在2017年全市生態(tài)綠化工作會議上的講話

在 2017 年全市生態(tài)綠化工作會議上的講話同志們：今天我們召開全市生態(tài)綠化工作會議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路，明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，提振士氣、抓好落實(shí)，及早掀起冬春造林綠化熱潮，推動全市生態(tài)綠化工作取得新成效。剛才，5個縣區(qū)和市林業(yè)局、住建局匯報了本地區(qū)、本部門的工作，提出了明年生態(tài)綠化的目標(biāo)和措施，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)造林綠化工作的新使命黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，要求全國動員、全民動手植樹造林。今年 8 月，習(xí)近平總書記對河北塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“全黨全社會要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境”。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”。省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，筑牢西部生態(tài)安全屏障。造林綠化是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，是提升城市品位的必然要求，是增進(jìn)百姓福祉的關(guān)鍵路徑，我們必須深化思想共識，不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，深刻領(lǐng)會做好造林綠化工作的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)造林綠化，為百姓創(chuàng)造更多生態(tài)福祉、綠色紅利。近年來，市委、市政府始終把造林綠化作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工作來抓，依托退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)，積極組織實(shí)施了水土保持、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙、特色經(jīng)濟(jì)林、綠色通道、大環(huán)境綠化等重點(diǎn)林業(yè)工程，全市森林覆蓋率提高到13.53%、草原覆蓋率提高到 41.8%;市區(qū)金魚公園、金嶺公園、銀鳳湖等園林綠化成效明顯，人均公園綠地面積 8.89 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 27.02%，建成區(qū)綠地率達(dá)到 23.71%，被評為“ 甘肅省園林城市”。在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的問題。一是生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。我市森林覆蓋率與全國 21.93%的水平相比差距還很大;水土流失面積高達(dá) 1.45 萬平方公里，占全市國土總面積的 68.5%;農(nóng)田防護(hù)林體系不完善、天然植被枯死萎縮、風(fēng)沙危害加劇等生態(tài)問題依然存在，生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。二是綠化景觀效果和生態(tài)效果有待提升。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，城郊結(jié)合部綠化明顯不足，城市園林綠化檔次不高，鄉(xiāng)村道路綠化達(dá)標(biāo)率低，城鄉(xiāng)居住區(qū)和單位綠化水平不均衡，整體層次感不強(qiáng)，缺少精品亮點(diǎn)。三是綠化工作體制機(jī)制還不健全。盡管近年來綠化方面的投入不斷增加，但沒有完全建立起與之相適應(yīng)的工作體制機(jī)制，特別是市場化程度較低，社會參與度不夠，多元投入搞綠化還沒有形成“氣候”，“重造輕管” 的現(xiàn)象依然存在，綠化養(yǎng)護(hù)管護(hù)效果不夠理想。自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本市情，決定了我們必須把生態(tài)建設(shè)尤其是造林綠化作為一項(xiàng)長期任務(wù),堅(jiān)持不懈地抓下去。各縣區(qū)、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)化抓綠化就是抓環(huán)境、抓生態(tài)、抓民生、抓發(fā)展的意識，算好“綠色賬” 、走好“綠色路”、打好“ 綠色牌”，切實(shí)把造林綠化工作抓緊抓好，推動我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上一個新臺階。二、抓住重點(diǎn)，推進(jìn)造林綠化工作取得新成效明年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，在生態(tài)建設(shè)和造林綠化上開好局、起好步至關(guān)重要。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，大力弘揚(yáng)“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以扛責(zé)在肩的擔(dān)當(dāng)、敬終如始的作風(fēng)、馳而不息的韌勁，確保完成營造林 32 萬畝、義務(wù)植樹 550 萬株。重點(diǎn)抓好五個方面的工作：一要認(rèn)真抓好造林綠化規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，搞好增綠規(guī)劃，是確保綠化成效、提升整體水平的首要條件。各縣區(qū)和市林業(yè)局、住建局要根據(jù)新任務(wù)、新要求，統(tǒng)籌生態(tài)空間布局，進(jìn)一步完善分區(qū)規(guī)劃、分項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制明年造林綠化規(guī)劃，既保證整體綠化總量，又突出重點(diǎn)區(qū)域綠化效果，營造大空間綠化格局。要堅(jiān)持實(shí)事求是，緊密結(jié)合現(xiàn)有地形地貌和立地條件，因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)，不搞千篇一律。堅(jiān)持適地適樹，按照喬、灌、草相配套的要求，科學(xué)確定綠化樹種和培育方式，大力推廣鄉(xiāng)土樹種、耐鹽樹種，做到美觀和實(shí)用兼顧，實(shí)現(xiàn)最佳景觀效果。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，統(tǒng)籌抓好苗木選擇、水利配套等工作，確保規(guī)劃落實(shí)到田間地頭、路域水系，達(dá)到預(yù)期效果。二要持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照“北御風(fēng)沙，南保水土，中建綠洲”的總體思路，以大地增綠、環(huán)境增美、農(nóng)民增收為核心，全力抓好生態(tài)綠化，提升造林綠化水平。要抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。抓牢全省建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持“造、封、管、改” 并舉，點(diǎn)、線、面結(jié)合，精心實(shí)施新一輪退耕還林還草、三北防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、大環(huán)境綠化、天然林緣區(qū)造林等生態(tài)林業(yè)工程，持之以恒推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，力爭全市完成營造生態(tài)林面積 20 萬畝以上。林業(yè)部門要加大銜接匯報力度，爭取將 25 度以上陡坡耕地基本農(nóng)田、25 度以上陡坡耕地梯田、重要水源地 1525 度坡耕地和嚴(yán)重污染耕地納入退耕還林還草范圍。要抓好美麗鄉(xiāng)村綠化。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以景電、興電、靖會、雙永等灌區(qū)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾在房前屋后種植鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟(jì)果樹，因地制宜、因勢造景扎實(shí)搞好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁” 綠化，重點(diǎn)抓好 5.2 萬畝鄉(xiāng)村綠化、2 萬畝農(nóng)田林網(wǎng)工程，確保小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和村莊林木綠化率趕上或超過全市平均水平。要抓好景觀廊道建設(shè)。按照綠化層次豐富、生態(tài)功能顯現(xiàn)、景觀效果突出的要求，以高速、國省干道、縣鄉(xiāng)公路和城市主次干道為重點(diǎn)，采取寬林帶、大通道、多樹種建設(shè)模式，努力把所有重要通道都建成一道道綠色屏障、一條條體現(xiàn)白銀風(fēng)情的景觀走廊。當(dāng)前特別要抓好國道 247 線、省道217 線等重點(diǎn)路段的造林綠化和補(bǔ)植補(bǔ)造。要加大“一區(qū)六園” 綠化力度。按照發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)園區(qū)的要求，積極開展園區(qū)內(nèi)道路、廠區(qū)、非建設(shè)用地及周邊山體綠化美化，既要注重品位提升，又要融入城市元素，全面提升園區(qū)綠化水平，力爭把每一個園區(qū)都建成綠色示范區(qū)。三要加快城市園林綠化進(jìn)程。綠化是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，在保持城市生態(tài)平衡、完善城市環(huán)境面貌，是其它基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的，也是提高人民生活質(zhì)量不可缺少的依托條件。要按照街巷道路景觀化、公園廣場園林化、單位小區(qū)花園化、公共綠地區(qū)域化的目標(biāo)，堅(jiān)持增加綠量與提升品質(zhì)并重，加大城市公園、小區(qū)、院落、街道綠化建設(shè)，構(gòu)建見林、顯綠、露水的城市森林生態(tài)景觀。街巷道路綠化要按照“一街一景”的要求，重點(diǎn)抓好大連路、支三路、XX 西路等城市街道景觀綠化提升工程，做到“ 綠隨路建”、“隨建隨綠”，著力提升綠化檔次。公園廣場綠化要通過拓展綠地、增加綠帶、添加花壇、配置小品的方式，重點(diǎn)抓好長通公園、銀鳳湖公園、金嶺公園、汽車站廣場、盤旋路廣場等園林景觀改造建設(shè)工程。機(jī)關(guān)單位綠化要按照拆墻透綠、見縫插綠、破硬還綠、立體掛綠、增綠造景的要求，積極開展綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，讓能綠的地方都綠起來，進(jìn)一步提高覆蓋率，使園林式單位達(dá)到 60%以上。城市大環(huán)境綠化要抓好城市面山、出入口等空檔斷檔、裸露區(qū)域的綠化，凡符合造林條件的，都要進(jìn)行造林綠化，讓城市可視山頭、地塊綠起來，形成林帶繞城、綠色穿境的城市生態(tài)屏障。其它縣區(qū)也要按照創(chuàng)建園林城市的目標(biāo)要求，立足自身特色和優(yōu)勢，精心謀劃打造一批園林綠化“精品工程”。四要大力發(fā)展林果富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，是新常態(tài)下生態(tài)建設(shè)助推精準(zhǔn)脫貧、增加群眾收入的重要途徑。各縣區(qū)要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以全省千萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)為依托，按照全市特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)以蘋果、枸杞、大棗、核桃、文冠果等為重點(diǎn)的特色林果基地建設(shè)，全面完成 12 萬畝的特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)任務(wù)。要大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，特別是加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場、美麗鄉(xiāng)村為載體，搞好景區(qū)設(shè)計(jì)，完善載體功能，提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，深化集體林權(quán)制度配套改革，著力培育扶持一批規(guī)模大、檔次高、品牌響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化栽培、科技推廣、營銷加工等方面的引領(lǐng)帶動作用，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)、良性循環(huán)。要抓實(shí)抓細(xì)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批” 工程，各縣區(qū)和林業(yè)部門要用足用活國家和省上加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的利好政策，對符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，按政策分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍給予補(bǔ)償，逐步給予森林撫育補(bǔ)貼，并吸納有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，讓其通過保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧。五要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。造林綠化核心是保證質(zhì)量。要堅(jiān)決杜絕“年年植樹不見樹，年年造林不見林” 的怪圈，堅(jiān)決克服“重造輕管”，形成“ 造綠與管綠” 并重的工作機(jī)制，確保造林綠化取得實(shí)實(shí)在在的成效。林業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，認(rèn)真評估現(xiàn)有的管護(hù)辦法，完善委托管護(hù)、協(xié)議管護(hù)、合同管護(hù)等購買服務(wù)的方式，引進(jìn)社會主體進(jìn)行管護(hù)撫育，并加大林政執(zhí)法和林地保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐和毀壞林木的不良行為，推進(jìn)管護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。當(dāng)前，已進(jìn)入冬春森林防火高發(fā)多發(fā)時期，各縣區(qū)和林業(yè)部門一定保持清醒認(rèn)識，克服松懈麻痹情緒，認(rèn)真落實(shí)好森林防火工作各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的火源管控措施，嚴(yán)防死守，杜絕火種、可燃物進(jìn)入林區(qū)。林業(yè)部門作為森林防火工作的主管部門，對森林防火工作負(fù)有重大責(zé)任，要切實(shí)把森林防火擺在更加突出位置抓緊抓好，確保今冬明春“零火災(zāi)” 。三、壓實(shí)責(zé)任，開創(chuàng)全市造林綠化工作的新局面造林綠化是一項(xiàng)涉及面廣、周期較長、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，需要全市上下共同努力，社會各方面廣泛參與。各縣區(qū)、各部門要把造林綠化作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。各縣區(qū)、各部門要把造林綠化工作擺上更加重要的位置，市縣兩級都要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“一把手”親自抓謀劃、抓部署、抓落實(shí)，形成高位合力推動機(jī)制。市林業(yè)局、住建局要履行好牽頭抓總職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，對全市明年的造林綠化和園林綠化工作早謀劃、早著手、早準(zhǔn)備，盡快拿出明年造林綠化工作方案，提交市政府常務(wù)會研究后實(shí)施。要制定剛性、定量的考核指標(biāo)和辦法，及時掌握工作動態(tài)，定期通報任務(wù)完成情況。對完成任務(wù)好、成績突出的單位要表彰獎勵;對推諉扯皮、行動遲緩、問題突出的，要通報批評、責(zé)令整改;對不能如期完成任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二要創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。造林綠化工作投入規(guī)模較大，各縣區(qū)要在增加投入上多下功夫，只要有利于綠、綠得多、綠得快、綠得好的，只要在政策許可的范圍內(nèi)，各種方式都可以探索和試驗(yàn)。要統(tǒng)籌兼顧，把綠化建設(shè)資金納入同級財(cái)政預(yù)算，早作安排。要按照“誰綠化、誰所有、誰收益”的方針，積極探索推廣“開發(fā)式” 、“合作式”等政府與社會資本合作造林模式，引導(dǎo)社會和民間資本投向綠化事業(yè)，鼓勵造林企業(yè)、合作組織和全社會力量參與造林綠化，形成多渠道籌資、多元化投入機(jī)制。三要更新觀念，科技造林。造林要保成活，科技是關(guān)鍵。要堅(jiān)持把科技貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，積極推廣先進(jìn)造林技術(shù)，科學(xué)選配適宜我市各地土壤、氣候條件的樹種，認(rèn)真研究植物生長規(guī)律和成長周期，提高成活率。要加快林木良種和綠化苗木基地建設(shè)，不斷滿足造林綠化需要。林業(yè)科技人員要深入基層，采取針對性措施，搞好全程指導(dǎo)服務(wù)工作，把好整地、栽植、澆水和管護(hù)等質(zhì)量關(guān)，做到栽一棵、活一棵，栽一片、綠一片。同時加大林農(nóng)培訓(xùn)力度，普及林業(yè)科技知識，使林業(yè)良種良法深入千家萬戶，盡快轉(zhuǎn)