規(guī)定：“國(guó)家工作人員非法剝奪公民正當(dāng)宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下徒刑或拘役”，從而保證了少數(shù)民族宗教信仰自由和保持民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。 法律和政策只對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣作出尊重和保護(hù)的原則性規(guī)定，而不便深入其中，對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣自身內(nèi)容作出規(guī)定，或許這可以從國(guó)家對(duì)待民族關(guān)系的路線上作出帶有政治傾向的解釋，但我們就不能隱隱感受到國(guó)家在這一問(wèn)題上“難以為繼”的困境嗎？站在國(guó)家立法這一立場(chǎng)上，只要是國(guó)家和社會(huì)認(rèn)為有必要整合的關(guān)系和資源，都會(huì)先納入其調(diào)整的范疇，以形成一種法律上的秩序狀態(tài)，有備無(wú)患。況且社會(huì)關(guān)系往往先于法律存在，為了盡可能地達(dá)到立法預(yù)期，國(guó)家立法也有必要先期作出統(tǒng)攝，這也解釋了為什么法律文本中的內(nèi)容從該法律生效之日起直到廢止一直沒(méi)有真正生效的原因所在，因?yàn)榱⒎ㄋ娴膬?nèi)容并不一定全部在我們生活中發(fā)揮作用。在對(duì)待風(fēng)俗習(xí)慣的態(tài)度上，國(guó)家可能是感受到了“難以為繼”的結(jié)果，因?yàn)榧词箤?duì)風(fēng)俗習(xí)慣作出法律上的具體而明確的調(diào)整，其立法成果雖然宣告面世并發(fā)揮效力，但這些成果在實(shí)踐中仍然逃不過(guò)社會(huì)的過(guò)濾，在執(zhí)行的過(guò)程中，國(guó)家法面臨著民間重組的命運(yùn)，人們會(huì)利用法律作為追求某種目標(biāo)的工具，重組的過(guò)程可能是國(guó)家不允許的（違法活動(dòng)），但很多時(shí)候其后果難以預(yù)料，雖然這種重組面臨風(fēng)險(xiǎn)，但絕難斷除。況且一旦國(guó)家法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣作出具體而細(xì)致的調(diào)整，民間的重組行為還不能完全否認(rèn)其合法性，既如此，國(guó)家法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣作出原則性的帶有保護(hù)和尊重性的規(guī)定就不難理解了。 為什么風(fēng)俗習(xí)慣會(huì)難以讓地方立法對(duì)其直接規(guī)定？難道阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的陳風(fēng)陋習(xí)，地方立法也應(yīng)放之任之嗎？問(wèn)題不在于我們的愿望，而在于風(fēng)俗習(xí)慣本身。風(fēng)俗的命名，古今中外，各有其說(shuō)。周禮曰：“俗者習(xí)也，上所化者曰風(fēng)，下所習(xí)者曰俗?！睗h書地理志對(duì)風(fēng)俗下了這樣的定義：“凡民函五常之性，而其剛?cè)峋徏?，聲音不同，系水土之風(fēng)氣，故謂之風(fēng)；好惡取舍，動(dòng)靜亡常，隨君上之情欲，故謂之俗。”風(fēng)俗是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)大眾生活文化特性的詞語(yǔ)概括，在傳統(tǒng)風(fēng)俗觀下，風(fēng)俗是風(fēng)與俗的合成詞?！帮L(fēng)”強(qiáng)調(diào)風(fēng)土等自然地理?xiàng)l件對(duì)人的行為的影響，“俗”是一種習(xí)以為常的社會(huì)生活模式?！帮L(fēng)俗具有自然與人文兼?zhèn)涞亩匦浴薄９糯鷮W(xué)者的風(fēng)俗觀關(guān)注風(fēng)俗發(fā)生的地域性與政治性，對(duì)風(fēng)俗的教化功能有著特別的強(qiáng)調(diào)。近代社會(huì)發(fā)生了急劇變化，人們對(duì)風(fēng)俗進(jìn)行了重新的思考，認(rèn)為風(fēng)俗可以救世，雖然對(duì)待傳統(tǒng)風(fēng)俗的態(tài)度明顯不同。傳統(tǒng)風(fēng)俗觀認(rèn)為風(fēng)俗具有的特性是：一是風(fēng)俗具有較強(qiáng)的倫理品性；二是風(fēng)俗具有流動(dòng)貫注的傳習(xí)性與擴(kuò)散性，又有著難于變化移易的凝固性。1風(fēng)俗習(xí)慣之所以成為社會(huì)生活方式的支撐力量在于賦予人們信念和情感上的歸屬感，這也擊中了人性的弱點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，作為自然的人是不能脫離社會(huì)而存在的，既然在一種普遍性的環(huán)境中，其他人都認(rèn)同并遵循一種生活的方式，我為什么不能遵從呢？否則會(huì)陷人生活困境中。從這個(gè)意義上說(shuō)，風(fēng)俗習(xí)慣一定程度上對(duì)人們的世界觀的形成起到了作用，至少形成沖擊。正如馬克斯舍勒爾所說(shuō)：“一種世界觀要將其信念配合上某些明確的和不可辯駁的東西，例如只有那些關(guān)于本質(zhì)的、自明而又先驗(yàn)的知識(shí)才能提供的東西。世界觀要建立這樣的結(jié)構(gòu)，從原則上說(shuō)，它在任何時(shí)候都能從自然的世界觀中得出。它需要對(duì)世界持一種整體性的看法”。2風(fēng)俗習(xí)慣不僅框定了人的信念，還直達(dá)人的情感，使你不得不對(duì)其產(chǎn)生依戀。風(fēng)俗習(xí)慣在衣食住行、禮儀和理想等諸多領(lǐng)域?yàn)槿藗兯邮?，最能體現(xiàn)風(fēng)俗習(xí)慣魔力的是音樂(lè)風(fēng)俗，音樂(lè)是人情感的另類升華，是人理想甚至幻想的表達(dá)方式。除夕之夜，英國(guó)人年年要唱辭歲歌：“你對(duì)舊日朋友，心中能不懷想？你對(duì)舊時(shí)歲月，心中能不念？舊朋友，舊時(shí)光，我們愛他，我們干一杯!干一杯!”后來(lái)詩(shī)人彭斯將這首歌改寫成聞名于世友誼萬(wàn)歲。瑞典在除夕夜唱“祝禱歌”守歲，波蘭的青年們喜歡在除夕挨家串戶去串門，唱著動(dòng)人的祝福歌，匈牙利年輕人在節(jié)日里手執(zhí)紙做的喇叭，潮水般地涌向街頭，吹出美妙的音樂(lè)。3在我國(guó)，壯族在春節(jié)舉辦傳統(tǒng)的“歌圩”，通宵達(dá)旦，畬族也舉行“歌會(huì)”，悅耳的歌聲此起彼伏。在三峽這塊充滿神秘色彩的土地上，三峽人創(chuàng)造了三峽文化，反映三峽地區(qū)民俗的民歌就是一朵絢麗的鮮花，這些土生土長(zhǎng)的民歌一直養(yǎng)在深閨，特別能反映出人們的歷史風(fēng)貌及生活特點(diǎn)，“唱到竹枝聲咽處，寒猿暗馬一時(shí)啼”，就是白居易對(duì)三峽奉節(jié)一帶竹枝山歌的描述。4透過(guò)山歌，我們可以領(lǐng)略到三峽人民真實(shí)的生活方式，不禁讓人仿佛置身于三峽山的剛強(qiáng)、水的溫柔和人的質(zhì)樸這一生活畫卷中。 形成地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣在人們心中感受的差異表現(xiàn)在二者分屬兩種不同信任結(jié)構(gòu)之中。信任的強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)從根本上決定它們?cè)谏鐣?huì)生活中的地位，并制約人們對(duì)其作出的行為選擇。這兩種不同的信任結(jié)構(gòu)就是帕森斯和希爾斯提出的“特殊主義”和“普遍主義”。 風(fēng)俗習(xí)慣就處于特殊主義的信任結(jié)構(gòu)之中，這也是中國(guó)社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí)所決定的。在鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)中，聚族而居是社會(huì)的主要生態(tài)樣式，故血緣關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系的縱貫軸。中國(guó)人一直以家庭和宗族為原型來(lái)理解人倫和詮釋社會(huì)秩序，從而培植出了一種充分體現(xiàn)特殊主義邏輯的信任結(jié)構(gòu)，這也是費(fèi)孝通先生所提出的“差序格局”。他解釋說(shuō)，儒家最考究的人倫，是從自己推出的和自己發(fā)生社會(huì)關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序以自己為中心，象石子一般投入水中，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。在差序社會(huì)里，一切普遍的標(biāo)準(zhǔn)并不發(fā)生作用。一定要問(wèn)清了對(duì)象是誰(shuí)，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。5風(fēng)俗習(xí)慣就是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)特殊主義信任的結(jié)果。特殊主義在本質(zhì)上總要超越既定規(guī)則的約束，所謂人情大于王法，從而增加了建立秩序的難度，但特殊主義的人際關(guān)系加強(qiáng)了成員之間的依戀，有助于增強(qiáng)組織的凝聚力，即使僅僅從經(jīng)濟(jì)方面看，也有利于從事長(zhǎng)期交易和經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于特殊主義，我們只能加以限制和利用，無(wú)須也無(wú)法加以徹底鏟除。地方立法則是處于普遍主義的信任結(jié)構(gòu)中，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著改革開放和民主法治建設(shè)的深入，普遍主義的信任正逐步深入社會(huì)生活中，但在目前很多地方，普遍主義的信任結(jié)構(gòu)并未建立起來(lái)，主導(dǎo)人們思想和行為的仍是特殊主義的信任結(jié)構(gòu)。這與我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件是分不開的。 單純的基于不同的信任結(jié)構(gòu)還不能完全決定地方立法和風(fēng)俗習(xí)慣在社會(huì)生活中的支配力量，知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響也絕不能忽視。對(duì)于地方立法而言，呈現(xiàn)出的是一種公共知識(shí)型態(tài)，這似乎也與“行為者與對(duì)象在身份上的特殊關(guān)系”有著不可分割的聯(lián)系。而風(fēng)俗習(xí)慣則更多地與地方性知識(shí)相關(guān)聯(lián)。有時(shí)甚至它就是一種地方性知識(shí)。而地方性知識(shí)本身就有著一種“治理”的力量。并起著幾乎和法律相同的作用?！耙磺蟹杀緛?lái)是從風(fēng)俗與輿論而不是從法理學(xué)形成的；也就是說(shuō)，從不知不覺(jué)的活動(dòng)力量而不是從立法者的武斷意志形成的。”英國(guó)著名的史學(xué)家古奇（GPGooch）在他的著作中轉(zhuǎn)述了薩維尼的這一鮮明的見解，并且表達(dá)了對(duì)薩維尼的下列觀點(diǎn)的贊賞：“法律象語(yǔ)言一樣，是民族生活的表現(xiàn)；它是從民族的經(jīng)驗(yàn)與需要，經(jīng)過(guò)自然的過(guò)程而成長(zhǎng)起來(lái)的。法學(xué)家不能被稱為法律的制定者，正如語(yǔ)法家不能被稱為語(yǔ)言的創(chuàng)造者一樣：他們只是發(fā)現(xiàn)了群眾生活所創(chuàng)造的東西。這些創(chuàng)造物一部分仍然是習(xí)慣，而其他部分則變?yōu)榉?。?雖然現(xiàn)代法治源于西方，雖然地方性知識(shí)有別，但是法律是作為一種“地方性知識(shí)”而存在的文化人類學(xué)家吉爾茲從田野經(jīng)驗(yàn)出發(fā)提出的“地方性知識(shí)”（tocal knowledse），哲學(xué)家波蘭尼從認(rèn)識(shí)論出發(fā)提出的“體驗(yàn)性知識(shí)”（tacit knowledge）的論斷，應(yīng)是作為我們研究的前提而非結(jié)論而存在。后現(xiàn)代主義的興起和發(fā)展，使得人們思想的維度不再單一，單一性的霸權(quán)的話語(yǔ)論述的反作用正在加強(qiáng)，后現(xiàn)代的貢獻(xiàn)就是為對(duì)抗由世界一體化進(jìn)程所帶來(lái)的“同”的單調(diào)性和枯燥性提供了依據(jù)從而為保留的人類智慧多樣性的生態(tài)領(lǐng)地提供了可能。正是在這樣的思索下，我國(guó)的不少學(xué)者開始用地方性的知識(shí)來(lái)論證中國(guó)法治的范式選擇問(wèn)題即承認(rèn)后現(xiàn)代主義尤其吉爾茲的地方性知識(shí)承認(rèn)各種文化的自足性和正當(dāng)性。對(duì)于“公平”、“公正”這類語(yǔ)詞的解釋，公共知識(shí)在很多時(shí)候陷入了“無(wú)為”（無(wú)所作為）的境地。對(duì)這類語(yǔ)詞的解釋與其說(shuō)有一個(gè)所謂普適性的外在的客觀標(biāo)準(zhǔn)，勿寧說(shuō)在更大程度上它只是人們的一種內(nèi)在的主觀體認(rèn)民間本也不乏“公道自在人心”的說(shuō)法和認(rèn)識(shí)。借用許章潤(rùn)先生的話說(shuō)，所謂公正與公平，不過(guò)是“源于一時(shí)代一民族求生存之事實(shí)”而形成的“一時(shí)代一民族之人生理想與人生態(tài)度”，是“一時(shí)代一民族之世道人心”之形塑的結(jié)果。7這種自足性和正當(dāng)性就使得地方立法直接深入風(fēng)俗習(xí)慣變得十分有限了。 地方立法與風(fēng)俗習(xí)慣這種關(guān)系表明，即使帶有很強(qiáng)的執(zhí)行性、具體性和地方性，地方立法也不便對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣作出具體的，帶有實(shí)質(zhì)意味的規(guī)范，但著并不表明地方立法就對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣沒(méi)有規(guī)范力。但這種規(guī)范主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的、順應(yīng)性的規(guī)范，順應(yīng)也不完全就是表明地方立法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣采取任其自由發(fā)展，自生自滅的態(tài)度，而是借助國(guó)家的力量，使風(fēng)俗習(xí)慣更具規(guī)范化和合理性，更便于建立一種科學(xué)的社會(huì)自我治理的秩序，這無(wú)疑也有益于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，這與地方立法的目標(biāo)并不矛盾。同時(shí)，地方立法可以充分利用風(fēng)俗習(xí)慣習(xí)慣這一資源，豐富和發(fā)展自己。因此，靜態(tài)意義上地方立法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的規(guī)范即地方立法中的風(fēng)俗習(xí)慣應(yīng)通過(guò)這種方式表現(xiàn)出來(lái)： 一是吸收。即注意充分吸收個(gè)民族原有的風(fēng)俗習(xí)慣，有效地利用風(fēng)俗習(xí)慣這種本土資源。但吸收必須掌握好原則和方式，我們知道，風(fēng)俗習(xí)慣絕大部分來(lái)自鄉(xiāng)土農(nóng)村社會(huì)，很多是與現(xiàn)代化進(jìn)程相脫節(jié)的狀態(tài)，這些風(fēng)俗習(xí)慣既能保守地保持社會(huì)預(yù)期的穩(wěn)定和和諧，卻不一定能促進(jìn)一個(gè)急劇變化的社會(huì)良性地向前發(fā)展，因此在吸收過(guò)程中，要有一個(gè)合理定位，看到其利弊。地方立法必須要堅(jiān)持一個(gè)立場(chǎng)，對(duì)認(rèn)可什么，剔出什么有清醒的認(rèn)識(shí)，否則有可能損害地方立法的尊嚴(yán)。應(yīng)本著“法護(hù)民權(quán)，亦治官權(quán)”的精神，在解決平等主體糾紛的領(lǐng)域，多吸收民間風(fēng)俗習(xí)慣的做法。而對(duì)于公權(quán)力治理的領(lǐng)域，則不宜吸收民間的成果。因?yàn)椤耙坏┓蓡适Я肆α?，一切就都告絕望了；只要法律不再有力量，一切合法的東西也都不會(huì)再有力量?！?具體說(shuō)來(lái)，要對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行鑒別，對(duì)于具有濃郁的民族或地區(qū)特色（如飲食，旅游等等），可以為物質(zhì)文明的現(xiàn)代化建設(shè)所用以及體現(xiàn)中華民族的聰明才智和優(yōu)良傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣（如重文重教、節(jié)日慶典、和睦鄰里等等），地方立法可以確認(rèn)并作出較為具體的保護(hù)性的規(guī)定。因?yàn)檫@些風(fēng)俗習(xí)慣不僅不與現(xiàn)代化沖突，而且可以推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程；而對(duì)于不具有傳統(tǒng)社會(huì)所賦予的特殊性質(zhì)（封建性）的中性風(fēng)俗習(xí)（如結(jié)婚慶壽，農(nóng)村趕集等等），地方立法應(yīng)作出抽象的原則性的確認(rèn)性規(guī)定，因?yàn)檫@些風(fēng)俗流變性很強(qiáng)，不宜規(guī)范過(guò)細(xì)，體現(xiàn)地方立法對(duì)其的尊重；對(duì)共存適應(yīng)與不適應(yīng)現(xiàn)代的雙層內(nèi)容的風(fēng)俗習(xí)慣，則采取有限吸收的方式，如有關(guān)家庭教育的風(fēng)俗，剔除忠君，光宗耀祖的內(nèi)容，用現(xiàn)代法律內(nèi)容取代禮法；對(duì)內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，但方式可為現(xiàn)代化所用的風(fēng)俗習(xí)慣，如兒童長(zhǎng)大成人之際舉行的成年禮是一種教育初成年者的好形式，今天一些地方由學(xué)校、共青團(tuán)組織舉行的成人儀式，就是對(duì)此習(xí)俗的改造利用，由現(xiàn)代化的教育內(nèi)容取代了過(guò)失的訓(xùn)誡。地方立法同樣可采取有限吸收的方式，對(duì)其確認(rèn)和借用。 二是變通。即根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和各民族風(fēng)俗習(xí)慣的變化采取適時(shí)的法律措施，這可以用“補(bǔ)充規(guī)定”、“通知”和“辦法”等形式予以規(guī)定，這需要立法者有較強(qiáng)的預(yù)估和前瞻力。風(fēng)俗習(xí)慣雖然有很強(qiáng)的封閉性和穩(wěn)定性，但其自身也是一個(gè)發(fā)展和變化的體系，除了自身原因之外，還有外界因素的干擾，但這種發(fā)展和變化是建立在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)之上的，自覺(jué)可能是自愿，也不排除忍讓。形勢(shì)發(fā)展體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的沖擊，比方說(shuō)人口的流動(dòng)造成兩個(gè)或幾個(gè)不同風(fēng)俗習(xí)慣的群體聚居在一起，在相互的風(fēng)俗不能協(xié)調(diào)的時(shí)候，地方立法可以適時(shí)地作出變通，提取相互共通的內(nèi)容，排除無(wú)法相通的內(nèi)容，這即使是一種權(quán)宜之計(jì)，但能把可能出現(xiàn)的矛盾限制在最小的范圍內(nèi)，以最大限度地求得共同生活，共同發(fā)展，締造和諧的社會(huì)秩序。對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣中涉及人們理想、信念的內(nèi)容，不宜變通，對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣中某些生產(chǎn)或生活方式的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又可能造成對(duì)環(huán)境或資源等損害或浪費(fèi)的，則宜于變通，易于人們所接受。 二、背后路徑（調(diào)適）：地方立法對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的突破法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰（1694-1778）在其人類學(xué)著作風(fēng)俗論中指出：“中國(guó)既然不間斷地致力于各種技藝和科學(xué)已有如此遙久的歷史，為什么進(jìn)步卻微乎其微？這可能有兩個(gè)原因：一是中國(guó)人對(duì)祖先留傳下來(lái)的東西有一種不可思議的崇敬心，認(rèn)為一切古老的東西都盡善盡美；另一原因在于他們的語(yǔ)言的性質(zhì)語(yǔ)言是一切知識(shí)的第一要素?！?風(fēng)俗習(xí)慣雖然對(duì)調(diào)適社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)秩序具有原生態(tài)的作用，但由于中國(guó)社會(huì)對(duì)其懷有的一種習(xí)慣性的崇敬心態(tài)，它又會(huì)禁錮人們的頭腦，在一定程度上滯鈍了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展。因此，在對(duì)待風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題上，國(guó)家總是采取一種事實(shí)上的雙重策略：一是如前所言的順應(yīng)、確認(rèn)和保護(hù)；另一方面則是引導(dǎo)、疏通和改良，甚至直接予以干涉。在建國(guó)初，中央人民政府明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度”?！皨D女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行婚姻自由?！?950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)婚姻法中更進(jìn)一步地規(guī)定：“廢除包辦、強(qiáng)迫、男尊女卑，漠視女子利益的封建主義的婚姻制度?！辈粌H中央性的行動(dòng)說(shuō)明了這一點(diǎn)，地方和社會(huì)的行動(dòng)也具體闡示這一策略，為了加強(qiáng)妓院和妓女的管理，各地制定和頒布了很多規(guī)定，如1949年3月，太原市軍事管制委員會(huì)公安接管組頒行太原市妓院暫中行管理規(guī)則（草案）；1949年9月24日，天津市人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)了由公安局?jǐn)M定的管理牙戶及妓女暫行辦法草案；1949年9月19日，上海市人民政府公安局頒布了管理妓女妓院暫行規(guī)則；1950年初，武漢市公安局發(fā)布武漢市妓女登記管理辦法、武漢市牙戶登記管理辦法。法令的出臺(tái)，在風(fēng)俗領(lǐng)域吹起移風(fēng)易俗的波瀾。社會(huì)各界是積極響應(yīng)，社會(huì)面貌和風(fēng)尚其了極大的變化。因此，在風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題上，國(guó)家和社會(huì)無(wú)形中是達(dá)成了共識(shí)。這一時(shí)期國(guó)家行動(dòng)特征是與風(fēng)俗習(xí)慣面對(duì)面的對(duì)話，呈現(xiàn)一種硬性的、暴風(fēng)雨式的態(tài)勢(shì)，運(yùn)動(dòng)化、革命化的色彩非常濃烈。不可否認(rèn)，取得了一定的預(yù)期效果，矯正了社會(huì)秩序。但這種直接干預(yù)的模式和做法背離了風(fēng)俗習(xí)慣的固有本性，只能對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行部分改造，而且很難從根本上改造，缺乏長(zhǎng)期有效的根基。因此，隨后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)待風(fēng)俗習(xí)慣的態(tài)度正如前所述，順應(yīng)、確認(rèn)、保護(hù)、引導(dǎo)、疏通和改良成了對(duì)待民族風(fēng)俗習(xí)慣的主旋律，前文已有述評(píng)。 上述兩種策略并無(wú)不當(dāng)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于路徑的選擇。對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣總的方略應(yīng)采取改良主義，一般而言，我們已經(jīng)知道并加以分析和論證了，由于風(fēng)俗習(xí)慣的固有屬性，改良可由其自我發(fā)展，自我改造；另一方面，可由國(guó)家和社會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)適，以剔除風(fēng)俗習(xí)慣中阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容和因素。地方立法非常適合承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。這是因?yàn)椋旱谝?，地方立法具有從屬性，這種從屬性決定了地方立法主要是執(zhí)行中央立法，使得地方立法可以對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣作出具體、細(xì)致、可行性較強(qiáng)的規(guī)定。第二，地方具有相對(duì)獨(dú)立性，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，自主地處理本地方的事務(wù)，使得地方立法可以對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行先行性的、帶有試驗(yàn)意義的規(guī)定。并能及時(shí)總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和利弊得失。第三，地方立法具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，各個(gè)地方的具體情況和實(shí)際需要與社會(huì)整體發(fā)展情況以及其他地方的具體情況之間總是存在著差異，風(fēng)俗習(xí)慣更是千差萬(wàn)別，統(tǒng)一的中央立法要想兼顧是不可能的，也無(wú)此必要，而地方立法有權(quán)從本地方的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，針對(duì)不同的風(fēng)俗習(xí)慣采取不同的調(diào)控手段和規(guī)制方法。第四，對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣科學(xué)而有效的調(diào)適可以充分體現(xiàn)出地方立法的特色，這無(wú)疑也有益于地方立法的發(fā)展。體現(xiàn)地方特色是地方立法的靈魂和生命，也是衡量地方立法質(zhì)量和價(jià)值的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，以避免目前地方立法中出現(xiàn)的趨同性。地方立法若水土不符，沒(méi)有適應(yīng)和解決本地實(shí)際情況和問(wèn)題，這樣的法律有可能成為一紙空文。因此，地方立法應(yīng)把主要精力用在本地實(shí)際情況和民風(fēng)民情的調(diào)查研究上，制定出具有個(gè)性和地方特色的法規(guī)。 但這并不能表明地方立法就能很好地調(diào)適風(fēng)俗習(xí)慣，以上的分析只是說(shuō)明地方立法具備了調(diào)適風(fēng)俗習(xí)慣的自身?xiàng)l件，能否成功取決于調(diào)適的層面和角度，綜合起來(lái)就是路徑的發(fā)現(xiàn)和選擇。雖然不能正面對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行調(diào)適，不便對(duì)其作出直接具體的規(guī)定，但可以從背后作出努力，這完全行得通，也就是說(shuō)，地方立法不對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣本身作出規(guī)定，而對(duì)決定或影響風(fēng)俗習(xí)慣的因素和條件進(jìn)行調(diào)適，從而達(dá)到調(diào)適風(fēng)俗習(xí)慣的目的，對(duì)這些決定或影響風(fēng)俗習(xí)慣的因素或條件進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，創(chuàng)造出改良風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)和條件，推進(jìn)風(fēng)俗習(xí)慣的改造和發(fā)展，是完全能達(dá)到我們的目的的，這是實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)有效控制的隱形路徑，以突破地方立法只能吸收和變通風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)地方立法的價(jià)值。 風(fēng)俗習(xí)慣雖然具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，自我調(diào)適的能力很強(qiáng)，每個(gè)風(fēng)俗和習(xí)慣就是一個(gè)機(jī)制完備的自我生產(chǎn)，自我消費(fèi)的有機(jī)體。但它們?nèi)耘f取決于一定的基礎(chǔ)和條件，受諸多因素的影響，正如德國(guó)政治哲學(xué)家赫費(fèi)指出：“在可觀察到的各種具體約束力背后，往往隱藏著普遍的原則，這些原則之所以表現(xiàn)為具有差異的法的規(guī)定，只是由于應(yīng)用的情況，即（地理的、經(jīng)驗(yàn)的等等）邊緣條件和關(guān)于可能出現(xiàn)的法的后果只經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，是各不相同的?！?0因此，風(fēng)俗習(xí)慣正是在這些因素和條件的作用下不斷修護(hù)和完善自己，向前發(fā)展。這里面的因素和條件既有規(guī)律性的，也有隨即性的，風(fēng)俗習(xí)慣的變遷一定程度上折射出社會(huì)的變遷。這需要立法者注意觀察、調(diào)查和善于總結(jié)，努力發(fā)現(xiàn)風(fēng)俗習(xí)慣背后的東西。立法的過(guò)程就是人類認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)世界的過(guò)程，這種過(guò)程既有本原意義的，也有前見意義的。法律并不是完全由理性構(gòu)成的，從哲學(xué)解釋學(xué)的立場(chǎng)上看，法律不應(yīng)該僅僅理解為由理性堆積起來(lái)的非人性的規(guī)則，我們每個(gè)人都是生活在自己的經(jīng)驗(yàn)世界里，由此獲得對(duì)事物的不同理解和體驗(yàn)，因此，地方立法者在用語(yǔ)言文字把生活記錄下來(lái)之時(shí)，就已經(jīng)在理解之前具有經(jīng)驗(yàn)的成分了。立法者和立法研究者應(yīng)擺脫束縛，多調(diào)查研究，多觀察思考，盡可能地運(yùn)用自己的知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)，地方立法正是在社會(huì)生活、立法者和研究者共同編制的意義之網(wǎng)中前進(jìn)的。 普遍的原則仍可能被認(rèn)為是可化約的，它的背后有某種原因存在。所以，凡是現(xiàn)實(shí)的都是合理的，當(dāng)現(xiàn)實(shí)變得不合理時(shí)，那一定是因?yàn)楸澈蟮脑虬l(fā)生了變化。11這句話表明：決定和影響風(fēng)俗習(xí)慣的因素和條件是極其多樣和復(fù)雜的，背后的原因需要我們?nèi)プ屑?xì)尋覓和認(rèn)真分析；同時(shí)只有背后的條件和因素改變，風(fēng)俗習(xí)慣才會(huì)發(fā)生變化。對(duì)于這些多樣和復(fù)雜的因素，民俗學(xué)的研究成果表明：經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、宗教、心理、地域、語(yǔ)言等是影響風(fēng)俗習(xí)慣的因素和條件。還有諸如自然地理、政治教化、倫理綱常、思想理論等等。鑒于風(fēng)俗習(xí)慣自身屬性，我傾向于經(jīng)驗(yàn)的方法，以探尋背后的因素和條件。我國(guó)民俗學(xué)者李白然先生通過(guò)大量例證，論證出：“影響民族風(fēng)俗習(xí)慣形成與發(fā)展的核心要素，是不可能超出三者之外的，即生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和文化個(gè)體，任何一種民俗所展示的情節(jié)都是三者互動(dòng)的結(jié)果。”12生態(tài)環(huán)境是人類勞動(dòng)的首要對(duì)象，也是賴以生存的第一要素，對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)不很先進(jìn)的早期人類來(lái)說(shuō)更是如此，他們只能單純地依賴和順應(yīng)大自然的賜予而生存。所以，生態(tài)環(huán)境是人類風(fēng)俗習(xí)慣形成與發(fā)展過(guò)程中始終存在的要素之一。社會(huì)是人類各種關(guān)系的總合，人是不能脫離社會(huì)而存在的。在社會(huì)的調(diào)控下，各個(gè)社會(huì)成員之間通過(guò)各種利益關(guān)系的互動(dòng)，形成社會(huì)文化作為文化的重要組成部分的民族風(fēng)俗習(xí)慣，也必然受到各種社會(huì)關(guān)系因素的影響。一些文化個(gè)體可以人為地創(chuàng)造一些民俗，而且文化個(gè)體在在民俗傳承中存在個(gè)體變異性，無(wú)論是口頭還是行為都是靠記憶保存，又是靠記憶傳給別人，所以很難保持原來(lái)的風(fēng)貌。文化個(gè)體的交往又會(huì)引發(fā)文化的互動(dòng)。 基于這種認(rèn)識(shí)，地方立法通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和文化個(gè)體的調(diào)整而到達(dá)對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)適。要想對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣有效調(diào)控，就絕不能越過(guò)和無(wú)視這三個(gè)因素和條件。我國(guó)立法法第64條規(guī)定地方立法的事項(xiàng)具有較大的空間和伸縮性，完全可以覆蓋上面所列的三個(gè)因素，是在國(guó)家法授權(quán)的范圍內(nèi)。 1地方立法對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)整。地方立法對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)整改變?nèi)祟惻c自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行能量交換的條件。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境對(duì)人們的生計(jì)文化的產(chǎn)生具有制約作用，人類只有在其所處的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)有物質(zhì)條件的制約下，選擇自己的生計(jì)文化。由于生態(tài)環(huán)境對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣具有保留作用，風(fēng)俗習(xí)慣一經(jīng)產(chǎn)生，就具有相對(duì)的穩(wěn)定性，一旦有外文化的沖擊或發(fā)生遷移，只要環(huán)境未發(fā)生變化，該風(fēng)俗習(xí)慣就會(huì)長(zhǎng)期保留；生態(tài)環(huán)境還制約著風(fēng)俗習(xí)慣變遷或保留的方向，尤其是在物質(zhì)習(xí)俗方面表現(xiàn)得最為明顯，這主要是人類群體發(fā)生遷移等文化突變現(xiàn)象之后，所處的生態(tài)環(huán)境對(duì)該群體風(fēng)俗習(xí)慣變遷或保留的方向會(huì)產(chǎn)生明顯制約作用。因此，在調(diào)控時(shí)應(yīng)分步漸進(jìn)，切忌盲目冒進(jìn)，地方立法這個(gè)時(shí)候應(yīng)多發(fā)揮引導(dǎo)、教化和疏通的功能。按照民俗學(xué)者烏內(nèi)安的說(shuō)法：“民俗的地方性具有十分普遍的意義，無(wú)論哪一類民俗事項(xiàng)，都會(huì)受到一定的生產(chǎn)生活條件和地緣關(guān)系所制約，都不同程度地染上了地方色彩?！?3地方立法如果能很好地調(diào)控生態(tài)環(huán)境，調(diào)適出很好的風(fēng)俗習(xí)慣，那么，也就很好地體現(xiàn)出地方特色這一立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)既從本地實(shí)際狀況出發(fā)，又能兼顧全局立法目標(biāo)。 2地方立法對(duì)社會(huì)的調(diào)整。這類調(diào)整主要包括以下方面的內(nèi)容：一是對(duì)生產(chǎn)方式的調(diào)整?！耙欢v史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會(huì)制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動(dòng)發(fā)展階段的制約，另一方面手家庭的發(fā)展階段的制約?！?4如果社會(huì)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)水平不高，人們就會(huì)更加迷信神靈，落后的民族和地區(qū)就會(huì)過(guò)多地產(chǎn)生和保持原始宗教的因素。生產(chǎn)落后，就會(huì)產(chǎn)生一些奇異的風(fēng)俗。地方立法對(duì)落后生產(chǎn)方式的干預(yù)，也就干預(yù)了落后的風(fēng)俗習(xí)慣。二是對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整。社會(huì)是人類各種關(guān)系的集合體，其中有各種利益和問(wèn)題，在這些關(guān)系和問(wèn)題的相互作用下，引發(fā)相關(guān)的婚姻、分配、居住形式、社會(huì)交往和節(jié)令等習(xí)俗。地方立法對(duì)這些地方的利益進(jìn)行適度的重新分配，有利于新的利益格局的形成，從而到達(dá)對(duì)由利益關(guān)系而引發(fā)的風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)適。在此，地方立法可以借助農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制改革的做法，使大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，合理配置勞動(dòng)力資源，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫使人們?nèi)ヅW(xué)習(xí)新知識(shí)接受新思想，研究新問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)新時(shí)期，創(chuàng)新成了人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取勝于市場(chǎng)的重要砝碼，這就勢(shì)必促進(jìn)許多新的風(fēng)俗觀念的形成與發(fā)展。三是對(duì)地方性政策進(jìn)行調(diào)整。例如十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由于在牧區(qū)實(shí)行草場(chǎng)承包到戶的政策，明確了草場(chǎng)的個(gè)人使用權(quán)，從而使牧區(qū)蒙古族原來(lái)的任意拋尸的天葬變?yōu)楣潭ǖ攸c(diǎn)的天葬。地方立法對(duì)一些有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地方性政策進(jìn)行確認(rèn)和微調(diào)，也會(huì)對(duì)人們自覺(jué)改變陳習(xí)陋俗有很大的促進(jìn)作用。四是對(duì)歷史因素進(jìn)行調(diào)整。這就要地方立法進(jìn)行仔細(xì)分辨，剔除糟粕。因此，地方立法工作者的調(diào)研任務(wù)就顯得十分艱巨了。五是對(duì)民俗文化中的外來(lái)因素進(jìn)行調(diào)整。外來(lái)因素如心理和語(yǔ)言等，一般是采取取代、綜攝、添增和刺激發(fā)明等方式來(lái)影響當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。地方立法對(duì)于這些外來(lái)因素，則應(yīng)根據(jù)具體情況，為其對(duì)地方風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生有利于國(guó)家和社會(huì)的積極影響暢通渠道和路徑。 3地方立法對(duì)文化個(gè)體的調(diào)整。針對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣很多時(shí)候是起源于某個(gè)文化個(gè)體的現(xiàn)象，地方立法應(yīng)在源頭上注意把握，應(yīng)注意生活中的某些奇特的事件，以及考量這些事件對(duì)社會(huì)的影響。沒(méi)有明末某遺老愧對(duì)先人的心理的驅(qū)使，就不會(huì)形成江浙地區(qū)人死后蓋臉的習(xí)俗。特別是個(gè)體具有權(quán)威性時(shí)，個(gè)人創(chuàng)立和改造民俗的能力就更加明顯。由于個(gè)體的不同，就會(huì)對(duì)民俗有不同的表現(xiàn)和詮釋。人們的交往，必然引發(fā)文化的互動(dòng)，這種互動(dòng)宏觀上表現(xiàn)為群體的互動(dòng)，就微觀而言，仍是以個(gè)體交往為表現(xiàn)，個(gè)體交往在民俗文化傳播過(guò)程中起著關(guān)鍵性的作用。因此，地方立法應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)先進(jìn)的、合乎時(shí)代特征的精神和理想進(jìn)行倡導(dǎo)。最大限度地遏制少部分人的惡習(xí)，盡可能地引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀，以真正實(shí)現(xiàn)地方立法追求正義價(jià)值的理念。 【作者介紹】中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授，湖北省地方立法中心研究員，主要研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。 注釋與參考文獻(xiàn)“二分化”是一種問(wèn)題的認(rèn)知模式，即關(guān)于兩個(gè)事物之間關(guān)系問(wèn)題的問(wèn)題，這些問(wèn)題要么非此即彼，要么呈并列狀態(tài)，諸如此類國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)之間的所體現(xiàn)的問(wèn)題也與法律與社會(huì)所體現(xiàn)的問(wèn)題相似。“二分化”所指的問(wèn)題之間是一種靜態(tài)關(guān)系，彼此之間不能或很難轉(zhuǎn)化，只能孤立地看待和研究。在學(xué)術(shù)研究中，很多情況下，我們都在不知不覺(jué)中運(yùn)用到了這種問(wèn)題分析方法，而我們自己沒(méi)有注意到罷了。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，直接從法律與風(fēng)俗習(xí)慣的角度進(jìn)行考察是完全行得通的，但本文選以地方立法，是考慮到地方立法的特性，并注意到其與風(fēng)俗習(xí)慣之間的距離可能更為接近，易于對(duì)話和作出某種說(shuō)明。 地方立法中的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)有點(diǎn)類似于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)。杜贊奇先生指出，事實(shí)上的權(quán)力是各種無(wú)形的社會(huì)關(guān)系的合成，難以明確分割。權(quán)力的各種因素（亦可稱之為關(guān)系）存在于宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、宗族甚至親朋等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、關(guān)系之中。文化網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)村社會(huì)中多種組織體系以及塑造權(quán)力運(yùn)作的各種規(guī)范構(gòu)成，它包括在宗族、市場(chǎng)等方面形成的等級(jí)組織或巢狀組織類型。這些組織既有以地域?yàn)榛A(chǔ)的有強(qiáng)制義務(wù)的團(tuán)體（如某些廟會(huì)），又有自愿組成的聯(lián)合體（如水會(huì)和商會(huì)），文化網(wǎng)絡(luò)還包括非正式的人際關(guān)系網(wǎng)。參見美杜贊奇：文化、權(quán)力與國(guó)家-1900-1942年的華北農(nóng)村，王福明譯，江蘇人民出版社1995年版，第4頁(yè)，第13頁(yè)。 地方立法的過(guò)程很適合建構(gòu)論的理論。地方立法是就某些經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的“問(wèn)題”而進(jìn)行的人為性的活動(dòng)。建構(gòu)論的起點(diǎn)是，“問(wèn)題”哪一個(gè)都沒(méi)有被當(dāng)成它們自身存在、并獨(dú)立于參與者的自然現(xiàn)象來(lái)對(duì)待；相反，它們是被參與者創(chuàng)造的。以政策為例的建構(gòu)與此也基本類似，其建構(gòu)的過(guò)程要素包括：1從整體的可欲結(jié)果轉(zhuǎn)移到政策由以制定的過(guò)程。2從整體性的體系的邏輯轉(zhuǎn)移到參與者的邏輯。核心話語(yǔ)是-意義的建構(gòu)和交流塑造了統(tǒng)治過(guò)程。參見英HK科爾巴奇：政策，張毅韓志明譯，吉林人民出版社2005年版，第98頁(yè)，第109頁(yè)，第121頁(yè)。 特殊主義是“憑借與行為者之屬性的特殊關(guān)系而認(rèn)定對(duì)象身上的價(jià)值的至上性”；普遍主義則是“獨(dú)立于行為者與對(duì)象在身份上的特殊關(guān)系”。兩者的區(qū)別是，支配著人們彼此取向的標(biāo)準(zhǔn)依賴還是不依賴存在于他們之間的特殊關(guān)系。相對(duì)而言，前者的范圍較小，后者的范圍廣泛。See TParsons，Structure of Social Action，New Youk：Mcgraw-Hill217（1937）See Hills，The Division of Labour in Society，translated by George Simpson Glencoe，：The Free Press139（1949） 從形式上看，風(fēng)俗習(xí)慣似乎也有普遍主義的信任結(jié)果，如我國(guó)春節(jié)，中秋節(jié)等等，是絕大多數(shù)人每年的必過(guò)的節(jié)日。即便不是這種全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)日，地方或民族的風(fēng)俗習(xí)慣也是這個(gè)地域全范圍內(nèi)的信任結(jié)果，這是對(duì)特殊主義和普遍主義的一種誤解。特殊主義和普遍主義固然有一種范圍或說(shuō)地域意義，但這種范圍與我們一般意義上的空間是不一樣的。它是指行為者與對(duì)象在身份上的特殊關(guān)系的范圍。因此必須在相對(duì)性的角度理解這種范圍。而地方立法則一經(jīng)頒布，則在其效力范圍內(nèi)具有“全景”的意義，而不論行為者與對(duì)象在身份上有什么特殊關(guān)系。 在不同的語(yǔ)境中，地方性知識(shí)可能會(huì)表現(xiàn)出多種涵義。站在不同言說(shuō)的敘事立場(chǎng)和角度，普遍性知識(shí)（公共知識(shí)）與地方性的分野可以通過(guò)諸如“國(guó)家制定法與民間習(xí)慣法”、“國(guó)家統(tǒng)治與民間自治”、“現(xiàn)代法律與民間習(xí)俗”等等二元敘事結(jié)構(gòu)而表現(xiàn)出來(lái)。本文中的地方性知識(shí)側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是一種與民族國(guó)家的統(tǒng)一秩序下的意欲向整個(gè)社會(huì)的普遍性知識(shí)相對(duì)的一種在民間的不同地方積淀的各種知識(shí)型態(tài)。 在地方性知識(shí)中，吉爾茲（1994：126）指出：“法律就是地方性知識(shí)；地方在此處不只是指空間、時(shí)間、階級(jí)和各種問(wèn)題，而且也指特色（ac.cent），即把對(duì)所發(fā)生的事件的本地認(rèn)識(shí)與對(duì)可能發(fā)生的事件的本地想象聯(lián)系在一起。這種認(rèn)識(shí)和想象的復(fù)合體，以及隱含于對(duì)原則的形象化描述中的事件敘述，便是我所謂的法律認(rèn)識(shí)?！边@段頗為精彩的話與吉爾茲那種充滿異國(guó)情調(diào)的生動(dòng)描寫一樣，將一個(gè)分析性概念包裝在詩(shī)意和隱喻的漫不經(jīng)心中。事實(shí)上，“對(duì)所發(fā)生的事件的本地認(rèn)識(shí)”就是我們所說(shuō)的案件的“事實(shí)”，而“對(duì)可能發(fā)生的事件的本地想象”也就是我們所說(shuō)的關(guān)于案件應(yīng)當(dāng)如何處理的“規(guī)則”或“規(guī)范”。因此，作為“地方性知識(shí)”的法律，其核心就在于將這種“事實(shí)”與“規(guī)范”、“實(shí)然”與“應(yīng)然”連接起來(lái)的“法律認(rèn)識(shí)”，法律的“地方性”就是“法律認(rèn)識(shí)”的地方性。據(jù)此，吉爾茲從比較的方法人手，分析了兩種類型的地方性知識(shí)或法律認(rèn)識(shí)，一種是西方傳統(tǒng)中的法律認(rèn)識(shí)，即將法律與事實(shí)區(qū)分開來(lái)，并用程序防止二者相互混淆；另一種是伊斯蘭、印度傳統(tǒng)中將法律與事實(shí)勾連起來(lái)，并用程序強(qiáng)化二者的關(guān)系，在吉爾茲的心目中，這一傳統(tǒng)事實(shí)上包括所有非西方文化的國(guó)家（吉爾茲，1994）。參見強(qiáng)世功：鄉(xiāng)村社會(huì)的司法實(shí)踐：知識(shí)、技術(shù)與權(quán)力，載中國(guó)社會(huì)學(xué)第一卷，上海人民出版社2002年版，第176頁(yè)。 清朝在統(tǒng)治多民族國(guó)家時(shí)最成功的經(jīng)驗(yàn)是在立法時(shí)充分注意吸收個(gè)民族原有的法律和習(xí)慣。例如，根據(jù)“蒙古風(fēng)俗”制定專門適用于蒙古地區(qū)的蒙古律例，這部法律對(duì)管理蒙古事務(wù)取得了顯著成效。乾隆初年曾以“苗民風(fēng)俗與內(nèi)地百姓迥別”的理由，下令“嗣后苗民自相爭(zhēng)訟之事，俱照苗例完結(jié)，不必繩以官法”清高宗實(shí)錄，卷22。 參見田成有：國(guó)家與社會(huì)：國(guó)家法與民間法的分化與調(diào)適，載江海學(xué)刊2004年第2期，第106頁(yè)。 實(shí)質(zhì)上，中國(guó)在民初就對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣采取了社會(huì)控制。只是由于這一時(shí)期的社會(huì)的藕合程度不高，脆性較大，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制處于不斷變化的過(guò)程中，這一時(shí)期的控制顯示出一種選擇法律這一強(qiáng)控制的手段。辛亥革命勝利，南京臨時(shí)政府頒布了很多改革社會(huì)風(fēng)俗的立法，大致有臨時(shí)大總統(tǒng)改歷改元通電，嚴(yán)禁鴉片通令，令內(nèi)務(wù)部通知革除前清官?gòu)d稱呼文，令內(nèi)務(wù)