我發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和建議.doc

。我市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和建議 一、我市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀 近年來(lái)，我市文化旅游產(chǎn)業(yè)一直保持較快發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，但仍然存在許多不足，主要表現(xiàn)在：1.規(guī)模小。首先，產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小。2009年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值只及長(zhǎng)沙的3.9%，株洲的36.8%，所占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省5.3%的平均水平。全市的旅游總收入占全市GDP的8.5%，僅為全省平均水平，與我市豐富的旅游資源和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的地位不符。其次，相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模普遍偏小，品牌缺乏，集約化程度不高，資源分散，不僅沒(méi)有形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且缺乏具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。像全市的旅行社雖多，但是稍微大一點(diǎn)的都是長(zhǎng)沙駐湘潭的分社，本地旅行社缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。2.市場(chǎng)亂。一是惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。旅行社之間為搶客，紛紛壓低價(jià)格，導(dǎo)致利潤(rùn)率非常低，有旅行社反映做一個(gè)外來(lái)客人來(lái)潭旅游的業(yè)務(wù)，只能獲利數(shù)元。文化產(chǎn)業(yè)中的蓮城書(shū)市，自從搬遷之后被拆成兩個(gè)部分，目前的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也開(kāi)始抬頭。其次是經(jīng)營(yíng)存不規(guī)范，景區(qū)拉客宰客、圍追兜售、車(chē)輛亂停亂靠、誠(chéng)信缺乏、工藝品販賣(mài)不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。三是相關(guān)管理混亂。如韶峰景區(qū)各景點(diǎn)因分屬于湘鄉(xiāng)市、韶山市兩個(gè)行政區(qū)域，行政體制不順，“兩管兩不管”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，涉及韶峰景區(qū)的投訴仍呈上升趨勢(shì)。韶峰景區(qū)存在的問(wèn)題不僅影響了韶山市創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，而且已成為影響社會(huì)治安的一顆毒瘤。3.政策軟。一是政策不落實(shí)。政府花大力氣制定許多產(chǎn)業(yè)的政策、規(guī)劃和綱要，但往往沒(méi)有得到很好的落實(shí)，又另起爐灶制定新的政策，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。其次，有些政策不符合實(shí)際，不能有效地起到政策引導(dǎo)或者扶持作用。比如市里曾下發(fā)關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)紅色旅游基地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等文件，出臺(tái)了支持本地旅行社發(fā)展的系列優(yōu)惠政策。但據(jù)不少旅行社反映，其中部分優(yōu)惠政策，由于條件過(guò)高，旅行社很難達(dá)到要求，獎(jiǎng)勵(lì)政策形同虛設(shè)。4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。文化產(chǎn)業(yè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，如市博物館的建設(shè)四年進(jìn)入政府工作報(bào)告，至今尚無(wú)著落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)率低，有的有名無(wú)實(shí)。全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通設(shè)施相對(duì)滯后，市容市貌與其他市州相比有較大差距，旅游的配套設(shè)施不完善，都導(dǎo)致旅游業(yè)整體效益難以發(fā)揮。如彭德懷紀(jì)念館的可進(jìn)入性差，320國(guó)道現(xiàn)已破舊不堪，嚴(yán)重影響了其發(fā)展。城區(qū)內(nèi)許多的古跡文物，都沒(méi)有得到很好的保護(hù)，更不用說(shuō)開(kāi)發(fā)，城區(qū)旅游一直不能做起來(lái)。5.人才缺。旅游人才是我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量。然而我市旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是旅游管理部門(mén)人員的缺乏，面臨著人員少、任務(wù)重、壓力大等問(wèn)題，在很大程度上影響著我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)。二是旅行社、景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)單位缺乏高級(jí)管理、導(dǎo)游、策劃人才。三是旅游人才的外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，湘潭的旅游企業(yè)對(duì)旅游人才缺乏足夠的吸引力。二、我市發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的思路 應(yīng)該充分利用湘潭豐富的文化旅游資源，抓住落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)“兩個(gè)率先”指示的契機(jī)，大力發(fā)展我市文化旅游產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)和文化旅游作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)市十次黨代會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、旅游勝地、宜居家園”的目標(biāo)。三、推進(jìn)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 1.做好“十二五”規(guī)劃。在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要制定好文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。目前，20102020年湘潭市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，要盡快出臺(tái)我市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。建議結(jié)合湘潭實(shí)際，由市委宣傳部牽頭，以市委、市政府的名義，出臺(tái)湘潭市大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決定，制定我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體政策。包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投融資政策、財(cái)稅政策、分配激勵(lì)政策等，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)文化事業(yè)單位發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以文化事業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)文化事業(yè)。對(duì)文化事業(yè)單位在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中所得收入，減免財(cái)政統(tǒng)籌基金和物價(jià)調(diào)節(jié)基金，以此投入文化事業(yè)的發(fā)展。2.突出項(xiàng)目帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有具體的項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐。湘潭除“兩個(gè)率先”活動(dòng)中的紅色旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，還要打造白石文化品牌。充分利用齊白石這塊金字招牌，以齊白石紀(jì)念館和白石公園為依托，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在齊白石紀(jì)念館和白石公園周邊建設(shè)藝術(shù)創(chuàng)作園，這個(gè)創(chuàng)作園包括一個(gè)主題公園白石公園，一個(gè)主題紀(jì)念館齊白石紀(jì)念館，一個(gè)主題節(jié)會(huì)齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)（每三年一屆），一個(gè)主題賓館齊白石藝術(shù)創(chuàng)作交流中心，一批主題房產(chǎn)為向往齊白石藝術(shù)的人才建造一批房產(chǎn)，一部主題電視劇齊白石。同時(shí)，每年組織一到兩次主題創(chuàng)作活動(dòng)，吸引更多的藝術(shù)人才來(lái)潭采風(fēng)、創(chuàng)作和居住，通過(guò)幾年努力，把白石公園周邊地區(qū)打造成藝術(shù)界的好萊塢。現(xiàn)在，主題公園、主題紀(jì)念館和主題節(jié)會(huì)有了，下一步是建一個(gè)齊白石藝術(shù)創(chuàng)作交流中心（實(shí)際上是主題賓館）、全力籌備第三屆齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)和拍攝電視連續(xù)劇齊白石。3.改進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境。鑒于韶山景區(qū)旅游市場(chǎng)混亂，游客反映意見(jiàn)較大的現(xiàn)狀，建議對(duì)韶山景區(qū)開(kāi)展景區(qū)集中整治活動(dòng)，嚴(yán)查擾亂旅游市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境；完善旅游管理體制，強(qiáng)化旅游投訴處理與執(zhí)法力度，對(duì)韶峰景區(qū)管理所涉及到行政體制進(jìn)行調(diào)整，徹底解決管理源頭的混亂。同時(shí)，加大對(duì)市旅游協(xié)會(huì)及其下屬協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。4.改善基礎(chǔ)設(shè)施。旅游產(chǎn)業(yè)方面，要借實(shí)行“兩個(gè)率先”活動(dòng)，以及創(chuàng)建全國(guó)文明城市、申報(bào)國(guó)家歷史文化名城等契機(jī)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化市容市貌。在城市改造或建設(shè)過(guò)程中，在大的政策、規(guī)劃實(shí)施中，優(yōu)先統(tǒng)籌考慮城市旅游功能的配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批旅游購(gòu)物商場(chǎng)（店）、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，規(guī)范提升城市旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線旅游公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排建設(shè)通往A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家和省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、三級(jí)旅游資源公路項(xiàng)目，大力建設(shè)農(nóng)村旅游公路，解決主要交通屏障，提升公路等級(jí)，并將公路沿線旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。文化產(chǎn)業(yè)方面，今年要加快群藝館河?xùn)|新館建設(shè)，爭(zhēng)取政府重視，啟動(dòng)博物館的建設(shè)。積極做好市圖書(shū)館新館項(xiàng)目的前期工作，另外，要完成中央新增投資第四批16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，爭(zhēng)取26家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站納入2010年中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。5成立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。一是組建湖南紅色旅游集團(tuán)。成立高規(guī)格的湖南紅色旅游集團(tuán)組建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理集團(tuán)組建實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)。將部分市級(jí)國(guó)有旅游資源、東方紅廣場(chǎng)、湘潭大劇院、夢(mèng)澤山莊、湘潭會(huì)展中心（規(guī)劃中）及市區(qū)部分土地劃撥或注入至集團(tuán)，以利于集團(tuán)投融資平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)擬整合進(jìn)入集團(tuán)各企業(yè)的人事和投資事項(xiàng)進(jìn)行凍結(jié)。對(duì)集團(tuán)組建過(guò)程中資產(chǎn)重組所涉及的有關(guān)稅費(fèi)給予減免。二是成立全市性的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)組建上市公司進(jìn)行融資。在廣電傳媒集團(tuán)的基礎(chǔ)上，組建全市性的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目注入到這個(gè)集團(tuán)中，借助國(guó)家大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，依托湘潭獨(dú)具特色的紅色文化和名人文化，推出一家上市文化企業(yè)。6成立產(chǎn)業(yè)園。一是籌劃建設(shè)九華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。依托韶山這個(gè)全國(guó)紅色旅游金子招牌，依托韶山和長(zhǎng)沙、株洲的巨大游客市場(chǎng)，特別是長(zhǎng)沙這個(gè)游客集散地，打造大型紅色實(shí)景演出毛澤東，同時(shí)在這個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)影視拍攝、動(dòng)漫制作、廣播電視節(jié)目生產(chǎn)，文化生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)一個(gè)集旅游、購(gòu)物、餐飲于一體的旅游購(gòu)物中心。二是成立印刷工業(yè)園，印刷業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，目前我市印刷企業(yè)分散，規(guī)模較小，不僅效益不高，而且印刷人才、資金和業(yè)務(wù)都有外流現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湘潭的印刷業(yè)務(wù)約有30%流失，其中檳榔包裝業(yè)務(wù)約70%流失。此外，目前全市90%的印刷企業(yè)無(wú)生產(chǎn)場(chǎng)地，大都是租用廠房，隨著舊城改造和沿江風(fēng)光帶建設(shè)的推進(jìn)，許多印刷廠都面臨拆遷。因此，建議仿照長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、永州、懷化等地經(jīng)驗(yàn)，組建印刷工業(yè)園，為印刷行業(yè)提供聚集